PAGEPAGE16教科研經費管理細則（征求意見稿）總則第一條為深入推進“放、管、服”改革，有效落實國家和安徽省科研經費管理新政策，提高教科研經費使用效益，根據《關于進一步加強高校科研經費管理的若干意見》（教財〔2005〕11號）、《關于公益性行業科研專項經費管理試行辦法》（財教〔2006〕219）、《安徽省高等學校教學質量與教學改革工程專項資金管理暫行辦法》（財教〔2008〕1721號）、《關于進一步貫徹執行國家科研經費管理政策、加強高校科研經費管理的通知》（教財〔2011〕12號）、《關于調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定的通知（財教〔2011〕434號）、《關于印發高等教育振興計劃項目資金管理暫行辦法的通知》（財教〔2014〕1248號）、、《關于改革完善省級財政科研項目資金管理等政策的實施意見》（皖辦發〔2016〕73號）、《關于印發中央財政科研項目專家咨詢費管理辦法的通知》（財科教〔2017〕128號）、《安徽省教育廳安徽省科技廳安徽省財政廳安徽省審計廳關于進一步改革完善省屬高校科研經費管理的若干意見》（皖教科〔2017〕5號）等文件規定，結合學院教科研經費使用情況，特制定本細則。第二條本細則中“教科研經費”是指我院教職工從事教學研究、科學研究等活動所獲得的由政府部門、企事業單位、學院安排的項目經費。經費來自政府部門財政資金的屬于縱向項目經費，經費來自社會企事業單位的屬于橫向項目經費。第三條凡以安徽中澳科技職業學院名義作為項目牽頭申報單位或參與申報單位獲得的各級各類項目經費，必須由學院財務處統一核算管理，分項設帳，分類管理皖教科〔2017〕5號等皖教科〔2017〕5號等第二章職責與權限第四條學院是教科研經費管理的責任主體，按照“統一領導、分級管理、責任到人”的教科研經費管理體制，加強預算審核把關，規范財務支出行為。實行內部公開制度，主動公開項目預算、預算調劑、資金使用（重點是間接費用、外撥資金、結余資金使用）、研究成果等情況皖教科〔2017〕5號等皖教科〔2017〕5號等第五條學院科研辦具體負責教科研項目合同管理，督促項目負責人按照項目申報書（項目任務書）或合同和項目預算開展科研工作，監督教科研項目經費的使用，協助學院財務處做好教科研經費的管理工作。第六條財務處負責制訂和完善院內教科研經費財務管理制度及運行流程。協助項目負責人，按照政策相符性、目標相關性和經濟合理性的原則，科學、合理、真實地編制項目預算、收支預算、決算審核等工作。協助項目組在項目完成30日內，對項目經費進行決算，準備相關財務資料，接受有關機構或項目主管部門組織的財務審計，配合財務驗收工作科計〔2017〕45號等。科計〔2017〕45號等第七條監察審計室是學院教科研經費內部監督部門，負責依法依規對教科研經費進行事前事中和事后的審查監督工作科計〔2017〕45、皖教科〔2017〕5號科計〔2017〕45、皖教科〔2017〕5號第八條項目所在部門是教科研活動的基層管理單位，對本部門教科研經費使用的合規性、合理性、真實性承擔監管責任。要根據專業特點和教科研實際需要，合理配置資源，為教科研項目執行提供條件保障；要配合學院相關職能部門加強預算執行，督促項目進度。第九條項目負責人是教科研項目組的第一責任人，對經費使用的真實性、完整性、合法性負責，承擔法律責任。項目皖教科〔2017〕5號等負責人要依法、據實編制教科研項目預算和決算，按照批復預算和任務書（合同）使用經費，接受項目主管部門和學院相關部門的監督檢查。根據項目皖教科〔2017〕5號等第十條建立健全科研財務助理制度，為教科研人員在項目預算編制和調劑、經費支出、財務決算和驗收等方面提供培訓與專業化服務。