林業政策與林業法規主講者： 張芳日期：2012年08月26日課程內容介紹我國現階段林業政策的主要內容森林培育、保護、利用法律制度林權林地法律制度野生動植物保護法律制度林業行政許可林業行政確認林業行政處罰林業行政強制林業行政復議林業行政訴訟我國現階段林業政策的主要內容林業政策：是黨和國家在一定時期，為保護森林資源，發展林業生產，改善生態環境，實現我國林業建設的目標而制定的行動依據和準則。2003年6月25日，中共中央國務院出臺了《關于加快林業發展的決定》，對我國的林業政策作了系統的論述，主要有七個方面。在該《決定》中，明確提出林業發展的指導思想、基本方針、戰略目標、戰略措施和林業地位。林業發展戰略是從林業生產的宏觀角度出發，制定出符合社會經濟發展需要的林業戰略目標、總體地研究林業發展過程全局應該采取的方針政策。林業發展的基本方針堅持全國動員，全民動手，全社會辦林業堅持生態效益、經濟效益和社會效益相統一，生態效益優先。堅持嚴格保護、積極發展、科學經營、持續利用森林資源。堅持政府主導和市場調節相結合，實行林業分類經營和管理。堅持尊重自然和經濟規律，因地制宜，喬灌草合理配置，城鄉林業協調發展。堅持科教行林。林業發展的指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹十六大精神，確立以生態建設為主的林業可持續發展道路，建立以森林植被為主體、林草結合的國土生態安全體系，建設山川秀美的生態文明社會，大力保護、培育和合理利用森林資源，實現林業跨越式發展，使林業更好地為國民經濟和社會發展服務。力爭到2010年，使我國森林覆蓋率達到19%以上，

大江大河流域的水土流失和主要風沙區的沙漠化有所緩解，全國生態狀況整體惡化的趨勢得到初步遏制，林業產業結構趨于合理；到2020年，使森林覆蓋率達到23%以上，重點地區

的生態問題基本解決，全國的生態狀況明顯改善，林業產業實力顯著增強；到2050年，使森林覆蓋率達到并穩定在26%以上，

基本實現山川秀美，生態狀況步入良性循環，林產品供需矛盾得到緩解，建成比較完備的森林生態體系和比較發達的林業產業體系。我國林業發展的戰略目標我國林業的地位2001年溫家寶總理親自組織一百多位專家進行研究，提出了林業的“三個地位”即：“在貫徹可持續發展戰略中，林業具有重要地位；在生態建設中，林業具有首要地位；在西部大開發中，林業具有基礎地位”。在

2003年中央9號文件《中共中央、國務院關于加快林業發展的決定》中進一步明確。2009年溫家寶總理在中央林業工作會議上作了重要講話，在林業“三地位”的基礎上，又賦予“林業在應對氣候變化中的特殊地位”。1、我國現階段林業政策的主要內容——我國林業發展戰略措施林業“三定”抓好重點工程，推動生態建設優化林業結構，促進產業發展深化林業體制改革，增強林業發展活力加強政策扶持，保障林業長期穩定發展強化科教興林，堅持依法治林切實加強對林業工作的指導林業“三定”是指從1980年開始進行的穩定山權林權、劃定自留山、確定林業生產責任制的工作。堅持不懈地搞好林業重點工程建設（國家六大工程）天然林資源保護工程、退耕還林工程、京津風沙源治理工程、三北及長江中下游地區等重點防護林工程、野生動植物保護及自然保護區建設工程、重點地區速生豐產用材林基地建設工程2．深入開展全民義務植樹運動，采取多種形式發展社會造林實現“三增”目標建設“六大”工程2012-2-8

