...wd......wd......wd...〔佛山至東莞城際鐵路廣州南至望洪段工程〕編制單位：東莞市國土資源局編制日期：2015年9月目錄TOC\o"1-3"\h\z一、前言1〔一〕編制目的1〔二〕編制原則1〔三〕編制依據2〔四〕編制程序3二、概況4〔一〕東莞市概況4〔二〕東莞市經濟社會開展概況6〔三〕土地利用總體規劃編制與實施情況8三、占用多劃根本農田的必要性12〔一〕工程概況12〔二〕工程建設的必要性14〔三〕占用多劃根本農田的理由16四、工程用地的合理性分析17〔一〕工程用地選址的合理性分析17〔二〕工程用地規模的合理性分析25五、占用多劃根本農田的可行性分析27六、占用多劃根本農田情況29〔一〕土地利用情況29〔二〕占用多劃根本農田情況30〔三〕占用土地整治和高標準根本農田情況32〔四〕耕地占補平衡方案32七、占用多劃根本農田影響評估36〔一〕占用多劃根本農田影響評估36〔二〕減緩措施37八、結論39〔一〕結論39〔二〕建議39附表1東莞市多劃根本農田占用登記表41附圖42附件47一、前言〔一〕編制目的為標準土地利用總體規劃中的多劃根本農田管理，根據《國土資源部農業部關于劃定根本農田進展永久保護的通知》〔國土資發〔2009〕167號〕、《國土資源部關于嚴格土地利用總體規劃實施管理的通知》〔國土資發〔2012〕2號〕、《廣東省人民政府辦公廳印發廣東省土地利用總體規劃實施管理規定的通知》〔粵府辦〔2013〕3號〕、《廣東省國土資源廳印發<廣東省土地利用總體規劃實施管理規定>、<廣東省土地利用總體規劃修改管理規定>相關配套文件的通知》〔粵國土資規劃發〔2013〕83號〕等要求，進展廣東省東莞市土地利用總體規劃(2006-2020年〕多劃根本農田占用方案〔佛山至東莞城際鐵路廣州南至望洪段工程〕的編制。〔二〕編制原則占用多劃根本農田方案編制應貫徹落實科學開展觀，堅持十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的根本國策，節約集約用地，切實提高土地利用綜合效益，并遵循以下原則：1、不突破所在縣〔市、區〕多劃根本農田面積；2、優先保障國家和省重點建設工程用地；3、與城鄉規劃等相關規劃相協調；4、不得跨縣〔市、區〕。〔三〕編制依據1、《國土資源部農業部關于劃定根本農田進展永久保護的通知》〔國土資發〔2009〕167號〕；2、《國土資源部關于嚴格土地利用總體規劃實施管理的通知》〔國土資發〔2012〕2號〕；3、《廣東省人民政府辦公廳印發廣東省土地利用總體規劃實施管理規定的通知》〔粵府辦〔2013〕3號〕；4、廣東省國土資源廳關于印發《廣東省土地利用總體規劃實施管理規定》、《廣東省土地利用總體規劃修改管理規定》相關配套文件的通知〔粵國土資規劃發〔2013〕83號〕；5、《廣東省國土資源廳轉發國土資源部關于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》〔粵國土資耕保發〔2014〕138號〕；6、《關于印發市縣鄉級土地利用總體規劃編制指導意見的通知》〔國土資廳發〔2009〕51號〕；7、《縣級土地利用總體規劃編制規程》〔TD/T1024-2010〕《鄉級土地利用總體規劃編制規程》〔TD/T1025-2010〕；8、《縣級土地利用總體規劃制圖標準》〔TD/T1021-2009〕《鄉土地利用總體規劃制圖標準》〔TD/T1022-2009〕；9、《關于印發廣東省縣級土地利用規劃數據庫標準和檢查驗收方法的通知》〔粵國土資規保發〔2009〕67號〕；10、《關于印發縣級土地利用規劃數據庫標準〔試行〕修訂的通知》〔粵國土資規劃發〔2010〕222號〕；11、《廣東省東莞市土地利用總體規劃〔2006-2020年〕》；12、13、《廣東省2014年重點建設工程方案》〔粵發改重點〔2014〕147號〕；14、《關于將我市局部重點工程納入土地利用總體規劃中占用預留根本農田清單問題的復函》〔東府辦復〔2012〕313號〕。