責任按時高效公平公正公開目錄TOC\o"1-7"\h\z\u1、對框架合同履行的特點、造價咨詢工作實施難點及重點的分析和對策 2（1）決策階段工程造價控制的特點、造價咨詢工作實施難點及重點的分析和對策 21）特點、難點分析 22）重點分析 23）解決對策 2（2）設計階段工程造價控制的特點、造價咨詢工作實施難點及重點的分析和對策 31）特點、難點分析 32）重點分析 33）解決對策 4（3）招投標階段造價控制的特點、造價咨詢工作實施難點及重點的分析和對策 51）特點、難點分析 52）重點分析 53）解決對策 6（4）施工階段工程造價控制的特點、造價咨詢工作實施難點及重點的分析和對策 71）特點、難點分析 72）重點分析 83）解決對策 12（5）竣工結算階段工程造價控制的特點、造價咨詢工作實施難點及重點的分析和對策 131）特點、難點分析 132）重點分析 143）解決對策 17（6）對于本工程的特點、實施難點及重點的分析和對策 191）特點、難點分析 192）重點分析 203）解決對策 22

1、對框架合同履行的特點、造價咨詢工作實施難點及重點的分析和對策（1）決策階段工程造價控制的特點、造價咨詢工作實施難點及重點的分析和對策1）特點、難點分析①決策的科學性、合理性不夠。由于投資管理體制的不完善，有意低估投資估算，導致投資估算缺乏真實性和合理性。②投資估算的質量不高，可行性研究的深度不夠。投資估算編制也不健全，從而使投資估算失去約束，進而整個投資評估失去可控性。③投資方案缺乏對比研究，難以選擇最佳的投資方案。在決策者最終選擇方案時，不能結合實際工程進行細致全面的對比研究，造成所選擇的方案不是最佳的。④進行投資控制的基礎性工作不足。在進行投資控制時，往往不能結合實際的工程內容，搜集資料不充分，使得控制價的編制不確定性增加。2）重點分析①認真做好市場調查研究,合理確定建設規模任何一項工程的投資,無不存在一定的投資風險。如果建設項目在前期決策階段不做好市場調查與研究,一味地追求大規模、大效益,可能會導致資金難到位,開工遲,技術、管理跟不上,這樣往往造成項目的投資效益遠遠達不到預期目標。因此,合理確定建設規模是控制工程造價的關鍵,要做好這一項工作,關鍵要做好市場研究。②技術與經濟相結合,做好方案優化要真正有效地控制工程造價,在完成市場調查研究后,必須結合項目的實際情況,在滿足使用功能和生產要求的前提下,遵循效益至上的原則,將技術和經濟有機結合,進行設計多方案比較,力求在技術先進條件下的經濟合理,在經濟合理基礎上的技術先進,把控制工程造價觀念滲透到決策階段的各個環節中。③著眼可持續發展,合理選擇建設標準和建設地點合理選擇建設標準,要考慮國家的實際及業主單位的財務、物力的承受能力,堅持經濟、適用、安全、樸實的原則。在選擇標準時考慮可持續發展是很重要的,既要求滿足現在需要，又要適應未來的發展需要,不妨礙先進技術、設備的引進和國民經濟的發展及人民生活水平的改善。3）解決對策①保證決策的科學性和合理性。決策的科學性和合理性不僅影響到投資估算的精確度，也會對工程造價控制效果產生影響。在整個決策階段，投資估算是工程投資費用的初步計算，也是選擇投資方案的重要依據，對后期工程造價控制也會產生重要的影響。投資決策是一個由淺入深、不斷深化的過程。在實際工作中，只有做好決策工作，保證決策的科學性和合理性，收集可靠的數據資料，運用科學的估算方法，合理計算投資估算，才能將工程造價控制在合理的范圍之內。②做出正確的項目決策。只有做出正確的項目決策，才能優化資源配置，對工程造價進行科學估算，選擇最佳的投資方案，實現對工程造價的有效控制。如果決策出現失誤，必然會帶來資金、人力、物力的浪費，造成不必要的損失。因此，要想合理控制工程造價，首先就得做出正確的決策，避免決策失誤。③核實投資項目研究是否到位，信息資料收集是否齊全，是否擁有充足的設計時間。對工程項目的選址、規模、建設標準實行嚴格控制與管理。對于反映企業投資項目的工程造價的方案文件，投資的估算從客觀實際出發，通過對各個建設方案的對比以及工程規模、數量、時間的全面對比，選擇最優決策方案。④收集大量有關投資項目的資料，評估未來獲取的收益，編制工程投資估算以及立項申請，爭取早日立項。做好投資決策項目需要不斷規范投資項目全過程管理，加強對重點投資項目的檢查與監控，全面分析投資項目的實際情況。（2）設計階段工程造價控制的特點、造價咨詢工作實施難點及重點的分析和對策1）特點、難點分析①設計單位的選擇不合理，難以設計出最佳的工程建設方案。②對方案設計的技術、經濟等方面的指標考慮不到位，沒有嚴格執行限額設計，甚至出現超額設計的情況。③當方案設計出來之后，沒有進行全方位的考慮，難以選擇出最佳的設計方案。④設計概算的深度不夠，質量差由于方案設計、初步設計時深度不夠，導致概算編制時無依據，只能粗估，導致概算與設計圖預算差距過大，概算人員與設計脫節，又與施工脫節，工程量計算差距大。

