前言多民族國家是世界舞臺的重要參與者，隨著全球化進程的不斷推進，國家之間的交流日益頻繁，國家內部的傳統觀念、生活習慣也隨之發生變化。多民族國家的國家認同作為一種特定的政治文化現象和多民族國家保障社會穩定的重要力量，也在全球化的影響下悄然變化，呈現出一種較為復雜的態勢。在全球化浪潮的不斷推進下，與國家間政治文化交流蓬勃發展相伴的，正是國家認同感的或削弱或強化，多民族國家的國家認同面臨著一系列的重大挑戰。從古至今，國家認同都代表著人們對國家發自內心地肯定和認可，代表著他們對國家難以表達的依賴感與歸屬感。但必須明白的是，國家認同既不是國家方面的硬性要求，也不是政治認同或文化認同的單一表現，而是多個維度、范疇和層次的認同的復合體，是人們在身份、領土、文化與秩序等多方面認同感的統一和融合。國家認同是“一個人確認自己屬于哪一個國家以及這個國家究竟是怎樣一個國家的心靈性活動”。江宜樺.自由主義、民族主義與國家認同[M].臺北:臺北揚智文化事業股份有限公司,1998:12.由此可見，國家認同不僅僅是多民族國家的心理基礎，更是保證國家統一和維護社會穩定的重要因素。可對于多民族國家而言，國家認同危機卻江宜樺.自由主義、民族主義與國家認同[M].臺北:臺北揚智文化事業股份有限公司,1998:12.縱觀近年來國內學術界對于國家認同問題的研究，雖然其對于我國的國家認同問題研究取得了一定的成果：研究方法多樣、學科介入多元、研究的廣度與深度擴展，但仍存在一些不足：不重視基礎理論、研究主體片面、研究問題的視角有限。一方面，學者們不再局限于查找文獻資料，而是結合對比、實地調研加之計算機的輔助分析得出結論。此外，除政治學、社會學和民族學的學者以外，越來越多其他學科的學者也加入了對國家認同問題的研究，給國家認同問題的分析研究提供了嶄新的視角。而由于學科增多，對國家認同問題分析的切入點也隨之增加，無疑擴展了國家認同問題研究的廣度與深度。然而另一方面，雖然國內學術界對于國家認同問題的研究不斷發展，但是其對作為支柱的基礎理論關注并不夠，且研究主體不夠全面。盡管國家認同研究領域有新學科加入，但其與國家認同研究的結合并不緊密，更多還是拘泥于以往的學科視角。而對國外學術界來說，自20世紀60-90年代亞非拉地區掀起了民族獨立和民族解放運動的熱潮后，多民族國家雨后春筍般涌現。與此同時，不斷發展的政治現代化也引發了各國內部族群關系整合和民族文化碰撞等問題，國家認同理論應時而生，但其當時尚未被國外學術界重視。直到冷戰后，多民族國家的民族問題逐步暴露，學術界才真正關注這一問題。因此，西方學者更加關注民族主義與國家認同關系的研究，即國家認同作為一個典型的政治學問題被廣泛研究，也由此引發了關于國家認同來源和建構國家認同路徑的分歧。對于國家認同的來源，國外學者一般分為兩派：一派是以皮亞杰為代表的認知發展論——國家認同是人自身認知發展的結果；一派是以塔菲爾為代表的社會化理論——國家認同是人在社會環境的影響下形成的認識。對于建構國家認同的路徑研究，國外學者首先關注國家認同的來源，并由此產生了自由主義國家認同理論、民族主義國家認同理論和社群主義國家認同理論三種不同的理論形態。但是對于如何建構國家認同，這三種理論都認可一條主要路徑：從公民社會或文化多元主義的角度去建構國家認同。本文主要研究多民族國家的國家認同危機及其治理。首先，通過與政治認同、民族認同相比較的視角對國家認同作解釋說明。其次，通過對國家認同危機本質的分析，從內因和外因兩個方面來闡述多民族國家的國家認同危機產生的原因。最后，基于以往多民族國家解決國家認同危機的辦法，聯系國家認同危機的產生原因從國家和公民兩個層面提出相應的治理措施。