青海省藏族地區人力資源現狀及開發分析摘要：自二十一世紀初以來，國家大力支持青海省的物質、政治、經濟和社會發展。然而，在全國乃至青海省，青海藏區發展人力資源的重要性日益突出，迫切需要實現青海藏區的小康社會和經濟社會發展。本文從藏區的實際情況出發，通過多種方法分析了藏區人力資源的現狀，探索了藏區開發人力資源的最有效途徑。關鍵詞：青海省藏族地區；人力資源；開發

AbstractSincetheearlytwenty-firstCentury,thestatehasalsoinvestedagreatdealofsupportformaterial,policy,economicandsocialdevelopmentinQinghaiprovince.However,forthewholenationandevenQinghaiprovincetorealizethewell-offsocietyandtheeconomicandsocialdevelopmentinQinghaiTibetanarea,theimportanceofhumanresourcesdevelopmentinQinghaiTibetanareaisincreasinglyprominentandurgent.BasedontheactualsituationoftheTibetanarea,thispaperanalyzesthecurrentsituationofhumanresourcesinTibetanareasthroughavarietyofmethods,andexploresthemosteffectivewayforthedevelopmentofhumanresourcesintheTibetanarea.Keywords:TibetanareainQinghaiprovince;humanresources;development

青海省藏族地區人力資源現狀及開發分析改革開放特別是西部大開發以來，在國家和地方政府的努力下，通過優惠政策和財政支持，青海藏區人力資源開發方面取得了顯著成績。計劃生育政策下，人口過快增長的態勢有所緩和，整體文化和文化水平不斷提高，但是工人群體的觀念并未受到深層次的影響，青海藏區仍面臨人口增長較其他地區過快給當地社會經濟發展帶來的巨大壓力，人口素質低、人力資本不足對藏區人力資源開發具有重要意義，對青海經濟的快速發展具有重要影響。一、人力資源與人力資源開發基本概述（一）人力資源的概念美國經濟學家西奧多?舒爾茨教授提出了人力資源的概念，并廣泛應用于社會科學領域。人力資源是指在經濟和社會活動中為社會創造財富、精神財富和文化財富的國家或地區。它分為質量和數量、人力資源總量、產品質量和質量兩個方面。其人力資源質量是指一個國家或地區的物質、文化、思想、道德和商業技能的總和。（二）人力資源開發的概念人力資源開發的理念是通過教育培訓創造良好的環境，加強人力資源和人力資源的有效利用、分配、流通等手段，充分發揮主動性、挖掘潛力，促進經濟和社會的和諧發展。人力資源開發過程包括從童年到退休的整個社會教育過程。人力資源開發的基本內容包括：心理發展、身體發展、道德發展、智力發展、技能開發和環境發展。二、青海省藏族地區人力資源現狀（一）數量狀況人力資源是人口的一部分。全國平均出生率為百分之十一點九，死亡率為百分之七點一一。二零一六年的自然人口增長率為百分之四點七九。基本上已進入人口增長很少的階段。青海藏區人口出生率為百分之三十九點三，死亡率為百分之十四點三，自然人口增長率為百分之二十五。按這一趨勢，青海省藏區總人口增長速度快于全國平均水平。因此，人口的快速增長是青海省藏區人力資源的主要來源。但是，由于青海藏族地區的經濟發展水平明顯落后于青海省的其他地區，經濟發展能力有限，同時，人力資源的吸收能力也十分有限，人力資源的就業壓力就變得很大。