公路水運工程平安工地考核評價工作通知及標準

宣貫解讀

宣貫解讀目錄一、編寫背景二、通知解讀三、標準解讀四、下一步工作建議2024年4月初，啟動編寫工作。2024年3月和4月分別召開專家會議2024年5月18日，行業內征求意見。以部辦公廳征求意見單〔廳質監征〔2024〕2號)2024年8月下旬，開展考核試評價。2024年11月27日馮正霖副部長圈閱，12月5日印發。部決定在高速公路和大型水運工程工程上開展“平安工地〞考核評價工作，其它公路水運工程可參照執行。開展考核評價工作的背景1.黨中央、國務院高度重視平安生產工作，為開展“平安工地〞考核評價工作提供法律依據。?國務院關于進一步加強企業平安生產工作的通知?〔國發〔2024〕23號〕?國務院關于堅持科學開展平安開展促進平安生產形勢持續穩定好轉的意見?〔國發〔2024〕40號〕?國務院安委會關于深入開展企業平安生產標準化建設的指導意見?〔安委〔2024〕4號〕等。

第七條全面開展平安達標。第13條加強工程平安管理。第16條完善企業平安生產預警機制。第十二條嚴格平安生產條件第十四條推進平安生產標準化建設。加強平安標準化分級考核評價。第二十條加強建筑施工平安管理?國務院安委會關于深入開展企業平安生產標準化建設的指導意見?〔安委〔2024〕4號〕標準化等級分為一、二、三級。對不達企業要限期整頓。嚴格考評。2.交通運輸部全面開展“平安工地〞建設活動，為“平安工地〞考核評價制度的出臺提供了成長的土壤。2024年3月12日部印發?關于開展公路水運工程平安工地建設活動的通知?〔交質監發〔2024〕132號〕，制定?公路水運工程平安工地建設活動實施方案?方案中要求，部要研究制定行業“平安工地〞達標標準。2024年3月31日，部召開全國公路水運工程平安工地建設活動部署電視電話會議，馮正霖副部長做重要講話。2024年5月20日?關于深入開展平安工地建設活動切實加強施工現場平安監管的緊急通知?〔廳質監字〔2024〕110號〕2024年8月17日交通運輸辦公廳?關于開展平安生產月活動推進平安工地創立工作專項督查通報?〔廳質監字[2024]162號〕2024年9月10日?關于進一步加強平安工地建設活動宣傳工作的通知?〔廳質監字[2024]181號〕

2024年5月10日部公布了第一批40個部級示范工程提名名單.2024年6月21日，部召開全國公路水運工程“平安工地〞建設推進會。馮正霖副部長要求推進“平安工地〞常態化管理，建立“平安工地〞考核評價標準。2024年10月21日印發?關于加強公路水運工程平安工地示范工程管理的通知?2024年5月30公布第二批部級示范工程提名名單2024年7月16日?交通運輸部辦公廳關于印發公路水運工程平安工地建設活動總結的通知?〔交質監發〔2024〕155號〕。2024年11月2日印發?交通運輸部關于印發〈公路水運工程施工企業工程負責人施工現場帶班生產制度〔暫行〕〉的通知?〔交質監發〔2024〕576號〕2024年11月2日印發?交通運輸部關于印發〈公路水運工程生產平安重大事故隱患掛牌督辦制度〔暫行〕〉的通知?〔交質監發〔2024〕577號〕2024年11月19日?交通運輸部平安監管總局關于組織公路水運工程建設工程平安工程冠名工作的通知?〔交質監發[2024]639號〕2024年12月5日?交通運輸部關于開展公路水運工程“平安工地〞考核評價工作的通知?〔交質監發[2024]679號〕“平安工地〞建設活動促進平安生產形勢穩定好轉。 3.各省考核達標經驗，為開展“平安工地〞考核評價工作提供根底條件。4.開展考核評價是推進“平安工地〞常態化管理的重要抓手。 第一，初步建立考核評價體系，制定了衡量平安管理水平的尺度。