對于項目組聘用的財務助理，所需費用可通過勞務費安排解決；對于學院聘用的財務助理，所需費用可通過教科研項目間接費用、學院日常運轉經費等渠道安排解決。建立健全單位內部科研、財務部門和項目負責人共享信息平臺，提高科研管理效率和便利化程度。完善符合科研實際需要的內部報銷規定，切實解決野外考察、心理測試等教科研活動中無法取得發票或財政性票據，及邀請外國專家來華參加學術交流發生費用等的報銷問題皖教科〔2017〕5號等皖教科〔2017〕5號等第三章預算決算管理第十一條編制項目經費預算應當遵循“目標相關性、政策相符性、經濟合理性”原則。編制教科研經費預算應當同時編制經費來源預算和經費支出預算。經費來源預算是指同一項目不同來源渠道的經費預算，包括申請的專項經費和自籌經費（含非稅收入、企業及社會捐贈等）。經費支出預算是指與教研、科研活動相關的各類開支預算，包括直接費用和間接費用。一、直接費用，是指教研、科研項目實施過程中，發生的與之直接相關的費用。主要包括設備費、材料費、測試化驗加工費、無形資產攤銷費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、勞務費、專家咨詢費、印刷費、培訓費、辦公費、郵電費、其它支出等。編制項目經費直接費用支出預算，要對直接費用支出的主要途徑和測算理由等作出說明。其中會議費、差旅費、國際合作與交流費三項費用之和不超過直接費用10%的，不需要提供預算測算依據。二、間接費用，是指在組織實施教研、科研項目過程中發生的無法在直接費用中列支的相關費用。主要用于學院為教科研項目提供的現有儀器設備及房屋，水、電、氣、暖消耗的補助支出；有關管理費用的補助支出；績效支出等。其中，績效支出是為提高教研、科研工作績效安排的相關支出。編制間接費用支出預算按照不超過項目經費中直接費用扣除設備購置費后的一定比例：100萬元以下的部分為30%，100萬元（含100萬元）至300萬元的部分為25%，300萬元（含300萬元）至500萬元的部分為20%，500萬元（含500萬元）以上的部分為15%。間接費用中的績效支出不設比例限制，績效支出不作為單位工資總額基數，不納入單位績效工資總額皖辦發〔2016〕73號等。皖辦發〔2016〕73號等第十二條縱向教科研項目預算一經批復，必須嚴格按預算規定的開支范圍和項目進度執行，項目預算一般不予調整，確需調整并符合相關教科研經費管理辦法規定調整范圍的，由項目負責人提出申請，經學院財務處和科研辦審核后，由學院法定代表人或其授權的相關負責人審批。設備費、勞務費、專家咨詢費預算一般不予調增，如需調減，經學校科研辦和財務處批準，可調劑用于項目其它方面支出。會議費、差旅費、國際合作與交流費，經項目負責人批準，三項經費支出之間可以調劑使用，但不得突破三項支出預算總額。間接經費不予調整。各級各類教研科研項目專項資金中設立項目管理費，用于項目管理過程中必要的開支，主要包括項目審核、論證、評估、評審、中期檢查、驗收、成果鑒定、管理費用補助支出等費用皖辦發〔2016〕73號等。皖辦發〔2016〕73號等第十三條橫向科研項目預算的調整按照合同規定或當事人約定進行。經學院同意立項的橫向項目，其研究經費必須匯入學院財務賬戶，納入學院經科研經費統一管理，并收取10%項目管理費。第十四條教科研項目負責人必須根據項目實際支出編制項目經費決算。編制時要嚴格按照學院財務處提供的教科研項目明細賬，如實編報項目經費決算報告單（30萬元以上科技計劃項目結題驗收時須提供審計報告科計〔2017〕45號等），經學院財務處、科研辦審核后，按要求報送科研辦并存檔。科計〔2017〕45號等第十五條財務驗收結論包括通過財務驗收（優秀）、通過財務驗收、整改后通過財務驗收、未通過財務驗收四個等級。