2022年中央農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金-草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告聯(lián)合會(huì)計(jì)師事務(wù)所（普通合伙）PAGE2022年中央農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)報(bào)告[2023]績(jī)效評(píng)價(jià)34號(hào)聯(lián)合會(huì)計(jì)師事務(wù)所（普通合伙）2023年9月22日目錄一、項(xiàng)目基本情況 3（一）項(xiàng)目背景 3（二）項(xiàng)目主要內(nèi)容及實(shí)施情況 6（三）項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo) 9二、績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展情況 10（一）績(jī)效評(píng)價(jià)目的、對(duì)象和范圍 10（二）績(jī)效評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 11（三）績(jī)效評(píng)價(jià)工作過(guò)程 14三、綜合評(píng)價(jià)情況及評(píng)價(jià)結(jié)論 15四、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)分析 15（一）項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)分析 15五、主要經(jīng)驗(yàn)及做法、存在的問(wèn)題及原因分析 17（一）主要經(jīng)驗(yàn)及做法 17（二）存在的問(wèn)題及原因分析 17六、有關(guān)建議 18（一）加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理，編制完整的績(jī)效指標(biāo) 18（二）完善項(xiàng)目支出內(nèi)容 18（三）提高認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格項(xiàng)目程序管理 19附件一、2022年中央農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金-草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)評(píng)分表 19附件二、績(jī)效評(píng)價(jià)工作組名單 19聯(lián)合會(huì)計(jì)師事務(wù)所Ｃ——————————[2023]績(jī)效評(píng)價(jià)34號(hào)——————————2022年中央農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)報(bào)告市財(cái)政局：我們接受委托，對(duì)墾農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱公司）2022年中央農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金-草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目進(jìn)行了績(jī)效評(píng)價(jià)，按規(guī)定提供項(xiàng)目資料及專項(xiàng)資金使用情況，保證相關(guān)資料的真實(shí)、合法、完整是公司的責(zé)任；我們的責(zé)任是對(duì)2022年中央農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金-草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目發(fā)表績(jī)效評(píng)價(jià)意見(jiàn)。我們的績(jī)效評(píng)價(jià)是根據(jù)市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《市市級(jí)預(yù)算績(jī)效重點(diǎn)評(píng)價(jià)管理辦法》的通知（財(cái)績(jī)[2020]2號(hào)）和市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《市級(jí)項(xiàng)目支出績(jī)效財(cái)政和部門重點(diǎn)評(píng)價(jià)工作規(guī)程（試行）》的通知（財(cái)評(píng)價(jià)[2021]10號(hào)）要求，以及《會(huì)計(jì)師事務(wù)所財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)指引》（會(huì)協(xié)[2016]10號(hào)）進(jìn)行的。在績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，我們根據(jù)公司2022年中央農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金-草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目決策、資金投入、項(xiàng)目過(guò)程、實(shí)際產(chǎn)出、效益等實(shí)際情況，實(shí)施了包括查閱項(xiàng)目文件、檢查會(huì)計(jì)記錄及核實(shí)項(xiàng)目實(shí)施情況等我們認(rèn)為必要的績(jī)效評(píng)價(jià)程序，現(xiàn)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告如下：一、項(xiàng)目基本情況（一）項(xiàng)目背景1、草原資源既是生態(tài)屏障，又是農(nóng)牧民重要的生產(chǎn)生活資料，有效的保護(hù)和合理的利用，可以持續(xù)地發(fā)揮草原的生態(tài)和生產(chǎn)雙重功能。