〔四〕編制程序1、準備工作收集整理建設工程所在的東莞市根本農田保護面積、多劃根本農田面積、根本農田分布、已占用多劃根本農田情況、經濟社會開展情況等資料，根據工程擬用地紅線，確定擬占用多劃根本農田地塊的位置、現狀地類和面積。2、方案編制根據收集的相關資料，與東莞市土地行政主管部門密切協作，編制占用多劃根本農田方案的文本、圖件等，并進展電子數據庫的更新。3、方案審批占用多劃根本農田方案編制完成并經同級人民政府同意后，逐級上報省土地行政主管部門審批，方案批準后按省有關規定進展公告。4、方案備案方案批準后30個工作日內，按省有關規定將方案等成果逐級報送國家土地督察廣州局和省土地行政主管部門備案。二、概況〔一〕東莞市概況東莞市位于廣東省中南部，珠江口東岸，東江下游的珠江三角洲,介于東經113°31′～114°15′，北緯22°39′～23°09′。市域最東是清溪鎮的銀瓶嘴山，與惠州市惠陽區接壤；最北是中堂鎮大坦鄉，與廣州市區和增城市、惠州市博羅縣隔江為鄰；最西是沙田鎮西大坦西北的獅子洋中心航線，與廣州市番禺區隔海交界；最南是鳳崗鎮雁田水庫，與深圳市寶安區相連。毗鄰港澳，處于廣州至深圳經濟走廊中間。西北距廣州59公里，東南距深圳99公里，距香港140公里。東西長70.45公里，南北寬46.8公里，全市陸地面積2465平方公里，海域面積97平方公里。東莞市位置示意圖東莞市抓住了世界工業構造調整的時機，迅速利用本身的比擬優勢，融入了國際合作和分工的生產鏈條中，形成了以電子及通訊設備制造業、電氣機械及器材制造業、服裝及其他纖維制品制造業、紡織業、造紙及紙制品業、食品飲料加工制造業、電力蒸汽熱水生產和供給業為支柱的現代化工業體系，許多產品在世界上占有相當大的市場份額，特別是東莞的電腦資訊產業，為全市經濟的支柱產業。東莞市握東江和廣州水道出海之咽喉，有海岸線115.94公里〔含內航道〕，主航道岸線53公里，擁有深水良港——虎門港，是國家一類口岸，對外國籍船舶開放，每天都有客貨輪直達香港。東深供水工程是國家建設的大型供水工程，主要供水香港、深圳及本市沿途各鎮。東莞是廣九鐵路、廣深準高速鐵路、廣梅汕鐵路與大京九鐵路的交匯點，呈人字形于常平鎮分別向南、北和東部伸延，貫穿東莞埔田、丘陵、山區等東部各鎮區。東莞鐵路口岸是國家一類口岸，往來港九、北京以及上海、華東等地區極為便利。東莞市地質構造上，位于北東東向羅浮山斷裂帶南部邊緣的北東向博羅大斷裂南西部、東莞斷凹盆地中。地勢東南高、西北低。地貌以丘陵臺地、沖積平原為主，丘陵臺地占44.5%，沖積平原占43.3%，山地占6.2%。東南部多山，尤以東部為最，山體龐大，分割強烈，集中成片，起伏較大，海拔多在200～600米，坡度30°左右，銀瓶嘴山主峰高898.2米，是東莞市最高山峰；中南部低山丘陵成片，為丘陵臺地區；東北部接近東江河濱，崗地發育，陸地和河谷平原分布其中，海拔30～80米之間，坡度小，地勢起伏和緩，為易于積水的埔田區；西北部是東江沖積而成的三角洲平原，是地勢低平、水網縱橫的圍田區；西南部是瀕臨珠江口的江河沖積平原，地勢平坦而低陷，是受潮汐影響較大的沙咸田地區。〔二〕東莞市經濟社會開展概況在市委、市政府的堅強領導下，全市上下以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，著力優環境、上工程、強統籌、抓改革，扎實推進各項工作，經濟開展穩中有進、穩中向好，產業轉型升級步伐加快，創新驅動力持續增強，社會保持和諧穩定。初步核算，2014年東莞生產總值〔GDP〕5881.18億元，比上年增長7.8%。分產業看，第一產業增加值20.84億元，增長2.5%；第二產業增加值2697.90億元，增長9.2%；第三產業增加值3162.44億元，增長6.3%。三大產業比例為0.3：45.9：53.8。人均地區生產總值70604元，增長7.4%。在現代產業中，規模以上先進制造業增加值1219.54億元，增長13.9%；現代服務業增加值1845.79億元，增長7.6%。城鎮常住居民人均可支配收入36764元，名義增長8.6%；農村常住居民人均可支配收入22327元，名義增長9.0%。2014年全市農林牧漁業總產值33.94億元，比上年增長〔按可比價計算，下同〕1.0%。