2）重點分析①設計概算是控制和確定工程造價的文件，它是根據初步設計和擴大初步設計、概算定額、費用定額指標等資料，計算建設工程全部費用。但它只是一種估算方法，精確度較差。使用概算時要具備一定前提條件：要具備符合本地區情況的概算指標或根據情況修正的其他地區概算指標；對象工程的內容與概算指標中的內容基本一致。還有概算是根據設計說明與平面圖和全部工程項目一覽表等資料進行編制的。它具有一定的局限性，不能做到精確無誤，有一部分只能按常規做法去編制概算，在實際應用中它主要是確定建設項目、單位工程及單位工程投資的依據；是編制投資計劃的依據；是進行貸款和撥款的依據；是實施投資包干的依據；是考核設計方案的經濟合理性和控制施工圖預算的依據。②加強工程地質勘察工作質量。地質勘察資料是結構設計人員進行基礎設計的重要資料，也是圖紙校對、審核的重要依據，地質資料提供數據的正確性，將直接影響著地基基礎設計。如地質資料提供過小的地基承載力特征值，將使基礎設計過于保守，從而增加基礎的投資，造成不必要的浪費。又如地質資料勘探深度不夠或不夠細化、詳細，致使基礎設計無法用多方案比較，實現優化，甚至無法保證建筑物的安全。如地質資料與實際地形相差較大，又會導致大量的工程設計變更發生，影響工程造價控制。

3）解決對策①選擇最佳設計單位。對于工程設計,推行設計的時候,應該積極推行限額設計,建立完善的限額設計管理辦法,做好工程投資估算和設計概算,將施工圖預算價格嚴格控制在設計概算之內。進行科學合理設計，嚴格控制設計工程造價。設計造價管理的初步設計階段需要編制設計概算，在施工圖紙設計階段需要編制相應的施工圖紙設計預算。②應該改進設計費用的計取辦法,在設計的時候鼓勵節約資金,促使設計人員在設計的時候主動降低工程造價。③優化設計方案,對不同的方案進行對比分析,選擇最優方案,這樣不僅有利于工程造價的控制,也有利于施工和投產后的經營管理。④推行設計招標，進行方案競賽。方案競賽是通過科學的指標體系，對總平、建筑空間、工藝流程、設備選型等方面，優化企業設計方案的有效途徑，提高了企業的投資效率。引進方案競賽是指從眾多的具有專業知識的工程設計者中選取經濟、技術、設計費、工程造價等綜合能力最優的設計者。對于大型的工程項目，設計競賽的優勢則愈發明顯。對符合招標文件要求的標書應該注重設計資歷、信譽、技術能力的配置、工程技術設計方案質量的高低以及投資估算的經濟性和合理性等，設計階段的服務及施工階段的后續服務等方面來進行綜合評價。選取最優的設計單位，更好控制設計方案的建造成本。⑤限額設計。限額設計是指對具體的項目、專業進行分配，具體到單位、分部工程，以實現每個設計者都有指標，每個工程都有設計限額控制的局面。提高工程造價管理的意識，從整體上把握投資項目的設計與控制，將事后核算轉化成事前控制。限額設計主要就是針對上述要求，有效控制投資方式。按分配的投資限額控制設計，嚴格控制方案設計和施工圖設計的不合理設計變更，保證總投資限額不被突破。（3）招投標階段造價控制的特點、造價咨詢工作實施難點及重點的分析和對策1）特點、難點分析①一些施工單位通過低價中標之后,在利益的驅使下,想方設法增加現場簽證和技術變更,給工程建設留下很大的隱患,也影響工程造價控制。②招投標文件管理不規范,評標工作不到位,也會影響施工單位的選擇和工程造價的控制。③招標階段某個單項工程招標文件招標范圍編寫不明確，使投標報價范圍與招標意圖不一致，致使實施施工出現施工死角，為了保證工程順利進行，委托方不得不以合同補充協議形式將原應屬招標范圍的施工內容重新委托，重新計價。④招標文件與招標范圍描述相比，提供的工程量清單出現漏項，使投標報價偏低。雖在招標文件中明確所提供的工程量清單僅供參考，由承包商根據自身經驗自行確定，但根據工程量清單計價辦法的規定，應由發包人對所提供的工程量清單的對錯負責。⑤評標時因時間較緊，對于承包商的低報價無法從對招標文件的響應程度、工程量的計算準確度、綜合單價的合理性、對應承擔的風險所采取的措施、對自購材料漲價因素的防范等方面進行全面分析比較，從而為實際施工及最終辦理結算埋下了隱患。2）重點分析①注重工程量清單編制工作工程量清單是招標文件的重要組成部分，是投標單位進行投標和進行公平競爭的基礎。因此工程量清單必須科學合理，內容明確，客觀公正。編制工程量清單要注意以下幾點：=1\*ROMANI編制依據：必須全面了解工程有關資料，了解業主意圖、技術規范、實地勘察現場情況，了解實際施工條件（工程現場的場地、用房、交通等環境條件、水文、地質、氣象的具體條件），為計算工程量打好基礎，盡量減少日后工程變更。=2\*ROMANII項目劃分：要求項目之間界限清楚、項目作業內容、工藝和質量標準清楚，既便于計量，也便于報價；項目劃分盡量要細，避免不平衡報價。=3\*ROMANIII清單說明言簡意賅。包括工作內容的補充說明、施工工藝特殊要求說明、主要材料規格型號及質量要求說明、現場施工條件、自然條件說明等。尤其是現場施工條件、自然條件說明，應準確表述，便于投標人與自己所了解的情況對照。配套表格應設計合理、實用直觀、具有操作性。即要使投標操作起來不繁瑣，又要利于評標操作方便快捷。②注重標底的編制審核雖然標底在評標時只起參考作用，但并不是可有可無。