過(guò)去由于長(zhǎng)期的過(guò)度利用，草原出現(xiàn)了大面積的退化，也嚴(yán)重影響了農(nóng)牧民增收，亟待出臺(tái)促進(jìn)草原休養(yǎng)生息的政策。從2011年起，國(guó)家在主要草原牧區(qū)省（區(qū)）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，啟動(dòng)實(shí)施草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸磳?duì)實(shí)行禁牧管理的草原給予適當(dāng)補(bǔ)助，對(duì)實(shí)行草畜平衡的草原進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民保護(hù)草原的積極性，到2020年已實(shí)施兩輪。政策以落實(shí)禁牧和草畜平衡制度為主要內(nèi)容，使38.1億畝草原得到休養(yǎng)生息，有力促進(jìn)了草原生態(tài)持續(xù)恢復(fù)，生物多樣性明顯增加，草原無(wú)序利用、過(guò)度開(kāi)發(fā)、嚴(yán)重過(guò)牧的狀況得到初步扭轉(zhuǎn)。經(jīng)過(guò)前兩輪政策實(shí)施，農(nóng)牧民保護(hù)草原意識(shí)明顯增強(qiáng)，草原牧區(qū)生態(tài)生產(chǎn)生活在保護(hù)中發(fā)展，取得了顯著的階段性成效，有力促進(jìn)了草原牧區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展，深受廣大農(nóng)牧民群眾的歡迎和擁護(hù)。2、但目前我國(guó)草原生態(tài)系統(tǒng)整體仍較脆弱，生態(tài)載力和環(huán)境容量不足，草牧業(yè)現(xiàn)代化水平仍較低，牧民增收形勢(shì)仍較嚴(yán)峻，草原保護(hù)修復(fù)正處于爬坡過(guò)坎、不進(jìn)則退的關(guān)鍵階段，需要進(jìn)一步加大政策支持力度。國(guó)家決定在“十四五”期間繼續(xù)實(shí)施第三輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸浞煮w現(xiàn)了黨中央始終保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力和強(qiáng)化草原生態(tài)保護(hù)的堅(jiān)定決心。第三輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩膶?shí)施必將進(jìn)一步鞏固提升草原保護(hù)修復(fù)成果，促進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善，為實(shí)現(xiàn)草原牧區(qū)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建設(shè)美麗中國(guó)做出積極的貢獻(xiàn)。3、第三輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策緊緊圍繞新時(shí)代“加強(qiáng)草原保護(hù)管理，促進(jìn)草原合理利用，改善草原生態(tài)狀況，推動(dòng)草原地區(qū)綠色發(fā)展”這一任務(wù)目標(biāo)，主要有五個(gè)方面的突出特點(diǎn)。一是保持政策“四穩(wěn)定”。第三輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)弑３终吣繕?biāo)、實(shí)施范圍、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助對(duì)象“四穩(wěn)定”，確保政策實(shí)施的連貫性，穩(wěn)定農(nóng)牧民的政策預(yù)期。二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。針對(duì)機(jī)構(gòu)改革后政策實(shí)施主管部門的職責(zé)權(quán)限發(fā)生變化的情況，《第三輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和林草部門的分工，為理順政策實(shí)施體制，建立完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制，保障政策順利實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，根據(jù)有關(guān)地方在前兩輪政策實(shí)施期間反映的相關(guān)訴求，將已明確包權(quán)但未納入第二輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叻秶牟菰瓋?yōu)先納入補(bǔ)貼范圍，每年安排的草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)哔Y金也較以前年度有所增加。三是著力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。第三輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呙鞔_提出“前兩輪實(shí)施禁牧的草原植被恢復(fù)達(dá)到解禁標(biāo)準(zhǔn)的，要轉(zhuǎn)為草畜平衡，科學(xué)有序利用，動(dòng)態(tài)調(diào)整，防止一刀切。”政策實(shí)施的科學(xué)性大大增強(qiáng)，有利于實(shí)現(xiàn)生態(tài)和生產(chǎn)統(tǒng)籌、保護(hù)和發(fā)展兼顧。