第二，考核評價工作是平安監管工作的重要抓手。企業平安生產信用記錄，“平安工程〞冠名的重要依據之一。第三，為推行施工平安標準化奠定根底。宣貫解讀目錄一、編寫背景二、通知解讀三、標準解讀四、下一步工作建議通知主要框架內容1.考核評價標準及范圍2.考核評價程序3.創立平安工地的要求4.考核評價結果應用及要求重點掌握的“7〞個概念1個目標1套標準1個考核評價單位3個創立達標單位3階段控制3個考核評價等級4個考核評價結果應用1個目標。開展“平安工地〞考核評價工作的目標，就是促進工程工程3個達標，做到施工現場平安防護標準化達標，場容場貌標準化達標，平安管理程序化達標，通過考核評價，建立行業平安監管長效機制，不斷提升平安管理水平，防止生產平安事故的發生。1套標準?公路水運工程平安工地考核評價標準?是考核評價工作的重要依據，各級交通運輸主管部門及工程工程參建單位應遵照執行。?標準?是一套框架性的標準。1個考核評價單位就是指各級交通運輸主管部門。3個創立達標單位就是指建設單位、施工單位和監理單位。各參建單位應當以?標準?作為現場平安管理的主要內容。3階段控制就是指“開工前、施工期、交工前〞3個階段的考核評價。3個等級考核評價結果為分“示范、達標、不達標〞序號考核對象總分值達標等級1施工單位10070分以下，不達標70（含）—90分，達標90分（含）以上，示范2監理單位10070分以下，不達標70（含）—90分，達標90分（含）以上，示范3建設單位10070分以下，不達標70（含）—90分，達標90分（含）以上，示范4工程項目10070分以下，不達標70（含）—90分，達標90分（含）以上，示范4個考核評價結果應用一是考核評價結果做為“平安工程〞冠名的重要依據之一。二是考核評價結果納入企業平安生產信用記錄。三是考核評價不達標的處置原那么，要整改，復查仍不達標，要停工整改，直至達標。四是發生生產平安事故處置原那么，發生2起一般和1起較大平安生產責任事故，負有事故責任的施工合同段直接評為不達標等級。二、?通知?解讀1.誰來開展考核評價？2.怎樣開展考核評價?3.考核評價結果怎么使用？〔一)誰來開展考核評價？1.交通運輸主管部門負責“平安工地〞考核評價工作交通運輸主管部門負責對直接監管的工程工程組織開展“平安工地〞考核評價工作，考核評價結果最終使用。2.建設、監理和施工單位是3個創立單位。建設、監理和施工單位應先開展創立達標，主管部門再組織開展考核評價。建設單位沒有組織所有施工和監理單位開展創立達標，工程工程不達標。〔二〕怎樣開展考核評價？1.交通運輸主管部門如何開展考核評價工作？3階段控制開工前、施工期、交工前開工前：建設單位按照表3的要求組織開展平安生產條件核查，對核查記錄及結論署名并負責，向負責監管的交通運輸主管備案。嚴禁平安生產條件不滿足要求的工程工程開工建設。表3中12項指標有一項不合格，不得開工。占工程工程綜合評價5%的權重。施工期：交通運輸主管部門按照?標準?，結合日常平安檢查，開展“平安工地〞考核評價工作，原那么上每年至少組織一次。占工程工程綜合評價70%權重。交工前：交通運輸主管部門按照?標準?，組織開展“平安工地〞考核評價，提出工程工程平安生產管理狀況的考核評價意見，將從業單位的考核評價結果納入企業平安生產信用記錄。占工程工程綜合評價的25%權重。考核方式：抽查。對工程所有監理和施工合同段按不少于三分之一的比例進行抽查。可參考建設單位報備的考核評價結果。對建設單位考核評價的各等級監理和施工合同段均應覆蓋到。考核評價小組：小組成員不少于3人組長負責制，小組成員對評價記錄及結論署名并負責。可以委托平安專業機構的專家組成。可結合日常監督檢查工作進行。