存在以下行為之一的，不能通過財務驗收：（一）編報虛假預算，套取財政資金；（二）未對專項經費進行單獨核算；（三）截留、擠占、挪用專項經費；（四）違反規定轉撥、轉移專項經費；（五）提供虛假財務會計資料；（六）未按照規定執行和調整預算；（七）虛假承諾、自籌經費不到位；（八）其它違反國家財經紀律的行為。凡財務驗收不通過的教科研項目，不允許結題科計〔2017〕45號等。科計〔2017〕45號等第四章收入支出管理第十六條凡是以我校作為項目申報單位，學校必須有研究經費或合同經費入賬，否則不納入我校項目管理范圍。教科研經費到達學院財務賬后，財務處須及時通知科研辦及項目負責人，科研辦根據政府相關部門批文、教科研項目合同等文件統一辦理立項和入賬手續，確認教科研經費收入。第十七條項目所有經費開支，需持學院統一印制的《××項目教科研經費卡》和報銷憑證，由項目負責人，按學院財務報銷程序履行報銷手續。教科研項目在未結題前，必須預留20%的經費不予批報，以督促其按時完成項目研究。項目結題驗收6個月內，完成項目經費結算報銷手續，并將《××項目教科研經費卡》交至科研辦歸檔保存。第十八條嚴格執行教科研經費支出審核制度，財務處嚴格票據審核，必要時應要求項目負責人提供明細單等有效證明，杜絕虛假票據；建立銀行卡支付制度，按照有關規定嚴格審核發放人員資格、標準，發放給個人的勞務性費用，原則上通過個人銀行卡發放皖教科〔2017〕5號皖辦發〔2016〕73號；皖教科〔2017〕5號皖辦發〔2016〕73號第十九條嚴格按照預算批復或任務書（合同）的支出范圍和標準使用經費，嚴禁以任何方式挪用、侵占、騙取教科研經費；嚴禁編造虛假合同；嚴禁違規將教科研經費轉撥、轉移到利益相關的單位或個人；嚴禁購買與教科研項目無關的設備、材料；嚴禁虛構經濟業務套取教科研經費；嚴禁在教科研經費中報銷個人消費支出；嚴禁虛列、偽造名單，虛報冒領教科研勞務性費用；嚴禁開支與項目研究活動無關的宴請、非科研用房物業管理費、娛樂場所消費、旅游費用、福利費用、罰款、捐款、贊助及其他與教科研項目無關費用；嚴禁設立“小金庫”。第二十條教科研經費支出范圍與要求：一、直接費用（一）設備費：是指在項目研究開發過程中購置或試制專用儀器設備，對現有儀器設備進行升級改造，以及租賃外單位儀器設備而發生的費用。嚴格控制設備購置費支出。項目組單次購買金額1000元以上的辦公設備或專業設備需有資產辦審核后統一購買。（二）材料費：是指在項目研究開發過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸、裝卸、整理等費用。包括藥品及醫療耗材，實驗室用品，專用服裝，消耗性體育用品，專用工具和儀器，藝術部門專用材料和用品等方面的支出。（三）測試化驗加工費：是指在項目研究開發過程中支付給外單位（包括項目承擔單位內部獨立經濟核算單位）的檢驗、測試、化驗及加工等費用。（四）無形資產攤銷費：對于學院自籌經費，是指用于研究開發活動的軟件、專利權、非專利技術（包括許可證、專有技術、設計和計算方法等）的攤銷費用。（五）燃料動力費：是指在項目研究開發過程中相關大型儀器設備、專用科學裝置等運行發生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。（六）差旅費：是指在項目研究開發過程中開展科學實驗（試驗）、科學考察、業務調研、學術交流等所發生的外埠差旅費、市內交通費用等。差旅費的開支標準按照國家或學院有關規定執行。因會議產生的差旅費須提供會議通知等有效憑證，因調研產生的差旅費須提供調研提綱（含調研時間、地點、人員及主要內容等）。（七）會議費：是指在教研、科研項目研究開發過程中舉辦或參加的業務性會議（如學術會議、研討會、評審會、座談會、答辯會、論證會等）活動所發生的會議費用。會議次數、天數、人數以及會議費開支范圍、標準等，由學院按照實事求是、精簡高效、厲行節約的原則確定。