我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與政策取向

2010年3月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》（中華人民共和國發(fā)展和改革委員會[2010022號，以下簡稱《22號文》）和2011年4月的《體育產(chǎn)業(yè)“十二五”計(jì)劃》的發(fā)布，深刻感受到了中國體育產(chǎn)業(yè)正進(jìn)入黃金時(shí)代的發(fā)展趨勢。但當(dāng)前我國體育產(chǎn)業(yè)仍然存在一些問題,具體表現(xiàn)在如下5個方面:第一,對中國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)當(dāng)前現(xiàn)狀的研判有不妥之處,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化在理論上缺乏有效解釋;第二,體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展所依賴的管理體制機(jī)制改革不到位,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到較大的體制障礙和運(yùn)行機(jī)制不暢;第三,國家體育產(chǎn)業(yè)基地定位不清晰、管理不到位,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范作用不明顯;第四,體育產(chǎn)業(yè)政策缺乏有效性實(shí)施與績效評估,并缺乏后續(xù)具體配套政策,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)政策的權(quán)威性和效能不突出;第五,體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作還未形成高效的產(chǎn)業(yè)信息發(fā)布機(jī)制,以及存在統(tǒng)計(jì)漏洞,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)缺乏準(zhǔn)確量度。如不能及時(shí)采取應(yīng)對措施,這些問題將制約我國體育產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。本文結(jié)合22號文件以及《體育產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》,深入分析我國體育產(chǎn)業(yè)當(dāng)前存在上述5個方面的問題,并立足中央對體育產(chǎn)業(yè)頂層規(guī)劃的戰(zhàn)略背景,提出應(yīng)對這些問題的對策建議,以此為我國體育產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速健康發(fā)展提供理論參考。1中國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃在一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,無論是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長和提高效益,還是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化都是一個極其重要的問題。今后二三十年,進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化將成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線。在此大背景下,我國體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化也勢在必行,《體育產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》在“發(fā)展目標(biāo)”和“主要任務(wù)”中對“優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”都給予了重點(diǎn)闡述。但當(dāng)前體育產(chǎn)業(yè)主流理論界在有關(guān)我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)研判上,還存在認(rèn)識上的一些問題,這關(guān)系到我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化在理論上能否提出正確的路徑和做出正確的政策選擇的問題。1.1中方與美國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題,無論是學(xué)界研究還是政府文件,都一致認(rèn)定當(dāng)前我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理,主要體現(xiàn)在體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部本體產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例不合理。有學(xué)者認(rèn)為,中國目前體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正處于相當(dāng)畸形狀態(tài),這種畸形主要表現(xiàn)在體育用品制造和銷售業(yè)占了體育產(chǎn)業(yè)增加值的79.1%,(1)在美國這個數(shù)字只有不到30%,但作為體育競賽表演業(yè)和體育健身休閑業(yè)為核心的體育本體產(chǎn)業(yè)的增加值比例只有15.43%,(2)因此他們認(rèn)為中國的體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了錯位現(xiàn)象。筆者認(rèn)為,這樣一種中美體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值構(gòu)成的比較,在研究方法上顯然是有問題的,即拿中國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀直接與美國體育產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行比較,忽視了中美體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的差異。劉扶民指出,我國體育產(chǎn)業(yè)整體上還處于發(fā)展的初級階段,與國內(nèi)同類產(chǎn)業(yè)及發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距。就是說,我國體育產(chǎn)業(yè)還處于初級階段,而美國體育產(chǎn)業(yè)早已進(jìn)入發(fā)達(dá)階段,把中美兩個處于完全不同發(fā)展階段的體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)值結(jié)構(gòu)比較所得出的結(jié)論肯定是不合理的。美國20世紀(jì)90年代初期,體育用品制造與銷售業(yè)產(chǎn)值占美國當(dāng)年體育生產(chǎn)總值的61.3%,那么美國體育用品制造與銷售業(yè)產(chǎn)值在20世紀(jì)80年代或70年代初期的比重肯定要更高。因此,從發(fā)展階段來看,中國當(dāng)前的體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例僅相當(dāng)于美國30年前的體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),這完全符合中國當(dāng)前的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。