國(guó)家審計(jì)署國(guó)家審計(jì)信息系統(tǒng)發(fā)展評(píng)價(jià)報(bào)告北京大學(xué)數(shù)字中國(guó)研究院 ITGov：國(guó)家審計(jì)信息系統(tǒng)發(fā)展評(píng)價(jià)來(lái)源:ITGov中國(guó)IT治理研究中心作者：孟秀轉(zhuǎn)為客觀反映國(guó)家審計(jì)信息系統(tǒng)成長(zhǎng)的全貌和持續(xù)發(fā)展的情況，科學(xué)定位金審工程三期的發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)，進(jìn)一步總結(jié)金審工程建設(shè)中取得的成效、存在的差距和問(wèn)題，加強(qiáng)完善國(guó)家審計(jì)信息系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，ITGov中國(guó)IT治理研究中心暨北京大學(xué)數(shù)字中國(guó)研究院受審計(jì)署信息辦委托，研制了國(guó)家審計(jì)信息系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并組織開(kāi)展了實(shí)施工作。在自查自評(píng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)材料評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)及日常監(jiān)控等方式，對(duì)國(guó)家審計(jì)信息系統(tǒng)進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)，并編制了《國(guó)家審計(jì)信息系統(tǒng)發(fā)展評(píng)價(jià)報(bào)告》。評(píng)價(jià)主要結(jié)論如下：一、系統(tǒng)發(fā)展評(píng)價(jià)經(jīng)過(guò)2002至2006年金審一期工程的建設(shè)和成果推廣應(yīng)用，初步奠定了“六個(gè)一”標(biāo)志的國(guó)家審計(jì)信息系統(tǒng)體系框架。經(jīng)過(guò)2008至2011年金審二期工程的建設(shè)和成果推廣應(yīng)用，國(guó)家審計(jì)信息系統(tǒng)“六個(gè)一”持續(xù)發(fā)展。經(jīng)評(píng)價(jià)工作組測(cè)評(píng)分析，金審工程“六個(gè)一”的發(fā)展速度分別是：應(yīng)用系統(tǒng)能力發(fā)展速度為448.6%，信息資源能力發(fā)展速度為877.3%，網(wǎng)絡(luò)資源能力發(fā)展速度為355%，安全保障能力發(fā)展速度為312.8%，運(yùn)維服務(wù)能力發(fā)展速度為750%，人力資源能力發(fā)展速度為430%。金審工程整體發(fā)展指數(shù)為478%。金審一期的系統(tǒng)功能在二期中沒(méi)有一項(xiàng)廢除，即金審二期對(duì)一期功能的利用率是100%。一期建設(shè)的這些功能本身100%均在持續(xù)發(fā)展完善，且經(jīng)測(cè)評(píng)其應(yīng)用的深度和廣度均有不同程度的提升。金審二期比金審一期新增功能比例是57.37%，新增功能的數(shù)量在持續(xù)增加，經(jīng)測(cè)評(píng)新增功能顯著增強(qiáng)了對(duì)審計(jì)業(yè)務(wù)的支撐力度。評(píng)價(jià)工作組認(rèn)為電子政務(wù)工程建設(shè)理應(yīng)做到這一點(diǎn)，但實(shí)際是有很大難度的，不容易做到的事居然能做到，這正是金審工程難能可貴之處，也是金審工程踐行科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。金審工程的建設(shè)成果，為提升國(guó)家審計(jì)在信息化環(huán)境下促進(jìn)和完善國(guó)家治理的能力、發(fā)揮國(guó)家審計(jì)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的“免疫系統(tǒng)”功能，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。ITGov評(píng)價(jià)工作組經(jīng)綜合評(píng)議認(rèn)為，我國(guó)的審計(jì)信息化已進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)軌道。二、系統(tǒng)效能評(píng)價(jià)國(guó)家審計(jì)信息系統(tǒng)的“六個(gè)一”分別創(chuàng)綜合效能或自主創(chuàng)新創(chuàng)同類(lèi)同期項(xiàng)目的國(guó)內(nèi)記錄水平或國(guó)際先進(jìn)水平。其效能體現(xiàn)在一是提升了審計(jì)監(jiān)管能力；二是增強(qiáng)了共享協(xié)同能力；三是促進(jìn)了審計(jì)組織方式的轉(zhuǎn)變；四是增強(qiáng)了審計(jì)執(zhí)法能力；五是取得了顯著的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。其中，針對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，本報(bào)告從可用金額計(jì)量的經(jīng)濟(jì)效益和不可用金額計(jì)量的隱性收益兩方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。（一）可用金額計(jì)量經(jīng)濟(jì)效益明顯提高：人均審計(jì)成果得到快速提高，2010年為2055.45萬(wàn)元，是2001年的2.638倍，金審一期人均審計(jì)成果1369.41萬(wàn)元，與金審工程前的2001年的779.06萬(wàn)元相比增加0.76倍，金審二期人均審計(jì)成果2519.65萬(wàn)元，是一期的1.84倍，是金審工程前的2001年的3.23倍。