第一單元

政治制度政治制度中國西方制度形成與演變歷代變法與改革（第4課）古代至近代政治制度演變（第2課）古代（第1課）近代至當代（第3課）文官制度又稱公務員制度，就是由國家法律或法令規定的各級文官的分類、考試、錄用、考核、獎懲、傳遞、培訓、晉升、調動、解職、退休、保障等一系列規章制度和管理制度。第6課

西方的文官制度

【課標要求】了解中國科舉制與西方近代文官制度淵源關系，知道西方近代文官制度的特點以及對及現代中國公務員制度的影響。概念闡釋：文官、文官制度文官文官制度也稱“公務員”，一般是指經過公開考試被政府擇優錄用，在中央及地方行政機構中長期固定地擔任文職工作并具有一定等級的工作人員。也稱“公務員制度”，是指國家關于各級文官的考試、任用、管理、權利和義務以及退休等一整套的制度和體制。是以其特定的內容與形式構成的關于文官進、管、出的法律制度。探究一：中國古代選官制度如何演變？為何會發生這樣的變化？探究一：西方國家為什么會產生文官制度？在此之前的國家治理是怎樣的？一、探因——西方文官制度出現的背景思考1：速讀P34，請指出下列時期西方國家治理的方式及其發展趨勢？1、溯源-西方傳統選官制度5-13世紀14-16世紀封建制度17世紀18世紀王權加強資本主義制度確立無專任官員恩賜官職制個人贍徇制政黨分肥制政黨政治發展

忠于個人、貴族化忠于政黨、平民化趨勢：唯物史觀：評價“政黨分肥制”一、探因——西方文官制度出現的背景思考1：速讀P34，請指出下列時期西方國家治理的方式及其發展趨勢？1、溯源-西方傳統選官制度5-13世紀14-16世紀封建制度17世紀18世紀王權加強資本主義制度確立無專任官員恩賜官職制個人贍徇制政黨分肥制政黨政治發展

忠于個人、貴族化忠于政黨、平民化趨勢：思考2：結合上述演變過程，反映了西方傳統選官制度什么問題？歷史：傳統選官制度存在弊端，阻礙社會發展。一、探因——西方文官制度出現的背景2、察因-文官制度出現的背景思考3：結合教材及下列材料，歸納分析文官制度建立的原因還有哪些？工業革命經濟基礎上層建筑亟需新的職業官僚體系穩定、持續、廉潔、高效生產力提高社會分工復雜，政府職能擴大工業資產階級提出政治訴求經濟：工業革命的推動外部：科舉制提供了借鑒思想：啟蒙思想的影響一、探因——西方文官制度出現的背景2、察因-文官制度出現的背景01030204外部因素：中國科舉制提供了借鑒經濟因素(根源）：工業革命的推動工業革命后，生產力的發展及工業資產階級力量壯大，要求改革選官制度。歷史因素：傳統官職的弊端，阻礙社會發展思想因素：啟蒙思想的影響二、循跡——西方文官制度的建立1.英國文官制度的建立18C初19C初限制王權任免官吏，除大臣外，官員不得當選為下院議員設立常務次官，兩官分途（實現了政治和管理的區分）各部大臣和政務次官或政務秘書負責制定政策，隨內閣共進退政務官：(politicians,政客）常務次官至一般工作人員，負責具體事務，不受黨派影響，長期任職事務官（文官）：civilservants【思考】兩官分途對英國政治有何影響？既維持了代議制下政黨輪流執政的特點，又保證了政府工作的穩定性和持續性。二、循跡——西方文官制度的建立1.英國文官制度的建立18C初19C初1854限制王權任免官吏，除大臣外，官員不得當選為下院議員設立常務次官，兩官分途（實現了政治和管理的區分）克里米亞戰爭提供契機；《關于建立常任文官制度的報告》，奠定基礎1855頒布法令，設立文官委員會，對被推薦候選人進行考試，初步形成1870完善各項制度，最終確立格拉斯頓多數重要文官職位必須通過公開競爭考試擇優錄用，文官委員會有權獨立決定文官的基本錄用條件，2.西方文官制度的擴展二、循跡——西方文官制度的建立1.政黨分肥時期（1729-1833）2.文官制度完善（1883年-至今）1883年美國國會通過《美國文官法》（史稱《彭德爾頓法》）

建立了美國的文官制度。美國二戰后,法國、德國、日本建立文官制度吸收借鑒西方文官制度，近代中國：北洋政府建立文官考試制度、南京國民政府公務員制度建立1.英國是西方最早建立文官制度的國家，以下屬于英國文制度形成背景的是（

）①加菲爾德總統華盛頓遇刺②國王貴族掌握官員任免權③政黨分肥制導致腐敗頻發④工業革命后政府職能劇增A.①②③B.②③④C.①②④D.①③④2.“閑職的存在是對經濟和效率的阻礙，也變成了一種政治手段，政黨間回饋其支持者的方式，這成為閑職雖然冗贅但是無法廢除的原因。（英國）公職規模也在1821年達到27000人。”這段材料描述的是（

