第五講教育督導第一局部主要內容：教育督導概述教育督導體制教育督導人員補充：第二局部我國教育督導制度概況案例：“兩基〞督導評估制度教育督導概述

定義：教育督導是由教育督導組織及其成員根據教育的科學理論和國家的教育法規政策，運用科學的方法和手段，對教育工作進行監督、檢查、評估和指導，以期促進教育效率和教育質量提高的過程。教育督導概述教育督導的地位——督導和指導教育督導的職能監督職能；評價職能；指導職能；反響職能；協調職能教育督導活動的本質是行政監督〔狹義〕。包括：其一，行政機構內部由指導部門建立的監督系統；其二，上級行政機關、領導對下屬組織及其人員的監督〔行政機構內部的監督〕。職能包括防治和糾正法規、政策的實施不當；防止權力濫用；保證行政管理的正常進行；教育督導制度的職能活動。備注：廣義行政監督對行政管理活動進行監督的所有形式，包括法律監督、政黨監督、群眾監督等。特點監督者獨立于行政機構之外。注記：關于教育督導職能的爭議觀點1:將教育督導職能概括為:預防性功能、補救性功能、完善性功能、評價性功能、溝通性功能、反響性功能；――劉問岫主編?普通教育行政概論?觀點2:教育視導的職能為溝通評價職能、檢查催促職能、指導推廣職能等；――孫錦濤編著?教育行政概論?觀點3:就教育督導職能活動的內容而言,主要的就是監督與指導。――劉淑蘭，?教育督導制度的兩個根本職能?

教育督導體制

教育督導體制的特性法治性；獨立性；指導性。教育督導體制的類型監督型視導型混合型教育督導組織

教育督導組織是為了完成教育督導職能所建立的有效協作系統。教育督導組織類型：專門型合并型教育督導組織教育督導組織的結構——直線－職能結構教育督導室主任教育督導部教學督導部德育督導部信息部人事部行政督導部幼教督導部小教督導部中教督導部小教育督導組織教育督導組織的結構——事業部結構督導室主任人事部財務部方案部信息處理部管理督學教學督學德育督學體衛督學教育督導組織教育督導組織的結構——分權結構督學主任人事部財務部信息部研究部資料室學校管理督學學校教學督學督導綜合處理學校德育督學學校建設督學教育督導組織的職責權限〔1〕根據教育科學理論和教育法規對下級教育部門〔教育行政部門和辦學部門〕進行監督、評價和指導。——根本職責〔2〕在督導的根底上對教育管理、教育教學、教育資源利用等問題向教育決策部門和學校教育部門提供信息依據、專家建議。〔3〕發現、總結和推廣教育方面成功的經驗。〔4〕發現和幫助解決教育中存在的問題。〔5〕鼓勵、推動、指導教育改革和實驗。教育督導人員教育督導人員的職業性質

首先，教育督導人員不是教師。其次，教育督導人員不是學校管理人員。第三，教育督導人員是專業性的教育行政人員。教育督導人員教育督導人員的職責國家督導人員的職責省教育督導人員的職責地市教育督導人員的職責縣〔區、市〕教育督導人員的職責教育督導人員教育督導人員的任職條件