考核評價原那么：公平、科學“兩個嚴控〞，示范等級嚴控，不達標等級的要嚴格“控制〞，目的催促達標。擬申報部級提名示范工程〔“平安工程〞冠名〕，應對全部參建單位進行考核評價且到達示范等級。〔二〕怎樣開展考核評價?2.施工、監理、建設單位如何開展“平安工地〞創立達標？施工單位“月自評〞。監理單位“季復核〞，“自評〞。建設單位“半年考核評價〞，“自評〞。為什么要開展“平安工地〞創立達標?一是落實建設單位平安管理總牽頭責任。二是落實施工單位平安管理主體責任。三是落實監理單位平安管理催促落實責任。建設單位未組織開展創立達標，工程工程不達標。〔三〕考核評價結果怎么使用？職責劃分：交通運輸部負責發布結果，指導考核評價工作。各地交通運輸主管部門組織考核評價，掛牌督辦。4個考核評價結果應用第一，考核評價結果作為部級提名示范工程〔平安工程冠名〕的重要依據之一。第二，將考核評價結果納入企業平安生產信用記錄，實現現場管理與市場管理聯動機制。第三，考核評價不達標的處置原那么，不達標的，要整改，甚至停工整改，直至達標。不達標不得進入下道工序施工。考核評價不達標的建設單位，交通運輸主管部門應約談建設單位負責人，催促限期整改，直至達標。考核評價不達標的施工合同段，必須立即整改，存在重大平安隱患的施工作業面，必須停工整改，整改完成后重新組織考核評價。復查仍不達標的施工合同段應全部停工整改，交通運輸主管部門應對復查不達標的施工合同段掛牌督辦、約談施工企業總部負責人，或責成建設單位對復查不達標的施工合同段更換工程經理，并將相關單位考核評價結果納入企業平安生產信用記錄。考核評價不達標的監理合同段，必須立即整改，整改完成后要重新組織考核評價。復查仍不達標的監理合同段，交通運輸主管部門應催促建設單位掛牌督辦，責成建設單位對復查不達標的監理合同段更換監理負責人，并將相關單位考核評價結果納入企業平安生產信用記錄。第四，發生生產平安事故的工程考核評價原那么。工程工程實施期間，考核期內發生1起一般生產平安責任事故，負有事故責任的施工合同段不能評為示范等級；發生2起一般或1起較大及以上生產平安責任事故，負有事故責任的施工合同段直接評為不達標。為不影響其它參建單位的評分，盡管發生了平安事故，仍要按照計分方法進行計算評分。發生1起一般生產平安責任事故，負有事故責任的施工合同段在考核評價得分根底上直接扣10分，監理合同段在考核評價得分根底上直接扣10分。發生2起一般或1起較大生產平安責任事故，負有事故責任的施工合同段直接評為不達標等級，監理合同段在考核評價得分根底上直接扣15分，建設單位在考核評價得分根底上直接扣15分。一、編寫過程二、通知解讀三、標準解讀四、下一步工作建議〔一〕?標準?背景?公路水運工程“平安工地〞考核評價標準〔試行〕?〔以下簡稱?標準?〕是開展考核評價工作的重要依據，?標準?中考核指標有3個出處:1.相關法律法規標準標準及強制性條文。2.各地成功經驗和做法。3.專項活動的要求等。框架性?標準?省級交通運輸主管部門可調整細化?標準?是方向性、是開展趨勢。〔二〕標準主要內容1.考核評價表格2.計算公式1.考核評價表格表2工程工程“平安工地〞考核評價表，由省級交通運輸主管部門填寫，每年向部報一次。表3是工程工程開工前平安生產條件核查表，建設單位負責。表4－表7是施工、監理和建設單位考核評價表，其中標記*黑體字和非黑體字的內容比例，見下表。2.計算公式工程工程“平安工地〞考核評價計分方式： 表格中各考核工程評分時采取扣分制，扣分限值為各考核工程總賦分值。 