四是注重突出重點(diǎn)。《第三輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定第三輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)哔Y金主要用于支持實(shí)施草原禁牧、推動(dòng)草畜平衡。并在河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江5省和北大荒農(nóng)墾集團(tuán)延續(xù)上一輪政策的好做法，有條件的地方可用于推進(jìn)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，提高草牧業(yè)現(xiàn)代化水平，減緩天然草原放牧壓力。五是堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)。第三輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施繼續(xù)堅(jiān)持草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)哔Y金、任務(wù)、目標(biāo)、責(zé)任“四到省”，落實(shí)“放管服”改革要求。明確中央財(cái)政繼續(xù)按照禁牧補(bǔ)助7.5元/畝、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)2.5元/畝的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算，地方可結(jié)合實(shí)際對(duì)政策實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整等，充分調(diào)動(dòng)地方落實(shí)政策的自主性和積極性。財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和林草部門按照職責(zé)分工，全面加強(qiáng)指導(dǎo)。4、實(shí)施草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩暮诵氖锹鋵?shí)草原禁牧和草畜平衡制度，切實(shí)保護(hù)草原生態(tài)，實(shí)現(xiàn)草原休養(yǎng)生息和永續(xù)利用。落實(shí)草原禁牧和草畜平衡制度，加強(qiáng)草原禁牧和草畜平衡監(jiān)管是國(guó)家林草局的重要職能職責(zé)之一。《第三輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》明確由林草部門負(fù)責(zé)禁牧和草畜平衡監(jiān)管，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)草原管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，加大對(duì)草原禁牧休牧輪牧、草畜平衡制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度。為切實(shí)履行林草部門的職能職責(zé)，按照《關(guān)于落實(shí)第三輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策切實(shí)做好草原禁牧和草畜平衡有關(guān)工作的通知》要求，各級(jí)林草部門在第三輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施過(guò)程中，將著重從四個(gè)方面強(qiáng)化禁牧和草畜平衡有關(guān)工作。一是優(yōu)化調(diào)整草原禁牧和草畜平衡區(qū)。要求各地結(jié)合實(shí)際科學(xué)劃定禁牧區(qū)，明確劃定原則、標(biāo)準(zhǔn)和范圍。對(duì)前兩輪實(shí)施禁牧的草原植被恢復(fù)達(dá)到解禁標(biāo)準(zhǔn)的，要及時(shí)轉(zhuǎn)為草畜平衡區(qū)，退化、沙化明顯的草畜平衡區(qū)要及時(shí)調(diào)整為禁牧區(qū)。通過(guò)優(yōu)化調(diào)整草原禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)，實(shí)現(xiàn)對(duì)草原科學(xué)有序利用，在有效保護(hù)草原生態(tài)的同時(shí)，兼顧農(nóng)牧民發(fā)展生產(chǎn)的權(quán)益。二是認(rèn)真做好草原禁牧管理。要求各地根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)禁牧管理。強(qiáng)化草原禁牧監(jiān)管，加強(qiáng)執(zhí)法巡查，落實(shí)監(jiān)督檢查責(zé)任，確保真禁牧、禁得下、管得住。三是扎實(shí)推進(jìn)草畜平衡制度落實(shí)。要求各地研究制定符合本地區(qū)實(shí)際的草原載畜量標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)農(nóng)牧民有效開(kāi)展草畜平衡管理，推動(dòng)和規(guī)范草畜平衡制度落實(shí)。并探索通過(guò)草原生態(tài)狀況來(lái)評(píng)估草原放牧利用狀況，作為判斷是否超載過(guò)牧的依據(jù)。四是加強(qiáng)基礎(chǔ)信息共享互通。要求各地林草部門主動(dòng)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的溝通協(xié)調(diào)，建立工作協(xié)同機(jī)制和信息共享機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，共同落實(shí)好草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。