標底仍然是進行評價投標人所投單價和總價合理性的重要參考依據,是對生產建筑產品所消耗的社會必要勞動的估值,是核算成本價的參考依據,是合同管理中確定合同變更、價格調整、索賠和額外工程的費率及價格的參考依據。因此正確計算標底對控制工程造價有重要的意義。③重視詢標工作,合理低價中標在開標后,定標之前在建設工程招投標管理部門的監督下,對投標人進行詢標。通過詢標,可排除可能存在的非實質性、欺騙性、過分偏激性以及明顯低于成本的不合理報價,避免錯報、漏報,便于招投標雙方對有關問題互相解釋、澄清,為確定合理的合同價打下良好基礎提供先決條件。④慎重確定合同類型在工程量清單招投標中,由于工程量統一,使合同類型成為報價人選擇投標報價策略的更重要因素。又由于清單工程量為預計量值,清單工程量與實際必需工程量的差別很大程度地帶來合同雙方的主要利益風險。所以恰當選擇合同類型有利于取得競爭性報價,也可合理分擔合同履行過程中的風險。3）解決對策①編制人員應該提高自己的業務水平和知識技能,不斷積累工作經驗,做好工程量清單的編制工作。②要加強對招標文件的管理,提高招標文件的質量。在所有招標文件中,工程量清單是其中的重要組成部分,因此,在編制的時候,應該按照客觀公正、科學的原則,提高科學性和合理性,保證計量不重不漏,為工程造價控制奠定基礎。另一方面,做好評標工作。在進行評標的時候,既要評審投標單位的總報價,又要評審單項報價,只有這樣,才能既保證總價符合標準,單價也符合要求。排除可能存在的不合理的報價,針對存在的問題進行澄清和解釋,只有這樣,才能確定合理的合同價格。③協助委托方加強每個單項工程招標文件中對招標范圍的表述，力求招標范圍不重復也不出現死角。④協助委托方加強對工程量清單與批復概算和招標范圍的核對，確保不給承包商留下時間短無法對工程量清單進行核對，出現風險無法承擔等一系列索賠借口。⑤憑多年積累的經驗數據協助委托方加強對低報價進行全面評價，將承包商的索賠借口堵死在評標階段。（4）施工階段工程造價控制的特點、造價咨詢工作實施難點及重點的分析和對策1）特點、難點分析①施工單位造價控制的目標設置不合理,施工組織方案的設計缺乏科學性和合理性,對于工程變更的審核不嚴格,往往導致造價的增加。②施工材料管理不到位,采購、存儲不科學不合理,建筑材料質量沒有保障。一些施工單位從自身利益出發,通過設計變更,增加工程量,轉包等方式獲取高額利潤。③工程造價的管理工作分工不明確目前，很多施工單位沒有設置專人進行造價管理工作，而是直接交由預算人員代管，導致整個造價工作就無法貫穿整個工程，個別單位甚至沒有人管理，前期和后期的施工工作無法銜接，整個項目工程的造價統計和決算也無法順利進行。企業重視度嚴重不足，企業內部也就會管理松散，不能完全把握各部門投入成本的控制，無法完成對工程造價的控制和監督。

④造價目標成本與實際情況不符建筑工程的建筑工期一般都很長，幾個月，甚至幾年都有可能。在整個施工過程中，建筑材料受市場經濟調節，所需材料的價格不可能一成不變，而且在施工期間，管理人員也有可能會發生變化，導致工程實際造價與前期預算造價不符，管理失控。⑤施工現場的管理混亂在施工過程中，施工現場的管理混亂，沒有嚴格的管理條例和獎懲措施，各級管理人員、技術人員不深入現場，欠缺溝通或者各行其事，導致對工程質量的監督管理不到位。由于施工材料或者施工方法的原因，導致的工程返工、延期，建筑事故屢屢發生，工人安全得不到保障，直接影響到施工單位的經濟利益，嚴重損壞建筑企業的名聲。

⑥施工人員的費用結算不規范由于種種原因，目前建筑工程結算存在大量違規現象，導致施工款項一時不能到賬，施工人員的工程款不能及時發放，給社會造成不良影響。而如果結算不規范，就有可能發生重復結算，這樣就會給施工單位造成建筑成本加大的不良后果。2）重點分析①合約管理咨詢工作。合同對造價控制有著很重要的作用，合同管理是貫穿建設項目始終的重點、難點工作，作為造價咨詢單位必須充分理解和熟悉本項目各個合同條款，以便于解決以下問題：利用合同條款隨時解決工程造價方面的糾紛，全面履約，避免索賠的發生；如果施工方不履行或不完全履行約定的義務時，應據此向施工單位提出索賠，以減少委托方的損失，降低造價。②對政策調整引起工程造價變化的控制這個問題是近幾年來每個建設單位都比較關注的問題，因為近幾年人工、材料市場價格波比較大，有些材料價格波動已經超出了政府調控的預期，所以，各個地方建設主管部門相繼出了一些政策文件，而這些文件精神可能與施工合同約定相矛盾，造價咨詢單位處理起來也比較棘手。針對本項目，我公司認為應從以下幾個方面著手：根據施工合同中有關條款的約定，判斷國家、省、市和有關部門政策文件的變化是否屬于可以調整合同價款的范圍，有些施工合同中已明確施工期內，遇國家、省、市和有關部門政策文件變化不調整合同價款；審查國家、省、市和有關部門政策文件的變化可以調整合同價款的，將根據施工進度劃分按當期工程量計算。③設計變更、現場變更引起的價款變更審核=1\*ROMANI變更、簽證的性質及內容：=1\*romani設計變更：施工過程中的各類設計變更和現場變更等技術性變更，包括各種現場變更、技術變更、現場變更要求等。