a近海協作工程的實施與創新體系建設

一、全省扶貧工作會議制度的提出和實施山海合作工程是省委、省政府推動全省小西湖以南、蕭山島主要城區的加快發展，協調發展，實現全省區域協調發展的重要戰略舉措。山海協作工程最初在2001年全省扶貧暨欠發達地區工作會議上提出,2002年4月正式實施。山海協作工程是一種形象化的提法,“山”主要指以浙西南山區和舟山海島為主的欠發達地區,“海”主要指沿海發達地區和經濟發達的縣(市、區)。遵循的主要原則是“政府推動,企業主體、市場運作,互利雙贏”。主要做法是以項目合作為中心,以產業梯度轉移和要素合理配置為主線,通過發達地區產業向欠發達地區合理轉移、欠發達地區剩余勞動力向發達地區有序流動,從而激發欠發達地區經濟的活力,推動經濟加快發展,提高人民生活水平。二、區域創新體系1、基于區域聚集優勢的區域發展可以通過聚集優勢形成政府作為創新體系的營造者,企業作為區域創新體系的主體,通過聚集優勢形成區域發展的根本動力與比較優勢。聚集的本質是外部經濟,根據聚集的定義聚集是指由于聚集而給經濟活動主體帶來效率提高和成本降低的系統力量。2、應用科學研究體系(1)政府主導的管理調控機構;(2)大學科研機構為核心的應用科學研究體系;(3)企業為主體、產學研結合的技術創新體系(4)軍民結合的創新體系;(5)社會化的創新服務與支撐體系;(6)以社區和單位為依托的科學普及與學習型組織體系。3、面向不同區域的創新體系設計區域創新體系的模式取決于不同區域資源條件與創新要素的差異性。差異性決定了創新模式的選擇。基于我國不同區域的特點和差異性,大致分為以下幾種模式。(1)集成提升型選擇這種模式的前提是區域內的創新資源豐富,具備比較完備的創新要素。區域的創新體系建設重點是充分集成各類創新資源,圍繞促進區域創新能力的提升、經濟和產業結構的轉換和升級,構建和完善區域創新網絡。(2)梯次轉移型選擇這類模式的地區,其創新資源相對缺乏,創新要素不太完備。但是這類地區又具有臨近發達地區的地緣優勢。可以根據產業梯度轉移的規律,充分發揮勞動力、土地等成本低的比較優勢,通過制度創新改善環境,吸引發達地區的資源為我所用,促進知識和技術跨區域的流動、傳播和運用,逐步形成能夠與發達地區產業體系對接,承接發達地區產業轉移的區域創新體系。(3)特色創新型針對一些創新資源缺乏,但是獨具特色資源的地區,其區域創新體系建設可以圍繞特色資源的保護、開發和利用,發展區內外、境內外的創新合作,打造特色主導產業集群,大力培養成長型企業和效益性企業,促進區域經濟的協調發展,往往特色的資源在某些產業領域據有巨大的發展潛力。(4)虛擬引進選擇這類模式地區的特點是創新資源嚴重缺乏,無特色資源,土地、勞動力等優勢也不明顯。這類地區的區域創新體系建設關鍵是強化制度創新,按照市場規律,發揮政府宏觀政策的引導作用,吸引外部創新資源,圍繞本區域發展需求,特別是經濟和產業結構的特點,不拘形式,單求實效,虛擬形式與實體形式相結合,大力培育創新主體,重新構建區域創新體系,以培養區域創新能力,支撐區域經濟和社會的發展。(5)組合創新型選擇上述四類模式的區域通常并不局限于某一模式,而往往以一種模式為主,其他一種或者多種模式為輔。但是還有一類地區,沒有突出特點。無法確定一種主導模式,而是選擇各類模式相互交叉的組合型創新體系。選擇這類模式的地區蘊涵的一個為現實缺乏特點和區域特色,不容易形成自己的競爭優勢。因此,應該著力在更小范圍形成主導模式,以形成區域內的差異性。三、“海陸合作”與“寬島合作”的典型案例的分析現以“寧波—衢州”山海協作項目進行研究。1、產業合作將提升,帶動區域創新體系的建設與完善,為促進寧波區域產業轉移提供了重要載體寧波是我國民營經濟最活躍、最發達的地區之一。2007年,全市實現國內生產總值達到3433億元,其中民營經濟比重達到50.5%;實現進出口總額565億美元,其中出口382億美元,預計2008年進出口總額將突破700億美元。同時依托中國四大深水港之一的北侖港,2007年貨物集裝箱吞吐量超過900萬標箱,居全球第15位,全國第二位;預計2008年突破1000萬標箱。衢州經濟在“山海合作”中受益匪淺,2007年生產總值468.18億元,按可比價格計算,比上年增長15.5%。其中,第一產業增加值57.74億元,增長4.9%;第二產業增加值239.67億元,增長19.2%;第三產業增加值170.77億元,增長14.5%。在第三產業中,交通運輸、倉儲及郵政業增加值增長14.1%,批發和零售業增加值增長11.8%,住宿和餐飲業增加值增長7.7%,金融保險業增加值增長12.6%,房地產業增加值增長7.6%。三次產業增加值結構由上年的13.2:49.3:37.5變化為12.3:51.2:36.5。全市人均生產總值按戶籍人口計算為18940元(按常住人口計算為21130元),合2475美元,比上年增長15.0%。2006年12月22日“寧波?