（二）項(xiàng)目主要內(nèi)容及實(shí)施情況1、項(xiàng)目主要內(nèi)容（1）飼草種植2000畝。品種燕麥，公司種植980畝，農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司飼草種植補(bǔ)貼1020畝。（2）草食畜養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，由公司負(fù)責(zé)實(shí)施，其中羊舍標(biāo)準(zhǔn)化改造560平方米，防疫條件改善100平米（新增防疫室50平米、更衣室25米、獸醫(yī)室25平米），新建貯草棚720平方米，路面硬化742平方米。（3）購(gòu)進(jìn)種羊310只，品種為湖羊、小尾寒羊，其中公羊10只，母羊300只。2、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程（1）2022年5月23日市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局及市林業(yè)和草原局關(guān)于對(duì)公司草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目實(shí)施方案的批復(fù)（農(nóng)字[2022]47號(hào)）。（2）2022年6月10日公司與工程項(xiàng)目管理有限公司簽訂招標(biāo)代理合同，公司2022年草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，總投資597,901.18元。（3）2022年7月12日招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目中標(biāo)通知書（編號(hào)：HBZSX-2022-GK-06-02），中標(biāo)單位建筑工程有限公司，中標(biāo)價(jià)款596,705.03元。2022年7月19日公司與建筑工程有限公司簽訂合同協(xié)議書，計(jì)劃開(kāi)工2022年7月20日，竣工2022年9月17日，日期60天。2022年9月9日補(bǔ)充協(xié)議，原合同工期2022年7月20日至9月17日，變更為10月31日完工。 （4）2022年10月10日公司2022年草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目飼草種植驗(yàn)收公示，種植企業(yè)公司，種植補(bǔ)貼面積980畝，種植品種燕麥-黑玫克。農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，飼草種植1020畝，未按項(xiàng)目補(bǔ)貼要求進(jìn)行，未驗(yàn)收。（5）2022年11月7日政府采購(gòu)項(xiàng)目成交通知書（編號(hào)：CDQS-2022-TP-10-01），成交供應(yīng)商養(yǎng)殖有限公司，成交價(jià)款410,000.00元。2022年11月7日公司與養(yǎng)殖有限公司簽訂購(gòu)羊協(xié)議，主要內(nèi)容如下： 貨物名稱規(guī)格型號(hào)數(shù)量單價(jià)總價(jià)交貨期小尾寒羊（母）體重40-50公斤300只1200410,000簽訂協(xié)議后10天內(nèi)交付小尾寒羊（公）體重50-55公斤10只50002022年11月9日貨物簽收單，小尾寒羊（母），體重40-50公斤，300只；小尾寒羊（公），體重50-55公斤，10只。2022年11月10日2022年草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目購(gòu)進(jìn)種羊驗(yàn)收表，購(gòu)進(jìn)種羊310只，其中公羊10只，母羊300只。3、項(xiàng)目資金投入和使用情況（1）項(xiàng)目資金投入情況公司2022年中央農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金-草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目收到資金133.00萬(wàn)元，其中：2022年7月31號(hào)憑證，2022年7月22日收到市財(cái)政局撥付項(xiàng)目款130萬(wàn)元；2022年12月14號(hào)憑證，2022年12月31日收到市財(cái)政局撥付項(xiàng)目款3萬(wàn)。（2）項(xiàng)目資金使用情況截止到2022年12月31日，該項(xiàng)目應(yīng)補(bǔ)助資金99.40萬(wàn)元，具體支出詳見(jiàn)下表：?jiǎn)挝唬喝f(wàn)元使用方向憑證編號(hào)支出日期支出事項(xiàng)使用金額補(bǔ)助資金安排金額支付種子款2022年6月30日第90號(hào)憑證2022年5月19日購(gòu)買種業(yè)有限公司2022年草原生態(tài)項(xiàng)目燕麥種子82,000.0039,200.001,330,000.00土地租賃費(fèi)196,000.00支付工程款2022年9月9日第22號(hào)憑證2022年9月9日支付建筑2022年草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目工程款446,559.47440,000.00支付工程款2022年11月11日第43號(hào)憑證2022年11月10日支付建筑工程有限公司工程款（2022年草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目）150,145.56支付種羊款2022年11月11日第44號(hào)憑證2022年11月10日支付養(yǎng)殖有限公司購(gòu)置種羊款（公羊10只，母羊300只）410,000.00260,000.00支付機(jī)械費(fèi)2022年11月11日第49號(hào)憑證2022年11月10日支付業(yè)發(fā)展有限公司農(nóng)業(yè)機(jī)械費(fèi)68,600.0058,800.00合計(jì)1,157,305.03994,000.00（3）項(xiàng)目資金結(jié)存情況2022年中央農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金-草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目資金收入133.00萬(wàn)元，應(yīng)補(bǔ)助資金99.40萬(wàn)元，結(jié)存33.60萬(wàn)元。