萬家公司節(jié)能低碳行動實施方案

萬家公司是指年綜合能源消費量1萬噸原則煤以上以及有關部門指定的年綜合能源消費量5000噸原則煤以上的重點用能單位。初步統(tǒng)計，年全國共有17000家左右。萬家公司能源消費量占全國能源消費總量的60%以上，是節(jié)能工作的重點對象。抓好萬家公司節(jié)能管理工作，是實現(xiàn)“十二五”單位GDP能耗減少16%、單位GDP二氧化碳排放減少17%約束性指標的重要支撐和確保。根據(jù)《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，國家組織開展萬家公司節(jié)能低碳行動，特制訂本實施方案。一、萬家公司范疇納入萬家公司節(jié)能低碳行動的公司均為獨立核算的重點用能單位，涉及：（一）年綜合能源消費量1萬噸原則煤及以上的工業(yè)公司；（二）年綜合能源消費量1萬噸原則煤及以上的客運、貨運公司和沿海、內河港口公司；或擁有600輛及以上車輛的客運、貨運公司，貨品吞吐量5千萬噸以上的沿海、內河港口公司；（三）年綜合能源消費量5千噸原則煤及以上的賓館、飯店、商貿公司、學校，或營業(yè)面積8萬平方米及以上的賓館飯店、5萬平方米及以上的商貿公司、在校生人數(shù)1萬人及以上的學校。萬家公司具體名單由各地區(qū)節(jié)能主管部門會同有關部門根據(jù)以上條件擬定并上報國家發(fā)展改革委，國家發(fā)展改革委匯總后對外公布。為保持萬家公司節(jié)能低碳行動的持續(xù)性，原則上“十二五”期間不對萬家公司名單作大的調節(jié)。萬家公司破產、兼并、改組改制以及生產規(guī)模變化和能源消耗發(fā)生較大變化，或按照產業(yè)政策需要關閉的，由各地省級節(jié)能主管部門自行調節(jié)并報國家發(fā)展改革委備案。“十二五”期間新增重點用能單位要按照本實施方案的規(guī)定開展有關工作。二、指導思想、基本原則和重要目的（一）指導思想以科學發(fā)展觀為指導，依法強化政府對重點用能單位的節(jié)能監(jiān)管，推動萬家公司加強節(jié)能管理，建立健全節(jié)能激勵約束機制，加緊節(jié)能技術改造和構造調節(jié)，大幅度提高能源運用效率，為實現(xiàn)“十二五”節(jié)能目的做出重要奉獻。（二）基本原則1、公司為主，政府引導。萬家公司節(jié)能低碳行動以公司為主體，政府有關部門通過指導、扶持、激勵、監(jiān)管等方法，組織實施。2、統(tǒng)籌協(xié)調，屬地管理。國家發(fā)展改革委負責萬家公司節(jié)能行動的指導協(xié)調，有關部門共同參加，協(xié)同推動。地方節(jié)能主管部門會同有關部門，做好萬家公司節(jié)能低碳行動的實施工作。中央公司接受所在地區(qū)節(jié)能主管部門和有關部門的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行有關規(guī)定。3、多措并舉，務求實效。綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段，強化責任考核，貫徹獎懲機制，推動萬家公司采用有效方法，切實加強節(jié)能管理，推廣先進節(jié)能技術，不停提高能源運用效率，確保獲得實實在在的節(jié)能效果。（三）重要目的萬家公司節(jié)能管理水平明顯提高，長效節(jié)能機制基本形成，能源運用效率大幅度提高，重要產品（工作量）單位能耗達成國內同行業(yè)先進水平，部分公司達成國際先進水平。“十二五”期間，萬家公司實現(xiàn)節(jié)省能源2.5億噸原則煤。三、萬家公司節(jié)能工作規(guī)定（一）加強節(jié)能工作組織領導。萬家公司要成立由公司重要負責人掛帥的節(jié)能工作領導小組，建立健全節(jié)能管理機構。設立專門的能源管理崗位，明確工作職責和任務，加強對能源管理負責人和有關人員的培訓。開展能源管理師試點地區(qū)公司的能源管理負責人須含有節(jié)能主管部門承認的能源管理師資格。