因此,當(dāng)前我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是合理的,體育用品制造業(yè)產(chǎn)值占整個體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值70%的比重也是非常正常的一個數(shù)據(jù),這與當(dāng)前我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平處于起步階段是一致的,也與中國當(dāng)前作為“世界制造工廠”的新興工業(yè)國地位是完全吻合的。1.2中國體育用品業(yè)結(jié)構(gòu)中的產(chǎn)業(yè)因素是體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇密切相關(guān),若選擇正確,將有效制定出產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的政策,并進(jìn)行有效引導(dǎo),從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速穩(wěn)健的調(diào)整優(yōu)化。有學(xué)者認(rèn)為“體育健身休閑業(yè)”和“體育競賽表演業(yè)”就是體育產(chǎn)業(yè)當(dāng)前的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)對本體產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的界定,本體產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對長的一段時(shí)期內(nèi)不會改變,而主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇和替代會隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展沿著產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位順向遞進(jìn)的方向發(fā)展。這說明,本體產(chǎn)業(yè)不等于就是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),兩者不能等同,也不能混淆。當(dāng)前,我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中處于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位的子行業(yè)明顯是體育用品業(yè)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是指那些產(chǎn)值占有較高比重,采用了先進(jìn)技術(shù)、增長率高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng),對其它產(chǎn)業(yè)和整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較強(qiáng)帶動作用的產(chǎn)業(yè)。中國體育用品業(yè)首先擁有國內(nèi)巨大的市場和良好的發(fā)展前景;其次,中國體育用品業(yè)在過去5年的平均增長率都在20%~35%之間,遠(yuǎn)高于國民經(jīng)濟(jì)增長率,其產(chǎn)值也在體育產(chǎn)業(yè)增加值中占有絕對優(yōu)勢;第三,中國體育用品業(yè)還具有明顯的關(guān)聯(lián)效應(yīng),對體育服務(wù)貿(mào)易、體育賽事贊助、體育媒介廣告等體育服務(wù)業(yè)具有極大的帶動作用;第四,中國體育用品業(yè)所吸納的從業(yè)人員高達(dá)234.13萬人,占全國體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的73.84%,(3)極大地解決了社會就業(yè)問題。以上有關(guān)我國體育用品業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀特征,都完全符合“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”的原則與標(biāo)準(zhǔn)。因此,當(dāng)前我國體育產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是體育用品業(yè),而非體育競賽表演業(yè)和體育健身休閑業(yè),我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的重點(diǎn)之一就是要做好體育用品業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級工作。1.3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化是體育產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要途徑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是動態(tài)過程,在不同發(fā)展階段優(yōu)化的內(nèi)容不同,主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化兩個方面。當(dāng)前,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化是經(jīng)濟(jì)全球化條件下中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的必然選擇。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)按一定的規(guī)律不斷地從低層次向高層次發(fā)展和演進(jìn)的過程。如上所述,我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)階段是合理的,合理化的本身就是為了使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更高層次轉(zhuǎn)化,體育產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)中的新興產(chǎn)業(yè),推進(jìn)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化也成為現(xiàn)實(shí)選擇。因此,我國體育產(chǎn)業(yè)存在的結(jié)構(gòu)性問題主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平過低的問題,即體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理也是一種低層次的合理,而非高層次的合理,怎么從產(chǎn)業(yè)低級結(jié)構(gòu)演進(jìn)到產(chǎn)業(yè)高級結(jié)構(gòu)將成為當(dāng)前我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級需解決的核心問題。