1.政治思想標準；

2.個性品質標準；

3.學歷經歷標準；

4.專業知識標準；

5.專業能力標準；

6.身體年齡標準。

教育督導過程

教育督導方案教育督導的調查研究教育督導的評價工作教育督導的指導工作教育督導結果處理第二局部:我國教育督導制度概況〔一〕我國教育督導制度的沿革1905年清朝政府設立視學官,公布?視學官章程?，建立視學制度1949年中華人民共和國中央政府成立教育部，設立視導司,創立教育管理新體制1986年設立國家教委督導司,恢復教育督導制度2000年成立“國家教育督導團〞,強化督政、督學職能〔二〕關于教育督導的法律和規定?教育法?規定了教育督導的性質?職業教育法??義務教育法??民辦教育促進法?分別規定了教育督導的職責和范圍?教育督導暫行規定?和?普通中小學督導評估指導綱要?分別規定了教育督導的內容和要求〔三〕我國教育督導機構的建置〔1〕國家教育督導機構教育部設總督學〔副部長級〕一名,由國務院任命國家教育督導團現有85名國家督學，由教育部聘任國家督學的專業結構:教育經費保障;教師隊伍建設；教育設施設備;學校教育教學;職業教育;綜合國家教育督導團辦公室設在教育部〔2〕地方教育督導機構全國31個省都建立了省級政府教育督導機構全國333個地市中，332個建立了政府教育督導機構全國2861個縣中，2757個建立了政府教育督導機構各級教育督導機構的三種主要類型：省教育督導室主任處級，負責人省政府任命縣教育督導室主任科級或副科級，負責人縣政府任命〔3〕全國教育督導人員國家、省、地、縣共有專(兼)職教育督導人員45732人專職督導人員17278人(含專職督學9312人)兼職督學28454人(含特約教育督導員5981人)〔四〕國家教育督導團的職責及督導工作

國家教育督導團職責：研究制定教育督導與評估的方針政策、規章制度和指標體系；對地方人民政府貫徹執行國家有關教育方針政策的情況進行指導、監督、檢查、評估；保障教育政策的實施和教育目標的實現。督導工作：我國教育督導制度的三個系統：“督政〞系統：監督檢查政府履行職責和辦學行為；“督學〞系統：檢查評估學校教育質量和辦學水平；“監測〞系統：監控測評教育開展和學生學習質量。〔1〕督政方面國家對省級政府的義務教育和掃盲教育進行督導評估省級政府對縣級政府的教育工作進行督導評估國家、省級政府對重大教育問題開展專項

〔2〕督學方面國家教育督導機構制定學校督導的方針政策、規章制度和指標體系。省、市級教育督導機構制定實施方法、組織對高中階段學校督導評估。縣級教育督導機構組織對義務教育階段學校〔含所轄高中〕督導評估。〔3〕教育監測方面對義務教育的有關重點、熱點問題進行監測；對根底教育的辦學條件、經費保障、教師狀況進行監測；對根底教育階段中小學生學習質量進行監測。〔4〕開展學校督導評估的幾項工作

