城市社區管理中存在的問題與完善對策研究—以西安市興旺社區為例摘要城市社區管理的創新是我國成功走向經濟社會轉型以及建設和諧社會進程的新課題，在這一過程中涉及到很多的理念與實際操作，不管是在哪種學科中，截止到目前對這一領域的研究還沒有深入的了解和系統的規范。本文立足于對西安市興旺社區的簡單調查，分析出其在社區管理上存在的問題，主要是社區管理組織、制度、權責上不完善，以及居民的參與度較低，對此提出相應的對策，主要是創新社區組織機制、完善社區管理制度、規范社區責權，以及創建居民參與機制。關鍵詞：社區管理；城市社區；問題與對策目錄TOC\o"1-3"\h\u6278一、引言 113836二、城市社區管理調查研究 118103（一）調查內容 124693（二）調查結果 1229571.調查居民對社區各項工作的滿意度 1239622.政府對社區管理的影響 2313043.居民對社區活動關注度調查 213614.居民參與 2290975.居民對社會組織的認同 312857三、城市社區管理中存在的問題 35618（一）社區管理組織機制落后 36140（二）社區管理制度不夠健全 429165（三）居民參與度低 519680四、加強城市社區管理的對策建議 59953（一）創新社區組織機制 510434（二）完善社區管理制度 616931（三）創建居民參與機制 627876五、結論 719496參考文獻 8824附錄 9城市社區管理中存在的問題與對策研究——以西安市興旺社區為例一、引言在現在的經濟社會中，很多不同行業的工作人員都覺得社區建設是每個城市甚至是整個社會里最關鍵的一項工程建設，如果能把社區建設工作做好，就會解決很多我國在經濟發展中遺留下來的問題。社區建設如果想要跟中國當前的經濟形式以及經濟的增長形式相符合，那么就一定要先把最基礎的因素弄清楚，只有把最基礎的因素弄清楚，才能把城市中的經濟、政治與文化等生活安排合理，要把這一系列的生活都安排的井井有條，就是人們進行社區建設的初衷，也是進行社區建設中的必經之路。隨著經濟社會的高速發展，老百姓的生活質量有都了很大的提高，因此對社區工作的要求也越來越高，社區建設已經迫在眉睫。根據多方面的研究，社區的建設人員與管理人員發現要想把社區建設好，就要先對社區的管理制度進行創新，隨之很多的研究人員就為此問題展開了深入的探討。二、城市社區管理調查研究（一）調查內容通過問卷調查和訪談來了解西安市興旺社區居民的需求和對社區的看法，調查社區現在工作情況，詢問社區管理模式，了解某市城市社區管理中存在的具體問題以及相關的建議。（二）調查結果通過所使用的調查方法，對調查數據進行分析，得出自己的結論1.調查居民對社區各項工作的滿意度根據社區工作的整體滿意度調查數據，只有14.3％的受訪者對社區工作感到滿意，而33.1％的受訪者對社區工作不滿意，而12.4％的受訪者對社區工作不滿意。居民對社區工作非常滿意，滿意程度大于非常滿意的比例，少數人表示非常不滿意，不理解，不在意之類。圖1居民對社區總體滿意度調查2.政府對社區管理的影響調查發現，有36.70％的受訪者對政府對社區管理的影響表示滿意，而21.30％的受訪者對政府對社區管理的影響不滿意。從公眾的角度來看，政府仍然主導著社區管理活動?？梢钥闯?，居民的社區管理意識和觀念仍然存在偏差。同時，在“不滿意”的人員中，學歷處于大專水平。通過本科以上學歷，可以看出，高學歷的居民對社區管理有了更深的了解。表1政府對社區管理的影響調查表非常滿意不確定不滿意極不滿意14.30%36.70%24.30%3.40%3.居民對社區活動關注度調查根據調查，更熱衷于社區活動的居民年齡主要在46至55歲之間。該年齡段的大多數居民已經退休或失業，而家庭婦女占多數，20歲及以下的居民大多數是中小學生和大學生，他們主要參加社區組織的社區夏令營。