農村人畜飲水工程運行管理問題的思考

解決農村地區的人均糧食問題是“五通三”重要理念的具體體現。這是維護農村穩定、促進工業結構的重要基礎工作，增加農民收入，促進農村經濟發展。新中國成立以來,晉中市人畜飲水工作在各級黨委、政府的關懷下,累計投資1.9億元,興建了各類人畜飲水工程17176處,先后解決了137.7萬農村人口的飲水困難,為維護農村安定團結的政治局面,促進農村經濟的繁榮做出了巨大貢獻。但是,進入20世紀80年代以來,特別是近年來由于自然和人為因素的影響,農村人畜飲水困難人口以呈現反復趨勢,農村人畜飲水工程因種種原因不能實現持續運行,使解困工作面臨新的問題。據統計,“七五”期間全市農村缺水人口約27.46萬人,“八五”期間缺水人口上升到30萬人,“九五”期間又上升到33.8萬人。尤其是1997年以來連續四年大旱,缺水人口又一次呈現增加趨勢,1999年底,全市農村缺水人口達到54.5萬人。由此可見,供水工程不能持續運行,是造成缺水人口反復出現的主要因素之一。因此,徹底解決農村人畜飲水問題,關鍵是如何解決好供水工程持續穩定運行的問題。1水源水源保證率低農村人畜飲水工程按形式可分為:利用小泉小水提引水,旱井旱池、旱窖供水和以深井、淺井、大口井提水三種形式。從工程水源來看,利用山區小泉小水、河水供水的地表水源約占60%,以深井、淺層井或大口井等地下水源供水的工程約占35%,以旱井為水源的占5%,除深井工程以外,其他工程受降雨影響較大,供水保證率相對較低,對十年九旱的山西,尤其是水資源貧乏的晉中來說,由于地形、地貌等條件的影響,無論從水源或工程本身,實現可持續運行的保證率本來就較低,加之采煤漏水、水質污染和人為破壞,水源供水更是難以保證,如壽陽縣從60年代就著力解決農村人畜飲水困難,截止1999年底,政府累計撥款551.8萬元,建成了各類農村人畜飲水工程426處,解決了11.036萬人的吃水困難問題。其中建成小泉小水工程127處,河道提引水工程48處,旱井旱窖25處(129眼),約占全部工程的47%;深井67眼、淺井98眼、大口井59眼,約占工程總數的53%。但調查發現,連續干旱、采煤漏水、水質污染和工程老化失修導致供水工程水源干枯和不能正常運行的已達205處,占已建成工程的48%,使4.9萬人重新出現缺水。2報告技術類型和原因2.1采煤排放破壞水處理能力影響單位放空氣以壽陽為例,在205處報廢工程中,因水源干枯的有176處,占報廢工程的85.8%;采煤漏水破壞喪失水源2處,占報廢工程0.97%;工程老化失修破壞的9處,占報廢工程的4.4%。2.2廢重點工程類型及標準低從壽陽縣調查情況可見,造成工程報廢的原因是多方面的,有自然的,也有人為的。從成因上可歸納為四類:(1)自然因素,如降雨減少,水資源衰減引發水源干枯造成的河水、泉水、淺層井和大口井工程報廢占到報廢工程的91%,是農村飲水工程報廢最多的工程種類。(2)人為因素,如采煤漏水,水質污染造成工程破壞的占0.97%,這些工程多分布于采煤區或工業集中區,采煤排水疏干上覆含水層是采煤地區人畜飲水工程破壞性較大的因素。(3)管理機制落后,工程運行不正常導致破壞的也占一定比例。農村人畜飲水工程點多面廣,長期以來形成的國家建、集體管、個人用的管理使用形式,造成水費征收標準低,拖欠嚴重,正常運行資金難以為繼,更談不上更新改造資金積累,引發工程帶病運行,直至報廢。