PAGE—PAGE9—定安縣城鄉居民基本養老保險工作方案（征求意見稿）為進一步統籌城鄉發展，逐步縮小城鄉差距，推動基本公共服務均等化，完善我縣社會保障體系，根據《海南省人民政府關于印發海南省城鄉居民基本養老保險暫行辦法的通知》（瓊府〔2014〕33號）精神，結合我縣實際，制定本工作方案。一、指導思想以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以統籌城鄉社會保障為目標，堅持“以人為本”，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，全面推進和不斷完善覆蓋我縣城鄉居民的基本養老保險制度，使廣大城鄉居民老有所養，共享社會發展成果，促進社會和諧穩定。二、基本原則城鄉居民基本養老保險的建立要與我縣城鄉經濟發展水平相適應，與其他保障措施相配套，以保障城鄉居民老年基本生活為目的，以規范管理和優化服務為基本要求，其基本方針是“全覆蓋、保基本、有彈性、可持續”。城鄉居民養老保險制度堅持個人賬戶與基礎養老金相結合的原則;堅持個人繳費、集體補助和政府補貼相結合的原則;堅持保障水平與經濟發展相適應的原則,合理確定籌資額度和保障標準,逐步提高保障水平。三、工作目標城鄉居民養老保險要大力宣傳，高效運作。在堅持基本制度的框架下，因地制宜，穩步推進，將全縣適齡城鄉居民全部納入城鄉居民社會養老保險制度管理，實現城鄉居民老有所養的基本目標。四、參保范圍及對象（一）具有本縣行政區域內戶口（包括農業戶口和非農業戶口），年滿16周歲以上（不含在校學生），未滿60周歲的城鄉居民均可參加城鄉居民養老保險;（二）非國家機關和事業單位工作人員，當期未參加城鎮從業人員基本養老保險等現有社會養老保險制度，未領取城鎮從業人員基本養老金及其他社會養老的城鄉居民，可以在戶口所在地自愿參加城鄉居民養老保險。五、繳費和補助標準（一）個人繳費。參加城鄉居民養老保險的居民應當按規定繳納養老保險費。繳費標準設為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元、3000元13個檔次。參保人員應按年一次性繳費，并在一個繳費年度內只能選擇一個繳費檔次繳費。繳費標準隨城鄉居民收入增長等情況根據省政府規定要求適時調整。（二）政府補貼。實行政府補貼與個人繳費掛鉤，多繳多補。對于選擇100元繳費檔次的，政府給予每人每年30元基礎補貼，所需資金由省財政與縣財政按6：4的比例分擔;對于選擇200元及以上繳費檔次的，政府除按前款規定給予每人每年30元基礎補貼外，按每增加一個繳費檔次給予10元的補貼，所需資金由縣財政承擔。對城鄉獨生子女領證戶、農村雙女戶（含少數民族三女戶）夫婦落實長效避孕節育措施（含結扎和上環）家庭的參保人員，政府另外給予每人每年10元的財政補貼,所需資金由縣財政承擔。（三）政府代繳按照《殘疾人實用評定標準（試用）》評殘達到一級或者二級傷殘的殘疾人、獨生子女三級傷殘以上或死亡的家庭父母和計劃生育手術并發癥參保人員，由縣政府按每年100元的繳費標準為其代繳養老保險費，所需資金由省縣財政按6：4的比例分擔。上述人員可以在政府代繳養老保險費的基礎上按規定繼續繳費。享受城鄉低保人員、五保戶、重點優撫對象等繳費困難群體，政府為每人每年代繳50元養老保險費。參保人員補繳養老保險費，政府不給予繳費補貼。六、繳費方式城鄉居民養老保險費全部實行代扣代繳，按年一次性繳納，指定經辦銀行為農村信用社，參保人繳納的保險費全部計入個人賬戶。參保人按年在規定時間內按當年度選擇的檔次，將保費存入個人繳費專用存折實現扣繳，或者預存資金授權信用社逐年按約定標準代扣代繳。