主要內容是更改工程有關部分的性質、標高、基線、位置、尺寸；=2\*romanii工程進度變更：項目特性是范圍廣、環節多、多接口、各施工單位的施工現場相互影響，這些因素都可能導致項目實施進度的變更。項目實施過程中需改變有關工程的施工時間和順序；=3\*romaniii工程項目的變更：調整總承包合同工作范圍內項目，增加或取消分項工程；=4\*romaniv附加和輔助工作：在實施工程中所必需的附加、輔助工作和相關服務，這種變更性質為總承包工作范圍內的新增工作內容。內容多為檢驗、配合輔助工作。=2\*ROMANII審核的重點：=1\*romani審核變更內容的真實性通過現場實際勘察和基礎資料查閱，審核變更洽商內容是否真實、合理；審核變更洽商內容是否與合同施工內容有重復；審核變更簽證是否為后期補辦簽證；審核變更是否已全部實施。=2\*romanii審核變更價款的準確性審核變更價款調整辦法是否與合同對價款調整的約定相符合；審核變更部位的工程量增減計算是否正確，原設計圖沒實施部分工作量是否得到進行扣除；審核變更價款的確定原則是否準確：合同中已有適用于變更工程的價格，應按合同已有的價格變更合同價款。合同中只有類似于變更工程的價格，可參照此類價格變更合同價款。合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，應按與合同單價水平一致的原則確定新的單價變更合同價款。=3\*romaniii審核變更價款是否得到追索。變更發生后，分析變更的原因，明確責任。因施工不當或施工錯誤造成的變更，變更費用不予考慮，由施工單位自負。若對工期、質量、投資效益造成影響，是否對施工單位進行反索賠；因設計部門的錯誤和缺陷造成的變更費用，應根據不同情況與設計單位協商追索；因監理部門責任造成損失的，是否協商扣減監理費用。=4\*romaniv對預變更方案進行測算,給予相關費用咨詢意見。在實施過程中,我方將對預變更的子項進行造價測算,進行造價評估,及時提交變更分析報告,為建設單位決策提供參考和決定。④索賠與反索賠的審核=1\*ROMANI索賠、反索賠性質和內容：建設工程索賠通常是指在工程合同履行過程中，合同當事人一方因對方不履行或未能正確履行合同或者由于其他非自身因素而受到經濟損失或權利損害，通過合同規定的程序向對方提出經濟或時間補償要求的行為。包括主要內容：=1\*romani當事人違約。委托方違約：未按合同規定提供相關基礎資料，導致承包人不能及時開工或造成工程中斷；未按合同規定按時支付工程款，或不再繼續履行合同；下達錯誤指令，提供錯誤信息，協調不力造成的損失。承包人違約：承包人沒有按照合同約定的質量、期限完成合同內容，承包人因不當行為給發包人造成損害。=2\*romanii不可抗力事件。在施工過程中遭遇到委托方資料未提到和無法預料的地質變化、洪水等自然事件引起的索賠；因國家政策、法律、法規的變更，政局的變化、戰爭狀態、罷工等社會事件引起的索賠。=3\*romaniii合同缺陷。因合同文件規定不嚴謹、表述矛盾、合同的錯誤導致索賠；因設計文件錯誤，造成工程報廢、返工、窩工。=4\*romaniv第三方原因。與工程有關的第三方問題而引起對本工程不利影響導致索賠：現場第三方施工造成的破壞，施工場地造成的相互干擾等。=5\*romanv外部經濟環境變化導致索賠。材料價格和人工工日單價的大幅度上漲因素；貨幣貶值因素；外匯匯率變化因素等。=6\*romanvi審核索賠的合理性。審核施工單位索賠證據是否確鑿；審核索賠的依據是否充分；審核索賠的責任是否明晰；審核索賠是否符合時效；審核施工單位在索賠事件發生后是否采取控制措施。ⅶ審核索賠金額的準確性。索賠金額處理宗旨是對承包商實際損失的補償，承包商不能因此而額外受益。審核索賠計算值是否準確；審核間接費是否區分不變和可變部分，是否只對可變部分間接費進行補償；審核因外部經濟環境、工期變化引起的索賠時，階段劃分是否準確，市場價格選用是否合理，是否與合同相關約定相符合。ⅷ審核是否進行反索賠。審核委托方是否對承包商拖延工期進行反索賠；審核委托方是否對承包商質量缺陷進行反索賠；審核委托方是否對第三方造成的損害進行反索賠；審核委托方是否對承包商的違約行為進行及時反應、記錄。ⅸ審核是否進行索賠風險轉移和索賠事件預防。審核委托方是否為抵擋風險，開展風險轉移工作，如投保建安工程一切險、第三方責任險；審核委托方是否要求承包人對其自身的人員財產投保，以轉移部分委托方的風險；審核是否進行履約檢查，委托人履約是否存在不足，是否采取彌補和預防措施，是否為對方履約創造適當條件。⑤隱蔽工程、工程量現場簽證的審核隱蔽工程是指地基、電氣管線、供水供熱管線等需要覆蓋、掩蓋的工程，隱蔽工程驗收記錄是指隱蔽工程完工后建設方開具給承包方的工程量證明,承包方根據隱蔽工程驗收記錄可作結算的參考依據。工程量現場簽證,現場施工的時候經常有因甲方的原因而導致返工而增加現場工作量,但在圖紙上是顯示不出來,需要做好現場簽證,為最終工程結算的前期基礎工作。=1\*ROMANI審核的重點：=1\*romani隱蔽工程審核審核人員對隱蔽工程的真實性和合規性進行審核。