1989年對全國中小學進行五項督導檢查各地開展的多樣化學校督導評估，例：辦學水平評估、特色學校評估、示范高中評估……〔五〕存在的問題及今后的目標和規劃問題：各地教育開展不平衡，學校差異很大，全國統一的學校督導評估標準難以制定：學校督導評估的技術根底薄弱，專業人員缺乏：督導機構和職能有待標準和加強：督導工作機制需要進一步改革完善。今后的目標和規劃加強教育督導法制建設；建立科學的督政、督學評估標準體系；提高督導隊伍專業化水平，創新工作機制；學習借鑒國際經驗，開展多方面交流合作；第二局部:案例一“兩基〞督導評估制度中國政府長期致力于推進普及九年義務教育、掃除青壯年文盲工作為推動“兩基〞實施，也為了“兩基〞認定，1994年正式建立了督導檢查和評估驗收制度1.性質是區域教育開展水平評估。是政府行為督導評估。是一個根本的標準、階段性認定，不代表實施“兩基〞工作的終結。2.意義建立了促進義務教育、掃盲事業開展的有效機制事關政府行為評估與業績考核建立了一個時期對義務教育開展水平評價的指標體系與方法手段促進了教育行政行為、教育督導行為的標準3.目標九十年代以2000年的“雙八五〞為目標。2024年以西部地區人口覆蓋率到達85%，初中毛入學率90%，青壯年文盲率5%以下為目標。2024年局部地區到達“雙高普九〞為目標。4.對象以縣級單位為評估驗收對象，是最小單元具體涉及指標體系確實定、責任主體確實定、“人口覆蓋率〞的計算等方面5.程序1、縣級自評2、市級復評3、省級過程性督導4、省級評估驗收5、省級政府向國家教育督導團申報6、國家教育督導團組織國家督學對申報材料進行檢查7、國家教育督導團認定后，由教育部發布?決定?予以認定8、有關縣第二年復查，再次認定。再次公布名單。9、所轄縣級單位全部實現“兩基〞后，國家教育督導團組織對全省“兩基〞國家級督導評估，對全省“兩基〞工作進行確認。6.指標普及義務教育評估驗收暫行方法的指標體系一級指標〔5個〕：普及程度、師資水平、辦學條件、教育經費、教育質量二級指標〔20個〕：三級指標〔37個〕：指標當中，有可量化的指標，也有非量化的指標。我國“兩基〞進展中國“兩基〞督導評估制度已經有15年，已經對3041個縣級單位進行了督導和驗收。以縣為單位對實現“兩基〞地區人口進行統計，到2024年底，“兩基〞人口覆蓋率到達99.3%。到2024年底，中國尚有27個縣未實現“兩基〞，分別在中國西部的6個省、自治區。對省級全面督導的進展情況——2000年底以前：督導14省——2001－2024年：督導3個省——2024年－2024年：督導10個省小結“兩基〞督導評估制度在貫徹落實?義務教育法?，推進中國義務教育、掃盲事業開展，有著重大歷史功績。在中國窮國辦大教育過程中，教育督導功不可沒“兩基〞督導評估制度開創了中國教育督導的“督政〞體系，積累了豐富的“督政〞經驗。即將完成歷史使命，但普九與掃盲的任務在中國沒有終結。“兩基〞評估驗收之后，一系列新的督政體系已經建立，加強穩固提高，縣級政府督導評估、均衡開展督導評估、“雙高普九〞督導評估等。案例二：對落實農村義務教育?以縣為主管理?體制的督導?以縣為主管理?還存在許多亟待解決和完善的問題：一是農村教育管理權仍在鄉鎮。管理層次多，效率低下。管理重心低，調控能力弱。二是不能合理劃分縣、鄉鎮、村、校教育管理職責范圍。教師工資集中縣統一發放后，有的縣、鄉鎮、村之間教育管理職責模糊不清，矛盾多，難協調、存在著有權有錢的事搶著管，無權無錢而要承擔責任的事無人管。校長又缺乏學校管理的自主權。三是不能合理劃分縣級有關部門教育管理職責。不少縣教育、財政、人事、編制等部門對教育管理分工不明確，職責不明晰。教育行政部門在校長、教職工和經費管理等方面，缺乏相應的管理職責，工作協調困難。例如：農村中小學普遍存在教師年齡偏大，補充不及時，專業不配套，結構不合理，編制偏少等情況，加上長期工作條件差、待遇低等原因，造成了教師的教育教學水平和能力沒有得到應有的開展，教育觀念滯后，教學方法傳統，影響了農村學校教育教學質量的進一步提高。但是由于編制有限，缺乏合格教師、有編不補的現象也多處存在。四是對履行教育管理職責缺乏有效的監督機制。對縣有關部門、鄉鎮政府及村委會不履行相應的管理職責或管理中越位、錯位，缺乏相應的監督制度、措施及手段。研究問題、建立制度、標準管理局部鄉鎮干部抵觸情緒很大。存在教育局對學校管到、看不到，鄉鎮、村對學校看到管不到的問題。如何解決這一矛盾，調動鄉鎮干部的積極性？〔成立學區教育監督委員會或學區管理委員會。〕縣級財力拮據，經常出現教育經費不能及時到位，甚至被平調、挪用，誰來監督？監督誰？〔組織部、教育督導團、教育廳三方監督縣、區主要負責人〕根據財稅改革要求，教育經費必須收支二條線、國庫集中支付，要將教育經費結算中心所有工作收到財政管理。教育如何做到事財統一，提高經費使用效益？〔財政部門有經費管理權、經費使用監督權。教育部門有經費所有權、使用權、審批權。實施部門預算〕局部鄉鎮教辦撤銷后，翻牌變成了中心學校；10幾萬人口的大鄉鎮有一個中心學校，他和其他學校是什么關系？〔研究以縣為主〞管理體制下的農村中小學學區管理機制〕理論認為以縣為主管理，縣教育行政部門可以直管到縣域內每一所中小學，實踐中發現區區幾十個人員的縣教育局要管理近百萬人口的教育談何容易。撤銷了鄉鎮教育管理機構，有一些縣的中心學校仍是鄉教辦的翻牌。有一些中心學校成立之后，由于中心學校校長要負責全鄉學校的管理，職責更多，能力要求也更高，加之被事務纏身，培訓學習考察的時機相對較少，農村中小學的校長管理水平和能力沒有得到很好提升，不少校長無法管理也無力管理，因而局部農村中小學相對落后，開展緩慢，管理效率低下。?以縣為主?的管理為實現縣域內教育公平提供了體制保障。縣域教育公平如何實現？〔研究“以縣為主〞管理體制及體制下的農村中小學學區管理機制，〕安徽省以縣為主管理教育工作主要做法及成效介紹重點指導縣的做法和經驗，主要可概括為“一破三立一監督〞“一破〞：就是清理并撤消鄉鎮教育機構。“三立〞：是指在撤消鄉鎮教育機構的同時，為了保證整個農村義務教育更好更健康地開展而分別成立的三個機構：即建立鄉鎮中心學校；建立縣教育結算中心；以縣教育行政部門為主建設和管理校長、教師隊伍，并嘗試建立教師管理中心。“一監督〞：為了加強對鄉鎮中心學校的支持、指導和監督，一些地方還成立了學區教育監督委員會。學區教育監督委員會是自發的群眾性組織，其成員主要由熱心教育事業的鄉鎮干部、村委會干部、教師、學生家長代表等組成，在鄉村代表廣闊農民，協調鄉村方方面面的力量，收集各個方面的意見和建議，定期或不定期與中心學校校長及有關人員對話和交流，對所在學區的教育給予支持、監督和指導，幫助縣級教育行政部門協調和解決一些管得了但看不到的矛盾和問題完善“以縣為主〞農村義務教育管理體制工作取得的初步成效