世界經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐證明,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟(jì)中增長最快的行業(yè)之一,越來越多的制造企業(yè)正在轉(zhuǎn)變?yōu)槟撤N意義上的服務(wù)企業(yè),服務(wù)化成為制造業(yè)的重要發(fā)展方向,制造業(yè)高度發(fā)展呈現(xiàn)出“服務(wù)化”新趨向。目前在國內(nèi)沿海發(fā)達(dá)地區(qū),已經(jīng)有一些企業(yè)陸續(xù)明確提出從傳統(tǒng)制造領(lǐng)域向制造服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向。同時(shí),為了促進(jìn)制造業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展,我國也已陸續(xù)出臺了一些相關(guān)政策,從2007年3月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》,到2009年國務(wù)院發(fā)布的《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》,都提出要大力促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的有機(jī)融合與互動發(fā)展。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)也推出了自己的相關(guān)政策,例如,上海出臺了《發(fā)展面向制造業(yè)的服務(wù)業(yè)工作方案》,蘇州2010年3月出臺了《關(guān)于鼓勵制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干意見》等等。同樣,我國體育產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)——體育用品制造業(yè)也應(yīng)當(dāng)將“服務(wù)化”作為新時(shí)期推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要方向,給予更大力度的政策扶持與引導(dǎo)。楊強(qiáng)認(rèn)為,當(dāng)前我國體育產(chǎn)業(yè)企業(yè)的主力軍——體育用品制造商幾乎都是民營企業(yè),政府應(yīng)該出臺政策正面引導(dǎo)它們轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)角色,從一個“單純的生產(chǎn)制造商”朝“復(fù)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展商”轉(zhuǎn)變,從而成為名副其實(shí)的體育骨干企業(yè)。“復(fù)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展商”也就是讓體育用品制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有機(jī)融合、互動發(fā)展,從而進(jìn)一步推動我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化。那么作為本體產(chǎn)業(yè)的體育競賽表演業(yè)和體育健身休閑業(yè)什么時(shí)候能成為名副其實(shí)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?筆者認(rèn)為,隨著體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變,體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部在不同階段有不同的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),當(dāng)前是體育用品業(yè),但隨著體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)循著高級化方向演進(jìn),主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)將發(fā)生更迭,以體育競賽表演業(yè)和體育健身休閑業(yè)為代表的體育本體產(chǎn)業(yè)必將成為日后的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)具有大體育觀、大產(chǎn)業(yè)觀的視角,應(yīng)積極提高體育產(chǎn)業(yè)與各個相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合程度與水平。就體育產(chǎn)業(yè)的本體產(chǎn)業(yè)——體育競賽表演業(yè)和體育健身休閑業(yè)而言,前者在現(xiàn)代社會中,不僅僅是一場區(qū)分輸贏的“純粹”體育賽事,而且是一場高度依靠媒體產(chǎn)業(yè)、商業(yè)廣告業(yè)、旅游業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合后的“復(fù)合型”體育賽事產(chǎn)業(yè);后者在現(xiàn)代社會中,也不僅僅是一項(xiàng)增強(qiáng)體質(zhì)的“純粹”身體鍛煉活動,而是一項(xiàng)高度融合旅游休閑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的“復(fù)合型”體育健身休閑產(chǎn)業(yè)。因此,站在大體育觀、大產(chǎn)業(yè)觀的角度,加強(qiáng)體育本體產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合,將成為體育產(chǎn)業(yè)走向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的主要途徑。最終,作為不同發(fā)展階段的擁有優(yōu)勢地位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇和替代,也將推動我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低級走向高級。綜上所述,當(dāng)前我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級最大的工作應(yīng)是在“合理化”基礎(chǔ)上使結(jié)構(gòu)效益不斷提高,即大力提高體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化水平,一方面促進(jìn)體育用品制造業(yè)從單純的生產(chǎn)制造朝復(fù)合的服務(wù)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變,另一方面加強(qiáng)體育本體產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合。2“體制機(jī)制”矛盾仍然突出《體育產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》指出“十一五”時(shí)期我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的體制機(jī)制性矛盾仍然較為突出。這個突出矛盾同樣也是“十二五”時(shí)期我國體育產(chǎn)業(yè)所必須面對和解決的。2.1體育產(chǎn)業(yè)改革當(dāng)前,我國體育行政管理部門機(jī)構(gòu)設(shè)置更像“一套班子、四塊牌子”。