關于校長培訓制度的思考

隨著第七輪基礎教育課程的改革深入，中小學校長在這場改革中發揮著越來越重要的作用。如何適應課程改革需要,提高校長素質,是校長培訓工作必須認真思考的一個重要問題。而要提高校長培訓的質量,建立和完善一系列與校長培訓有關的法律法規和規章制度又顯得尤其重要,因為教育創新的前提是制度創新。自1989年起,我國就啟動了對百萬校長的培訓工作,國家制定了不少法律、法規、規章,以保證校長培訓工作的順利進行。十幾年來,對校長培訓工作發揮著較大作用的法律法規有:原國家教委于1989年頒發的《關于加強全國中小學校長培訓工作的意見》,原國家教委于1991年頒發的《全國中小學校長任職條件和崗位要求》,原國家教委于1992年頒發的《關于加強全國中小學校長隊伍建設的意見》,國務院于1994年頒發的《國務院關于<中國教育改革和發展綱要>的實施意見》,原國家教委于1995年頒發的《關于“九五”期間全國中小學校長培訓指導意見》、原國家教委于1997年頒發的《實行全國中小學校長持證上崗制度的規定》和1999年教育部頒發的《中小學校長培訓規定》。這些法律、法規、規章的頒發和實施,為保障校長培訓工作的順利進行起到了保駕護航的作用,使校長培訓工作取得了較好的效果。特別是1999年12月教育部頒發的《中小學校長培訓規定》(8號令),對校長培訓的對象、原則、內容與形式、組織與管理及培訓責任等做出了25條規定,它的頒發,標志著中小學校長培訓工作已經步入了法制化軌道,也為校長培訓創造了一個前所未有的良好的外部環境和內部環境。教育部最近頒發的《2003-2007年教育振興行動計劃》又明確指出:“要強化學校管理人員培訓,加快培養一大批高素質、高水平的中小學校長、高等學校管理骨干和教育行政領導,全面提高管理干部素質;將干部培訓與終身教育結合起來,構建開放靈活的干部培訓體系。”為了不斷適應課程改革和我國教育改革和發展新形勢的需要,更好地提高培訓質量和水平,筆者認為還應在原有法律法規和培訓制度的基礎上進一步建立與完善以下校長培訓制度,以利于更好地實現依法施訓。一、加者的特殊參與1.建立中小學校長資格證書制度(持證上崗制度)。即對校長實行“先持證,后上崗”的制度,明確規定取得校長崗位培訓證書是擔任校長的前提。該制度是加強中小學校長隊伍建設的一項重要措施,該制度已于1997年原國家教委頒發的《實行全國中小學校長持證上崗制度的規定》中明確規定,并且起到了很好的作用。各級校長培訓機構以往實施該制度的做法是舉辦校長任職資格培訓班,讓那些擬任校長和已經擔任校長但還沒有參訓過的人參加培訓。筆者認為,在我國目前課程改革和人事制度改革的背景下,可以對該制度進行一定的改革,即:可以擴大任職資格培訓班的招生范圍,除了由教育行政部門指定參加者外,可由學校主任或教師自行報名,經學校或上級行政部門批準后,這些人也可以參加培訓。他們取得校長崗位培訓合格證書后,可作為校長后備人選,經過競聘與考核,符合擔任校長條件者,聘任為校長、副校長。只有有了一支數量相當的后備隊伍,才能保證做到“先培訓,后上崗”。2.改革校長選拔任用制度。教育部頒發的《2003-2007年教育振興行動計劃》明確指出:“要在普通中小學和中等職業技術學校,全面推行校長聘任制和校長負責制,建立公開選拔、競爭上崗、擇優聘任的校長選拔任用機制。”為此,我們要改革以前的校長任命制度,實行校長競爭上崗的選拔任用制度,并將培訓與中小學校長的選拔與任用掛起鉤來,將接受培訓作為校長聘任的必備條件。3.建立和完善校長激勵和約束機制。建立和完善校長激勵和約束機制的目的是為了使校長從“要我學”變為“我要學”,如建立對校長接受培訓學時的登記制度,對學員的獎懲制度等。