1.明確了縣、鄉鎮及縣直有關部門的教育管理職責。根本實現人權、財權和事權“以縣為主〞，明確了縣級人民政府對農村義務教育負有直接領導和管理責任；鄉鎮負有支持、指導和監督責任；村民自治組織負有支持和監督責任；在具體的教育教學以及校長和教師隊伍建設和管理等方面以縣級教育行政部門為主，其他部門積極配合。2、保證了農村中小學教職工工資能夠由縣財政統一按月發放。各縣都能做到按時發放教師工資，教師按照國家統一規定的工資工程和標準執行，有的縣兌現了拖欠多年的省里出臺的津貼、補貼以及地區特殊津貼，教師的收入明顯提高。相當一局部經濟條件相比照較好且領導重視教育的縣〔市〕，已經開始把農村中小學教師的醫療、保險、住房公積金等全面納入縣級財政預算予以保障。3、撤消鄉鎮教育機構，成立中心學校中心學校由縣教育行政部門直接領導，同時接受鄉鎮政府監督和指導。中心學校主要管理職責是：負責全鄉的中小學教育教學工作；協助縣教育行政部門管理全鄉師資隊伍，實施教師晉級晉職、評優、培訓等工作；負責所轄學校的財務收支管理工作；負責本鄉教育統計工作，負責管理教育教學資料等。4、農村中小學校長和教師隊伍建設得到加強中心學校校長受縣教育行政部門領導，人、財、物統管，責、權、利統一，調動了校長的工作積極性，有利于提高學校管理工作效率和水平。以縣為主〞農村義務教育管理體制實施以后，大大拓展了農村中小學校長培養和選擇的空間，。實行“以縣為主〞農村義務教育管理體制后，實行“以縣為主〞，也為加強農村中小學教師隊伍建設創造了很好的條件。首先，農村中小學教師的工資統一由縣財政按月發放，使教師工資的保障性大大增強，徹底打破過去鄉鎮之間相互分割的局面，這在客觀上為縣域內教育的均衡開展創造了必要的條件，為全縣范圍內配置校長和教師資源提供了可能。教育督導在安徽省“以縣為主管理〞體制推進中的保障作用一.鄉級成立〔學區〕教育管理監督委員會二.縣級制定對鄉級政府教育工作督導考核方法三.省委組織部、省政府督導團、省教育廳聯合開展對縣〔市、區〕黨政領導干部教育工作督導考核針對本省根底教育熱點難點問題的需要每年確定不同的重點考核內容，例：“完善農村義務教育管理體制〞、“教育經費投入與管理〞、“教師隊伍建設〞、“義務教育保障機制落實〞“兩個提高〞、“三個增長〞等。把黨政正、副職共用一個指標體系放在一起考核，黨政正、副職考核等次也是該縣的考核等次。三部門成立三級聯合工作組進行教育工作督導考核，分為縣級自評、市級復查、省級抽查三個環節。考核結果為：優秀、合格、不合格，并上網公示湖南省縣級教育工作“兩項督導評估考核〞主要做法及成效介紹2024年，在全省建立起了“兩項督導評估考核〞制度湖南省人民政府、省委組織部、省教育廳先后下發了?關于建立對縣級人民政府教育工作進行督導評估制度的通知?〔湘政發﹝2024﹞14號〕、?關于實行縣級黨政主要領導干部教育工作實績督導考核制度的通知?〔湘組發﹝2024﹞8號〕，從而在全省建立起了縣級人民政府教育工作督導評估制度和縣級黨政主要領導干部教育工作實績督導考核制度〔簡稱〞兩項督導評估考核〞制度〕。2024年，湖南省人大出臺了?湖南省教育督導條例?，把“兩項督導評估考核〞制度以法律的形式明確下來?條例?明確規定：省教育督導機構應當在設區的市、自治州、縣〔市、區〕人民政府每屆任期內至少對其進行一次督導評估。