審核手續是否符合程序要求；審核簽字是否齊全有效；審核隱蔽內容是否真實；審核參與單位和人員符合合同約定；審核隱蔽工程驗收記錄的范圍是否符合規定。=2\*romanii現場工作量簽證審核屬索賠中的一部分，前述在變更和索賠中已作詳細介紹。主要是駐場審核人員審核工作量的真實性。⑥委托方零星委托工程項目的審核=1\*ROMANI委托方零星委托工程性質和內容主要為滿足項目建設的要求，與項目配套建設或臨時實施的小型建安工程。這種工程的特點是項目種類繁雜，專業的涉及面廣，項目造價較小。=2\*ROMANII審核的重點=1\*romani重視前期預算審核。由于零星工程的特點，大部分可采取總價包干的計價方式，因此對前期預算的審核是控制造價的重要一環。=2\*romanii注重單價的審核零星工程項目的內容多以修繕、整改為主，內容繁雜，確定的單價不一定能在現行定額標準中找到對應的子目。因此在審核中，對施工申報單價合理性的分析尤其顯得重要。=3\*romaniii注重綜合報價的審核在零星工程中，多存在零星拆除與廢物、淤泥外運等零散不易計量的部份。此時施工單位可能把所有有關的工作內容打包，以一項綜合價進行申報。審核時應對綜合報價的合理性進行審核。=4\*romaniv注意零星工程和總包工程的關聯性。在臨時實施的工程中，可能會發生與總包等其他項目存在交叉的情況.審核時應對各參建單位的施工內容進行核對，對交叉的工作量應給予剔除或轉而追償。⑦工程進度款撥付控制主要是指在施工過程中，建設單位按逐月（或形象進度、或控制界面等）完成的工程數量計算的各項費用總和對施工單位撥付的款項。審核的重點：=1\*ROMANI審核進度款撥付條款設置是否合理；=2\*ROMANII審核進度款撥付是否按合同條款約定要求進行支付；=3\*ROMANIII審核進度款撥付的基礎資料是否真實和合法；=4\*ROMANIV審核進度款撥付的工作量、單價、費率是否準確；Ⅴ審核進度款時,是否對預付款及時扣回。3）解決對策①施工階段造價控制最為關鍵的內容是嚴格執行合同的相關規定,盡可能減少工程變更,避免工程造價發生不合理的變動。第一、做好施工組織設計方案的論證工作。施工組織設計是施工的指導性文件,有利于保證施工的順利進行,也是對工程造價進行有效控制的工具。所以,必須重視施工組織設計方案的論證工作,選擇最優的方案,對方案的技術性和經濟性進行對比分析,合理安排人力、物力、財力,對工程造價進行有效控制。第二、完善隱蔽工程現場簽證手續。對于施工中的隱蔽工程簽證,應該建立完善的現場簽證手續,加強對工程造價的事先控制。同時,造價管理人員還應該根據合同的規定,對隱蔽工程進行審核,并做好現場計量工作。第三、嚴格審核工程變更和現場簽證。在施工過程中,難免會發生工程變更現象,工程變更如果沒有處理好,往往會導致造價的增加。因此,必須加強對工程變更的審核,對于必須發生的工程變更,設計單位、建設單位、監理工程師需要共同簽字確認,在施工之前確認變更部分,防止不必要的拆除而增加費用。第四、建筑材料質量的控制工作。材料價格的控制是工程造價控制的關鍵環節。工程造價管理人員需要認真履行自己的職責,保證材料質量,對不同廠家的材料進行對比分析,在保證建筑材料質量的前提下,合理控制材料的價格。第五、做好合同管理工作,減少工程索賠。根據合同的相關規定,嚴格履行自己的義務,造價管理人員要嚴格審核工程變更,減少不必要的支出,減少工程索賠,使工程造價得到合理的控制。②建立健全投資控制系統對工程項目管理的有效控制應按照造價規范和實施細則，不斷完善職責，分工落實有關制度，從工程管理機制上建立健全投資控制系統。做好月進度工程進度款審核，避免投資失控。對經監理方核定的工作內容和工程量，造價管理人員要嚴格按合同約定的計價依據、預算定額和費用定額進行審核，審核后再支付相應的工程進度款。③加強材料、設備的采購供應管理把好工程材料、設備價格關，在項目成本管理中，材料管理是重要環節。建筑工程的材料費一般要占百分之六十以上，比例很大，在滿足材料質量要求的前提下，施工單位要建立一個能及時反饋、靈活可靠的信息網絡，可以隨時掌握建材市場價格的變化規律，對材料、設備的采購、供應及時調整。制定材料價格的管理措施，對工程所用的原材料及主要設備，選擇比較質優價廉的產品與其簽訂購貨合同，對降低造價具有十分重要的作用。因此，對資金占用額大、采購較困難的大宗材料應重點管理④抓好合同管理，做好工程結算工程施工合同條款和合同價的確定，對造價控制有著很重要的意義。合同訂立時，合同價的確定要符合工程造價的法規，并要結合各方的權益，充分明確可調整的條件和方式。施工單位的相關管理人員應充分理解和熟悉合同條款，通過全面履約來避免工程造價方面的糾紛。另外，要嚴格控制修改和變更所產生的造價費用，對于施工單位提出的確實是由設計或建設單位原因造成的各種索賠費用，在修改變更之前，必須充分收集整理有關信息資料，對造價費用進行對比分析，要實事求是，考慮該費用是否需要發生，如果是屬于施工單位自身原因造成的，要堅決予以駁回。一旦出現費用，要嚴格按照合同規定的索賠程序來處理解決。