一、國家認同的概念分析“國家認同概念于20世紀70年代行為主義革命時期引入政治學領域，現代國家的合法性是建立在以憲法為準則的公民基礎之上，國家認同是公民對其所屬共同政治體主動的認同，由此產生的凝聚情感是公民愿意積極為共同體效力，而且在共同體有危難時愿意犧牲自我”。江宜樺、李強.江宜樺、李強.華人世界的現代國家結構[M].臺北:商周出版社,2003:132.（一）與政治認同比較“無論一個人是否喜歡，實際上都不能完全置身于某種政治體系之外。一位公民，在一個國家、市鎮、教會、商行、工會、俱樂部、政黨、公民團體以及許多其他組織的治理部門中，處處都會碰到政治。”羅伯特·達爾.現代政治分析[M].羅伯特·達爾.現代政治分析[M].王滬寧,陳峰,譯.上海:上海譯文出版社,1987:5.1.概念比較從概念上來講，國家認同不是由某個認同要素或范疇構成的，而是融合多種因素和類別的復合型認同，具體包含公民對身份、歷史、領土以及社會結構等多個組成要素的認同，也就是公民對自己國家的各個構成要素的認可。而政治認同則不同于國家認同。政治認同在《中國大百科全書·政治學卷》中被注解為：“人們在社會政治生活中所產生的一種感情和意識上的歸屬感。它與人們的心理活動有密切的關系。”但也有學者認為：“政治認同是一種模仿和內化的過程。也是一種形成自己行為模式的過程，更是一種情感表達與意識傾向。”（個體社會成員認知領域）然而政治認同作為各種規范認同之一，不僅僅是個體對于政治共同體的歸屬感和認同感，更是政治共同體對于個體的政治身份的承認。簡言之，政治認同是個體和政治共同體之間的二元結構的雙向互動關系。2.二者關系從二者之間的關系來看，在關于政治認同和國家認同的研究中，有很多學者在二者之間劃上了等號，認為政治認同就是國家認同，或把政治認同置于國家認同之下，認為政治認同是國家認同的一種。但無論說法如何，需要明白的是，國家認同和政治認同是兩個不同的概念，二者在某些意義上是有交叉的，但這并不意味著兩者是簡單的等同關系或者包含關系。首先，國家認同和政治認同中個體對于政治共同體的心理是不一樣的。如若從廣義的角度理解國家，那其作為包括政治、經濟、文化、歷史、民族等多個因素的綜合體，對國家的認同就包括對政治的認同；如若從廣義的角度理解政治，那么其作為包含政權、黨派、法律等多個因素的綜合體，對政治的認同就包含對作為政治共同體的國家的認同。因此國家認同和政治認同毫無疑問是有交叉的，二者雖有一定的包含關系，但這種關系是不固定的，需要有一個前提。其次，國家認同和政治認同中政治共同體對于個體的作用是不同的。國家認同建立在國家權力對于公民需求的滿足之上，只有公民需求得到滿足，公民才會產生國家認同；而政治認同則是建立在政治共同體對于個體政治身份的承認之上，只有個體身份得到承認，個體才能在政治共同體中了解自己、了解他人，從而樹立起自身的政治認同。概而言之，只有當個體的政治認知與社會的主流意識形態一致、政治認同與國家認同具有統一性的時候，個體才能形成高度的國家認同，反之則不然。（二）與民族認同比較人是天生的政治動物，同時人本身又具有社會性，所以人總是要在某個或某些群體中以這樣或那樣的身份而存在。在多民族國家中，當人作為自然人而存在時，具有與生俱來的民族身份；當人作為政治人而存在時，便具有了國家所賦予的公民身份。因此人作為兩種身份的共同擁有者，便產生了對于兩種身份的不同認知，即所謂的民族認同與國家認同。1.概念比較從概念上來講，國家認同是一個政治概念，是在國家政治社會化的進程中逐步構建的。刁喻鋒和賈英健等人對其也都有不同的見解，不過均認為它是一國公民對于自己屬國的確認以及對這個國家的在熱愛基礎上建立起來的心理認同。