表3-1青海省出生率地區出生率（%）死亡率（%）人口自然增長率（%）全國11.907.114.79青海藏區39.314.325.0數據來源：2016青海省統計年鑒整理得來（二）質量狀況人力資源的質量需要通過很多種指標進行評估，其中較為常用的指標是人口的健康狀況、受教育情況兩個指標。下面主要從這兩個指標開始進行分析。1.人口健康狀況不佳青海省藏族地區由于所處地區自然條件差，氣候環境惡劣，人民生活水平低下，在一定程度上影響了人力資源的物質素質。首先，人口的平均預期壽命反映了該地區人口的身體和健康狀況。因此，一個地區的平均預期壽命反映了該區域人力資源的質量。青海省藏族居民平均預期壽命為六十八點九七歲，比十年前多一點二五歲，但低于全國平均水平的六十九點九六，甚至低于全國平均水平七十四點八四年。然而，從目前的高死亡率來看，我們也知道青海和藏區的健康狀況仍然很普遍。除了高原人民健康狀況不佳和生活困難問題外，青海省藏族人民的健康問題也引起了廣泛關注。最后，從青海省藏族地區的醫療衛生條件來看，青海省藏族地區的人口密度比較小，每萬人衛生機構數為3.31個，與省平均水平（10.27個）相差7.96個百分點，比全國每萬人衛生機構數（6.84個）也少3.53個，也低于整個西北五省的平均水平。圖3-12016年青海省各地區每萬人衛生機構數對比圖資料來源：青海省統計年鑒2.受教育程度普遍偏低到二零一六年底，全省四十六縣（市、區、委）都實現了“兩個基地”的目標，覆蓋“兩個基本”群眾。青海實行九年制義務教育，基本已經沒有了文盲。然而，青海藏區的教育仍然不容樂觀。根據二零一六年第六次人口普查的統計，下表顯示了青海藏區藏族人口的文化素質，無論是藏區還是青海省，與全國平均水平相比，差距仍然很大。根據青海藏區人均教育水平，二零一六年度藏區人均教育水平僅為四點四二年，相當于小學第四、第五年級。這遠遠低于青海的平均教育年齡（七點一二歲）和全國平均教育年齡（八點五五歲），比全國平均教育年齡近4年。因此，我們需要做大量的工作來提高青海藏族人口的文化素質。圖3-2青海省各地區人均受教育年限對比圖資料來源：請青海省統計年鑒（三）結構狀況1.數量結構人力資源的數量取決于某一特定人口的工作年齡人口所占的比例。根據相關資料，青海省二零一六的人口負擔系數為百分之三十七點四一，其中青年負擔系數為百分之二十八點七四，人口負擔的年齡負擔為百分之八點六七。青海省藏族城市人口負擔系數為百分之四十一點四八，比全省高百分之四，青年人口的人口負擔為百分之三十四點七一，老齡化系數為百分之六點七七。這說明青海省藏區人口年齡結構尚處于初級階段。在同一年，中國的人口負擔為百分之三十四點二二，低于青海省的百分之七點二八。青年負擔的比例為百分十二十二點三，老年人的比例為百分之十一點九。基于國際標準的勞動分工年齡結構進入了中國人口的歷史。然而，青海省的人口，特別是其中的藏區人口，基本上是年輕的，有著潛在的勞動力。這就是藏區人力資源的未來發展。人力資源開發勢在必行。與此同時，青海省藏族地區未來還面臨巨大的就業壓力，需要政府做好相關的就業安置和就業引導工作。國家地區城市人口負擔系數青年人口負擔/老齡化系數全國34.22%青年12.3%老年11.9%青海省37.41%青年28.74%老年8.67%青海省藏族城市41.48%青年34.71%老年6.77%數據來源：青海省統計年鑒2.分配結構（1）城鄉人力資源結構。據相關資料顯示，青海城市化率相對較低，但海州城市化率為百分之七十點零三，其他地區城市化率不到百分之五十。城市化率最低的城市化率僅為百分之二十四點七二。青海藏區人力資源主要分布在農村地區，但就業機會主要集中在城市地區。城鎮化率低，勞動力資源有限，農村勞動力資源配置不合理，人力資源配置不合理。表3-2青海省各地區城鎮化基本情況表地區城鎮人口鄉村人口城鎮化率%西寧市140689480181463.70海東地區318918107792822.83海北區8959718370732.78黃海洲6596019075625.69海南州12574231594728.47果洛州4492013676224.72玉樹州12152125691832.11海西州34270614663270.03資料來源：青海省統計年鑒（2）行業人力資源配置分析。