工程結算的審核是控制工程造價的最后一個環節。所有參與價款結算的預算人員必須認真仔細，提起高度重視，要與工程各有關部門緊密配合，充分體現建設單位和施工單位之間的合同關系和經濟責任。（5）竣工結算階段工程造價控制的特點、造價咨詢工作實施難點及重點的分析和對策1）特點、難點分析施工單位編制的結算書不規范,存在多算現象,高套定額單價,高套取費標準,以提高工程造價,給工程造價控制帶來嚴重的不利影響。工程造價編制人員，對工程造價的整體編制質量不深。已完工程的維護保養措施不到位，造成建筑物出現被破壞的現象，以致于再次維修、整改，從而使得造價增高。竣工結算的資料收集不完整,結算審核不能全方面計算進去，給工程結算帶來困難。2）重點分析①在結算的時候,應該嚴格審核結算造價,對于分項工程、分部工程、設計變更部分的造價,應該嚴格審核,實事求是的進行結算,做到不重不漏,合理進行結算。其次,保證結算資料的完整。對于招標文件、施工合同、工程變更、現場簽證等,應該做好資料的收集工作,保證資料的完整,以提高審核效率,保證資料審核質量。最后,做好工程量和單價的審查工作。在審查的時候,應該嚴格按照工程結算編制的依據進行,按照施工合同的要求,逐項進行細致的審查工作,既要注意審查項目的單價,也要審查材料價格的調差是否符合施工合同的約定。②結算審查編制的時效性=1\*ROMANI結算審查應在業主與施工單位簽訂的合同中約定結算審查期限內完成。=2\*ROMANII合同未作約定或約定不明的，結算審查受托人應按財政部、建設部聯合頒發的《建設工程價款結算暫行辦法》第十四條第（三）款要求的時限完成征得建設單位確認的初稿。=3\*ROMANIII結算審查工作應在咨詢服務委托合同約定或規定的期限內完成。③審查施工合同基本建設工程無論是采用何種承包形式，通常都簽訂有施工承包合同，工程價款結算和工程竣工決算編制都是依據合同有關條款來進行的。審核該工程決算時，首先要審查合同，弄清合同條款內容和各條款之間的相互關系。按照《合同法》和國家有關基建工程的規定，判定該合同是否有效，合同內容有無違背國家政策法規和其他規定，合同各條款之間有無自相矛盾內容，合同條款有無明顯不平等內容，合同內容有無明顯漏洞或缺口。④審查變更資料審查變更要對照施工圖和竣工圖進行。按照國家規定，變更必須由原設計單位出具通知，由原計劃批準部門同意，才能視為合法變更，未按此規定，甲乙雙方自行變更的，均為不合法。在審核過程中，對合法變更和不合法變更要區別對待。合法變更以正式書面通知為準，不合法變更對照施工圖和竣工圖及施工日志、隱蔽和現場記錄，審查其真實性。對未辦理手續的變更屬于結構、工藝流程等技術方面的，應要求補辦設計單位的變更通知。⑤審查工程量工程量的計算在審核結算工作中，是最繁瑣、最耗時的，其作為結算最為主要的依據，直接影響著結算的準確性。=1\*ROMANI熟練掌握計算的規則，并對竣工圖的工程量進行審核。特別要根據綜合單價，區分在同一個項目中工程量清單計價規范以及定額計算規則兩者的不同之處，區分兩者所包含的不同內容和特點。=2\*ROMANII需要仔細核對計算構件尺寸與圖紙尺寸是否相一致，防止出現計算錯誤。⑥審查各種簽證和施工日志審查簽證主要看簽證手續是否完備，簽證是否真實特別是一些隱蔽部分的簽證是否符合客觀實際。現場零星工作量的簽證與原合同內容是否重復，各種簽證之間是否矛盾。在審查了各種資料后，為避免審核漏項和計算差錯，還應察看工程現場，對現場實際與資料不符的應以實際為準。審查施工日志主要看施工日志的記錄是否真實，對有些項目的實施是否與氣象日志矛盾，對有些項目的施工日志的計算總量是否與監理簽證一致。⑦審查套用定額和計取費用通常我們實行的是按省或區域制定建筑工程預算定額，各種取費標準也是由省級定額管理部門制定并頒布實施，凡是在本區域內建設的工程均適用本區域定額和取費標準規定，施工單位無論來自何地或隸屬何系統均無例外。審查時看結算是否使用的是本區域定額，定額套用是否按規定和按合同進行，取費標準及范圍是否遵守有關文件規定和合同約定范圍。對高套定額、多取費用的要予以制止和糾正。⑧審查材料價格和調價系數一般情況下主要建筑材料執行市場價格，主要材料允許隨行就市。在審查主材價格時，要通過掌握的同期價格行情和本地物價統計部門公布的價格信息，對照審查甲乙雙方協商認定的主材價格，確認其合理性和真實性，必要時可抽查施工單位購貨發票。調價系數是為調節地方材料價格變動而制定的，目前我國均實行動態管理辦法，即每月（某些省份按每半年或每季度）公布一次，在審核時要對照文件規定和原合同有關條款進行，對違反規定和合同條款的要進行糾正。⑨審查建設工期履行和工程質量情況建設工期和工程質量在原合同中均有規定，其履行結果是實行獎罰，獎罰所發生的費用計人工成本。因此，核實建設工期和工程質量十分必要，必要時要進行現場勘查。由于影響工程建設工期和工程質量的因素很多，在審核認定時要充分考慮甲乙雙方的實際情況和雙方協商確定的意見。⑩清單計價模式下的編制要點《建設工程工程量清單計價規范》是我國工程造價適應社會主義市場經濟發展的一次重大改革。作為工程造價審核人員必須針對目前的新形式、新特點，研究新問題，采取有效的審核方法，深入加強審核監督。