建設單位得分=〔考核工程實得分/考核工程應得分〕×100 監理單位得分=〔考核工程實得分/考核工程應得分〕×100 施工單位得分=施工單位根底管理得分×0.5+施工單位施工現場得分×0.5 施工單位根底管理得分=〔考核工程實得分/考核工程應得分〕×100 施工單位施工現場得分=〔考核工程實得分/考核工程應得分〕×100工程工程階段得分P= Σ監理單位得分∑〔施工單位得分×合同價〕建設單位得分×0.2+—---------------—×0.2+———-------————×0.6 監理單位個數∑施工單位合同價 工程工程綜合得分C=開工前平安生產條件審查分5〔分〕+〔∑工程工程階段得分/工程考核評價次數〕×0.7+工程交工前考核評價得分×0.25。注：1.工程工程開工前未開展平安生產條件審查,扣5分。2.工程考核評價次數是指交通運輸主管部門組織的考核評價次數〔含復查不達標的次數〕。3.施工單位根底管理得分和施工現場得分均應到達70分〔含〕以上，否那么不達標。4.按照本標準開展考核評價時，考核評價單位可在相應考核工程內酌情扣分，扣分不超過該考核工程規定的權重分數。5.計算得分精確到小數點后1位。〔三〕考核試評價提出的問題及重點強調的問題1.各省如何根據工程特點和管理重點調整考核評價內容及賦分值？類別“平安生產管理制度〔34分〕〞不允許修改，確保各地最終評分分數總體框架及權重是不變的。2.為什么施工單位內外業權重均取50%。施工單位得分=施工單位根底管理得分×0.5+施工單位施工現場得分×0.5公路工程施工單位現場得分，表5.1和5.2共同使用。水運工程施工單位現場得分，表5.1和5.3共同使用。兩張表共同計算評分。3.關于工程交工前考核評價的問題。首先，按照“工程工程階段得分P〞公式計算工程工程得分。然后，按照“工程工程綜合得分C〞公式計算得分，提出工程工程平安生產管理狀況的考核評價意見，并將從業單位的考核評價結果納入企業平安生產信用記錄。4.關于工程工程綜合得分C計算公式工程工程綜合得分C=開工前平安生產條件審查分5〔分〕+〔∑工程工程階段得分/工程考核評價次數〕×0.7+工程交工前考核評價得分×0.25。為什么要記錄不達標的考核評價次數？考核評價結果類似于質量評定，不合格的工程不予驗收，不得進入下道工序，必須整改合格才能施工。工程工程的綜合平安管理水平，作為企業平安信用記錄的重要依據。5.表格2工程工程“平安工地〞考核評價表報送的問題。誰來報送？省級交通運輸主管部門怎樣報送？電子版和紙制兩種什么時候報送？每年12月1日報送什么內容？高速公路及大型水運工“平安工地〞考核評價結果。6.建設單位平安生產費用列支的問題。根據財政部、平安監管總局文件?關于印發企業平安生產費用提取和使用管理方法的通知?(財企〔2024〕16號)文件2024年2月4日印發執行。2024年新開工的工程未按照國家規定的不低于投標價的1.5%提取平安生產費用，要扣10分。2024年之前開工按不低于投標價的1%提取平安費用的工程，不扣分。如果未按1%提取平安生產費用，還是要扣10分。7.關于考核評價加減分的情況。6.2交通運輸主管部門組織開展的考核評價，因平安生產問題被停工整改2次以上，被主管部門約談工程法人、企業法人或逾期不落實書面整改要求的，在考核評價過程中，存在明顯平安管理漏洞、重大平安隱患的，考核評價單位可根據實際情況在工程工程計算得分的根底上酌情扣5-10分。6.3對施工現場采用新技術、新工藝、高科技手段等措施提高平安生產管理效率的施工單位，考核評價單位應結合實際情況在施工單位計算得分的根底上酌情加1-5分。8.關于調整考核評價分值的問題。1.調整達標和示范等級的分值。考核試評價階段，65分為達標分值，85分為示范分值，現在調整為70分和90分。2.取消原標準中6.1項。9.增加懸索橋、斜拉橋等特殊結構橋梁的相關內容。10.“按要求對極高風險的施工作業組織專家論證〞。