（二）強化節(jié)能目的責任制。萬家公司要建立和強化節(jié)能目的責任制，將本公司的節(jié)能目的和任務，層層分解，貫徹到具體的車間、班組和崗位。要將節(jié)能目的的完畢狀況納入員工業(yè)績考核范疇，加強監(jiān)督，一級抓一級，逐級考核，貫徹獎懲。萬家公司“十二五”年度節(jié)能目的完畢進度不得低于時間進度。

（三）建立能源管理體系。萬家公司要按照《能源管理體系規(guī)定》（GB/T23331），建立健全能源管理體系，逐步形成自覺貫徹節(jié)能法律法規(guī)與政策原則，主動采用先進節(jié)能管理辦法與技術，實施能源運用全過程管理，重視節(jié)能文化建設的公司節(jié)能管理機制，做到工作持續(xù)改善、管理持續(xù)優(yōu)化、能效持續(xù)提高。

（四）加強能源計量統(tǒng)計工作。萬家公司要按照《用能單位能源計量器具配備和管理通則》（GB17167）的規(guī)定，配備合理的能源計量器具，努力實現(xiàn)能源計量數(shù)據(jù)在線采集、實時監(jiān)測。要發(fā)明條件建立能源管控中心，采用自動化、信息化技術和集約化管理模式，對公司的能源生產、輸送、分派、使用各環(huán)節(jié)進行集中監(jiān)控管理。建立健全能源消費原始統(tǒng)計和統(tǒng)計臺帳，定時開展能耗數(shù)據(jù)分析。要按照節(jié)能主管部門的規(guī)定，安排專人負責填報并準時上報能源運用狀況報告。

（五）開展能源審計和編制節(jié)能規(guī)劃。萬家公司要按照《公司能源審計技術通則》（GB/T17166）的規(guī)定，開展能源審計，分析現(xiàn)狀，查找問題，挖掘節(jié)能潛力，提出切實可行的節(jié)能方法。在能源審計的基礎上，編制公司“十二五”節(jié)能規(guī)劃并認真組織實施。各公司要在本實施方案下發(fā)的六個月內，將能源審計報告報送地方節(jié)能主管部門審核，審核未通過的，應在告知后的3個月內進行修改或補充，并重新提交。

（六）加大節(jié)能技術改造力度。萬家公司每年都要安排專門資金用于節(jié)能技術進步等工作。要加強節(jié)能新技術的研發(fā)和推廣應用，主動采用國家重點節(jié)能技術推廣目錄中推薦的技術、產品和工藝，增進公司生產工藝優(yōu)化和產品構造升級。要加緊實施能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓運用、電機系統(tǒng)節(jié)能、燃煤鍋爐（窯爐）改造、高效換熱器、節(jié)省替代石油等重點節(jié)能工程。要主動開展與專業(yè)化節(jié)能服務公司的合作，采用合同能源管理模式實施節(jié)能改造。

（七）加緊裁減落后用能設備和生產工藝。萬家公司要根據(jù)法律法規(guī)、產業(yè)政策和政府規(guī)劃規(guī)定，按期裁減落后產能，不得使用國家明令裁減的用能設備和生產工藝。要加緊破舊電機更新改造，主動使用國家重點推廣的高效節(jié)能電機。交通運輸公司要加緊裁減破舊汽車、船舶和黃標車，調節(jié)運力構造。

（八）開展能效達標對標工作。萬家公司重要工業(yè)產品單耗應達成國家限額原則，有地方能耗限額原則的，要達成地方原則。客貨運輸公司要嚴格執(zhí)行營運車輛燃料消耗量限值原則。要學習同行業(yè)能效水平先進單位的節(jié)能管理經驗和做法，主動開展能效對標活動，制訂具體的能效對標方案，認真組織實施，充足挖掘公司節(jié)能潛力，增進公司節(jié)能工作上水平、上臺階。集團公司要組織各下屬公司開展能效競賽活動。