然而國家認同的一個經典定義則是由美國政治學家白魯恂所下：國家認同是處于國家決策范圍內的人們的態度取向。而民族認同則是在民族聚居的社會生活中自然形成的，實質上就是個人對于自己所屬民族群體所產生的情感與心理上的認可。這種認可促使個人對自己與所屬民族形成一種同一性確認，從而建立自己民族成員的身份認同。民族認同是民族發展的客觀現象，“是社會成員對自己民族歸屬的認知和感情依附”王希恩.民族過程與國家王希恩.民族過程與國家[M].蘭州:甘肅人民出版社,1998:140.費孝通.費孝通民族研究文集[M].北京:民族出版社,1988:173.2.二者關系民族認同和國家認同是既有聯系又有區別的。一方面，民族認同和國家認同是緊密聯系在一起的。在現代國家，每個人都屬于某個民族，同時也屬于某個國家，因此民族認同和國家認同共同存在于個體的意識觀念之中，二者有機統一又相互影響、相互制約。首先，民族認同通常早于國家認同出現，民族認同的蓬勃發展會對將來國家認同的出現和發展形成一種結構性制約。其次，國家認同建立在各族人民在共同生活的基礎上所產生的物質和精神要素上，因此國家認同就容易固化人們的情感、認知和行為，也就在一定程度上束縛了民族認同的發展。另一方面，民族認同與國家認同是有區別的。從認同對象看，民族認同的對象是自然產生的內容，而國家認同的對象則是規定的政治性內容。從認同主體看，民族認同的主體是具有血族親緣關系的民族身份，而國家認同的主體則是具有政治社會關系的公民身份。從認同方式看，民族認同是基于同質原則建構的認同，而國家認同則是基于自愿原則構建的認同。從感情色彩看，民族認同是一種來自同宗同源的歸屬感的感性結果，而國家認同則是作為政治化的社會成員理性選擇的結果。二、多民族國家認同危機產生的原因國家認同問題通常理解為對政治共同體的支持問題。從最早的使用情況來看，國家認同問題所描述和分析的都是與政治共同體相關的問題。一旦政治共同體產生重大的政治危機，那么國家認同也就面臨著危機，國家認同危機由此而生。在現代國家中，國家認同危機具體表現為國家認同的弱化，它作為可能導致國家解體的重大因素，并不產生和發展于個體與國家之間，而是從多民族國家中具有相當規模的民族群體中萌芽。從這個意義上來看，國家認同危機實質上就代表著民族利益與國家利益的沖突，是民族認同與國家認同的對立。當民族利益和國家利益一致時，民族認同與國家認同統一，國家認同危機消隱；當民族利益和國家利益沖突時，民族認同與國家認同對立，國家認同危機發展。國家認同危機的形成是多種因素共同作用的結果，經歷了一個長期的醞釀過程。對于多民族國家來說，國家認同除了面臨著民族認同的結構性制約，還受到現實問題的困擾。一般而言，多民族國家中國家認同危機是在內部因素和外部因素的共同影響下產生的。（一）內部原因一般認為，多民族國家內部民族認同和國家認同的沖突是導致國家認同產生危機的內部原因。由于多民族國家的構成較為復雜，盡管國家內部各民族具有一個較為統一的國家觀念，但各民族之間仍然存在著民族壁壘，各民族群體也或為自身利益與國家展開博弈，或挖掘整理自身歷史文化進一步增強民族認同，以至于國家認同難以存續，甚至被消解。此外，如果國家民族政策發生偏向，就可能導致一些民族及其成員在社會中處于較高地位，在資源配置、工作學習、權利等方面具有有利條件，而另一些民族及其成員則處于較低地位，自身發展的能力與機會被限制甚至剝奪，導致社會結構的不平等與不公正。在這種情況下，民族沖突就難以避免，盡管處于支配地位的民族成員有高度的國家認同，但處于被支配地位的民族群體卻得不到國家對于其發展、自尊以及基本權利等需求的滿足，國家認同會快速消解，從而造成國家認同危機。最后，對于發展中的多民族國家來說，社會轉型也會造成國家認同危機。