保費由政府代繳的，由縣城鄉保險經辦機構負責落實。七、保險待遇本縣行政轄區內參加城鄉居民養老保險且年滿60周歲的城鄉居民符合下列條件之一且未領取城鎮從業人員基本養老金及其他社會養老金的，自城鄉居民養老保險經辦機構核定的次月起，可按月領取城鄉居民養老保險待遇：（一）享受條件1.制度（指我省新型農村社會養老保險制度和城鎮居民社會養老保險制度，下同）施行之日，距60周歲15年以上并實際繳費累計達15年以上的（含15年的）；2.制度施行之日，距60周歲不足15年并按年實際繳費至60周歲的；3.制度施行之日，已年滿60周歲的。新型農村社會養老保險制度在我縣施行時間為2010年10月。城鎮居民社會養老保險制度在我縣施行時間為2011年7月。（二）待遇標準城鄉居民養老保險待遇由基礎養老金與個人賬戶養老金兩部分構成，支付終身。1.基礎養老金。政府對符合城鄉居民養老保險待遇領取條件的城鄉居民全額支付基礎養老金。2014年城鎮居民基礎養老金標準為每人每月130元，上半年農村居民基礎養老金標準為每人每月100元，7月起每人每月120元，以后年度逐步拉平城鄉居民基礎養老金水平。基礎養老金由中央財政每人每月補助55元（根據國家政策實時調整），其余部分由省財政和縣財政按6：4的比例分擔。符合按月領取城鄉居民養老保險待遇條件的參保人員，其累計繳費年限在滿15年的基礎上每增一年，基礎養老金每月增加4元。每月增加的基礎養老金標準隨著我省經濟發展和物價變動以及個人繳費年限長短等情況適時調整。所需資金由省財政與縣財政按6:4的比例分擔。2.個人賬戶。個人賬戶養老金月領取標準為：個人賬戶全部儲存額除以計發系數（與現行城鎮從業人員基礎養老保險個人賬戶養老金計發系數相同）。個人賬戶存儲額不足支付個人賬戶養老金時，由社會統籌賬戶支付，社會統籌賬戶不足支付時由縣人民政府給予彌補。參保人員死亡的，個人賬戶資金余額可繼承（被征地農民政府養老補貼資金除外）。3.喪葬補助。經城鄉居民養老保險經辦機構核定按月領取城鄉居民養老保險待遇的人員死亡火葬后，由城鄉居民養老保險經辦機構按照其死亡當月基礎養老金4個月的標準發放喪葬補助金。所需資金由縣財政承擔。城鄉居民養老保險待遇領取人員自死亡次月起停止發放養老金。八、制度銜接（一）重復參保。在同一時期內，參加兩份或兩份以上的社會養老保險的，待其達到待遇領取年齡時，由本人與社保經辦機構或城鄉居民養老保險經辦機構協商保留其中一個養老保險關系，其他養老保險關系應當清退，其個人賬戶資金按相關規定辦理。（二）老農保。城鄉居民養老保險制度施行之前，已參加了老農保（指本辦法施行之前已按《海南省農村社會養老保險規定》參加農村養老保險）的人員、已到齡按月領取待遇的，可享受城鄉居民養老保險基礎養老金待遇；未到齡的，應繼續參加城鄉居民養老保險，老農保個人賬戶資金本息并入城鄉居民養老保險個人賬戶，到齡時享受城鄉居民養老保險待遇。（三）視同繳費年限。符合國家規定計算的連續工齡或者工作年限，視同城鄉居民養老保險繳費年限。參加老農保的人員，自老農保參保繳費之日至我省城鄉居民養老保險制度施行之日之間的年限視同城鄉居民養老保險繳費年限。（四）關系轉移。參加城鄉居民養老保險的人員，在繳費期間戶口遷移需要跨地區轉移居民養老保險關系的，可在遷入地申請轉移養老保險關系，一次性轉移個人賬戶全部儲存額，并按遷入地規定繼續參保繳費，繳費年限累計計算；已按規定領取居民養老保險待遇的，無論戶口是否遷移，其養老保險關系不轉移。（五）服刑期間。已參加城鄉居民養老保險后被判服刑的城鄉居民，服刑期間不繳納養老保險費，服刑期滿，可以補繳。