此外，一些老黨員也更加關注社區建設，他們主要通過參加社區活動來了解黨和國家的政策法規，從他們參加社區活動的頻率來看，大多數人沒有很大的動力。4.居民參與調查發現，有24.30％的受訪者表示他們愿意參加社區組織的活動，有15.60％的受訪者表示他們不愿意參加社區組織的活動。愿意參加社區活動和社區志愿服務的人數明顯高于不同意的人數，但與此同時，可以看出，“不確定性”的比例也相對較高?？梢钥闯觯用駞⑴c的積極性尚未得到進一步提高。表2居民參與調查表項目非常愿意愿意不確定不愿意極不同意您愿意參與社區組織的活動16.50%24.30%34.50%15.60%9.10%如果社區制定了錯誤的政策，您會提出反對意見17.40%22.30%36.50%14.30%9.50%您會主動幫助社區內有困難的人15.60%25.60%34.50%11.40%12.90%如果組織社區志愿者服務組織，您愿意參加14.60%21.40%32.20%15.40%16.40%5.居民對社會組織的認同調查發現，有34.70％的受訪者對社會組織對社區管理服務的參與感到滿意，而21.30％的受訪者對社會組織對社區管理服務的參與不滿意。社區居民更可能認可社會組織參與社區管理，但是我們也可以看到選擇“不同意”的人數并不少，尤其是當社會組織可以滿足民眾的生活需求時?？梢钥闯觯鐓^居民對目前參與社區管理的社會組織仍然不滿意。表3居民對社會組織參與社區管理的服務滿意度調查表項目非常愿意愿意不確定不愿意極不同意您對社會組織參與社區管理的服務滿意度10.20%34.70%22.40%21.30%11.40%三、城市社區管理中存在的問題（一）社區管理組織機制落后社區的組織構架是由城市中相互作用的區域、街道辦、居民三層組織形成的。這三種組織分別是城市基層政權機關、區政府派出機構、街道辦的基層群眾組成。雖然曾經對我國的城市基礎社區組織產生了積極影響，但隨著社區不斷的發展進步，這種結構慢慢表現出了其不合理的性質。在社區管理體制中，機構設置與其權限形成了倒三角的形式，由于設立了過多的街道、組織導致了權威性不夠，并且一個干部身兼數職，一個可是要應付過多的職能部門，其專業性權威受到質疑。折中架構的不合理性極大的影響了各個部門的辦事效率，使其街道辦的職責以及效率受到了非常不好的影響。在工作中，各個機構出現了權職劃分不清、上下級溝通困難、部門之間協調難股掌之間無法聯系的局面。我國城市基層社區成立起來的社會團體以及中介性質社會組織缺乏獨立性。在很多居民小區中各種協調的工作依然由居委會干部操作，哪怕居民委員會實行自制，越來越多的的情況下，還是以街道辦事處的安排為主。（二）社區管理制度不夠健全在傳統的社區管理中多數還是存在著管理機構不合理的現象，管理制度不夠完善，而完善的管理制度是保障社區內各職能部門是否能充分發揮部門職責的基礎。傳統社區管理制度的不足主要表現如下：（1）街道辦事處作為基層的行政部門，沒有清楚自身行政服務的職業，管理范圍不清晰沒有界定，使得社區在沒有清晰的制度下管理混亂。沒有專業的機構對街道辦進行制約監督和評估，很多的政策沒有組織的制度制約沒辦法提出提出具體的要求，降低了社區內部整體的素質，并對其發展產生了消極的影響。（2）社區內的市、區屬機關和企事業單位由于受到不同的上級領導行事，接受到不同的指令，沒有有效的政策確定相互的關系，無法共同協作共同發展，使其效率大大的折損。（3）社區內的社會團體組織沒有指定一系列可以讓社區成員自覺遵守的行為準則。也沒有相關的懲罰措施來應對不符合社區規定的行為。早知道市民素質高一點，社區形象美十分。另外，社區組織針對其成員提出了許多硬性要求，而群眾基礎組織多數是由群眾自愿參與的，并且在群眾能夠遵守社區建設的相關規定中可以保證個人的基本權利。