文章來源：信息中心2月2日召開的山西省林業工作會議明確提出，今年及今后一個時期，山西省林業工作重點是大力建設好“六大工程”。一是“兩山”造林工程。以太行山土石山區和呂梁山黃土高原兩大生態脆弱區為重點，通過高質量營造喬木林，大力度發展特種灌木林和經濟灌木林，努力增加植被范圍，快速提高森林覆蓋率。根據不同的氣候條件、地理特征和宜林荒山的多少，集中安排20—30個大片區，實行一縣獨建或聯縣共建。今年完成營造林250萬畝。二是“兩網”綠化工程。以境內主要河流干道、高等級交通干線為骨架，在沿線兩側營造較寬的護岸林帶、護路林帶和林網，建設“綠色水網”、“綠色路網”，構建全省造林綠化的大框架。今年完成營造林20萬畝。三是“兩林”富民工程。在太行山、呂梁山的低山丘陵、黃河沿岸、汾河中下游地區，因地制宜地發展核桃、紅棗干果經濟林和速生豐產林。堅持生態林和商品林并重，生態效益和農民增收并舉，兩手抓、兩手硬。加快基地建設，調整干果經濟林發展結構，加快核桃發展速度，提高紅棗品質效益，加快發展以楊樹為主要樹種的速生豐產林。今年完成營造林80萬畝。四是“兩區”增綠工程。圍繞礦區和城市近郊、旅游景點等特殊地區，建設森林景觀，促進植被恢復，改善生態環境。本礦區無造林條件的，由當地政府提供宜林地，開展異地造林。加大城市周邊宜林荒山綠化力度，推進城郊森林公園建設；結合旅游景點開發，加快周邊地區森林景觀建設；結合創建森林城市，積極組織開展林業生態市、生態縣、生態鄉、生態村、生態大戶、生態學校、生態單位、生態社區等“八創”活動，掀起更大規模的全民綠化熱潮。今年完成營造林82萬畝。五是“雙百”精品工程。以國有林區為重點，大力營造喬木林和灌木林；積極實施灌木林改造，形成喬灌混交的穩定林分，有效增加森林面積，提高覆蓋率。今后四年完成新造喬木林、灌木林改造各100萬畝。今年完成精品造林20萬畝。六是“雙?！惫茏o工程。重點搞好天然林資源保護和森林資源綜合保護。天然林資源保護要繼續實行目標、任務、資金、責任“四到市”、“四到縣”制度，推動二期工程順利實施。森林資源綜合保護，要全面加強森林防火、林業有害生物防治和林地征占用管理等森林資源綜合防護工作，最大限度地減少有林地逆轉，提高森林覆蓋水平。確保不發生大的森林火災，因火受害率嚴格控制在0.5‰以下；最大限度地減少林業有害生物危害，因有害生物破壞形成的成災率嚴格控制在4.4‰以下。加快推進林業產業結構升級。適應生態建設和市場需求的變化，推動產業重組，優化資源配置，加快形成以森林資源培育為基礎、以精深加工為帶動、以科技進步為支撐的林業產業發展新格局。加強對林業產業發展的引導和調控。根據市場需要、資源條件和產業基礎，抓緊編制林業產業發展規劃，制定產業政策，引導產業健康發展，避免低水平重復建設。進一步擴大林業對外開放。充分利用國內外兩個市場、兩種資源，加快林業發展。針對我國林業基礎薄弱、建設任務繁重的情況，要加大引進力度，著力引進資金、資源、良種、技術和管理經驗。努力擴大林業利用外資規模，鼓勵外商投資造林和發展林產品加工業。進一步完善林業產權制度。這是調動社會各方面造林積極性，促進林業更好更快發展的重要基礎。要依法嚴格保護林權所有者的財產權，維護其合法權益。加快推進森林、林木和林地使用權的合理流轉。在明確權屬的基礎上，國家鼓勵森林、林木和林地使用權的合理流轉，各種社會主體都可通過承包、租賃、轉讓、拍賣、協商、劃撥等形式參與流轉。放手發展非公有制林業。國家鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業、跨地區投資發展林業。深化重點國有林區和國有林場、苗圃管理體制改革。建立權責利相統一，管資產和管人、管事相結合的森林資源管理體制。實行林業分類經營管理體制。在充分發揮森林多方面功能的前提下，按照主要用途的不同，將全國林業區分為公益林業和商品林業兩大類，分別采取不同的管理體制、經營機制和政策措施。改革和完善林木限額采伐制度，對公益林業和商品林業采取不同的資源管理辦法。加大政府對林業建設的投入。要把公益林業建設、管理和重大林業基礎設施建設的投資納入各級政府的財政預算，并予以優先安排。加強對林業發展的金融支持。國家繼續對林業實行長期限、低利息的信貸扶持政策，具體貸款期限可根據林木的生長周期由銀行和企業協商確定，并視情況給予一定的財政貼息。減輕林業稅費負擔。繼續執行國家已經出臺的各項林業稅收優惠政策，并予以規范。加強林業科技教育工作。要重視林業科學基礎研究、應用研究和高新技術開發，提高林業的科技創新能力。加強林業法制建設。加快林業立法工作，加大林業執法力度，加強林業執法監管體系。各級黨委和政府要高度重視林業工作堅持并完善林業建設任期目標管理責任制合理劃分中央和地方政府在林業建設方面的事權。中央政府領導全國林業工作，主要負責制定林業法規、政策和國家林業發展規劃，指導和協調解決全國性或跨省、自治區、直轄市的重大林業和生態問題，幫助地方加快林