（三）項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)公司按照績(jī)效目標(biāo)設(shè)置的基本原理，按照以結(jié)果為導(dǎo)向的原則，設(shè)置了項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。1、年度目標(biāo)2022年中央農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金-草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，飼草種植2000畝，草舍標(biāo)準(zhǔn)化改造560平方米，防疫條件改善100平方米，貯草棚720平方米，路面硬化742平方米。購(gòu)進(jìn)種羊310只。2、績(jī)效指標(biāo)公司將項(xiàng)目的績(jī)效指標(biāo)設(shè)置為：項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)表績(jī)效指標(biāo)一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)指標(biāo)值指標(biāo)值確定依據(jù)產(chǎn)出指標(biāo)數(shù)量指標(biāo)飼草種植2000畝實(shí)施方案羊舍標(biāo)準(zhǔn)化改造560平方米實(shí)施方案防疫條件改善100平方米實(shí)施方案購(gòu)進(jìn)種羊310只實(shí)施方案質(zhì)量指標(biāo)飼草種植驗(yàn)收合格率100%實(shí)施方案羊舍標(biāo)準(zhǔn)化改造合格率100%實(shí)施方案防疫條件改善合格率100%實(shí)施方案購(gòu)進(jìn)種羊合格率100%實(shí)施方案時(shí)效指標(biāo)完成及時(shí)率100實(shí)施方案成本指標(biāo)預(yù)算成本控制率100%實(shí)施方案效益指標(biāo)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)社會(huì)效益指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化羊舍面積560平方米實(shí)施方案生態(tài)效益指標(biāo)新增牧草面積2000畝實(shí)施方案可持續(xù)影響指標(biāo)草原生態(tài)保護(hù)明顯提高實(shí)施方案滿意度指標(biāo)服務(wù)對(duì)象滿意度指標(biāo)受益人口滿意度≥95問(wèn)卷調(diào)查二、績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展情況（一）績(jī)效評(píng)價(jià)目的、對(duì)象和范圍1、績(jī)效評(píng)價(jià)目的（1）通過(guò)對(duì)2022年中央農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金-草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，了解項(xiàng)目背景，對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施以及收效的全過(guò)程進(jìn)行梳理，評(píng)價(jià)項(xiàng)目立項(xiàng)的規(guī)范性、分析項(xiàng)目設(shè)立的必要性，并結(jié)合實(shí)施情況，考察該項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的合規(guī)情況、實(shí)施效果。（2）通過(guò)對(duì)2022年中央農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金-草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，客觀公正反映項(xiàng)目立項(xiàng)的科學(xué)性、相關(guān)辦法實(shí)施的有效性、資金管理的規(guī)范性和項(xiàng)目的績(jī)效，總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出完善建議，為相關(guān)部門決策、實(shí)施辦法的完善和其他項(xiàng)目預(yù)算的制定提供參考依據(jù)。2、評(píng)價(jià)對(duì)象與范圍（1）評(píng)價(jià)對(duì)象：2022年中央農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金-草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目；（2）評(píng)價(jià)資金范圍：2022年中央農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金133萬(wàn)元；（3）評(píng)價(jià)時(shí)間段：2022年1月至2022年12月；（4）評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容：決策、過(guò)程、產(chǎn)出和效果等四個(gè)方面。