被處罰前的實際繳費年限和視同繳費年限予以承認。服刑期間達到待遇領取年齡，其達到待遇年齡至辦理待遇領取手續期間的城鄉居民養老保險待遇不予補發。（六）生存認證。享受城鄉保險待遇人員每年須按縣城鄉保險經辦機構指定的方式在規定時間內進行生存認證。對不按時進資格認證人員暫停發放城鄉居民養老保險待遇，待其進行資格認證或提供生存證明后，再恢復發放并補發停發期間的城鄉居民養老保險待遇。九、組織機構為順利推進我縣城鄉居民養老保險工作，成立定安縣城鄉居民養老保險工作領導小組，組長由縣政府縣長擔任，副組長由分管工作的副縣長擔任。各部門、各鎮（農場）主要領導任成員。領導小組負責統籌協調、指導推進我縣城鄉居民養老保險工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣人力資源和社會保障局，辦公室主任由人力資源和社會保障局主要領導擔任；副主任由人社局分管領導和農保局主要領導擔任。辦公室下設政策指導組、督查組等。組成人員根據實際情況，由縣人社局和農保局牽頭、各成員單位抽調人員組成。各鎮（農場）必須成立相應的城鄉保險工作領導機構，領導和組織本鎮(農場)城鄉保險工作。十、工作職責縣人民政府是城鄉居民養老保險的責任主體，統籌組織實施城鄉居民養老保險的各項工作。各鎮人民政府（農場）、人社、財政、公安、民政、計生、統計、審計、監察、廣播電視、各鎮社會事務服務中心（農場社保科）等要密切配合，互通信息，齊抓共管，對隱瞞、虛報的要加以處罰，確保參保工作取得實效。縣人社局：負責全縣參加城鄉居民養老保險配套政策的制定、政策解釋、宣傳發動、綜合協調、專項監督等;縣財政局：負責基金管理，安排落實參保人員政府補貼、特困群體、優撫對象等各項政府補助資金，確保政府補助和補貼資金及時足額到位；安排必要的工作經費，保證工作正常開展;縣公安局：負責做好城鄉居民身份的認定工作，協助提供全縣城鄉居民戶籍相關數據信息;縣民政局：負責做好城鄉居民低保人員、五保戶、重點優撫對象等統計數據的提供以及相關證明材料的認定工作，及時提供城鄉居民最低生活保障待遇標準變動情況;縣計生委：負責計劃生育優待戶的調查核實工作，提供相關證明材料等，做到準確無誤;

縣殘聯：負責做好我縣城鎮戶籍殘疾人員的數據提供以及相關證明材料的認定工作；

縣審計局：負責強化基金監督，杜絕虛報、冒領、拖欠、擠占、截留、挪用基金和違規操作基金問題的發生，以確保基金的安全運行;縣監察局：對有關政府職能部門履行職責情況的監督檢查，依法對城鄉居民養老保險基金管理和使用中的失職瀆職、以權謀私行為進行處理；縣廣播電視臺：負責及時報道全縣及各鎮城鄉居民養老保險工作進展情況，利用電視等新聞媒體進行專題報道;縣農保局：負責全縣城鄉居民養老保險業務工作的組織實施、基層業務指導、信息匯總、待遇審核支付和個人賬戶管理、檔案管理等工作；各鎮人民政府（農場）：是推進城鄉居民養老保險工作的主要力量。要配備和完善鎮村兩級經辦人員和設備，做好本轄區城鄉居民保險政策宣傳工作。各鎮社會事務服務中心（農場社保科）要負責所屬轄區的摸底、參保登記、保費催繳、受理咨詢、查詢舉報和情況公示等工作，同時，要及時向縣級經辦機構上報參保人員死亡名單，確保參保人員的數據真實準確。十一、組織實施（一）組織準備1.縣人力資源和社會保障局牽頭，縣農村社會養老保險局配合，根據海南省人民政府2014年6月17日頒布的《海南省城鄉居民基本養老保險暫行辦法》（瓊府[2014]33號）要求，協調有關部門落實好縣城鄉保險各級經辦機構組織領導機構、辦公場所、工作設施、人員配置、工作經費、相關資料等；2.加強城鄉居民養老保險服務隊伍建設。