作為發展中國家，在社會轉型期不可避免地面臨著不同地區發展水平的差異，這種差異體現在政治、經濟、文化、社會等各個方面。對于極端群體來說，發展的不平衡容易使其產生無自尊的感受，以致產生對其他民族的敵意和怨恨，對自己的公民身份產生質疑，并因此弱化國家認同，在小群體中產生國家認同危機。（二）外部原因在世界各國交流日益頻繁的今天，國家認同危機除了國家內部的原因以外，還有著重要的外部原因。其中既包括全球化帶來的國家認同的弱化，又包括國外敵對勢力對公民國家認同的惡意削弱。全球化侵蝕著國家認同。在全球化不斷發展的過程里，資本和人員也在各國間不斷流動，各國間的文化交往更加密切，人們的行為方式和思想觀念也隨之發生變化。同時由于網絡信息技術的發展，人們了解了更多國家的政治制度和社會秩序，這在一定程度上沖擊了人們既有的國家認同。從全球化對個人的影響來看，全球化增強了人們的自我意識，它通過構建一個個相互影響的關系網，為人們塑造了一個基于世界的多元身份，擴大了人們對于其他國家和地區的認可，強化了人們作為世界成員的整體意識，從超國家層面消減了人們的國家認同，挑戰了以領土為依據的國家認同。從全球化對多民族國家的影響來看，全球化對國家主權造成沖擊，跨國集團和國際組織的出現削弱了傳統多民族國家的國家權力和自主性，限制了其滿足社會成員多元化需求的能力，由此對多民族國家的國家穩定和公民的國家認同產生負面影響。國外勢力惡意煽動國家認同危機。在現代社會，軟實力已成為展現國家實力的重要內容，國家認同作為構成國家軟實力的重要因素，容易遭到國外勢力的惡意打壓和削弱。以中國為例，新中國自成立以來就不斷遭受境外敵對勢力的滲透和破壞。隨著國家實力的不斷提升以及國際地位的提高，中國所遭受的滲透和破壞也越來越嚴重，且多發生于少數民族聚居的邊疆地區。國外敵對勢力通過挑起民族認同和國家認同的矛盾惡意抹黑中國并大肆宣揚，從而造成中國民族認同和國家認同之間的沖突愈加復雜化和激烈化，造成中國的國家認同危機。三、國家認同危機的影響前文可知，國家認同對于多民族國家具有舉足輕重的作用，因此我們也不可以忽略國家認同危機帶來的嚴重影響。首先，國家認同危機會影響少數民族群體的認同心理。國家認同危機的出現說明該國的國家認同已經處于一個低于民族認同的水平，當國家認同危機不斷加深，民族認同會持續攀升，且有力促進民族群體的內部整合，并外化成一種強有力的社會訴求。對于這種訴求，如果不能進行恰當的處理，就會導致民族認同不斷強化，國家認同和多民族國家的民族整合功能不斷被消解。其次，國家認同危機會影響民族群體對國家制度、法律法規的態度。在國家認同弱化的情況下，少數民族群體極易對國家制度和政策產生懷疑，或者懷有抵觸的情緒，甚至破壞法律法規的施行，威脅多民族國家的和諧穩定。再次，國家認同危機會影響民族間關系。在國家認同出現危機的時候，民族群體很容易對國家產生不滿，這種對國家的不滿也可能轉化為對多民族國家內部其他具有高度國家認同的民族的怨懟。如果這種怨懟沒有被國家及時控制，就極易造成國家認同弱化的民族群體與國家的對抗，甚至高舉民族分裂的旗幟，最終導致民族矛盾加深，民族間關系惡化。最后，國家認同危機會造成嚴重的政治后果。國家認同出現危機說明國家合法性受到了挑戰，甚至完全喪失。在這一范圍內，國家權威消弭，國家的法律法規和政策也受到質疑，國家治理成本增加，治理效果大打折扣，既定的治理目標難以實現，為國家的進一步發展留下隱患，影響多民族國家的統一穩定和持續發展。一如中國，在公元前21世紀，中國出現了第一個國家政權，但在辛亥革命推翻封建統治前，這些國家都是王朝國家，所以其國家認同就是王朝認同。