11.申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。2．參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。二、給定資料1．有關資料顯示，我國現有城市668座，城市生活垃圾年產生數量超過l億噸，且以每年10％的速度增長。此外歷年的垃圾堆存量已達60億噸以上。目前已有200余座城市處于垃圾包圍之中。垃圾對城市環境造成嚴重污染，社會每年要消耗大量的人力物力用于垃圾的清運和處理。城市垃圾的處理，已受到國家和各地政府的高度重視。10多年來，我國許多城市先后建成垃圾衛生填埋場，使我國城市生活垃圾處置能力不斷提高，處理率已從20世紀90年代初的11％上升到目前的58％。但是我國垃圾的處理水平，還是無法適應經濟和社會發展的客觀需要，許多城市仍然面臨垃圾困擾的難題。2．目前國內外廣泛采用的城市生活垃圾處理方式主要有衛生填埋、堆肥和焚燒等，這三種主要垃圾處理方式的比例，因地理環境、垃圾成份、經濟發展水平等因素不同而有所區別。由于城市垃圾成份復雜，并受經濟發展水平、能源結構、自然條件及傳統習慣等因素的影響，所以國外對城市垃圾的處理一般是隨國情而不同。往往一個國家中各地區也采用不同的處理方式．很難有統一的模式。但最終都是以無害化、資源化、減量化為處理目標。從應用技術看，國外主要有填埋、焚燒、堆肥、綜合利用等方式，機械化程度較高，且形成系統及成套設備。從國外的情況看，有以下趨勢：①工業發達國家由于能源、土地資源日益緊張，焚燒處理比例逐漸增多；②填埋法作為垃圾的最終處置手段一直占有較大比例：③農業型的發展中國家大多數以堆肥為主：④其它一些新技術，如熱解法、填海、堆山造景等技術．正不斷取得進展。3．焚燒是目前世界各國廣泛采用的城市垃圾處理技術．大型的配備有熱能回收與利用裝置的垃圾焚燒處理系統，由于順應了回收能源的要求。正逐漸上升為焚燒處理的主流。國外工業發達國家，特別是日本和西歐，普遍致力于推進垃圾焚燒技術的應用。國外焚燒技術的廣泛應用。除得益于經濟發達、投資力強、垃圾熱值高外，主要在于焚燒工藝和設備的成熟、先進。世界上許多著名公司投入力量開發焚燒技術與設備，且主要設備與附屬裝置定型配套。目前國外工業發達國家主要致力于改進原有的各種焚燒裝置及開發新型焚燒爐，使之朝著高效、節能、低造價、低污染的方向發展。自動化程度越來越高。4．我國城市垃圾處理起步較晚。近幾年各地根據實際情況，從對策和規劃著手，對城市垃圾處理技術進行了有益的探索。杭州、常州、天津、綿陽、北京、武漢等城市在學習國外城市垃圾處理技術經驗的基礎上，自行設計了具有中國特色的垃圾機械化堆肥處理生產線；深圳、樂山等城市建設垃圾焚燒廠的成功，也成為各城市應用焚燒技術土工了經驗；沈陽，鞍山等城市對醫院垃圾實行統一管理，集中焚燒，也走出了特種垃圾處理的新路。5、三種垃圾處理法是比較：處理方式填埋焚燒堆肥操作安全性較好，須防火好好技術可靠性高高高2架設投資較低較高適中大較小選址較困難，須考慮地形地質，須遠離市區容易，可靠近市區較易，避開居民密集區即可運輸距離較遠距離較短距離適中適用條件水量﹤30%，密度﹥0.5%t∕d低位熱值﹥3300kj∕kg時不需添加輔助燃料可生物降解有機物≥10%肥效應﹥40%效益可回收沼氣發電能產生熱能或電能建立穩定的堆肥市場較困難環境污染有可能污染地表水，但可采取措施，減少可能性。采取防滲措施后仍有滲漏的可能，對地下水造成污染。存在大氣污染問題，但可用覆蓋壓實等措施控制。