運(yùn)動項(xiàng)目管理中心實(shí)質(zhì)上是行使體育管理權(quán)限的機(jī)構(gòu),具有機(jī)關(guān)法人性質(zhì);第二,它們的正式身份是事業(yè)單位;第三,各運(yùn)動項(xiàng)目管理中心成立體育社團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)也是項(xiàng)目管理中心的負(fù)責(zé)人;第四,各運(yùn)動項(xiàng)目管理中心有經(jīng)營權(quán),自己成立公司進(jìn)行市場開發(fā),即所謂“管辦不分”。機(jī)關(guān)法人、事業(yè)法人、社團(tuán)法人、企業(yè)法人,集四重法人于一體的管理體制自然造成了壟斷封閉的運(yùn)行機(jī)制。易劍東認(rèn)為,這4種法人身份給鉆空子的人提供了足夠的空間,他們可在這4種身份中來回轉(zhuǎn)換,有好處就撈,有風(fēng)險(xiǎn)就躲。目前的體育管理體制如不進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的改革,體育產(chǎn)業(yè)將難有大的發(fā)展。陳培德認(rèn)為,體育主管部門目前和其他政府部門的一大差別就是管辦尚未分開,中國足球運(yùn)動管理中心等二十幾個運(yùn)動項(xiàng)目的項(xiàng)目管理中心,是匯集行政機(jī)構(gòu)、群眾團(tuán)體、事業(yè)部門、企業(yè)單位各項(xiàng)職能的4位一體的怪物,這與國內(nèi)政府機(jī)構(gòu)改革的方向是背道而馳的。這不但不利于打破壟斷,反而強(qiáng)化了壟斷,這樣的體制一定要加快改革。劉江南認(rèn)為,政府應(yīng)加快轉(zhuǎn)變體育產(chǎn)業(yè)管理方式,積極推進(jìn)管理體制改革,減少體育行政部門對產(chǎn)業(yè)開發(fā)和市場經(jīng)營活動的直接干預(yù)。綜上所述,集4重法人于一體的管理體制導(dǎo)致大量的體育競賽資源被體育行政管理部門壟斷,給社會民間資本進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)造成了極大的障礙;同時(shí),在這種混亂的管辦不分局面下,行政主導(dǎo)令俱樂部沒有市場主體地位,經(jīng)營者利益也難以得到尊重,導(dǎo)致聯(lián)賽財(cái)政收入萎縮,盈利的正常途徑?jīng)]有,就只好從賭球、收受賄賂打假球這些邪門歪道來謀利。如不能改變體育競賽表演業(yè)目前封閉壟斷的資源配置方式,公開透明地向所有企業(yè)開放市場準(zhǔn)入,其行業(yè)內(nèi)的腐敗則難以杜絕,體育競賽表演業(yè)的發(fā)展也將很難得到良性健康發(fā)展。因此,破解制約體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源配置和產(chǎn)業(yè)升級的體制瓶頸是當(dāng)務(wù)之急,需要加大對壟斷性部門、行業(yè)的體制改革,努力遏制并改變資源配置不公、行政以及行業(yè)壟斷等問題。2.2政府主導(dǎo)體育式產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)體育產(chǎn)業(yè)是關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè),因此在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中需要與產(chǎn)業(yè)外的很多關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,但由于體育主管部門目前工作重心仍然在競技體育,而沒有在體育產(chǎn)業(yè)上,造成體育產(chǎn)業(yè)缺乏有效的外部運(yùn)行機(jī)制。具體表現(xiàn)在以下3個方面。1)目前政府體育部門在機(jī)構(gòu)設(shè)置上仍然沒有真正重視體育的“產(chǎn)業(yè)功能”。這個問題直接涉及到國家體育總局的體制改革與制度創(chuàng)新問題,即在總局機(jī)構(gòu)設(shè)置中,從現(xiàn)有的競技體育職能部門一家獨(dú)大的格局轉(zhuǎn)為競技體育職能部門與體育產(chǎn)業(yè)職能部門從辦公經(jīng)費(fèi)、人員編制等方面達(dá)到相對平衡的改革,繼而進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)功能,弱化競技功能的體制改革與創(chuàng)新。如若不改革,則從事體育產(chǎn)業(yè)的人力和資金都非常有限,又如何能有精力牽頭政府其他職能部門來為體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造出良好的發(fā)展環(huán)境?2)我國體育產(chǎn)業(yè)當(dāng)前由于未能充分呈現(xiàn)出體育產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng),以及產(chǎn)值規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不明顯,因此缺乏地方政府部門的重視與關(guān)注,直接導(dǎo)致了絕大多數(shù)地方政府對體育產(chǎn)業(yè)沒有給以重視和支持。不受地方政府重視又將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度越來越慢。因此,政府主導(dǎo)對于體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。有學(xué)者刻意照搬西方市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論,簡單認(rèn)為體育產(chǎn)業(yè)需要完全市場化運(yùn)作,但卻忽視了我國體育產(chǎn)業(yè)本身還處于初期發(fā)展的階段。因此,我國體育產(chǎn)業(yè)作為初期的新興產(chǎn)業(yè),更需要政府主導(dǎo),這個“主導(dǎo)”不是競技體育式的主導(dǎo),而是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo),兩者不能混淆。即不能把國家體育總局主導(dǎo)的競技體育所產(chǎn)生的種種問題就簡單推理出體育產(chǎn)業(yè)在政府主導(dǎo)下也會出現(xiàn)同樣的問題,這是兩個完全不同的政府主導(dǎo)模式。換言之,競技體育的主管和政府部門就一家,即國家體育總局及其下屬的各省市區(qū)體育局。但是,負(fù)責(zé)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府職能部門,則不僅僅是體育局一家的事,(4)還有宣傳部、國資委、發(fā)改委,以及國土、規(guī)劃、建設(shè)、稅務(wù)、文化、旅游、商務(wù)等眾多政府職能部門。政府體育部門若對內(nèi)不強(qiáng)化自身的“產(chǎn)業(yè)”職能,則對外就難以牽頭政府其他職權(quán)部門為發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)出謀劃策,最終體育的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展只會躑躅難行。所以,處于早期發(fā)展階段的中國體育產(chǎn)業(yè),更要重視政府主導(dǎo)。3)地方體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展大多缺乏“體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”,導(dǎo)致無法通過政府資本產(chǎn)生資金杠桿效應(yīng)從而有效吸引社會資本積極投入。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前全國僅有北京、江蘇、福建和安徽4個省市設(shè)立了體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,政府財(cái)政引導(dǎo)力度還非常弱小。