（九）建立健全節(jié)能激勵約束機制。萬家公司要建立和完善節(jié)能獎懲制度，將節(jié)能任務完畢狀況與干部職工工作績效相掛鉤，并作為公司內部評先評優(yōu)的重要指標。安排一定的節(jié)能獎勵資金，對在節(jié)能管理、節(jié)能發(fā)明發(fā)明、節(jié)能挖潛降耗等工作中獲得優(yōu)秀成績的集體和個人予以獎勵，對浪費能源或完不成節(jié)能目的的集體和個人予以處罰。

（十）開展節(jié)能宣傳與培訓。萬家公司要提高資源憂患意識和節(jié)省意識，主動參加節(jié)能減排全民行動，加強節(jié)省型文化建設，增強員工節(jié)能的社會責任感。要組織開展經常性的節(jié)能宣傳與培訓，定時對能源計量、統(tǒng)計、管理和設備操作人員、車船駕駛人員等開展節(jié)能培訓，重要耗能設備操作人員未經培訓不得上崗。賓館飯店、商貿公司要加強對消費者的節(jié)能宣傳，學校要把節(jié)能教育、環(huán)境教育納入素質教育體系，主動開展內容豐富、形式多樣的節(jié)能教育、環(huán)境教育宣傳活動。四、有關部門工作職責（一）國家發(fā)展改革委加強統(tǒng)籌協(xié)調，綜合考慮萬家公司區(qū)域分布、能源消費量、節(jié)能潛力等因素，將萬家公司節(jié)能目的分解貫徹到各省、自治區(qū)、直轄市。會同有關部門指導、監(jiān)督各地區(qū)開展萬家公司節(jié)能低碳行動，將萬家公司節(jié)能目的完畢狀況和節(jié)能方法貫徹狀況納入省級政府節(jié)能目的責任考核評價體系。每年匯總并公布各地區(qū)萬家公司節(jié)能目的考核成果，重要公示各省、自治區(qū)、直轄市萬家公司節(jié)能目的考核總體狀況，中央公司節(jié)能目的完畢狀況、未完畢年度節(jié)能目的的公司名單，并將考核成果抄送國資委、銀監(jiān)會等有關部門。推動建立萬家公司能源運用狀況在線監(jiān)測系統(tǒng)，會同國家統(tǒng)計局，編制公布萬家公司能源運用狀況報告。研究建立萬家公司節(jié)能量交易制度，開展有關試點工作。（二）各省、自治區(qū)、直轄市節(jié)能主管部門負責組織指導和統(tǒng)籌推動本地區(qū)萬家公司節(jié)能低碳行動。會同有關部門將國家下達的本地區(qū)萬家公司節(jié)能目的分解貫徹到公司，做好監(jiān)督、考核工作。督促萬家公司建立健全能源管理體系、貫徹能源審計和能源運用狀況報告制度，強化對萬家公司的節(jié)能監(jiān)察。每年3月底之前，完畢本地區(qū)萬家公司節(jié)能目的責任考核，公示考核成果，并于4月底前將考核成果上報國家發(fā)展改革委。（三）工業(yè)和信息化、教育、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設、商務、能源主管部門要按照各自職責，加強行業(yè)指導，強化行業(yè)監(jiān)管，督促行動方案各項方法落到實處。發(fā)展改革、財政部門要加大預算內投資和節(jié)能專項資金、減排專項資金對萬家公司節(jié)能工作的支持力度，強化財政資金的引導作用。質檢部門要根據(jù)《能源計量監(jiān)督管理方法》、《用能單位能源計量器具配備和管理通則》、《高耗能特種設備節(jié)能監(jiān)督管理方法》和有關節(jié)能技術規(guī)范等規(guī)定，加強對萬家公司能源計量器具及高耗能特種設備的配備、使用狀況的監(jiān)督檢查和節(jié)能監(jiān)管。統(tǒng)計部門要做好萬家公司節(jié)能統(tǒng)計工作，及時向節(jié)能主管部門通報公司有關數(shù)據(jù)。國務院國資委要將中央公司節(jié)能目的完畢狀況納入公司業(yè)績考核范疇，作為公司領導班子和領導干部綜合評價考核的重要內容，建立完善問責制度，對成績突出的單位和個人予以表彰獎勵。