在王朝時期，人們只認為自己是王朝的百姓，是皇帝的臣民，因此只有在王朝更迭時，國家認同（王朝認同）才會發生變化并產生沖突，不過這種沖突只局限于少部分人，并不是大規模的暴動。到了近代，清政府倒臺，王朝國家終結，中國開始構建民族國家，國家認同演變成現代意義上的對于國家的支持。此時，中國作為容納56個民族的政治共同體的形成過程就是現代國家認同建構的過程。然而在這個過程中，中國各民族人民在形成并保有國家認同的同時，又保留著對于自己所屬民族的認同。當他們以民族身份進入社會，公民身份就在一定程度上被弱化，一旦民族身份取代公民身份，民族認同開始進入政治層面并謀求權力，那就意味著民族認同已經超越了國家認同。對于極端民族主義者來說，其會要求建立本民族的政治體系，進而可能發展成為民族分裂主義，破壞國家的完整性。二如伊拉克，庫爾德問題在很大程度上影響了20世紀20年代以來伊拉克的政治生態。庫爾德族是伊拉克的第二大民族，伊拉克庫爾德地區也一直是中東地區庫爾德民族運動的中心，并且伊拉克庫爾德人在這里合法且唯一地建立了自治區。2016年3月，敘利亞庫爾德人在敘北部庫爾德控制區自行宣布成立自治區，但并未獲得敘政府及國際社會承認。自20世紀902016年3月，敘利亞庫爾德人在敘北部庫爾德控制區自行宣布成立自治區，但并未獲得敘政府及國際社會承認。鑒于國家認同危機帶來的嚴重后果，無論是發展中國家還是發達國家，都必須重視當前多民族國家的國家認同所面臨的危機，重視國家認同建設，立足于實際，結合自身國情，建構符合現代多民族國家治理條件的國家認同危機治理體系，不斷提高國家治理能力，促進多民族國家內部的民族融合與民族團結，增強多民族國家各族人民的共同體意識，從而維護國家穩定、促進共同發展。四、國家認同危機的治理國家認同一直以來都是國家建設的重要主題。由前文可知，國家認同危機實質上就是民族認同和國家認同之間的沖突，那么平衡兩種認同之間的關系，使二者保持合理的均衡狀態，是多民族國家保障國家統一和社會穩定發展的重要推手。威爾·金里卡對多民族國家應該如何解決國家認同危機給出了三個方案：一是在表達主流民族群體的認同時不斷同化其他民族群體，但這種選擇實質上是將多民族國家作為單一民族國家發展；二是對所有國內族群的民族認同給予平等看待；三是構建一種超越現存多種民族認同的新的超民族認同，這與中國所建構的以中華民族為基礎的民族國家不謀而合。本文立足民族認同和國家認同，以第二種選擇為主要手段，從國家和公民兩個主體入手，提出關于多民族國家的國家認同危機治理措施。（一）國家層面的措施從國家層面治理國家認同危機的措施大致可以分為如下幾類：第一，從政治角度來講，多民族國家在構建國家認同時首先應增強國內公民的身份認同。一方面要樹立法律權威，優化民族政策，整合國內各民族，在各民族融合的基礎上構建國家認同。另一方面要提高國內族群的國家意識，增強其對國家的認同感和歸屬感，推動建立能夠抵抗超國家認同的本國認同。第二，從經濟角度來講，要通過國家治理能力和治理體系的現代化建設來促進民族地區的經濟發展，提高國家權力回應國內民族多元需求的能力，滿足少數民族人民的生產生活需要。國家只有合理配置社會資源，保障社會成員共享經濟發展成果，才能使各族人民體會到國家的民族平等，提高各族人民對于國家的認同感，防治國家認同危機。第三，從社會角度來講，國家要積極促進社會公平正義，消釋社會對于民族群體的不公正狀況。當社會存在不公正情況的時候，一方面，受到不公平對待的個人或群體極易強化對于自身所屬族群的群體認同，弱化對其他民族和存在不公正狀況的國家的認同；另一方面，在全球化影響下，受到不公平對待的個人或群體容易產生對別國的認同以及基于世界的超國家認同，國家認同不斷被弱化。