從長遠(yuǎn)來看,我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向,充分發(fā)揮市場配置資源性作用。但目前,我國體育產(chǎn)業(yè)仍然是處于弱勢地位的新興產(chǎn)業(yè),需要政府財(cái)政進(jìn)行扶持引導(dǎo),才能更好地帶動社會資本進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的設(shè)立能否成功,在很大程度上也取決于省市一級體育局是否重視體育的“產(chǎn)業(yè)功能”,從而能夠積極地向相關(guān)政府職能部門申請而獲得批準(zhǔn)。2.3中國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展改革的總原則體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部管理體制壟斷封閉,導(dǎo)致以職業(yè)體育為代表的體育競賽表演業(yè)管辦不分,《體育產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》明確指出:“積極推動建立政府依法監(jiān)管、協(xié)會管辦分離、俱樂部自主運(yùn)作的中國特色職業(yè)體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制”,這就是對體制內(nèi)的體育競賽表演業(yè)放松政府管制所釋放的強(qiáng)烈政策信號。22號文件強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持深化改革、開拓創(chuàng)新,加快建立完善有利于體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的體制機(jī)制;堅(jiān)持政企分開、政事分開、政社分開、營利性與非營利性分開原則,充分發(fā)揮市場在體育資源配置中的基礎(chǔ)性作用,消除和防止對體育市場資源的限制和壟斷。”楊強(qiáng)認(rèn)為:“政府與企業(yè)、政府與事業(yè)、政府與社團(tuán)、營利性與非營利性”四分開的改革將是破除當(dāng)前中國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展最根本的體制束縛。因此,我國體育產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新的總原則就是要通過實(shí)行“四分開原則”,實(shí)現(xiàn)“四大轉(zhuǎn)變”,即從辦向管轉(zhuǎn)變、從微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變、從管直屬企事業(yè)單位向管社會轉(zhuǎn)變、從封閉式內(nèi)向型管理向開放式外向型管理轉(zhuǎn)變。因此,“四分開原則”是中國體育產(chǎn)業(yè)最重要的制度改革,是改變體制束縛、機(jī)制混亂、資源壟斷封閉的重要改革舉措。2009年,國家體育總局政策法規(guī)司開始了《體育法》修訂工作,有望在2012年內(nèi)完成。借《體育法》修訂機(jī)會,可以把體育產(chǎn)業(yè)政策中的重要措施法制化,這樣將有利于規(guī)范化管理體育產(chǎn)業(yè),穩(wěn)定健康地發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)市場,優(yōu)化完善體育產(chǎn)業(yè)政策。2領(lǐng)導(dǎo)政府結(jié)合,組建省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用基于體育產(chǎn)業(yè)有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性,僅僅靠體育部門難以協(xié)調(diào)全局,應(yīng)大力強(qiáng)化體育產(chǎn)業(yè)在外部發(fā)展環(huán)境的“政府主導(dǎo)”作用。在這方面,文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)為體育產(chǎn)業(yè)做了很好的榜樣。其一,全國有二十余個省市區(qū)建立了“文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”,成為政府財(cái)政投融資手段,中央層面的文化產(chǎn)業(yè)投資基金也已經(jīng)成立;(5)其二,全國同樣有二十余個省市區(qū)政府成立了省一級的“旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”。文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的“政府主導(dǎo)型”發(fā)展模式說明了我國體育產(chǎn)業(yè)也需要充分利用好政府這只“有形之手”的作用,加強(qiáng)政府主導(dǎo)。因此,建議國家體育總局專門成立22號文件實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)班子,專門負(fù)責(zé)22號文件的有效落實(shí)與監(jiān)督。同時(shí),選擇若干省市作為政策落實(shí)的示范地區(qū),由總局與所選擇的省人民政府共同組建省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。主要工作為貫徹執(zhí)行國家和省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的決定,研究與部署全省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大舉措,在規(guī)劃布局、市場開拓、招商引資和投資政策等方面進(jìn)行統(tǒng)籌推進(jìn),從而加大對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府引導(dǎo)力度。“省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”這種組成方式和工作方式的優(yōu)點(diǎn)是,可減少中間環(huán)節(jié),便于高效高質(zhì)地貫徹落實(shí)。比如,可以6個國家體育產(chǎn)業(yè)基地所在省市再加上海南省為第一批共建的“體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”試點(diǎn)省市,這樣可以充分發(fā)揮國家體育產(chǎn)業(yè)基地的帶動示范作用,發(fā)揮輻射作用,以點(diǎn)帶面,實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。綜上所述,體育產(chǎn)業(yè)的管理體制機(jī)制不應(yīng)是“內(nèi)緊外松”,而應(yīng)是“內(nèi)松外緊”——內(nèi)部放松體育部門的政府管制,外部加強(qiáng)體育部門與相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門的政府主導(dǎo)。“產(chǎn)業(yè)內(nèi)政府放松管制”和“產(chǎn)業(yè)外政府加強(qiáng)主導(dǎo)”這兩方面是相輔相成的,因?yàn)橄扔畜w育系統(tǒng)內(nèi)部對體育產(chǎn)業(yè)尤其是體育競賽表演業(yè)的管制放松,才會產(chǎn)生有經(jīng)濟(jì)效益并能市場化運(yùn)作的職業(yè)體育賽事及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈,繼而才會有地方政府出臺優(yōu)惠政策,在土地、稅收和財(cái)政專項(xiàng)資金等政府的主導(dǎo)下,吸引社會資本投入體育產(chǎn)業(yè),以此承接體育競賽表演業(yè)所帶來的巨大商機(jī)。