地方國資委要對應加強對地方國有公司的節(jié)能考核，貫徹獎懲機制。銀監(jiān)會要督促銀行業(yè)金融機構按照風險可控，商業(yè)可持續(xù)的原則，加大對萬家公司節(jié)能項目的信貸支持，在公司信用評級、信貸準入和退出管理中充足考慮公司節(jié)能目的完畢狀況，對節(jié)能嚴重不達標且整治不力的公司，嚴格控制貸款投放。（四）各級節(jié)能監(jiān)察機構要加大節(jié)能監(jiān)察力度，依法對萬家公司節(jié)能管理制度貫徹狀況、固定資產投資項目節(jié)能評定與審查狀況、能耗限額原則執(zhí)行狀況、裁減落后設備狀況、節(jié)能規(guī)劃貫徹狀況等開展專項監(jiān)察，依法查處違法用能行為。（五）節(jié)能中心等服務機構要配合節(jié)能主管部門，貫徹實施方案。傳輸推廣先進節(jié)能技術，組織開展節(jié)能培訓，指導萬家公司定時填報能源運用狀況報告、完善節(jié)能管理制度、開展能源審計、編制節(jié)能規(guī)劃。（六）有關行業(yè)協(xié)會要跟蹤研究國內、國際先進能效水平和節(jié)能技術，指導公司開展能效對標工作，為公司節(jié)能管理、技術開發(fā)和節(jié)能改造提供咨詢和培訓。五、保障方法（一）健全節(jié)能法規(guī)和原則體系。修訂重點用能單位節(jié)能管理方法、能效標記管理方法、節(jié)能產品認證管理方法以及建筑節(jié)能原則和設計規(guī)范等部門規(guī)章。加緊制（修）訂高耗能行業(yè)單位產品能耗限額、產品能效等強制性國標，提高準入門檻。完善機動車燃油消耗量限值原則。激勵地方依法制訂更加嚴格的節(jié)能地方原則。（二）加強節(jié)能監(jiān)督檢查。組織對萬家公司執(zhí)行節(jié)能法律法規(guī)和節(jié)能原則狀況進行監(jiān)督檢查，嚴肅查處違法違規(guī)行為。對未按規(guī)定裁減落后產能的公司，依法吊銷排污許可證、生產許可證和安全生產許可證；對違規(guī)使用明令裁減用能設備的公司，限期裁減，未按期裁減的，依法責令其停產整頓。對能源消耗超出國家和地區(qū)規(guī)定的單位產品能耗（電耗）限額原則的公司和產品，實施處罰性電價，并公開通報，限期整治。對未設立能源管理崗位、聘任能源管理負責人，未按規(guī)定報送能源運用狀況報告或報告內容不實的單位，按照節(jié)能法有關規(guī)定對其進行處分。（三）加大節(jié)能財稅金融政策支持。加大中央預算內投資和中央財政節(jié)能專項資金的投入力度，加緊節(jié)能重點工程實施。國有資本經營預算要繼續(xù)支持公司實施節(jié)能項目。貫徹國家支持節(jié)能所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策，主動推動資源稅費改革。加大各類金融機構對節(jié)能項目的信貸支持力度，激勵金融機構創(chuàng)新適合節(jié)能項目特點的信貸管理模式。引導各類社會資金、國際援助資金增加對節(jié)能領域的投入。建立銀行綠色評級制度，將綠色信貸成效與銀行機構高管人員履職、機構準入、業(yè)務發(fā)展相掛鉤。（四）建立健全公司節(jié)能目的獎懲機制。探索建立重點耗能公司節(jié)能量交易機制。對在節(jié)能工作中體現(xiàn)突出的單位和個人進行表彰獎勵。對未完畢年度節(jié)能目的責任的萬家公司，由地方節(jié)能主管部門對其強制開展能源審計，責令限期整治，并通過新聞媒體進行曝光，金融機構要對其實施限制性貸款政策。對未完畢節(jié)能目的的中央和地方國有公司，要在經營業(yè)績考核中實施降級降分解決，并與公司負責人薪酬緊密掛鉤。（五）加