而在很多的相關社區建設中我們看到了很多的關于“明令禁止”“不可以”等條文規定，而保護社區成員的相關規定確實看不見的。（4）社區管理運行沒有形成有效果有規模的管理監督體質，有的專職體系權利過大，沒有其他的相關職能部門及管理機構權衡制約。為了保證社區權利的正確使用本應該民眾作為監督的主體，社區管理部門作為客體，然后實際情況卻使監督的主客體發生了錯亂，這種實際情況與設想存在較大的差距。此外，監督主體主要是自上而下的，運作過程中出現的方式單一性，監督群體減少，缺少必要的協調。社區內雖然成立了監督組織，但是由于互相沒有明確的權利各自的職權，在履行中出現的權利相互沒有協調好，多方參與其中卻又互相推諉的現象，使監督組織形同虛設。監督組織的仲裁方因缺乏相應的權利，在社區建設活動中并沒有起到相應的作用，只是起到督促，調節的局面，并沒有從根源上解決問題。監督體系的不完善、操作性低、監督體質的不完善不健全等因素造成社區的權利得不到很笨的運用。根據調查表明舊城社區管理體制模式中存在的一系列問題，與城市社區轉變趨勢以及社區建設模式日新月異的要求存在相當大的差距，必須要對舊城社區進行改革。（三）居民參與度低雖然一直以來政府的各個機關與部門為社區管理建設給予了一部分資金以及安排一些工作能力很強的工作人員，對社區的環境進行了人力與物力上的協助，可是很多居民對于社區建設仍然顯得不夠積極，很多人還認為跟自己的利益沒有什么關系，參與度很低，以至于社區內很多很好的資源都沒有發揮到作用，原來越多的社區群眾不愿意配合社區一起參與對社區的建設，一直到現在，在對社區進行建設的時候，社區居民也并沒有起到很大的作用，這是因為從一開始，社區的群眾就沒有想過自己要成為社區建設的一份子，只單純的認為自己就是住在這個小區的，還會有一些群眾把社區誤以為是物業，因此把需要物業解決的問題都推給了社區，誰是負責建設的，誰又是負責對其進行管理的，這些事情很多群眾根本就沒有興趣，他們只關心有沒有牽扯到自己的利益，也并不清楚自身在社區中會享有什么樣的待遇，會承受什么的責任。同時，社區自身也把工作的重心放在了實行政府的職責上，忽略了進行自我管理，對群眾也不夠了解，不知道群眾真正需要什么，在工作上也有敷衍的態度，還沒有根據群眾的需要多舉辦一些有意思的活動，活動沒有意思，群眾們自然不會參加。四、加強城市社區管理的對策建議（一）創新社區組織機制完善政府部門有效治理的社會管理體制。在社區管理建設過程中，黨委政府要發揮其基層領導的作用，堅持把政府社會管理運用到社區，公共服務職能下放至社區，將社區管理體制理清楚，強化領導職則。不僅要發揮黨委領導的作用，還要增強社區居民的主人翁意識，增加其政府的主導意識，激發社區自治、自主、能動的力量，人民的問題由人民解決，以發揮民眾的主導力量為主。第一，創建分類的管理模式，對居民信息進行詳細登記，以便開展各項群體服務，引領居民參與義務服務。根據居民的特點以及特長等進行分類引導實現志愿者服務。充分發揮黨員的作用，通過對轄區內的黨建活動進行摸底排查，根據黨員的不同年齡，不同工作性質進行分類，不斷夯實基層基礎，利用黨員的特長優勢為居民提供更好更優秀的服務，提高解決問題的能力和效率，形成有效資源的充分利用共享的新常態。同時，提高部門單位組織、廣大在職黨員得得積極性，對社區內的資源進行分類整合，為社區建設提供完善的服務態度，優美的居住環境，致力將社區營造愉快的氛圍為主體。第二，要對扶持社會組織的社區志愿者進行鼓勵，積極參與到社區的管理中來，推動社區管理服務隊伍行業化發展，發揮多方主體協作的力量。具體的措施以加強政府積極的引導和扶持為中心，使社區民間組織能夠順利承接市場不好管，政府管不好的事務，迫切使民間組織成為加強社區與政府、社會、民眾之間的中心樞紐。