根據近年來青海省藏族人口的分布情況和就業情況，從一定程度上看，從第一產業轉移到第二、第三產業和第一產業的就業比重有所下降。二、三產業比重也在上升。第三產業對藏區人民就業的貢獻顯然不夠。三、影響青海省藏區人力資源開發的因素分析（一）艱苦惡劣的自然環境約束了人力資源發展規劃青海省藏族地區地處青藏高原腹地，地勢高峻，地形復雜，平均海拔3500米以上，藏區的玉樹和果洛兩個州大部分地區海拔都在4000-5000米之間，最高的地方可以達到6860米；青海省藏區屬于典型的高原大陸性氣候，青海氣候寒冷，年平均氣溫低，平均氣溫為-6℃-4℃，氣溫最低的時候可達零下48.1℃。年平均降水量少，平均降水量300毫米，最少時只有17.6毫米，蒸發量遠遠大于降水量。青海省藏區的海拔高，氣壓低，空氣稀薄，嚴重缺氧。青海省藏族地區惡劣的自然條件和脆弱的生態環境，藏區群眾體弱多病，是全國最艱苦最差的地方，與此同時，藏區缺氧、交通不便造成藏區服務半徑過大等的不利條件也直接增加了人力資源開發的成本。（二）落后的傳統觀念束縛了就業結構當地的人們不需要高度的科學和技術知識，因此這種觀念深深植根于藏區，現在仍然集中在基礎教育行業的應試教育，忽視素質教育，以及將教育和牧區的生產實際需求相結合，導致很多學生畢業后很難將所學知識，與當地經濟發展相結合，因此上學不如放羊的觀念牢牢扎根在藏區人們的心中。青海省藏區宗教歷史悠久，對藏區的經濟、文化和社會產生了深遠的影響。因此，直到今天，一些藏人仍然喜歡把孩子送到寺廟背誦他們的話，不愿意送孩子上學。寧愿為修建寺廟捐錢，也不肯為孩子上學投資，因此在藏區發展教育，開發人力資源面臨的一大威脅便是這些落后的傳統觀念的束縛。此處需要加就業結構圖（三）經濟的落后制約了人力資源質量在改革開放特別是西部地區，青海藏區的社會經濟發展迅速。城鄉居民生活水平也顯著提高。與省和全國平均水平仍有重大差異：城鄉居民生活水平也有了明顯的提高，與全省及全國的平均水平相比仍存在較大的差距，主要變現在：經濟總量小，經濟發展水平低，藏族地區的經濟落后，財政困難，無法提供充足的經費來辦學，再加上當地傳統落后的經濟發展模式對現代科學知識的需求不足，更阻礙了人們接受教育的步伐。此外，以第一產業為主導的經濟結構很難為藏族人民提供更好、更合適的工作，容易造成人才流失。（四）教育的落后阻礙了人力資源整體素質隨著教育體制改革的深入，青海藏區教育近年來不斷發展。從小學入學率來看，多年來，九年義務教育在許多地方基本實現，教育水平也大幅度提高。然而，在歷史二元經濟結構的影響下，青海省藏區教育投資仍明顯滯后。初中教育生均教育經費支出、教育支出在青海藏族地區初中學生仍然很低，所以每個學生的普通高中教育經費，與全國平均水平的高中教育支出相比，青海省藏族地區師生比一直處于較低水準。表3-3青海省各地區財政支出情況地區財政支出總額教育支出總額教育支出/財政支出青海省1522.6171.411.3%黃南州71.7710.0113.94%果洛州70.169.6213.71%海北州68.748.9513.02%海南州69.579.4113.53%海西州72.1611.515.94%玉樹州69.549.0312.99%數據來源：2016年財政局數據四、青海省藏族地區人力資源開發的建議（一）保護生態環境為優化人力資源規劃提供有利條件提高藏區環境保護意識建設生態保護意識。在藏區干部群眾宣傳政策過程中，村干部要發揮生態保護倡導者的作用，普及藏族環境保護知識，預防牛羊病蟲害。其次，在藏區的畜牧業經濟結構，摒棄傳統的粗放的游牧方式，使用互聯網和其他手段，將良好的生態環境情況和牛羊的有機飼養情況放上網絡，爭取與有機畜產品企業訂立合同，解決牧民的銷路問題，實現現代化和動物畜牧業產業化，提高農牧民的收入。根據當地的條件，建立集約合作模式。最后，在有機畜牧業可持續發展的基礎上，結合藏區生態產品的生產能力，包括清潔飲水、食品安全和無公害旅游環境，創造出優美的藏區。