壽陽縣工程調查中發現,這類工程占到報廢工程的4.4%。(4)飲水工程標準低,造成工程先天不足引發報廢。這一類工程屬于投入不足,因陋就簡興建的小泉小水或淺層地下水集水工程,隨著農村人畜飲水標準的提高、供水形式改變和需水量增加,工程無法滿足供水需要而引發缺水。3創新飲水工程運行機制,建設集中供暖聯合村鑒于全市人畜飲水工程點多分散、集中供水的少,小泉小水多、深井供水少,供水保證程度低,御旱能力差的特點,要實現飲水工程持續運行,農村人畜飲水穩定解困,必須打破傳統的解決模式,從工程規劃、工程形式、水源開發和管理機制上全方位通盤考慮。在供水形式上,要大力發展集中供水,聯村供水,發展股份制辦水和個人獨資辦水,創新飲水工程的運行機制;在水源開發上,有條件的地區要集中投入,興辦以深層地下水為水源的集中供水工程或以水庫供水為主的集中連片供水工程,在提高供水保證程度,提高用水標準上下功夫。在沒有條件建設集中供水的地區,則要在扎實抓好山區集雨工程等微、小型水利工程的同時,集中財力物力建設對改善人畜飲水有決定作用的調水工程或調蓄工程,以大、中、小、微型工程相結合,蓄、引、提、調相互補的辦法,為人畜飲水建立充分的供水水源保障;在經營機制上,改革傳統的“國家建、集體管、群眾用”的體制,全面推進人畜飲水工程產權制度改革和投資體制改革,營造多元化的水利投資體制,按照“誰投資、誰建設、誰管理、誰受益的原則,把農村飲水工程建設全面推向社會,讓群眾成為工程的直接投資者和受益者。4主要措施4.1設立工程驗收制度,大力扶持集中供暖工程(1)增強飲水工程規劃設計的科學性。飲水工程從規劃設計到施工建設的整個環節,不僅要對水源供水保證程度進行充分論證,而且要結合供水區域的產業結構和用水現狀,用發展的眼光對工程作出評估。無論工程大小,都要按照總體規劃選項定點,嚴格執行工程建設審批驗收制度,所有的工程必須有設計、有預算。(2)大力興辦集中供水工程,對一些水源條件較好,居住相對集中的鄉村,采用集中供水方式。從壽陽縣的調查情況來看,在主要采煤漏水區域、旱垣地、居住相對集中區采用深井或保證程度較高的泉水、地表水工程等發展集中供水,供水保證率可達到70%～80%,因此,要提倡發展集中供水工程。(3)對居住分散、調蓄地表水比較困難,開采地下水又無源可尋的地區,積極發展旱井、旱窖集雨等微、小型水利工程,實行大、中、小、微工程相結合,在嚴重缺水的大環境創造有水可用的小氣候,要學習昔陽縣因地制宜建設小型飲水工程的經驗,采用“戶蓄、村集、鄉引、縣保”的四級聯動辦法,家家戶戶建水窖,村村建蓄水池,鄉級供水與縣級供水網絡相連,縣級統一規劃,從水庫或其他水源調水,保證農村人畜大旱之年不發生水荒。4.2正確處理好與水的關系飲水解困工程點多面廣,單靠國家有限資金遠遠不夠。因此,在資金籌措上,要從推行小型水利工程產權改革入手,在產權流動、結構多元的基礎上拓寬籌資、融資渠道,要積極發展股份合作、聯合辦水;大戶帶頭、民營辦水;拍賣轉讓、滾動辦水;租賃承包、以水養水;貸款融資、舉債辦水等五種融資辦水形式,使飲水工程在產權明晰,責權利一致的前提下保證足夠的投入,得以良性運行。飲水工程供水水價偏低,水價不到位是制約飲水工程正常運行的主要因素之一,必須改革現行供水水價管理政策,實行保底價、成本價和超額用水水價區別對待、足額收取的政策,使人畜飲水工程真正實現有償供水,以水養水,逐步走上良性循環。