通過近兩年來建設項目清單計價結算的審核實踐證明，實行工程量清單計價結算的，審核中我們應注意以下幾個方面的問題,抓住重點進行審核。=1\*ROMANI以招標文件（含工程量清單）、投標文件、《建設工程施工承包合同》為切入點開展工程結算審核=1\*romani招標文件和工程量清單是施工企業投標報價的基礎，首先應全面了解招標文件的全部內容，對影響工程結算造價的一些重點內容逐項仔細核對、研究，掌握審核內容的全面性和準確性。影響工程結算造價重點內容如：工程量清單綜合說明中招標范圍約定中有部分工程專業分包，是施工企業的總包服務費的計取基礎；主要材料報價明細表應有材料的產地、品牌、質量等級、供貨方式、單價等主要內容，是調整工程綜合單價的主要依據；工程款的付款方式等則是因工程款延付耽誤工期及利息的索賠主要依據。=2\*romanii工程量清單和清單報價投標書及工程竣工結算書的核對是非常重要的，在工程量清單報價招標中分部分項工程量清單由招標人提供，投標過程中投標人不得修改或調整。=3\*romaniii《建設工程施工承包合同》的審核是清單計價工程結算審核非常重要的一環，合同在工程結算資料解釋順序中是第一解釋順序，其他資料與合同解釋不一致時以合同解釋為準，這說明合同在結算中的重要地位，特別在是合同專用條款的審核中尤為重要，專用條款基本是合同雙方互相約定的管理方式和結算方式等，每一條對結算造價的影響都大。=2\*ROMANII嚴把工程經濟簽證的審核，把工程經濟簽證的審核作為清單計價工程審核的重點進行審核=1\*romani由于工程經濟簽證通常是在建設項目施工期間發生的，對清單計價的工程量清單的工程量調整影響極大，應在審核工程結算時，以招標文件中提供的工程量清單結合工程經濟簽證、施工圖紙和中標企業的投標工程量、完工結算工程量進行逐項核對，以確定該工程是否存在多報及漏報現象。=2\*romanii工程經濟簽證的審核應注意所有的工程經濟簽證都要提供經濟簽證原件，工程經濟簽證要有施工方、監理、委托方三方簽字，缺少有關人員簽字或者復印件不能作為結算依據。=3\*romaniii對招標項目的零星配套工程或者無竣工圖紙結算的審核，此項工程一般在工程總造價中所占比例較小，且招標項目中一般不含配套部分，而是按投標報價延續由總包單位施工，所以此項審核非常重要，應注意以下兩點：a零星配套項目一般沒有設計圖紙，技術資料不全，管理上也容易被忽視，這樣就給某些施工單位套取工程價款以可乘之機，虛報、瞞報現象嚴重，特別是隱蔽工程的審核就更加困難，所以我們對此審核必須引起重視。b采取深入了解和現場實際的審核方式，以工程決算書中的項目、工程量與實際進行丈量、盤點、核對，對號入座、弄清真偽，嚴格把關。隱蔽工程在不影響工程質量的前提下打開復核，確保造價的準確性。c審核項目，即使合同價為“固定總價”，審核人員仍應對固定總價范圍內的內容進行審核，核查項目是否按約定的質量、數量完成，若未能保質保量完成合同約定項目，則合同價款應給與調整（調減）。3）解決對策①復核驗證法一是資料與資料之間的復核，看資料與資料之間有無矛盾之處，能否相互印證；二是對資料與現場實際情況的復核，看資料是否真實反映了工程內容；三是對照技術規范復核，看計算規則及清單子項套用是否正確；四是對計算數據進行復核，看是否存在計算性錯誤；五是項目組負責人對造價工程師以及造價工程師之間相互復核，以減少工作中的失誤。②綜合調查法在具體工作中，將詢問法、觀察法、分析法以及現場測量、清點、取樣、攝像等多種調查方法綜合使用，作到詢問對象要廣，觀察視野要寬，查勘現場要細、測量數據要準，分析問題要深，采集到的證據和信息要全面、真實、詳細，能夠相互印證，形成嚴密的證據鏈條。③證據保全法為防止證據滅失，取證工作必須及時，并運用各種手段使收集到的證據固定保全，例如詢問記錄，爭取由被詢問人簽字；現場觀察、測量取得的證據，爭取由施工方和監理確認；對隱蔽工程的取證，應在工程被隱蔽之前。通過采集證據的充分、可靠，實現結論的客觀、公正。④系統分析法項目組建立定期分析研究問題的工作制度。對發現的問題要結合工程的計價原則、調價范圍、定價程序、批復權限、計量支付等規定進行系統分析，做到舉一反三、追根溯源、去偽存真、由此及彼，避免就事論事、簡單片面。⑤計算機與實務相結合法全面采用廣聯達、易達、清華斯維爾和魯班等造價審核軟件，充分發揮現代化辦公工具和辦公軟件的作用，盡量采集電子信息，運用計算機技術進行計量和組價分析，以提高工作的質量和效率。⑥單價確定原則=1\*ROMANI同類項目應執行已標價工程量清單中原有項目的單價或合價；=2\*ROMANII類似項目應按政府主管部門的相關規定，根據項目特征，對工程量清單中原有項目的價格變化部分進行抽換或個別調整，但該項目套用的相應費率不得調整；=3\*ROMANIII合同清單中沒有，需要重新組價的項目：=1\*romani定額選用順序為：各地市有關部門發布的工程造價計價標準、計價辦法、有關規定及相關解釋；《全國統一工程預算定額》及其他定額；以上定額不能滿足時可補充定額。