填埋場區有土壤污染問題。僅殘渣需作填埋處理，為初始量的廠區地表水污染較小。灰渣無有機污染物，對地下水污染可控制，大氣污染可控，須控制二惡英等微量劇毒物。無土壤污染非堆肥物須作填埋處理，為初始量的20～25%，有可能污染地表水。重金屬等可能隨堆肥制品污染地下水。有輕微氣味，大氣污染可能性不大有可能污染土壤，須控制重金屬含量。6．目前．我國城市垃圾的處理主要采用填埋法，約占70—80堆肥法，約10—20%;焚燒法極少，僅占l％。由于我國城市生活垃圾治理工作開展較晚，全國垃圾無害化處理設施嚴重不足．只有少數城市借助國際援助建成一些達到無害化處理標準的現代化垃圾處理設施。國內自行設計的衛生填埋場，大多因資金不足，設計、施工標準不高，加之無害化處理技術不完善，設施簡陋，缺少對污染控制和監測手段，距無害化處理標準有一定距離。特別是垃圾填埋場防滲措施不力，填埋氣體和滲瀝液引排不暢，難以保證長期安全性，成為遠期的污染源。近幾年來，國內開始出現一批工藝比較先進，投資少、運行費用低、操作簡便、比較適合國力水平的堆肥技術和生產線，已在廣州、常州、廈門等地得到應用。在北京，由德國政府援助。建立了一座日處理4000噸生活垃圾規模的現代化連續式機械化堆肥廠，起到示范作用，其總投資已超過1．7億元人民幣。城市生活垃圾焚燒處理在我國原來幾乎空白。1988年，深圳市引進日本技術生產兩臺日處理150噸生活垃圾馬丁式焚燒爐，建成我國首座垃圾焚燒發電廠。運行至今。隨后各地出現一些垃圾焚燒爐制造廠家。積極推廣應用。國產焚燒爐結構多數還不夠完善，焚燒溫度不高，過程穩定性差，自控程度低，廢氣凈化裝置效率不高，急需完善。目前北京、上海、廣州、寧波等地正在積極籌建大型垃圾焚燒發電廠。建成后將會形成我國垃圾處理填埋、堆肥、焚燒三分天下。7．福州為徹底解決生活垃圾的困擾，投入上億元巨資，在距市中心17公里的紅廟嶺修建了占145000多畝、總容量達2117萬立方米的生活垃圾衛生填埋場。紅廟嶺垃圾填埋場投入使用后，福州市生活垃圾無害化處理率達到了100％，但是福州市目前生活垃圾年增長率為9％。這意味著全市生活垃圾總量每7年就會翻一番。這種幾何級增長速度，對城市垃圾處理能力是一個嚴峻的考驗。隨著垃圾總量每年增長。垃圾填埋場的使用壽命大為縮短。據3福州市環保局介紹，1995年，廟嶺填埋場l號庫區建成，當時預計它可以使用20年，現在看來，它可能用不到10年；整個填埋場的設計壽命是50年，而根據目前垃圾年產生數量的增長速度，它很可能用不到30年。為了延長垃圾填埋場的壽命，人們開始把目光放到了削減垃圾排放總量、減緩垃圾增長速度上。據測算，每100噸毛菜就有20噸不能吃的菜根、爛葉等廢物。為了減少廚房垃圾產生數量，自1998年起，福州市開始實行凈菜進城，把不能食用的菜根、菜葉留在城外，用作農肥。這樣做減少了城市生活垃圾總量，在一定程度上緩解了壓力。8．當前處理垃圾的國際潮流是“綜合性廢物管理”，就是動員全民行動起來，減少垃圾的產生數量。行動口號是：一、減少浪費，二、物盡其用，三、回收利用。當全社會都這樣做時，生活垃圾的總量和城市處理垃圾的負擔就會大大減少，垃圾填埋場的使用壽命就會延長。由此節約了土地，降低廠垃圾污染的威脅。由于我國是發展中國家，各方面建設都需要資金，環境保護資金投入嚴重不足的狀況難以立即改變。而且。我國雖是資源總量大國．但人均資源量卻居世界后列。因此，我們既不能完全照搬西方發達國家的辦法，全部靠高投資、高科技來消納垃圾，期望一次到位，又不能對巨大的垃圾資源置之不理，任其泛濫成災。