）A.國王賜官制B.兩官分離制C.政黨分肥制D.常任文官制3.1805年英國財政部首先設立了一個地位相當于副大臣的常務次官，主持日常工作，不參加政黨活動，不隨政黨更達而更迭，此項規定可以（

）A.保證文官工作時間B.克服政黨分肥制的弊端C.保障文官終身任職D.抹殺文官的政治立場課堂測驗：BBC探究一：中國古代選官制度如何演變？為何會發生這樣的變化？探究二：西方文官制度是否存在共同點？如何看待西方文官制度？三、求果——西方文官制度的特點和影響1.西方文官制度的共同特點認真備考阿諛奉承公開考試擇優錄用小故事：首相卡拉漢薦舉一個親信參加文官考試，結果落選。英國文官委員會依法辦事，不但拒絕了首相的“私下關照”，甚至不準其索取試卷回家查看。公開支持A黨不站隊不參與咸魚混日子勤奮努力政治中立服從領導（工作隱名）高級文官職務常任論功晉升【情景模擬】如果你是西方的一名立志成為優秀高級文官的畢業大學生。在遵循文官制度的前提下，你有什么建議嗎？為什么這么建議？三、求果——西方文官制度的特點和影響2.西方文官制度的影響材料1：英國文官制度的這種純粹的職業性還是非常有理由值得其他實行不同制度的國家妒忌的——它能讓政府在交替過程中產生的脫節減到最小并保持最高的效率。【合作探究】：對于文官制度對西方政府管理的影響，有人認為是積極的，有人認為是消極的，你如何評價？材料2：英國文官制度的問題主要存在于部門和部際磋商之間，為處理專門問題設立的部際委員會往往成為扯皮的場所，迄今還沒有看到誰能提出有效的解決辦法。但大量官僚主義的現象嚴重存在，似乎不在中央各部，而在龐大的管理社會福利的政府機構之中。這里人員眾多，規章繁瑣，行政開支浩大，工作差錯最多，是英國行政管理上的一個老大難問題。——冉隆勃《文官制度在英國政治中的特殊作用》①規范了西方國家行政部門事務官的選用和管理，實現了政治和管理分離②有利于政府工作的穩定性和持續性，促進了國家治理水平的提高③平民得以參政，擴大資產階級統治基礎，鞏固資本主義統治④制度化、公開透明，減少徇私舞弊現象文官制度的建立標志著資產階級統治在政治上的成熟三、求果——西方文官制度的特點和影響2.西方文官制度的影響優勢：①規范了西方國家行政部門事務官的選用和管理，實現了政治和管理分離②有利于政府工作的穩定性和持續性，促進了國家治理水平的提高③平民得以參政，擴大資產階級統治基礎，鞏固資本主義統治④制度化、公開透明，減少徇私舞弊現象⑤文官制度的建立標志著資產階級統治在政治上的成熟問題：①層級眾多，推諉扯皮，一定程度上影響政府工作效率；②容易滋生官僚習氣和僵化現象；③人數急劇增長，增加國家財政負擔本質：為資產階級服務課堂測驗：1.19世紀末期，美法德日等國效仿英國建立本國的文官制度。西方文官制度的基本特點①廉潔高效②職務常任③政治中立④競爭考試A.①②③B.②③④C.①②④D.①③④2.撒切爾夫人執政時期(1979—1990年),英國政府通過對文官的“通才”選拔中可能存在“專業缺位”的問題進行改革，要求文官在具備豐富知識的基礎上，更要精通某個專業領域，于是“專業性”逐漸成為對文官考核的一個重要方面。據此可知，這場改革（

）A．不利于政府工作連續性和穩定性 B．順應了工業革命后改革官制需求C．奠定了西方文官制度的基本框架 D．促進了英國國家治理水平的提高BD課堂測驗：3.列寧曾說：資產階級議會制的國家的全部歷史表明，更換部長意義極小，因為實際的管理工作掌握在一支龐大的官吏隊伍手中。這支官吏隊伍浸透了反民主的意識，同地主和資產階級有千絲萬縷的聯系，在各方面都依附他們。這支隊伍被資產階級關系的氣氛所籠罩，他們呼吸的就是這種空氣，他們凝固了，變硬了，僵化了，擺脫不了這種空氣……。材料旨在說明西方文官制度（

）①實現了政治和管理的分離

②嚴重影響了政府工作效率③容易滋生官僚習氣和僵化現象

④本質是維護資產階級利益的工具A．①②③④

B．①②③

C．①③④

D．②③④C西方的文官制度探因：西方文官制度出現的背景循跡：西方文官制度的建立求果：西方文官制度的特點和影響制度演變：無專官→賜官制→個人贍徇制→政黨分肥制演變趨勢：從忠于個人到忠于政黨；從貴族化漸趨平民化歷史淵源：傳統選官制度存在弊端經濟因素：工業革命（資本主義）發展的需要思想因素：啟蒙思想影響外部借鑒：中國古代科舉制度的影響背景英國率先建立：政務官和事務官；1870年最終確立擴展：1883年，美國；二戰后，法國、德國、日本等特點：公平考試，擇優錄用；政治中立，服