（二）不可用金額計(jì)量的隱性效益提高顯著：人均審計(jì)資金由原來(lái)的2千多萬(wàn)元提高到1.2億元，審計(jì)能力提高4.07倍。金審工程前人均審計(jì)資金2千多萬(wàn)元，金審一期人均審計(jì)資金4.989千萬(wàn)元，二期則為1.1億元，隨著金審工程的推進(jìn)，審計(jì)人員審計(jì)監(jiān)督能力不斷提高。審計(jì)的“免疫功能”和“建設(shè)性作用”明顯，制度完善提高顯著。2008年制度完善情況是2002-2005年間金審一期的近2倍，是金審前2001年的128倍。金審一期后廉政建設(shè)能力提高，金審二期后隨著制度完善情況逐漸增加，更可以“免疫”事件發(fā)生。工作報(bào)告、建議采納率也從2006年的58.18%上升到2010年的65%，反映出審計(jì)的免疫、咨詢功能越來(lái)越被接受。ITGov評(píng)價(jià)工作組經(jīng)綜合評(píng)議認(rèn)為，金審工程一二期取得了顯著地社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，針對(duì)電子政務(wù)建設(shè)中盲目、低效、重復(fù)浪費(fèi)等嚴(yán)重現(xiàn)象，金審工程是我國(guó)電子政務(wù)十年來(lái)取得顯著成績(jī)的代表，也是我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)傳承與創(chuàng)新發(fā)展的最佳實(shí)踐，更是我國(guó)電子政務(wù)走可持續(xù)科學(xué)發(fā)展道路的典范。（三）問(wèn)題與建議當(dāng)前，金審工程走在了全國(guó)電子政務(wù)建設(shè)與發(fā)展的前列，因此也遇到前所未有的新情況和新挑戰(zhàn)，主要問(wèn)題和與相關(guān)建議如下：一是國(guó)家整體信息化發(fā)展階段的制約。二是審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的信息技術(shù)素養(yǎng)有待進(jìn)一步提高。三是審計(jì)數(shù)據(jù)智能分析和應(yīng)用亟需探索突破。通過(guò)開(kāi)展國(guó)家審計(jì)信息系統(tǒng)評(píng)價(jià)，ITGov評(píng)價(jià)工作組認(rèn)為金審工程的示范意義有三點(diǎn)：一是領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是“一把手”具有堅(jiān)忍不拔、攻克時(shí)堅(jiān)、義無(wú)反顧的創(chuàng)新精神。二是創(chuàng)新了中國(guó)特色的電子政務(wù)建設(shè)機(jī)制與發(fā)展模式，對(duì)我國(guó)十二五期間電子政務(wù)的發(fā)展模式具有重大的示范意義。金審一期工程為我國(guó)審計(jì)信息化設(shè)計(jì)了既高瞻遠(yuǎn)矚又切合實(shí)際的藍(lán)圖，并為金審二期工程奠定了良好的基礎(chǔ)。金審二期工程規(guī)劃立足金審一期工程奠定了“六個(gè)一”國(guó)家審計(jì)信息系統(tǒng)體系框架上持續(xù)發(fā)展，規(guī)避了電子政務(wù)建設(shè)中存在的“推翻重來(lái)”或“原地踏步”的局面，成為我國(guó)電子政務(wù)工程建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的典型范例。三是領(lǐng)導(dǎo)班子有科學(xué)的態(tài)度，審計(jì)信息化的建設(shè)與發(fā)展機(jī)制符合科學(xué)規(guī)律，是深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)服務(wù)型政府的具體體現(xiàn)。其“圍繞審計(jì)職能，明確系統(tǒng)定位”、“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一工程規(guī)劃”、“跟蹤業(yè)務(wù)發(fā)展，堅(jiān)持應(yīng)用創(chuàng)新”、“加強(qiáng)制度建設(shè)，重視人才培養(yǎng)”、“強(qiáng)化推廣應(yīng)用，注重應(yīng)用實(shí)效”等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為依托電子政務(wù)平臺(tái)，建設(shè)服務(wù)型政府提供了重要參考，在全國(guó)各級(jí)政府建設(shè)服務(wù)型政府、推進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展工作中具有重要的推廣應(yīng)用價(jià)值。ITGov信息化績(jī)效評(píng)估典型案例：《中國(guó)民航業(yè)IT治理框架研究》，國(guó)家民航局《工商行政管理信息化效能評(píng)估咨詢項(xiàng)目》，國(guó)家工商總局《國(guó)家審計(jì)信息系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究》，國(guó)家審計(jì)署《IT項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)體系庫(kù)研究》，國(guó)家審計(jì)署《廣州市百件政府服務(wù)網(wǎng)上辦理工程績(jī)效評(píng)價(jià)咨詢項(xiàng)目》，廣州市科信局《廣州市網(wǎng)上服務(wù)公眾滿意度調(diào)查》，廣州市科信局《廣州市電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估咨