（二）績(jī)效評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)1、績(jī)效評(píng)價(jià)原則（1）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。績(jī)效評(píng)價(jià)工作，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，本著“有問(wèn)題”去思考，瞄著問(wèn)題去、追著問(wèn)題走，以解決問(wèn)題為突破口，真正把問(wèn)題轉(zhuǎn)化為提高財(cái)政資金使用效益的動(dòng)力。（2）突出重點(diǎn)。績(jī)效評(píng)價(jià)工作中，我們既要講兩點(diǎn)論，又要講重點(diǎn)論；沒(méi)有主次，不加區(qū)別，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的。面對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)形勢(shì)和任務(wù)，首先要有全局意識(shí)，對(duì)各種問(wèn)題做到心中有數(shù)，同時(shí)又要優(yōu)先解決主要問(wèn)題、抓住問(wèn)題的主要方面，以此帶動(dòng)其他問(wèn)題的解決。（3）科學(xué)規(guī)范。績(jī)效評(píng)價(jià)工作應(yīng)嚴(yán)格遵循既定程序，科學(xué)可行。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，設(shè)定科學(xué)合理的指標(biāo)體系，規(guī)范績(jī)效評(píng)價(jià)程序。（4）公平公正的原則。評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)客觀公正，并接受社會(huì)公開(kāi)監(jiān)督。（5）績(jī)效相關(guān)。績(jī)效評(píng)價(jià)針對(duì)具體支出及其產(chǎn)出績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)果清晰反映支出和產(chǎn)出績(jī)效之間的緊密對(duì)應(yīng)關(guān)系。2、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是資金績(jī)效評(píng)價(jià)的載體和核心因素，根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)的基本原理，依據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，應(yīng)用邏輯分析法，按照績(jī)效指標(biāo)建設(shè)的科學(xué)性、可操作性和有用性等標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合績(jī)效目標(biāo)，研制科學(xué)的指標(biāo)體系。（1）公司2022年中央農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金-草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)按照項(xiàng)目?jī)?nèi)在邏輯性和以結(jié)果為導(dǎo)向的原則性，構(gòu)建了項(xiàng)目決策、項(xiàng)目過(guò)程、項(xiàng)目產(chǎn)出及項(xiàng)目效益的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)框架；從層次劃分，由一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，最終形成一個(gè)由多個(gè)相互聯(lián)系的指標(biāo)組成的多層次指標(biāo)體系。（2）項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系中，指標(biāo)序號(hào)按照邏輯層次編碼，一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重設(shè)置：項(xiàng)目立項(xiàng)指標(biāo)15分、項(xiàng)目過(guò)程指標(biāo)25分、項(xiàng)目產(chǎn)出指標(biāo)45分及項(xiàng)目效果指標(biāo)15分，詳見(jiàn)附件一。（3）綜合分值100分，根據(jù)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，90分以上（含90分）為“優(yōu)”，80-90分（含80分）為“良”，60-80分（含60分）為“中”，60分以下為“差”。3、評(píng)價(jià)方法本次績(jī)效評(píng)價(jià)屬于項(xiàng)目完成結(jié)果評(píng)價(jià)，主要采用因素分析法、比較法和公眾評(píng)判法等基本績(jī)效評(píng)價(jià)方法；對(duì)項(xiàng)目采取現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)的方式進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過(guò)聽(tīng)取項(xiàng)目情況介紹、質(zhì)詢、與現(xiàn)場(chǎng)查閱相關(guān)資料等方法了解項(xiàng)目總體執(zhí)行情況和資金使用情況，對(duì)照項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行總體評(píng)價(jià)，出具綜合評(píng)價(jià)意見(jiàn)。