=2\*romanii材料價格的選用順序：投標報價價格，發包人批復的材料定價，施工期建筑工程價格信息；施工期的市場價格。=3\*romaniii機械費用的選用順序：投標報價價格，發包人批復的機械臺班價格，施工。期建筑工程價格信息；施工期的市場價格。=4\*romaniv取費標準：按投標報價相應費率標準執行。⑦合理進行費用分配,正確計算工程成本。成本核算是成本控制的基礎,不同的成本核算導致不同的成本控制效果。費用分配方法有約當產量法、定額成本法等。在工程施工過程中所發生的各項生產費用,首先應按確定的工程費用核算對象和規定的成本項目進行歸集和分配,然后計算出各項工程的實際費用。工程竣工后,應及時根據施工圖預算和工程變更資料,調整工程費用和預算造價。加強工程實體保護和人員管理,控制修理費用。很多工程一到工程收尾階段,就把主要工作人員抽調到其他在建工程,以致收尾工作拖拖拉拉,項目無法按期竣工;機械、設備無法轉移,成本費用照常發生,這使得項目在建階段取得的經濟效益逐步流失。工程收尾階段要注意做好成品保護工作,同時要加強人員管理和費用控制,避免發生意外事故和人員、資源的浪費。重視竣工資料收集整理工作,工程項目經濟效益的好壞與最后階段的工程結算能否完整、正確編制息息相關。在編制結算時不能遺漏任何一張聯系單，要把簽證聯系單當成支票、現金那樣重點保管。要重視工程結算檔案資料的分類保管,,一旦這些檔案丟失,補辦相當困難,會影響工程的最后結算。重視竣工成本分析,總結成本控制經驗。竣工階段建設單位往往業務繁忙,人員變動頻繁,很少或沒有開展竣工成本分析、成本控制經驗總結。重視竣工成本分析、總結成本控制經驗有利于降低工程成本,開展評價工程績效的工作。⑧提升工程造價管理的人員水平。竣工結算階段的造價控制與企業的實際利益緊緊相關,因此對造價結算管理人員的業務水平有著較高的要求,除了具有精湛的業務水平、豐富的結算審核經驗,同時還應有著實事求是、公平公正的工作態度,以及良好的職業道德。而工程造價管理人員也應在工作中能準確地進行定額單位換算,在第一時間對計價調整動態進行掌握,并及時的進行工程施工現場費用的核算。（6）對于本工程的特點、實施難點及重點的分析和對策1）特點、難點分析①具體就是在化工設備正式安裝前期，督促有關工作人員細致化掌握招標文件、設計圖紙、施工合同中的有關規范細節，力求快速鎖定各類主客觀因素，為后續造價管理的重點規劃，提供豐富且可靠性的指導依據。如某類化工設備在安裝過程中需要進行管線布置，有關設計單位便開始在改良修繕既有的設計圖紙和合理性組織施工方案交底會審活動的前提下，針對圖紙中涉及的工程安裝經濟性因素，以及工程安裝質量保障條件等加以兼顧性回應。另外，造價工程估算的合理性編制，亦可以為工程整體造價控制目標合理制定，奠定基礎。基于此，設計人員可以考慮沿用價值工程的方式，選取最為可靠的造價估算方案并同步開展限額設計活動。具體來講，就是依照安裝工程實施過程中工程量的實際劃分結果，進行日后具體的投資方向明確，力求在技術和經濟等影響因素細致化考慮之后，切實維持化工設備安裝工程造價的科學合理性控制狀態。②規范性控制工程簽證與相關變更細節為了盡量減少對化工設備安裝工程造價的影響，在組織這類安裝活動過程中，管理主體要保證嚴格規范工程簽證與相關變更活動，避免工程索賠等消極狀況的重復性衍生。第一，造價工程師要保證結合設計變更內容，進行工程量清單細致化審核，之后令工程變更前后的價格得到精確性估算。與此同時，還需在迎合安裝工程質量的前提下，驗證評估變更方案的經濟性狀況，包括工程變更后期的勞動量與單價等。第二，依照合同規定進行變更價格和工程總體投資演算。在此期間，需要明確化工設備安裝工程極為繁瑣復雜，工程師需要在設計、施工、監管，業主會簽等活動順利組織之后，及時挖掘任何隱蔽工程項目中遺留的隱患問題，之后令工程安裝質量和造價控制力度同步得以改善，和上級驗收要求變得更為貼合。第三，造價控制人員要確保細致貫徹會簽體制中的諸多規范要求，與此同時，保證令工程安裝不同階段的進度量得到嚴密性核實，真正克制預算造價失控狀況的產生。③由于涉及行業和專業多,使用的定額體系和涉及的專業多。涉及到的專業包括:工業管道專業、靜置設備專業、傳動設備專業、土建專業、熱工專業、自動化控制專業、電氣控制專業、發電與送配電專業、保溫防腐專業、金屬結構專業等多個專業。這一特點就要求項目結算審核及審計人員具有較強的專業素質與理論水平。④施工大多數無施工圖紙,結算主要依據施工計劃和工程量現場簽證，改建、擴建項目不同于新建項目，一般是針對現有生產裝置的設備,在生產運行周期中,由于連續性生產,造成設備使用性能下降,對設備進行性能修復所發生的工程施工和服務，與新建項目具有完整詳細的設計圖紙完全不同。因此,大多數改建、擴建項目是通過工程量現場簽證的形式確定結算工程量，再套用定額來確定工程造價。因此,裝置改建、擴建計劃與工程量現場簽證的準確性就成為改建、擴建工程結算審核中的關鍵因素之一。2）重點分析①石油化工裝置完成運行后,就無法再進行工程量核實。因此,裝置生產運行后,再準備對發生的工程量進行復核也是不可能的。項目工期緊、任