因此只有建立公平正義的社會結構，國家才能化解社會中的族群對立，才能重新獲得被不公正對待群體的國家認同，化解國家認同危機。第四，從文化角度來講，要加強公民教育，促進各民族的文化交流，構筑各族人民共同的精神家園。所以在互聯網蓬勃發展的今天，國家應通過新媒體等傳播媒介潛移默化地引導國內族群，以大眾喜聞樂見的方式傳播文化，促進民族融合，緩和全球化給國家認同帶來的挑戰。（二）公民層面的措施作為國家的一份子，如果想要保障國家的和諧穩定發展，公民也需要從自身做起，通過公民身份將自身和國家聯系起來，積極參與到國家認同的建構中，樹立高度的國家認同以防范國家認同危機。首先，公民要提高自己主人翁意識，堅持國家利益至上的原則，不斷提高國家意識，要警惕國外敵對勢力對于自身國家認同的破壞。其次，家國觀念是維系民族認同與國家認同的心理紐帶。公民首先要尊重自己的民族情感，將民族視為國家情感的一部分；其次要以正當的價值觀來規范自身行為，從而在民族認同之上建立國家認同，二者并行不悖才能做到民族利益與國家利益的統一。最后，公民作為擁有民族和國家雙重身份的自然人，要堅持國家利益優于民族利益的原則，保持民族認同和國家認同之間的平衡，要平等對待其他民族，警惕民族分裂主義，堅定自己的國家認同，為國家民族團結、社會穩定發展貢獻自己的力量。結論國家認同是國家合法性的重要來源，也是國家長期穩定發展的重要支柱。國家認同對每一個多民族國家來說都是不可或缺的。高度的國家認同有利于多民族國家內部的民族團結，有利于多民族國家的統一和穩定，有利于民族和國家的共同長久發展。盡管任何多民族國家都必須重視作為重要族際政治整合措施的國家認同建設，但國家認同建設是一個長期的漸進過程，不是隨隨便便就能完成的，任何鞏固和加強國家認同的做法也都不是無條件的。隨著各民族、各國家之間交流的不斷增多，面臨的文化傳統和生活方式也越來越多樣，只有國家內部各民族提高國家共同體意識，才能實現國家的穩定和發展。盡管國家認同依舊面臨著國外敵對勢力和民族分裂主義的威脅和挑戰，依然深陷于全球化挑戰、現代化建設和公民教育不同步的多重困境，但往往在困境中才能得到真正的發展。多民族國家不僅要合理把握民族認同與國家認同之間的微妙平衡，還要借助公民教育的手段不斷加強公民的國家意識和各族群的國家認同，以求在合理規范多元的基礎上進一步推動政治結構的良性發展，化解國家認同危機，實現和諧穩定持續發展的理想目標。參考文獻[1]王璇.國家認同研究綜述[J].各界,2020,(10):172-173.[2]余露."政治認同"的哲學詮釋[J].倫理學研究,2020,(6):103-110.[3]殷冬水,張婷.全球化真的會削弱國家認同嗎?——已有研究的經驗證據和理論解釋[J].山西大學學報(哲學社會科學版),2020,43(03):128-136.[4]王偉,張倫陽.伊拉克庫爾德人的民族認同:根源、發展路徑及原因探析[J].西南民族大學學報(人文社科版),2019,40(05):18-27.[5]景輝.國家認同問題研究綜述[J].開封教育學院學報,2019,39(01):289-293.[6]李爽.國家治理視角下的多民族國家中國家認同的挑戰與應對——以全球化發展為背景[J].青年與社會,2019(20):58-60.[7]彭斌.理解國家認同——關于國家認同的構成要素、困境與實現機制的思考[J].社會科學戰線,2018(07):203-209.[8]李艷霞,曹婭.國家認同的內涵、測量與來源:一個文獻綜述[J].教學與研究,2016(12):49-58.[9]殷冬水.論國家認同的四個維度[J].南京社會科學,2016(05):53-61.[10]周光輝,劉向東.全球化時代發展中國家的國家認同