3我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局產(chǎn)業(yè)布局是指一國或一地區(qū)的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力在一定范圍內(nèi)的空間分布和組合結(jié)構(gòu),其合理與否影響到國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。當(dāng)前,我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的典型代表就是國家體育總局授牌的“國家體育產(chǎn)業(yè)基地”,(6)《體育產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》也提出要合理規(guī)劃體育產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)布局。但當(dāng)前,以國家體育產(chǎn)業(yè)基地為代表的體育產(chǎn)業(yè)功能區(qū)在定位、管理和標(biāo)準(zhǔn)上還存在較多問題,需要進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范體育產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè),以此為體育產(chǎn)業(yè)的布局建設(shè)打好基礎(chǔ)。3.1目標(biāo)市場對象是否為體育消費(fèi)者和體育產(chǎn)業(yè)基地從2006年4月到目前,國家體育總局先后批準(zhǔn)了廣東深圳、四川成都、福建晉江、北京龍?zhí)逗⒄憬魂柡蜕綎|樂陵6個國家體育產(chǎn)業(yè)基地。其中,廣東深圳立足于發(fā)展高端體育用品研發(fā)和高端體育服務(wù)產(chǎn)業(yè);四川成都定位于集體育用品制造、體育會議展銷、體育休閑和體驗(yàn)運(yùn)動于一體的體育產(chǎn)業(yè)基地;福建晉江以體育用品制造業(yè)為主,拓展體育健身娛樂和體育競賽市場;北京龍?zhí)逗ㄎ挥谝泽w育行政與知名體育企業(yè)總部基地為主,集體育信息交流和體育運(yùn)動休閑于一體的國際化高端體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);浙江富陽立足于發(fā)展運(yùn)動休閑產(chǎn)業(yè)和特色體育裝備制造業(yè);山東樂陵定位于體育用品制造和體育裝備制造。可見,6大基地的定位總的來說主要以體育用品制造與研發(fā)、體育運(yùn)動休閑為共同點(diǎn)。那么,國家體育產(chǎn)業(yè)基地究竟如何定位?目標(biāo)市場對象是誰?它能否既面向體育消費(fèi)者,又面向體育服務(wù)企業(yè),還面向體育用品和裝備制造企業(yè)?國家體育產(chǎn)業(yè)基地如果是面向體育休閑人群,當(dāng)然沒問題。可是對體育休閑人群而言,他們愿意去一個集體育健身休閑業(yè)和體育用品制造業(yè)都有的地方嗎?基地如果是面向體育經(jīng)營和服務(wù)的企業(yè),如國內(nèi)外著名體育企業(yè)、跨國體育傳媒賽事咨詢企業(yè)、體育創(chuàng)意咨詢企業(yè)等,那它們?yōu)槭裁匆鋺舻交?基地有什么區(qū)位、交通優(yōu)勢?對于這些企業(yè)的高管與員工,有什么工作條件與環(huán)境優(yōu)勢足以吸引他們到基地去工作?基地如果是面向體育用品制造企業(yè),同樣也有許多問題。體育用品大致有兩類:一是服裝鞋帽,一般屬于輕紡工業(yè);二是體育裝備,如戶外運(yùn)動、高爾夫、滑雪、游艇游輪等器具,屬于制造業(yè)。基地有什么技術(shù)基礎(chǔ)和區(qū)域優(yōu)勢能吸引它們到基地去集聚生產(chǎn)?體育產(chǎn)業(yè)從宏觀層面需要“擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)面、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、形成產(chǎn)業(yè)群”,這在交通便捷、信息暢通和市場經(jīng)濟(jì)條件下,體育產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)面、產(chǎn)業(yè)群是完全可能和非常必要的。但絕不是在一個實(shí)體的體育產(chǎn)業(yè)基地中,就能構(gòu)建既面向體育消費(fèi)者,又面向體育經(jīng)營者,還面向體育用品制造者的“產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)面、產(chǎn)業(yè)群”。而且,若把國家體育產(chǎn)業(yè)基地主要定位為體育用品制造業(yè)基地,那將更加強(qiáng)化體育用品制造業(yè)在體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重,這對于我們想降低其比重而增加體育服務(wù)業(yè)比重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的思路也是矛盾的。3.2體育產(chǎn)業(yè)基地的管理體制和管理辦法國家體育產(chǎn)業(yè)基地的建立對于地方發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)有極大的帶頭示范作用,因此規(guī)范基地的申報(bào)、命名、監(jiān)督和考核等管理工作顯得非常重要。2011年11月22日,國家體育總局發(fā)布了《國家體育產(chǎn)業(yè)基地管理辦法(試行)》,但“國家運(yùn)動休閑產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”、“國家沙灘體育健身基地”和“國家級攀巖公園”等一批由國家體育總局及其下屬機(jī)構(gòu)授牌的體育產(chǎn)業(yè)功能區(qū)目前都沒有出臺相應(yīng)的管理辦法。(7)可見,當(dāng)前對以國家體育產(chǎn)業(yè)基地為代表的體育產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的政府管理制度建設(shè)明顯不到位,管理還比較粗放,這對于我國體育產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展無疑是較大的問題。對此,建議盡快出臺其他類型體育產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的相關(guān)規(guī)范性管理文件,并都由國家體育總局統(tǒng)籌制定申報(bào)審批等管理辦法,而不要由各運(yùn)動項(xiàng)目管理中心(或者協(xié)會)來做,因?yàn)檫@樣不利于各項(xiàng)體育產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化工作的制定、實(shí)施和考核。此外,對現(xiàn)有的6個國家體育產(chǎn)業(yè)基地應(yīng)加強(qiáng)年度考核工作,從基地發(fā)展方向、基地發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況、基地管理及整體運(yùn)營水平、基地服務(wù)體系建設(shè)情況、基地內(nèi)體育企業(yè)發(fā)展情況、省級體育行政主管部門對基地管理的意見等6個方面進(jìn)行目標(biāo)考核。