中國城市的垃圾處理應走自己的路，發揮人民政府善于宣傳、組織、領導群眾的特點，通過立法，由簡到繁，從低級向高科技過渡的方法，依靠群眾，能做的先做起來，逐步加大環保投資力度，趨向完善。二、答題要求1．請用200字以內的篇幅概括出上述材料的主要內容。要求：準確，全面，條理清晰。（20分）2．簡析福州“凈菜進城”對解決城市垃圾問題的啟示。限400字內。（30分）3．依據給定資料。比較三種垃圾處理方式的利弊，結合國際潮流和我國國情，談談你自己對解決我國城市垃圾問題的主張。要求：自擬標題，寫一篇議論文，字數限1000字內。觀點鮮明，論證充分，條理清晰，語言順暢。（50分）42006年黑龍江省申論真題參考答案答卷解析【解題思路】第一題要求和前幾年黑龍江省公務員申論考試第一題幾乎完全一致，都是對資料內容的概括。根據本書上文介紹的對總結概括的方法與技巧，只要不丟落相關內容，合理安排要項順序，把答案控制在字數要求的范圍內可以順利解答出此題。【例卷A】垃圾問題隨著城市的發展趨于嚴重，其對城市環境造成的嚴重污染，以及消耗大量的成本引起各國注意。經濟發展水平、能源結構、自然條件及傳統習慣決定了處理垃圾的方式。我國城市垃圾處理起步較晚。近幾年各地根據實際情況，從對策和規劃著手，對城市垃圾處理技術進行了有益的探索。中國城市的垃圾處理應順應國際潮流，根據本國的國情，從低級向高科技逐步過渡，進而形成有中國特色的垃圾處理體系。【簡評】這份試卷比較完整地概括了材料的內容，層次比較清晰，內容比較全面，是一篇合格的答卷。但是美中不足的是，答案在概括過程中，沒有體現出我國處理城市垃圾方法存在的問題。【例卷B】近年來，我國城市垃圾處理能力不斷提高，但仍然不能滿足需求。我國城市垃圾處理的方式主要是填埋，而高效、節能、低污染的焚燒和堆肥這兩種垃圾處理方法所占比例卻很少。主要原因是相關技術的欠缺、以及資金的緊張等。我國垃圾無害化處理不達標，造成環境污染，對城市的生存和發展構成了嚴重的威脅。地方政府從實際出發，把減量化、資源化作為治理的目標．紛紛制定適合自身特點的措施，如大力建設發展焚燒、堆肥垃圾處理，“凈菜進城”等。【簡評】這份試卷比較完整地概括了材料的內容，而且層次清晰，內容全面，嚴格限定在所給材料范圍內作答，是一篇比較好的答卷。【解題思路】第二題要求簡析福州“凈菜進城”對解決城市垃圾問題的啟示。可以看出，本題要求分為兩個層面：一是要指出“凈菜進城”的效果；二是要由此引申出解決相關問題的措施，兩者缺一不可。【例卷A】福州為徹底解決生活垃圾的困擾，投巨資修建生活垃圾衛生填埋場，但是隨著垃圾總量每年增長，垃圾填埋場的使用壽命大為縮短。為了延長垃圾填埋場的壽命，人們開始把目光放到了削減垃圾排放總量、減緩垃圾增長速度上。由此，為了減少廚房垃圾產生數量，福州市開始實行凈菜進城，把不能食用的菜根、菜葉留在城外，用作農肥。這樣做減少了城市生活垃圾總量。由此可以看出我們要兩條腿走路，一手抓城市垃圾的處理問題，一手采取措施減緩城市垃圾的產生，只有這樣標本兼治才能使得相關問題迎刃而解。【簡評】本文系統的描述了福州“凈菜進城”措施的實施過程，并總結出了一些啟示。但可以看出全文共有229個字，離題目限定的400個字之間還有很大空間。很明顯談啟示的內容過少了。總是看這是一份失敗的答卷，所大內容流于表面，沒有深刻理解申論問題的要求。5【例卷B】福州在投入上億元資金建設垃圾填埋場遇到的問題以及采取“凈菜進城”的措施給人以下啟示一、垃圾處理不能僅靠政府作為，發揮人民政府善于宣傳、組織、領導群眾的特點動員全民行動起來，減少垃圾的產生數量從而減少城市處理垃圾的負擔。