在具體的實施過程中，對縣級政府教育工作的督導評估與對縣級黨政主要領導干部的教育實績的督導考核結合起來一并進行對縣級政府教育工作的督導評估以省里為主，每五年一屆的任期內至少要進行一次對縣級黨政主要領導干部的教育實績的督導考核以市州為主進行，每年考核一次會議現場41一：普通高中“五星級學校〞督導評估制度普通高中下承義務教育、上接高等教育，一直被視為推進素質教育的難點。在來自社會方方面面強大的高考升學壓力下，高考升學率一度成為黨委、政府、教育部門和社會各界評價高中學校辦學水平的唯一依據，高中學校苦不堪言，學生的主動開展和教師的專業成長也受到很大影響。制定一套高中學校必須遵循的評價體系，衡量學校的開展水平，引導社會輿論，徹底改變單純依據高考升學率評價高中學校的片面做法，顯得尤為迫切。為此，濰坊市普通高中開展星級評估，實施“五星級〞學校創立活動,形成多元評價學校的新格局。案例三：山東濰坊市開展中小學督導評估的實踐與探索42濰坊市確立的評估重點是能夠促進學生成長、教師開展和學校個性形成的相關內容。主要包括標準辦學、課程設置、課程實施、教育質量、辦學特色等五個方面。評估內容43“標準辦學〞指標主要評估保障學生健康開展有關標準要求的落實，包括減輕學生過重課業負擔、均衡分班等。評估標準44“課程設置〞指標主要評估國家課程方案的落實，包括國家課程的開設、學校課程的開發、活動課程的設置等。評估標準45“課程實施〞指標主要評估課堂教學及落實課程需具備的軟件和硬件，包括課堂教學方式、教學常規的落實、教師隊伍建設、教學設施等。評估標準46“教育質量〞指標主要評估學生的整體素質，包括學生的學業成績、身體素質、師生關系、社會對學校辦學的滿意度等。評估標準47“辦學特色〞指標主要評估學校的個性開展，包括學校的文化建設、創新成果等。評估標準48在評估方式的選擇上，根據評估指標的不同特點，采用經常性督導、專項督導、學年末一次性督導等三種評估方式。評估結果我們采用百分制表達，以“星〞的形式呈現。標準辦學、課程設置、課程實施、教育質量、辦學特色等五個指標的總分值分別為100分，分別代表一顆“星〞。評估方法49得分處理時，不合計五個指標的總得分，不以總得分評價學校，也不公布五個指標的得分情況。“標準辦學〞指標到達95分及以上授予一顆“星〞，其他四個指標每個到達90分及以上分別授予一顆“星〞，最后根據學校獲得“星〞的數量作為對學校的評估結果。最好的學校可以獲得五顆“星〞，最差的學校可能一顆“星〞也得不到。評估結果50對普通高中學校的星級督導評估每年進行一次，一學年度為一個評估周期，全市所有普通高中學校都要參與。對星級級別較高的學校，在科研工程、招生方案、教育教學成果評選、校長職級認定等方面實行傾斜政策。各學校獲得星級的情況通過新聞媒體向社會公布。普通高中學校星級督導評估制度的建立，為普通高中學校從過度追求升學率的氣氛中解脫出來提供了根本的制度保障，全面實施素質教育,辦標準而又有特色的學校已開始成為高中學校的追求目標。評估結果及運用51