考核不合格的,應(yīng)堅(jiān)決撤銷命名。3.3“構(gòu)造企業(yè)”的頂層設(shè)計(jì)2011年3月16日,中央發(fā)布《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》(以下簡稱“《十二五綱要》”),其中第4篇“營造環(huán)境推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展”中的第16章“大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)”(8)共有4節(jié)規(guī)劃內(nèi)容,其中第4節(jié)為“全面發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)”。可以看出,體育產(chǎn)業(yè)被中央定為“十二五”時(shí)期需大力發(fā)展的“生活性服務(wù)業(yè)”重要產(chǎn)業(yè)類別之一。因此,我們可以清晰界定國家體育產(chǎn)業(yè)基地就應(yīng)圍繞“生活性服務(wù)業(yè)”的頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行自身的規(guī)劃定位。《體育產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》把“體育產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)”作為“十二五”時(shí)期的11項(xiàng)主要任務(wù)之一,并計(jì)劃在全國建立20個國家體育產(chǎn)業(yè)基地,除了在數(shù)量上加快產(chǎn)業(yè)基地布局外,更應(yīng)重視基地朝“生活性服務(wù)業(yè)”這一頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行發(fā)展。即國家體育產(chǎn)業(yè)基地應(yīng)是一種主要以體育生活性服務(wù)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)功能區(qū),并能結(jié)合地方自然文化資源從而成為當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)代生活性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。4《體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》的目標(biāo)定位產(chǎn)業(yè)政策是國家對產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施干預(yù)的主要準(zhǔn)則,其目的是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,其原因是存在市場失效,其手段是通過行政的、經(jīng)濟(jì)的措施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,其效果取決于產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)的科學(xué)性和實(shí)施的有效性。《體育產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》在“發(fā)展目標(biāo)”中明確指出:“十二五期間,全面落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù),進(jìn)一步完善體育產(chǎn)業(yè)扶持政策,建立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系;積極推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)和政策的研制。”但當(dāng)前,我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展所出臺的相關(guān)政策在目標(biāo)落實(shí)、績效評估和配套政策等方面仍存在著較多的問題。4.1要達(dá)到國內(nèi)現(xiàn)有生產(chǎn)和國內(nèi)生產(chǎn)2.5%的目標(biāo)改革開放以來,我國出臺了眾多的體育產(chǎn)業(yè)政策,制定了各種綱要、計(jì)劃和規(guī)劃,但都缺乏對體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)的評估。例如,2000年12月國家體育總局發(fā)布的《2001~2010年體育改革與發(fā)展綱要》(以下簡稱“《綱要》”)提出:“我國體育產(chǎn)業(yè)增加值要在2010年達(dá)到國內(nèi)生產(chǎn)總值1.5%左右的目標(biāo)。”但通過10年的發(fā)展,2010年我國體育產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2220億元,占當(dāng)年全國GDP的比重僅0.55%,(9)與1.5%的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn),10年前所設(shè)定的目標(biāo)10年后沒有實(shí)現(xiàn),這是什么原因造成的?制定并實(shí)施了產(chǎn)業(yè)政策,能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期的產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?能夠在多大的程度上達(dá)到這一目標(biāo)并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?這就是產(chǎn)業(yè)政策的有效性問題。類似前述問題在《綱要》和《體育產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃》中還有許多,究其主要原因乃是對這些體育產(chǎn)業(yè)政策缺乏有效性實(shí)施和績效評估,繼而造成政策目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)或政策措施根本未落實(shí)的結(jié)局,而且由于沒有政策績效的評估又可能導(dǎo)致新的體育產(chǎn)業(yè)政策制定缺乏有效性,最終形成一種不良的體育產(chǎn)業(yè)政策運(yùn)行環(huán)境。4.2進(jìn)一步細(xì)化了金融創(chuàng)新的內(nèi)涵除了22號文件、《體育產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》外,體育產(chǎn)業(yè)需要建立系統(tǒng)的發(fā)展政策體系。截至目前,有關(guān)22號文件中的一些宏觀意見還未出臺任何具體實(shí)施細(xì)則和相關(guān)配套政策。22號文件是宏觀的,其實(shí)施還需要許多配套政策的支撐,才能真正落實(shí)。例如22號文件中有“鼓勵金融機(jī)構(gòu)適應(yīng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,開發(fā)新產(chǎn)品,開拓新業(yè)務(wù)”條款,由誰來做這樣的金融創(chuàng)新工作,是國家體育總局聯(lián)合央行統(tǒng)一操作還是各商業(yè)銀行自定,這些都需要進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)。