（1）因素分析法。通過(guò)樣本調(diào)查列舉分析影響績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、實(shí)施效果的內(nèi)外因素，評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。（2）比較法。通過(guò)查閱自評(píng)資料和對(duì)樣本的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，對(duì)比財(cái)政支出所產(chǎn)生的實(shí)際效果與預(yù)定的目標(biāo)，分析目標(biāo)的完成情況，從而評(píng)價(jià)財(cái)政支出績(jī)效。（3）公眾評(píng)判法。通過(guò)抽樣調(diào)查和公眾問(wèn)卷等對(duì)財(cái)政支出效果進(jìn)行評(píng)判，評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。4、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（1）計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)。以項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)計(jì)劃和工作要求作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。（2）歷史標(biāo)準(zhǔn)。參照同類指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。（三）績(jī)效評(píng)價(jià)工作過(guò)程1．項(xiàng)目前期：2023年6月5日-8月15日——成立評(píng)價(jià)小組，明確評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)范圍、評(píng)價(jià)流程以及評(píng)價(jià)方法，再根據(jù)評(píng)價(jià)目?jī)?nèi)容和實(shí)際情況，確定公司評(píng)價(jià)小組成員名單，并對(duì)項(xiàng)目組人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)一評(píng)價(jià)思路和方法，落實(shí)評(píng)價(jià)任務(wù)。——前期調(diào)研，與項(xiàng)目相關(guān)部門工作人員聯(lián)系，收集相關(guān)資料，政策法規(guī)和行業(yè)資料，準(zhǔn)備評(píng)價(jià)工作實(shí)施階段所需收集的資料清單，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。——根據(jù)調(diào)研內(nèi)容，設(shè)計(jì)績(jī)效指標(biāo)，編制評(píng)價(jià)方案和訪談提綱。——征求財(cái)政業(yè)務(wù)部門及項(xiàng)目實(shí)施單位意見(jiàn)，完善指標(biāo)體系的設(shè)置。——向績(jī)效組織方提交評(píng)價(jià)方案，并根據(jù)方案意見(jiàn)進(jìn)行修訂。2．項(xiàng)目實(shí)施：2023年8月16日-8月31日——收集數(shù)據(jù)和資料。——實(shí)施社會(huì)調(diào)查。——數(shù)據(jù)錄入、分析、核實(shí)數(shù)據(jù)，并計(jì)算評(píng)價(jià)結(jié)果。3．撰寫評(píng)價(jià)報(bào)告：2023年9月1日-9月22日——撰寫評(píng)價(jià)報(bào)告初稿。——征求各方意見(jiàn)。——向委托方提交評(píng)價(jià)報(bào)告，并根據(jù)報(bào)告評(píng)審意見(jiàn)進(jìn)行修訂，形成正式報(bào)告。三、綜合評(píng)價(jià)情況及評(píng)價(jià)結(jié)論按照上述績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及績(jī)效評(píng)價(jià)工作過(guò)程，通過(guò)對(duì)公司2022年中央農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金-草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目相關(guān)項(xiàng)目管理和財(cái)務(wù)管理與指標(biāo)體系的對(duì)比分析，公司2022年中央農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金-草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)得分81.14分（詳見(jiàn)附件一），綜合評(píng)價(jià)等級(jí)為“良”。