二：建立督導責任區制度，實現對學校教育教學行為的全面常態監控

將全市1800多處中小學劃分為市、縣、校三級214個督導責任區明確規定責任區督學的職責賦予責任區督學評先樹優“一票肯定〞和“一票否決〞權力加強對責任區督學和被督導學校的考核管理522024年起，濰坊中心市區建立了督導責任區制度，聘請了20多名督學，對中心市區100多所學校的教育教學行為采取隨訪督導，根本解決了市區學校辦學行為不標準問題。督導責任區制度的建立532024年，在總結市區標準辦學行為經驗的根底上，在全市全面推開了督導責任區制度，將全市1800處中小學劃分為市、縣、校三級214個督導責任區，其中市級督導責任區3個，縣級督導責任區16個，學校級督導責任區195個。每個督導責任區配備2名督學，負責8至10所學校。督導責任區的劃分54責任區督學的職責：一是對責任區內中等及中等以下各級各類學校貫徹執行教育方針政策、法律法規及辦學情況進行經常性的檢查和隨機督查。重點是標準學校的辦學行為，內容包括：學生每天在校時間，學校雙休日、節假日組織學生上課情況；標準收費情況；學校布置的學生家庭作業數量和教師批改情況；課程安排，特別是音樂、體育、美術及綜合實踐活動類課程開設情況，以及學生每天的體育活動時間；各種考試次數和組織競賽情況；教學輔助資料征訂情況；師德建設和教師有償家教行為；學校舉辦實驗班、重點班、培訓班等情況。二是對教育工作中普遍存在的、帶有傾向性的問題及重點、難點問題進行調查研究，提出建議。三是定期向市政府教育督導室提交責任區督導工作報告，及時通報責任區工作情況和學校典型經驗等。責任區督學的職責責任區督學的職責：55

督導責任區督學主要從教育行政、教育督導、教科研等部門的在職人員或離退休人員中選派，要熟悉有關教育法律法規，具有較強的業務能力。選派的校級責任區督學一名要熟悉教育行政管理，另一名要熟悉教學管理，便于對學校進行指導。責任區督學的姓名、聯系電話在學校大門口醒目位置掛牌公示，以便暢通和家長的聯系。責任區督學的選派56

責任區督學開展工作一般通過明查暗訪、推門聽課、列席會議、座談問卷、校園巡視等方式進行，兩名責任區督學同時參加，佩戴督學證依法督導。

責任區督學的工作57

為了便于督學工作，各縣市區都為督學統一配備了工作手冊，督學要詳細記錄對學校督導的時間、內容、發現的問題或亮點以及處理情況，特別是對發現的問題，我們要求督學必須做好處理，能現場解決的現場解決，不能解決的，提出處理意見，上報縣政府教育督導室進行處理。

責任區督學的工作58

督學每次督導完畢，要和學校領導當面交流，就發現的問題進行溝通，并對學校的整改意見做好記錄，以備日后復查學校整改是否到位。督學工作記錄每月要上交縣市區政府教育督導室，以此進行量化考核，作為對督學工作考評的重要依據。

責任區督學的工作59為了充分調動責任區督學和學校兩方面積極性，在各類先進評選表彰過程中，賦予責任區督學推薦的先進典型具有“一票肯定〞的優先權；基層學校推薦擬表彰的先進單位、先進個人等典型，必須先經責任區督學審核，責任區督學不予認可的實行“一票否決〞。責任區督學的權力60