完善縣、鎮、村三級服務網絡，明確各鎮城鄉居民養老保險專辦員及村（居委會）協管員名單并造冊登記，專人專辦，各負其責。充分調動各級城鄉居民養老保險經辦人員的工作積極性，全面推進城鄉居民養老保險政策的宣傳及參保動員工作。3.各鎮人民政府要成立城鄉居民養老保險工作領導小組，確定本鎮城鄉居民養老保險工作負責人，落實好必須的工作場所和辦公設施以及鎮級專辦員、村級協管員名單，保證本行政轄區城鄉居民養老保險工作的順利開展。要及時將本鎮城鄉居民養老保險工作負責人，鎮級專管員，村級協管員姓名和聯系電話等信息報縣農村社會養老保險局。(二)宣傳培訓1.各相關部門要充分利用廣播、電視、墻報等宣傳媒體，切實做好城鄉居民養老保險制度的宣傳工作，縣農保局要根據政策策劃和印制全縣城鄉居民養老保險宣傳材料，指導和督促各鎮做好城鄉居民養老保險宣傳發動工作，使之家喻戶曉，婦孺皆知。各鎮要召開專門的工作會議，采取措施多渠道的宣傳城鄉居民養老保險政策，做好本轄區城鄉居民養老保險政策宣傳和參保發動工作，組織人員深入鄉村講解城鄉居民養老保險政策，利用集市設立政策咨詢點，發放宣傳資料等；2.縣人力資源和社會保障局、農保局和各鎮都要組織多種形式、多層次的政策和業務培訓，對城鄉居民養老保險經辦機構工作人員、鎮級專管員，村級協管員進行全面的政策和業務培訓，培養一批熟悉掌握城鄉居民養老保險政策和業務知識的基層骨干力量，使他們成為推進城鄉居民養老保險工作的宣傳員、組織員和業務員，確保我縣城鄉居民養老保險工作的順利開展。（三）調查摸底要對全縣城鄉保險適齡人員情況進行全面調查摸底，各鎮（農場）要組織專辦員、協管員等摸清本轄區城鄉居民底數，全面掌握應保未保人數、各類優撫對象基本情況等，認真做好調查統計工作，10月底上報縣農保局。縣農保經辦機構要做好全縣適齡參保人員的統計工作，以及五保、低保、計生等特殊群體等相關數據的統計工作，為縣政府下一步的工作計劃提供決策依據。(四)業務合并農保經辦機構要明確任務，把握重點，分清職責，搞好銜接，制定行之有效的工作計劃。要根據海南省的政策規定要求，認真做好新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險相關業務的歸類整理和歸并工作，確保政策執行的連續性和規范性。一是電腦系統參保業務信息歸并工作；二是政府補貼的統計歸并工作；三是待遇發放的歸并工作；四是檔案資料的歸類整理工作；五是統計數據的歸并統計工作。指導和督促各鎮開展相關工作，認真做好各種業務和統計數據的匯總歸并和核實工作。(五)落實推進1.按照新政策要求，組織做好適齡城鄉居民參保登記工作。深入發動，采取有效措施，進一步擴大參保覆蓋面，盡可能多的把我縣適齡城鄉居民納入城鄉居民養老保險范疇。2.建立健全城鄉保險參保檔案。指導各鎮（農場）專辦人員建立健全本轄區城鄉居民參保檔案，做好參保人員個人信息、繳費記錄和登記造冊工作，并在各村進行張榜公布。3.集中力量開展信息數據的電腦錄入工作。各級城鄉居民養老保險經辦機構要組織力量，全面開展新農保和城居保參保信息的錄入和歸并工作。4.繳費和建立個人賬戶。加大工作力度，繼續推進城鄉居民養老保險費代扣代繳工作。由縣農保局與指定金融機構核對參保人扣繳情況，建立健全參保繳費個人賬戶，實現信息化、規范化管理。5.繼續做好各種數據匯總統計工作。認真做好各種檔案歸類管理等工作。6.按時足額發放城鄉居民適齡參保人員待遇。認真做好享受待遇人員的數據整理和歸并工作，按政策規定按時調整基礎養老金，確保城鄉居民養老保險待遇按時足額社會化發放。(六)績效考核將我縣城鄉居民養老保險工作當作政績考核內容之一