另外,當(dāng)前也應(yīng)加緊出臺促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部子行業(yè)發(fā)展的配套政策,如體育競賽表演業(yè)、體育健身休閑業(yè)、體育場館業(yè)和體育用品業(yè)。2009年12月1日國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》(國發(fā)41號),為了41號文件的實(shí)施,國家旅游局于2010年11月24日出臺了兩項(xiàng)配套政策——《關(guān)于促進(jìn)旅游飯店業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》和《關(guān)于促進(jìn)旅行社業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》。旅游飯店業(yè)和旅行社業(yè)都是旅游業(yè)中兩個重要的子行業(yè)。同樣道理,22號文件的配套政策也應(yīng)重點(diǎn)放在體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部子行業(yè)上。4.3建立多部門合作的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制22號文件的出臺對中國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展是新的起點(diǎn),22號文件從研究、起草、修改,到發(fā)布,歷時(shí)8年,8年的理論與實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)所換來的22號文件若不能有效實(shí)施,將對我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成重大傷害。正如劉鵬所言:“制定政策(注:指22號文件)是一個非常艱苦的過程,但是落實(shí)好、運(yùn)用好政策則是任務(wù)更加艱巨。”而且,22號文件的內(nèi)容已遠(yuǎn)超過體育范疇,需要多個政府部門協(xié)調(diào)配合才能完成。所以,要使22號文件有效實(shí)施和取得成效,還需要國務(wù)院職能部門的通力合作,齊抓共管。《體育產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》也強(qiáng)調(diào)了要建立多部門合作的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。因此,22號文件若要能充分指導(dǎo)和推動我國體育產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展,關(guān)鍵在于有效實(shí)施、科學(xué)評估以及配套的政策完善。2落實(shí)32號文件的實(shí)施政策第一,就22號文件中的一些宏觀意見需要出臺具體實(shí)施細(xì)則和相關(guān)配套政策,才能真正使其落實(shí)。因此,針對22號文件,筆者歸納出至少要出臺11個以上配套政策的建議(詳見表1)。第二,22號文件指出:“各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)本意見要求,按照各自職責(zé),積極協(xié)調(diào),抓緊制定促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)配套實(shí)施方案和具體政策措施。”因此,各省市區(qū)應(yīng)根據(jù)22號文件,結(jié)合本地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)實(shí)際情況出臺相應(yīng)的具體實(shí)施政策。截至目前,全國已有10個省區(qū)市政府出臺了貫徹落實(shí)22號文件的實(shí)施文件。(10)但還有相當(dāng)數(shù)量的省市區(qū)還未出臺后續(xù)實(shí)施文件,尤其是擁有國家體育產(chǎn)業(yè)基地的北京、廣東、四川和山東,以及擁有體育產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展基礎(chǔ)的海南、青海、遼寧和湖北等省,都未出臺相應(yīng)配套政策。5政府宏觀調(diào)控張林等認(rèn)為,沒有產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的產(chǎn)業(yè)不是真正的產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)對指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要作用,是了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、揭示產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在問題的重要手段,也是政府部門制定產(chǎn)業(yè)政策的重要依據(jù)。22號文件指出:“完善體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系,建立體育產(chǎn)業(yè)信息發(fā)布制度,為宏觀調(diào)控提供信息支持。”《體育產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》也明確提出要進(jìn)一步完善體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制。當(dāng)前,我國體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作所投入的人力、物力和財(cái)力等明顯不足,體育統(tǒng)計(jì)制度和運(yùn)行機(jī)制還沒有建立起來,并且在一些體育相關(guān)行業(yè)上還存在著嚴(yán)重的統(tǒng)計(jì)漏洞。5.1定量目標(biāo)制定不合理完備的體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系對于我國體育產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展至關(guān)重要。《綱要》所定的2010年體育產(chǎn)業(yè)增加值占GDP1.5%目標(biāo)的未能實(shí)現(xiàn),在很大程度上說明了10年前體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)基準(zhǔn)數(shù)據(jù)存在嚴(yán)重的出入,因此導(dǎo)致了當(dāng)時(shí)定量目標(biāo)制定不切實(shí)際。22號文件的“主要目標(biāo)”內(nèi)容均為定性闡述,沒有量化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo),這也說明了當(dāng)前體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)嚴(yán)重缺失。2010年4月,國家體育總局公布了《2006-2008全國體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,2009年和2010年的全國體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)直到2011年11月才有官方公布,但2011年的全國體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)到目前仍未有官方公布,說明體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作當(dāng)前還未形成及時(shí)有效的產(chǎn)業(yè)信息發(fā)布機(jī)制,加緊建立完善