近幾年來，先后有責任區督學推薦的200多項教育教學成果受到市政府表彰獎勵，有4處學校因為存在違規辦學行為被責任區督學取消了評優資格。

責任區督學的工作成效61為加強對責任區督學和責任區學校的管理，濰坊市制定了?濰坊市教育督導責任區考核細那么?,層層簽訂了責任書，每年對各督導責任區工作落實情況進行考核評價。對責任區督學的工作業績和責任區學校的工作業績實行捆綁評價，一并納入上級部門對學校和責任區督學個人年度工作考核內容，并對優秀督學進行表彰獎勵。責任區督學工作的考核62只要學校出現違規行為被通報批評的，學校責任區督學要承擔連帶責任，僅2024至2024學年度，因學校違規承擔連帶責任而被全市通報批評的責任區督學就有10人。責任區督學工作的考核63督導責任區制度的建立，使各種違規辦學行為得到有效遏制，節假日上課、延長學生在校時間得到徹底根治，按教育規律辦學、落實教學常規、打造優質高效課堂成為廣闊中小學的自覺行動。據對2000多名學生家長的問卷調查，認為學生學習負擔合理和根本合理的到達96.3%；學生作業量，小學高年級每天不超過1小時的比例由過去的33.6%提高到99.6%，初中每天不超過1.5小時的比例由過去的31%提高到93%；感覺職業倦怠的教師由過去的40.6%減少為12.6%；師生關系滿意率由過去的53%提高到96%。督導責任區制度的成效64督導責任區制度的實施還進一步密切了教育督導部門與基層學校的聯系。責任區督學在經常性的深入學校督導過程中自身素質也得到了鍛煉和提升，70篇督學調研報告為改進教育決策提供了重要的第一手資料。督導責任區制度的成效案例四：我國根底教育質量監測工作的背景與初步探索隨著“兩基〞攻堅的根本完成，根底教育進入內涵開展階段，由注重規模轉向注重質量。黨和國家領導人高度關注根底教育質量監測體系的建立.十七大報告指出：“優先開展教育，建設人力資源強國〞；“優化教育結構，促進義務教育均衡開展〞，“更新教育觀念，深化教學內容方式、考試招生制度、質量評價制度等改革，減輕中小學生課業負擔，提高學生綜合素質。〞溫家寶總理在與教育專家座談時也明確提出，要“建立根底教育質量監測體系〞。

前國務委員陳至立指出：“進行根底教育質量監測非常重要，為此單獨建立一個部門都是必要的〞國務委員劉延東指出：“根底教育質量監測非常重要，要以提高教育水平、提高質量為核心，在教育改革開展的關鍵領域取得突破〞。

教育部領導高度重視，強調對根底教育質量監測工作的落實教育部部長周濟：“要充分認識根底教育質量監測工作對實施素質教育，提高教育質量的重要作用。〞“要通過監測，全面準確把握我國根底教育的質量狀況，科學診斷我國根底教育質量存在的問題和原因，為教育決策提供科學依據。〞“通過假設干年的努力，逐步建立起根底教育質量監測體系。〞教育部副部長陳小婭：要“改革教育質量評價制度，建立一個適合中國國情、符合教育規律的國家教育質量監測系統。〞“‘兩基’根本完成之后，我們要下更大的功夫來研究教育的內涵開展，這就要求根底教育必須有符合建設人力資源強國、建設創新型國家要求的質量標準來衡量、監測，給教育的改革開展以根底性的支撐。〞教育部2024年工作要點：“建立國家教育質量監測中心，開展中小學生學業情況監測試點。〞〔第18條〕教育部2024年工作要點：“開展根底教育質量監測……做好全國中小學生數學學習質量和心理健康狀況專項監測工作。〞〔第17條〕教育部2024年工作要點：建立健全根底教育質量監測制度，完善學生數學學習、心理狀況監測標準與指標體系，開展義務教育階段學生語文、科學學習質量測試。〔第11條〕已開展未開展目前世界大多數國家已經開展了根底教育質量監測。在根底教育系統內建立一個科學、全面的質量監測平臺成為當前的迫切需要。