四、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)分析（一）項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)分析1、項(xiàng)目決策情況公司2022年中央農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金-草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，符合國(guó)家在“十四五”期間繼續(xù)實(shí)施第三輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸豁?xiàng)目的申請(qǐng)、設(shè)立及審批過(guò)程規(guī)范，但缺少風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序扣0.6分；項(xiàng)目所設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)依據(jù)充分，符合客觀實(shí)際；依據(jù)績(jī)效目標(biāo)設(shè)定的績(jī)效指標(biāo)大部分清晰、細(xì)化、可衡量，但該項(xiàng)目未設(shè)置經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)扣0.75分；項(xiàng)目預(yù)算編制有明確標(biāo)準(zhǔn)，資金額度與年度目標(biāo)相適應(yīng)，但編制的預(yù)算無(wú)第三方機(jī)構(gòu)出具的審核報(bào)告扣1.25分，該項(xiàng)目指標(biāo)績(jī)效評(píng)價(jià)得分為12.4分，得分率為82.67%。2、項(xiàng)目過(guò)程情況該項(xiàng)目飼草種植因受壩上地區(qū)干旱影響，1020畝未能按照要求收獲，因此未驗(yàn)收，補(bǔ)貼資金33.6萬(wàn)元未支出，預(yù)算執(zhí)行率為75%（99.4/133），扣1.25分；會(huì)計(jì)核算符合財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定，但未單獨(dú)核算該項(xiàng)目土地租賃費(fèi)扣0.6分；項(xiàng)目資金使用符合相關(guān)法律法規(guī)、制度規(guī)定；項(xiàng)目飼草種植管理制度、羊場(chǎng)管理制度、防疫管理制度健全；缺少清理羊場(chǎng)衛(wèi)生、維護(hù)羊場(chǎng)設(shè)施狀況良好的臺(tái)賬扣2分；未嚴(yán)格執(zhí)行飼草種植管理制度，種植燕麥每畝施用優(yōu)質(zhì)磷酸二銨化肥15kg，項(xiàng)目核算無(wú)化肥支出扣2分；購(gòu)進(jìn)的種羊經(jīng)過(guò)檢疫、無(wú)定期對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行消毒和疾病防疫藥品投放的臺(tái)賬記錄，未嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生防疫管理制度扣1分；項(xiàng)目招投標(biāo)執(zhí)行、公開(kāi)公示及檔案管理情況規(guī)范。該指標(biāo)績(jī)效評(píng)價(jià)得分為18.15分，得分率為72.6%。3、項(xiàng)目產(chǎn)出情況該項(xiàng)目產(chǎn)出數(shù)量除飼草種植完成980畝，未按方案設(shè)計(jì)完成種植面積，扣2.04分（1020/200*4），其余完成數(shù)量符合方案設(shè)計(jì)；項(xiàng)目設(shè)計(jì)（方案）通過(guò)專家評(píng)審；飼草質(zhì)量、羊舍標(biāo)準(zhǔn)化改造質(zhì)量、防疫條件改善質(zhì)量、新建貯草棚質(zhì)量、路面硬化質(zhì)量、種羊質(zhì)量經(jīng)過(guò)驗(yàn)收并驗(yàn)收合格；項(xiàng)目監(jiān)理質(zhì)量達(dá)到合同要求；除種羊購(gòu)買不及時(shí)，影響秋天繁育扣2分外，其他內(nèi)容完成及時(shí)；項(xiàng)目成本不高于市場(chǎng)價(jià)格，該指標(biāo)績(jī)效評(píng)價(jià)得分為40.96分，得分率為91.02%。4、項(xiàng)目效益情況該項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)效益方面，商品羊尚未出售，種植飼草980畝，與方案比經(jīng)濟(jì)效益未達(dá)預(yù)期，扣3.77分；該項(xiàng)目促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合效益提升，草原環(huán)境得到改善；經(jīng)調(diào)查公眾滿意度高；后期管養(yǎng)制度執(zhí)行不到位，2022年11月9日購(gòu)進(jìn)310只，截至2023年6月27日出生21只，死亡92只，存欄239只，死亡率27.79%扣1.6分，該指標(biāo)績(jī)效評(píng)價(jià)得分為9.63分，得分率為64.20%。五、主要經(jīng)驗(yàn)及做法、存在的問(wèn)題及原因分析（一）主要經(jīng)驗(yàn)及做法1、建立組織是項(xiàng)目順利實(shí)施的基礎(chǔ)為確保項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施，成立了由董事長(zhǎng)為組長(zhǎng)的項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)項(xiàng)目工作小組，全程對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督和協(xié)調(diào)工作，及時(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，確保了項(xiàng)目的順利實(shí)施；同時(shí)聘請(qǐng)監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程監(jiān)理。2、健全制度是項(xiàng)目順利實(shí)施的保證為了加強(qiáng)項(xiàng)目管理，按照項(xiàng)目要求建立健全了項(xiàng)目管理制度、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目招標(biāo)制、法人制、合同制、監(jiān)理制及公告公示制度，項(xiàng)目竣工后制