—衢州”山海協作示范項目在衢州經濟開發區舉行奠基儀式,寧波在衢州經濟開發區建設3平方公里的“山海協作示范項目”,也是寧波山海協作設立的首個異地工業園,兩市共建使之成為寧波產業轉移的示范基地、衢州產業的培育基地和兩市“山海協作工程”的重要平臺,項目總投入約9億元人民幣。根據雙方協議,在“十一五”期間,衢州市為寧波新增代保基本農田5萬畝,代建標準農田10萬畝,代造耕地1萬畝;寧波鼓勵企業向衢州投資發展,投資目標額度為100億元,目前協議投資146億元,項目106個,其中上億項目19個,開工項目99個,預計2008年可實現到位資金超過40億元。“寧波—衢州”模式,采用的是集群化的產業轉移屬于梯次轉移模式。梯次的產業轉移加快了衢州發展的速度,同時寧波作為擁有中國第二大港的北侖港優勢,將衢州作為其外向型經濟發展的腹地,為寧波整個產業的升級提供了支撐,而且寧波利用轉移企業總部留在寧波的總部經濟優勢大大提升了整個產業的布局結構。寧波衢州模式克服了原有的影響創新活動的體制與機制的弊端和障礙,建立了一套有效的運行機制促進了衢州區域創新體系的效運行形成了創新主體的互聯、互動;創新要素互補、互通;創新環境的互利、互信。寧波市政府提供“三通一平”的配套資金并且監督管理配套資金的使用,為產業園內分階段的企業入駐提供良好的基礎環境,這個過程的同時增加了衢州當地的基礎設施建設;經過兩地政府協商決定將GDP和地稅留在當地,增值稅和營業稅留在寧波,這樣極大的促進了衢州的發展,同時也滿足了寧波產業升級的需求。寧波衢州模式屬于原始創新范疇,在體制、制度方面都實現了綜合創新,兩地雙贏作用明顯起到了良好的示范作用。杭州與衢州兩地政府就杭州在衢州設立類似于寧波—衢州模式的杭州—衢州工業園區,在促進杭州產業結構優化、升級的同時實現兩地互利、雙贏。溫州、衢州兩地政府也正在積極的溝通當中,相信衢州在發揮區位、資源優勢,在發達城市的帶動下,定然會成為解決區域發展不平衡的問題上為浙江甚至全國區域經濟協調發展方面創造良好的典范。四、“海洋合作”模式的照明1、企業家的主心骨在實際的調查中發現,寧波企業轉移到衢州很重要的原因是企業對寧波政府的信任,企業家了主心骨,解除了企業投資的顧慮。雖然政府不能成為區域經濟發展的主體與核心動力,但是在是否能夠徹底實現自由競爭與要素自由流動、是否能夠保證產業升級、轉移,政府仍然扮演著重要的角色。2、具體區域的定位和發展策略正確認識承接區域的發展現狀、正確選擇區域創新模式才能實現山海協作模式在支持中西部發展工作中的推廣。類似于山海協作模式的成功范例在全國日益增多,各地政府在相互學習的過程中認識到政府始終是推動者,企業是真正的主體。“包辦婚姻”成功的概率太低,往往造成資源的巨大浪費。按照經濟規律辦事,必須要結合當地的綜合情況,宏觀上要把握好具體區域的整體定位,微觀上要客觀了解具體企業的發展狀況以及整體產業所出的發展階段。欠發達地區必須要塑造守信的形象,給轉移地區政府和企業更多的信心,并且由轉移地區政府向承接地區派遣常駐機構在起到溝通作用的同時,代表轉入企業的整體利益保障轉入企業的合法權益。我國地域廣闊,各個地區差異性明顯,因而推廣類似于“寧波—衢州”等“山海協作”模式的成功案例還需要具體情況具體研究,根據創新主體互聯、互動;創新要素互補、互通;創新環境互利、互信的原則,結合差異性特征制定相應的區域創新政策,實現產業的順利轉移以及后期的長遠發展,最終達到全國范圍內區域發展的相對均衡。3、創業初期、新領域、新技術響應企業目標的激勵作用區域創新體系的建立就是要建立區域內的核心競爭力,達到產業的聚集利用外部經濟性產生1+1﹥2的效應。(1)時間與空間的統一寧波的產業升級與衢州的承接轉移行為處于同一時期,時間與空間上的統一為兩地政府成功操作產業園區并短期見效提供了契機,招商引資實際上是一個結合了時間和空間特征的政府行為,其目的就是實現區域經濟要素的優化,推動當地經濟由區域經濟增長到區域經濟發展最后實現區域發展的最終目標。本身招商行為時時刻刻的發生在特定的時間和空間內,把握招商的時機是促成企業成功投資的重要因素之一。(2)優勢互補企業是區域創新體系的主體,產業轉移也是以企業自身的根本利益出發的。寧波受到資源的限制在實現產業轉移的同時為北侖港的長遠發展創造了新的“腹地”支撐;衢州在原有產業的基礎上,利用其廉價的土地資源有優勢和勞動力優勢,在寧波衢州產業園的帶動下實現了較為完整的產業鏈體系,短期內形成了聚集優勢,這些都是優勢候互補的表現。招商行為是以熟悉“兩情”(產生轉移行為的企業、地區和承接地區)為基礎,以本地產業鏈實際情況為依托,引進能夠形成聚集的企業,一方面補充了產業鏈的不足,另一方面為移入企業創造了繼續發展的機遇。(3)質量優先招商工作不僅僅是要求增加承接地區的GDP絕對數量,要從長遠的角度考慮移入企業是否能對地區長期的核心競爭力起到促進作用。單純要求招商的數量是新一輪低水平、重復建設的開始,對地區長遠的發展速度與質量是不負責任的。五、產業結構相對落后行政區