二、要以科學發展觀為指導解決城市垃圾處理問題，不能局限于問題的暫時解決。解決生活垃圾問題不能一蹴而就，要建立長效機制，控制生活垃圾的加速度增長。三、要加強與國外的交流，倡導“綜合性廢物管理”，根據發展中國家的基本國情，適度投資，提高垃圾處理效率。四、完善環境保護立法等相關制度建設工作。五、發展科技，發展工藝比較先進，投資少、運行費用低、操作簡便、比較適合國力水平的技術和生產線。提高垃圾處理的科技含量，循序漸進，利用從低級向高科技過渡的方法，變廢為寶。【簡評】這份試卷按照題目要求作出了應答，內容比較全面，是一篇合格的答卷。但是文章的不足在于沒有對“凈菜進城”的直接效果和意義加以說明，而是直接進入了引申闡述，缺少一部分內容。另外幾個要點之間的安排也不是很合理，一般而言，這些要點的安排應該是先寫能直接解決問題的方法對策，再寫長遠解決問題的政策措施，最后寫宣傳教育等根本解決問題的辦法。因此本文幾個要點的順序如變成五、三、二、四、一較為合適。【例卷C】福州根據本市特點采取“凈菜進城”措施，最直接的效果就是大大減少了生活垃圾的產生量。“凈菜進城”帶給我們解決城市垃圾問題的一個全新的啟示：在確保實施垃圾無害化處理的前提下，大力推進城市垃圾的減量化和資源化，注重源頭減量和綜合利用，有效的控制污染、回收資源。具體來說，由此可以得出實現生活垃圾減量化和資源化就要做到以下幾點：第一，推行凈菜進城及半成品上市。制訂與凈菜進城相配套的政策。第二，加強廢品回收行業的建設，推廣應用廢物再生產品。第三，實施生活垃圾分類收集。第四，完善相應政策和法規。我國目前城市環境衛生的管理屬于環境污染的末端治理。只有針對生活垃圾源頭采取措施，才可能使生活垃圾管理方式更加科學、完善。第五，限制一次性物品的使用。通過立法規定一次性物品的回收、再生和妥善處理。第六，采取多種措施，深入群眾，大力宣傳，使市民養成良好習慣，減少垃圾產生量。【簡評】這份試卷完整地按照題目要求的任務作出了應答，內容全面，是一篇比較好的答卷。但是美中不足的是在提到的具體啟示和對策中，第三條不是很符合要求，應該刪除，同時幾個要點的層次安排不是很合理，建議把第五放在第三的位置上就比較好了。【解題思路】第三題要求和前幾年黑龍江省公務員申論考試基本一致，都是對資料內容的概括及分析解決問題的辦法。但是本次第三題的設問方式和要求也有一些變化，考生在論述之前首先要判斷出根據國際潮流和我國國情，哪一種處理城市垃圾的方法是要論述的對象，再以此為中6心作答。本題可以明顯判斷出垃圾焚燒是比較適合我國國情的城市垃圾處理辦法，應以此為論述的對象。【例卷A】生活垃圾問題，由于對環境和人身體健康的重要影響，受到了各國政府的高度重視。在我國，隨著人口的增長和人民生活水平的提高，生活垃圾的處理的問題彰顯，如果不給予足夠的重視，無疑會影響人民的生活質量。由于生活垃圾的成分越來越復雜，提高生活垃圾處理率和無害化水平成為垃圾處理行業面臨的重大課題。若此問題沒有適當地得到處理，不但會直接危及人民群眾的身心健康，而且勢必影響我國正常的經濟發展。當前主要有三種垃圾處理方式：填埋，焚燒，堆肥。三者相比之下操作安全性好，技術可靠性高，在架設投資方面焚燒成本較高但占地面積最小，填埋焚燒成本較低但占地面積較大，堆肥適中。填埋選址需要考慮地形相對困難，焚燒選址容易可靠近市區，堆肥需避開居民密集區。三種方式各有利弊，各地需要結合當地的特點因地制宜，按合適的比例選取不同的處理方法。由于我國城市生活垃圾治理工作開展較晚，全國垃圾無害化處