4.建立學員學籍管理制度。5.建立學員考核制度。6.建立將校長培訓情況、培訓成績與學校各項評獎、升級、督導評估、干部考核、任免、晉升等掛鉤的制度。7.建立校長接受專業培訓機構的規范性培訓與校長校本培訓、自主培訓、網絡培訓相結合的制度。即:校長除了到專業培訓機構去接受規定課時的培訓外,還可以根據自身的情況進行校本培訓、自主培訓或網絡培訓,參加這些培訓的課時也可以由專業培訓機構予以確認。8.建立科學、客觀、公正的校長評價制度。早在1992年,國家就明確提出要按照干部德才兼備的原則,全面考核校長的德、能、勤、績。為此,要樹立正確的校長評價觀,建立科學、客觀、公正的校長評價制度。正確的校長評價觀應該是:建立校長評價制度的根本目的是為了校長改進其領導工作,從而提高辦學質量。為此,要讓校長們感到,主管部門評價校長的過程是校長提高自身水平的過程,不是被動接受評價和審核的過程。9.完善培訓登記制度,建立和健全校長培訓檔案,為校長培訓和干部任用提供資料。10.建立校長流動制度。二、建立和完善公正執法的教育培訓管理制度1.各級培訓管理機構管理制度的完善。這主要是針對教育行政主管部門而言的。這些制度包括:(1)教育主管部門要建立校長培訓機構(如教育學院、進修學校、高師培訓中心等)的資格認證制度,保證培訓機構具備實施培訓所必須的基本條件。(2)建立教育行政主管部門對干訓質量的檢查、監督、評估和考核等方面的制度。(3)建立校長培訓工作與考核、評價教育行政主管部門領導實績掛鉤的制度。2.建立與完善保證并提高干訓質量的一系列制度。這主要是針對培訓機構而言的。這些制度包括:(1)提高培訓者自身素質和水平的制度。要提高校長培訓工作的質量,培訓者水平和素質的提高是關鍵。但在校長培訓實踐中,培訓機構往往更注重研究怎樣培訓學員,忘卻或很少考慮如何采取措施提高培訓者的水平和素質。如:每一期的校長培訓班都要到外地教育考察,干訓教師卻從來沒有到兄弟教育學院或進修學校去考察、學習過。校長們經常有機會到發達地區的學校去掛職鍛煉,干訓老師卻從來沒有機會去外地教育學院或進修學校掛職鍛煉。教育主管部門召開的校長會議,干訓教師卻不知道,這樣,干訓教師就無法了解校長們正在做的工作是什么,關注的問題是什么。校長們有機會出國去教育考察和學習,開闊視野,干訓教師卻只能讓校長來告訴他們外國的教育是怎么樣的,這對《比較教育》這門課的老師尤其是一種諷刺。為了建立一支適應校長培訓工作需要、素質優良的干訓教師隊伍,必須建立和完善以下制度:任課教師的說課制度;對干訓教師的聽課、評課制度;干訓教師堅持教育科研的制度;干訓教師到基層學校或有關部門掛職鍛煉的制度;干訓教師定期或不定期到基層學校了解學校實際,開展調研的制度;干訓教師的進修培訓制度;組織干訓教師到外地或國外教育考察的制度;有關部門為干訓教師攻讀高一級學歷提供各方面支持的制度;任課教師參與校本課程、教材開發的制度等。(2)聘請兼職教師補充干訓資源的制度。如:組建由國內外高校、科研機構、中小學校和教育行政部門的專家、名校長和領導組成的干訓師資庫等。(3)各個培訓機構的教師互聘、聯聘,資源共享的制度。三、建立完善相關的干部培訓保障制度1.軟件建設方面。要建立與完善干訓經費的保障制度。中共中央2001年頒發的《2001-2005年全國干部教育培訓規劃》明確提出:“各級財政部門要將教育培訓經費列入預算,保證干部教育培訓任務的完成。對重要培訓項目,要給予重點保證。”中小學校長培訓工作是我國干部教育培訓工作的一個重要組成部分,保障干訓經費的按時、足額投入是政府行為,政府應建立與完善相應的干訓經費的