會議代表參加會議所發生的城市間交通費，原則上按差旅費管理規定由學院報銷；因工作需要，邀請國內外專家、學者和有關人員參加會議，對確需負擔的城市間交通費、國際旅費，可由主辦單位在會議費等費用中報銷皖教科〔2017〕5號、皖教科〔2017〕5號、皖辦發〔2016〕73號會議費開支實行綜合定額控制，各項費用之間可以調劑使用。會議費綜合定額標準如下：單位：元／人天會議地點住宿費伙食費其他費用合計直轄市、副省級城市、沿海省市330140130600中部地區、省會城市310120100530西部地區、中小城市28011060450綜合定額標準是會議費開支的上限。項目組應在綜合定額標準以內結算報銷財行〔2017〕1411號。財行〔2017〕1411號（八）國際合作與交流費：是指在項目研究開發過程中項目研究人員出國及外國專家來華工作的費用。項目組直接從事科研任務人員，參與國際學術交流合作，使用省級財政科研項目經費開展科學研究、學術訪問、出席重要國際學術會議及執行國際學術組織履職任務等，按照有關規定，不納入國家工作人員因公臨時出國批次限量管理范圍，相關經費支出不列入“因公出國（境）費用”科目，列支“差旅費”或“會議費”科目皖教科〔2017〕5號皖辦發〔2016〕73號皖教科〔2017〕5號皖辦發〔2016〕73號（九）出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費：是指在項目研究開發過程中，需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業通信費、專利申請及其他知識產權事務等費用。其中，出版費可以采取郵政地址匯款和對公轉賬匯款兩種方式。按照郵政地址匯款，可先行墊款，待取得正式發票和郵政局匯款憑證后再履行報銷手續；按照對公轉賬匯款，可先從財務處辦理借款手續，由財務處對公付款，待收到正式發票后再履行報銷手續。出版費不許向與期刊雜志社無關的第三方或中介公司對公轉賬，且開具財務發票的單位與出版單位名稱必須一致。（十）勞務費：是指在項目研究開發過程中支付給項目組成員中沒有工資性收入的相關人員和項目組臨時聘用人員等的勞務性費用。參與項目研究的研究生、博士后、訪問學者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等，均可開支勞務費。項目聘用人員的勞務費開支標準，參照當地科學研究和技術服務業從業人員平均工資水平，根據其在項目研究中承擔的工作任務確定，其社會保險補助納入勞務費科目列支。勞務費預算不設比例限制，由項目承擔單位和科研人員據實編制。項目承擔單位不得對本單位在職在編人員發放勞務費，不得變相以勞務費形式列支專家咨詢費、績效支出等皖教科〔2017〕5號皖辦發〔2016〕73號皖教科〔2017〕5號皖辦發〔2016〕73號（十一）專家咨詢費：是指在項目研究開發過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費不得支付給本項目組的人員，可向項目組以外的相關專家發放（含本校的非項目組人員）。專家咨詢活動的組織形式主要有會議、現場訪談或者勘察、通訊三種形式:（1）以會議形式組織的咨詢，是指通過召開專家參加的會議，征詢專家的意見和建議；（2）以現場訪談或者勘察形式組織的咨詢，是指通過組織現場談話，或者查看實地、實物、原始業務資料等方式征詢專家的意見和建議；（3）以通訊形式組織的咨詢，是指通過信函、郵件等方式征詢專家的意見和建議皖教科〔2017〕5號、皖教科〔2017〕5號、皖辦發〔2016〕73號、財科教〔2017〕128號發放專家咨詢費原則上采用銀行轉賬方式。專家咨詢費標準，按時間計量，高級專業技術職稱人員的專家咨詢費標準為1500-2400元／人天（稅后）；其他專業人員的專家咨詢費標準為900-1500元／人天（稅后）。