加快社區志愿者隊伍的管理，通過針對其進行專業的培訓加強志愿者在團隊社區活動方面的組織力，溝通力及專業性，通過專項技能的支持有效的參與到社區活動建設上，實現社區的自治。（二）完善社區管理制度法治是社會管理中最重要的環節，在社會發展的過程中會遇到無法面臨的各種各樣的問題。在能適用于社區管理的服務中，要巧妙的運用法治思維構建，使社會行為有預謀得得在管理過程進行公開。責任要有清晰的界定，明確其管理制度體系，社區管理中有更多艱巨的任務需要運用法治方式經營解決，并不能單一的靠政府以及社區自治。比如，根據我國物業法律的相關規定，出臺物業管理法規政策。進一步理清物業管理制度。按照各級物業管理條例的規定，結合實際情況，制定物業管理政策要按照一定的原則，在相關條例的規定下進行資源整合，墾利縣在物業管理方面通過依法治理取得了不菲的成績?？梢越梃b。通過對縣城住宅區的分類改造，針對比較大的住宅區可成立業主委員會，聘請物業公司，向市場一樣運作；臨近獨立住宅的樓棟可以進行分戶慢慢改造，合并獨立的小區進行統一的物業管理；個別無法進行設施改造統一管理無門衛、無物業管理、無管理組織的院落由各建設管理主體單位主動牽頭，社區居委會進行配合。選取相應的樓棟居民組長，指導民眾實施自治管理。落實社區事務按照標準進入程序，明確社區劃分責任權利，減少各類創建、評比和檢查活動。如果一定需要社區承擔的工作，需要向上級申請做進一步準備，得到批準后才可以實施。（三）創建居民參與機制為了讓社區內的人民群眾在參加社區建設的時候能夠更加的積極與民主，第一步就是要讓人民群里參加社區建設的道路更夠能加寬闊，通過一些專業的部門，讓人民群眾集思廣益，多聽聽群眾不同的聲音；第二步就是社區范圍內的共產黨員們也要在建設社區的時候起到一定的帶頭作用，讓社區建設中的各種制度都能夠得到完善，與此同時，黨員干部們還要做好對人民群眾的服務工作，耐心幫助每一位需要幫助的人民；第三步就是要經常在社區中舉辦一些活動，讓人民群眾通過活動知道社區的具體工作內容，從而還能起到一個監督的作用，還能在群眾與社區之間搭起溝通的橋梁，社區也能通過交流知道群眾真正在想什么，起到讓群眾更加相信社區的作用。除此之外，一些政府的機關部門也要安排代表進駐到社區中來，把自己自己工作時專業特長，實際運用到協助社區的建設中去，積極配合社區，與社區一起把社區建設的更好。這些進駐代表要積極參與社區黨員干部舉辦的各種活動，從行動上證明進駐社區參與社區建設的根本目的。與此同時，進駐代表和社區成員還要對相關工作進行探討，探討的目的就是弄清楚雙方真實的目的以及需要怎樣做才能達到真正的目標。在對社區的建設中還要在社區中培養出優秀的黨員干部，鼓勵這些黨員有更大的進步，還要通過一定的表彰讓這些黨員更有自豪的感情，從而對自身價值更夠有一定的肯定。對進駐社區的黨員干部們，也要依照所屬單位進行一定的分類，以單位為組，在社區中舉辦不同種類的活動，通過一系列的活動可以讓這些黨員干部門對社區的建設更加的有積極性，更加有耐心去服務社區的群眾，還能在一定程度上讓這些進駐的黨員們對社區產生歸屬感與依賴感。總而言之，對社區進行良好的建設就是為了讓社區給人民群眾帶來更多的利益，尤其是要讓越來越多的志愿者參與到社區的建設中來，讓整個建設隊伍更加的專業與龐大。五、結論本論文主要的研究思路是：發現問題-尋找問題-解決問題，在對前人研究的結果上分析我國現在城市社區的管理體制和運行機制，然后在結合現狀對實際運行中所出現的問題進行分析和研究，尋找最有效的解決辦法，并提出創新型的構想模型。針對我國目前城市社區管理在實際運行中存在的行政化現象，應該改革創新城市社區自治組織的結構，不斷增強社區的自治能力，使之能承擔起社區管理和決策的責任，相信我國城市社區管理最終能真正的實現完全意義上的社區自治。

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