（二）解除思想束縛以調整就業結構藏族地區有幾千年的傳統觀念。調整就業結構主要做到以下幾點：首先，根據當地條件，充分利用當地的自然資源和文化特點，進行產業結構的調整，發展具有藏區特色的經濟，發展第二、三產業，增加就業渠道，向第二、三產業轉移勞動力，增加就業；其次，可以根據藏區不同地區所具有的自然地理情況，找出藏區中生態較為脆弱并需要進行生態保護的地區，對生活在該地區的群眾進行生態移民，這種方式還要與當地的就業勞動人口的分布相結合，從整體主要，采取行動。（三）加大人力資源開發投入以便于提高人力資源質量第一，建立青海藏區義務教育保障體系。根據國務院、地方政府、分級管理、縣等農村牧區義務教育制度，建立藏區中央和地方義務教育補助制度。地方縣級各級政府應與中央和省級政府同步，加大對教育的投入。第二，考慮到藏區的困難和教育的特殊性，進一步加大投入，提高學費，生活費，提高生均公用經費標準；進一步動員社會力量，積極爭取港澳臺同胞和國際組織機構的捐助。（四）大力發展地區教育事業為提升人力資源素質助力在義務教育經費方面，不僅是中央和地方政府的項目，要加強各級政府的教育和財政投入，各級要認真落實義務教育的規定，確保后備學生真正自由。同時，要設立獎學金，為貧困生提供生活津貼，努力消除因教育損失、學校缺失和就學損失所造成的家庭困難。鑒于藏區教育的特殊性，政府應該加大對教育的投入。同時，要進一步調動各方面的積極性，積極爭取社會各界的支持，促進青海藏區教育事業的穩步發展。為此，必須加強師資隊伍建設，確保教師素質，促進教師隊伍建設。參考文獻[1]季江南.西城區衛生人力資源的現狀分析及發展預測[D].北京中醫藥大學,2016.[2]魏冠然.人力資源開發視角下的殘疾人就業問題研究[D].藏區大學,2016.[3]劉波.民族地區人力資源開發研究[D].藏區大學,2016.[4]孫洪斌.皖江城市帶人力資源現狀及開發策略研究[D].安徽大學,2016.[5]凌靜思.四川省X羌族自治縣農村學前教育資源配置現狀及機制研究[D].重慶師范大學,2016.[6]景建邦.山西省人口、資源環境與經濟發展協調關系研究[D].山西財經大學,2016.[7]王玲.我國西部地區人才引進問題研究[D].首都經濟貿易大學,2016.[8]王春姿.黑龍江省集中連片特困地區小學體育課程資源開發研究[D].牡丹江師范學院,2016.[9]劉榮.新型農業經營主體人力資源問題研究[D].長江大學,2016.[10]李凱.大數據背景下商業銀行人力資源信息化創新應用研究[D].蘇州大學,2016.[11]王謙.可持續發展背景下的西部地區人力資本優化研究[D].西南科技大學,2016.[12]韋丹.基于政府角色的廣西人力資源開發政策成效研究[D].廣西師范學院,2016.[13]張文倩.威海市人力資源服務業發展中存在的問題與對策研究[D].山東大學,2016.[14]劉臻.精準扶貧機制下人力資源開發研究[D].鄭州大學,2016.[15]文吉平.CC公司人力資源管理四維模式研究[D].西南交通大學,2016.[16]潘新晨.無錫農商行轉型升級的研究[D].西南財經大學,2016.[17]梁靜.甘肅貧困地區人力資源開發的減貧效應研究[D].西北師范大學,2016.[18]楊智.全面小康目標下甘肅農村反貧困研究[D].蘭州大學,2016.[19]李素峰.礦產資源密集型區域生態創新影響因素及協同機制研究[D].中國地質大學,2016.[20]仇荀.馬克思主義貧困理論及當代中國貧困治理實踐研究[D].吉林大學,2016.[21]田瑩俏.新疆人力資源開發與就業問題的解決對策[J].企業改革與管理,2017,(04):95.[22]陳波涌,唐智彬.論精準扶貧背景下貧困農村地區人力資源開發內容與途徑[J].湖南大學學報(社會科學版),2017,31(01):86-90.[23]牛奔玉.重慶市民族地區職業教育與人力資源開發研究[J].勞動保障世界,2017,(05):71+74.[24]韓嚴民.青海藏族地區人力資源開