半天，按照上述標準的60%執行；不超過兩天（含兩天），按照上述標準執行；超過兩天，前兩天按照上述標準執行，第三天及以后按照上述標準的50%執行。院士、全國知名專家，可按照高級專業技術職稱人員的專家咨詢費標準上浮50%執行皖教科〔2017〕5號、皖教科〔2017〕5號、皖辦發〔2016〕73號、財科教〔2017〕128號（十二）印刷費：是指項目建設過程中發生的用于各類期刊雜志、書籍復印或出版等印刷費支出。（十三）培訓費：是指項目建設過程中除因公出國（境）培訓費以外的各類培訓支出，包括講課費、培訓場地費、培訓資料費以及其他費用。講課費（稅后）執行以下標準：副高級技術職稱專業人員每學時最高不超過500元，正高級技術職稱專業人員每學時最高不超過1000元，院士、全國知名專家每學時一般不超過1500元。講課費按實際發生的學時計算，每半天最多按4學時計算。其他人員講課費參照上述標準執行。同時為多班次一并授課的，不重復計算講課費財行〔2017〕1411號。財行〔2017〕1411號（十四）辦公費：是指項目建設過程中購買按財務會計制度規定不符合固定資產確認標準的日常辦公用品等支出。（十五）郵電費：是指項目建設過程中產生的信函、包裹、貨物等物品的郵寄費及電話費、電報費、傳真費、網絡通訊費等。（十六）委托費：是指項目組因委托合作單位辦理業務而支付的委托業務費。轉撥委托費用須經學院財務處和科研辦共同審批。申請轉撥經費的項目負責人應向學院科研辦、財務處提供項目批文、項目合同及合作協議、其它必要材料。按照項目合同及合作協議約定的轉撥經費額度、撥付方式、開戶銀行和賬號等條款辦理。合作單位是公司或企業，應提供收款單位法人營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、資質證書等資料；合作單位是學校、科研院所、社會團體等公益性組織，應提供收款單位組織機構代碼證等資料。加強對外轉撥經費的監督管理，轉撥委托費用需要單獨核算，結題驗收時由項目組提供委托合作單位財務決算報告單。項目負責人應對委托合作單位業務的目標性、真實性、合法性負責。不得層層轉撥、變相轉撥經費，不得借科研合作之名，將科研經費挪作它用。（十七）其它支出：是指項目研究過程中發生的除上述費用之外的其它支出，如資料翻譯費，研究成果檢索、分析、評議、論證、鑒定、評審、評估、驗收費用等。二、間接費用（一）管理費：項目負責人編制經費預算時，應按照實際到賬經費的一定比例核算：教科研項目經費1-10萬元的按照2%比例計提管理費，10-30萬元的按照5%比例計提管理費，30萬元以上的按照8%比例計提管理費，由科研辦統一安排列支。（二）績效支出：間接費用減去管理費用后剩余部分可全部用于獎勵項目組人員，績效支出安排與科研人員在項目中的實際貢獻掛鉤，合理、合規地使用間接費用。競爭性研發項目可以安排績效支出，由項目組提出分配方案，報科研辦審核，經院長辦公會審定后，財務處予以安排支出皖教科〔2017〕5號、皖教科〔2017〕5號、皖辦發〔2016〕73號、財科教〔2017〕128號第二十一條橫向經費的使用不受縱向科研項目經費使用范圍和比例的限制，根據委托單位與項目組簽訂的合同進行管理，在合同中有明確約定的，從其約定；在合同中沒有約定的，參照學院教科研項目管理辦法及教科研經費管理細則，報送科研辦和財務處審批后，由項目組自主規范使用。第二十二條未經學院批準，出現自行中止研究工作、未辦理項目延期手續、擅自變更項目負責人、拒不接受項目檢查、超出項目結題時間六個月以上(含六個月)等情形的，科研辦和財務處有權停止其項目經費的使用皖教科〔2017〕5號、皖教科〔2017〕5號、皖辦發〔2016〕73號、財科教〔2017〕128號第五章結余經費管理第二十三條教科研項目結余經費是指項目結束后經項目