對于地方教育行政部門而言，開展教育質量監測成為促進本地教育質量內涵開展的必要手段；對于地方督導部門而言，開展教育質量監測將成為督學工作的有效途徑：通過全面教育質量監測，了解和掌握本地區素質教育實施狀況的準確信息；通過全面教育質量監測，分析本地區教育均衡開展的實際狀況，為制定或調整相關教育政策，促進教育公平提供切實的參考。2024年6月12日，教育部部長專題辦公會決定建立國家根底教育質量監測中心。2024年9月12日，中央編辦正式批復同意。

2024年11月30日教育部根底教育質量監測中心揭牌儀式在北京師范大學大學隆重舉行。72其他大學和研究機構：北京師范大學根底教育質量監測中心教育部監測指導委員會辦公室規劃與實施標準與工具研發數據管理與分析質量監測中心的架構按照中編辦的批復和教育部的要求教育部根底教育質量監測中心承擔以下職責：擬定根底教育質量監測標準；研究開發根底教育質量監測工具；為各地根底教育質量監測工作提供技術支持和業務指導；受教育部委托具體實施全國根底教育質量監測工作。質量監測中心的職責利用質量監測中心平臺組織國內專家團隊

教育行政管理人員：全國20多個省、直轄市、自治區基礎教育領域的管理人員200余人教育科研人員：各學科領域的專家300余人優秀教研員：全國20多個省、直轄市、自治區數學、科學、語文等學科的優秀教研員近300人中小學校長：全國10多個省、直轄市、自治區的城市、農村校長近百人特級教師：全國20多個省、直轄市、自治區數學、科學、語文、心理健康等學科和領域的特級教師和突出骨干教師150余人

……一.加強組織與協調工作，按照標準的流程，開展監測研發工作〔1〕組織專家按照標準化程序研制監測指標體系

4.邀請專家封閉命題和組卷3.對于征集題目進行小范圍預試1.測試工具的編制藍圖和編制標準

2.向有關專家征集測試題目5.進行第二輪預試并確定測試工具〔2〕組織專家嚴格按照標準化程序，進行監測工具研發〔3〕數據采集由國內著名統計專家確定抽樣方案；試點涉及樣本省的假設干個縣〔市、區〕假設干所中小學校，幾萬名學生，以及測試中小學校的校長和相關數學教師、班主任老師；各省相關部門緊密配合，統一時間進行全國統一測試；從命題、試卷裝箱、運輸、測試直至試卷回收，都按嚴格的規定程序進行。〔4〕嚴格按照測量技術的要求制訂數據錄入、清理與分析的流程讀入數據數據質量檢查ID清理貼標簽及定義missing值讀入數據主客觀鏈接和匹配ID清理貼標簽及定義missing值學生問卷局部主客觀試卷局部ID清理貼標簽及定義missing值數據質量檢查校長教師問卷局部讀入數據〔5〕嚴格按照測量技術的要求制訂數據錄入、清理與分析的流程學生問卷和主客觀試卷數據進行鏈接檢查被試異常反響模式鏈接教師問卷鏈接校長問卷〔6〕綜合各領域專家團隊力量，探索報告撰寫流程根底數據分析政策分析報告監測結果報告

前后三次與美國教育科學院院士、美國密西根州立大學教育學院教育測量學教授WilliamsSchmidt博士進行學術交流活動。二.開展國際交流與咨詢聘請了美國伊利諾依大學心理測量學張華華教授和美國教育考試效勞中心〔ETS〕錢家和教授為監測中心海外咨詢專家，并與其商定建立了定期學術交流制度。83其他建立了學術合作關系的專家還包括：美國：SharifShakrani、張金明、朱建軍、易青、王蜀東、楊志明、徐那么宇、徐雪莉加拿大：張延竑英國：SallyThomas澳大利亞：PeterKnapp香港：羅貫中、張雷、侯杰泰等舉辦“中法根底教育質量監測研討會〞，與法國教育部預測評估司就兩國根底教育質量監測制度、程序、工作進展等方面的內容展開