其中農業產值20.35億元，增長6.6%，占農林牧漁業總產值的59.9%；林業產值0.36億元，下降1.6%，占1.1%；牧業產值4.51億元，下降11.6%，占13.3%；漁業產值7.73億元，下降4.1%，占22.8%。全年農作物總播種面積36.61萬畝，其中水果種植面積19.83萬畝。全年糧食產量1.24萬噸；水產品總產量7.27萬噸；蔬菜產量39.05萬噸，增長2.1%；生豬出欄20.82萬頭，下降10.4%；家禽出欄428.14萬只，下降7.4%。新增23家農民專業合作社、廣東省名牌產品〔農業類〕9個。目前，全市共有農民專業合作社144家、農業龍頭企業19家〔其中省級以上10家，國家級3家〕、有效期內的省級農業類名牌產品達47個〔含林業、漁業〕。2014年全市規模以上工業實現增加值2593.54億元，比上年增長8.8%。在規模以上工業中，重工業增加值1482.63億元，增長11.8%，占57.2%；輕工業增加值1110.91億元，增長5.0%，占42.8%。全年全市規模以上五大支柱產業完成增加值1803.81億元，增長10.6%；四個特色產業完成增加值249.66億元，增長4.0%。全年高技術制造業增加值增長16.3%，其中，醫藥制造業增長9.2%，電子及通信設備制造業增長19.8%，電子計算機及辦公設備制造業增長0.1%，醫療設備及儀器儀表制造業下降6.2%。先進制造業增加值增長13.9%，其中，裝備制造業增長14.4%，鋼鐵冶煉及加工業增長22.7%，石油及化學制造業增長5.4%。裝備制造業中，汽車制造業增長13.8%，船舶制造業和環境污染防治專用設備制造業分別增長10.9%和8.5%；鋼鐵冶煉及加工業中，鋼壓延加工增長22.7%；石油及化學行業中，石油加工、煉焦及核燃料加工業增長10.8%，化學原料及化學制品制造業增長7.4%，橡膠制品業下降5.5%。2014年全市進出口總額1625.30億美元，比上年增長6.2%。其中進口654.61億美元，增長5.2%；出口970.69億美元，增長6.8%。機電產品出口696.25億美元，增長5.8%，占出口總額的71.7%；高新技術產品出口365.24億美元，增長8.7%，占37.6%。全市新簽外商直接投資工程465宗，合同外資金額43.15億美元，增長6.8%。實際利用外資45.29億美元，增長15.0%。其中電子及通信設備制造業實際利用外資9.00億美元，增長7.7%；專用設備制造業實際利用外資2.39億美元，下降17.4%。《珠三角規劃綱要》、廣東“雙轉移〞戰略、內地與香港更嚴密經貿關系安排及兩岸經濟合作架構協議等重大政策的逐步落實，推進深莞惠、莞港臺合作，加快珠三角一體化，為東莞市融入區域合作開展提供新的空間。“十二五〞時期東莞市經濟社會開展主要目標是：按照建設現代制造業名城、創新創業宜居生態城市、珠三角新興物流城市和國家歷史文化名城的總體要求，加快推進經濟社會雙轉型。2015年，全市生產總值達6250億元〔按2010年價測算〕，人均生產總值年均增長7.5%。社會消費品零售總額年均增長12%，進出口總額年均增長8%。居民消費價格指數上升控制在4%以內。科學開展繼續走在全省全國前列，經濟社會轉型取得決定性進展，轉變經濟開展方式取得實質性突破，人民生活水平和質量得到明顯提高。〔三〕土地利用總體規劃編制與實施情況1、規劃編制情況全面落實科學開展觀，加強土地管理，轉變經濟增長方式和土地利用方式，深入貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地〞的根本國策，在保護耕地、節約集約用地、保護生態環境的前提下，根據國家、省相關法律法規和技術標準，結合東莞市實際情況，編制《廣東省東莞市土地利用總體規劃〔2006-2020年〕》〔以下簡稱《規劃》〕，保障全市國民經濟社會持續、穩定、安康開展。加大根基設施建設，統籌城鄉土地利用，優化土地利用構造和布局，強化土地用途管制和建設用地空間管制，提高土地利用率和產出效益。《規劃》以第二次全國土地利用調查數據為根基進展編制，于2009年1月獲廣東省人民政府批復。2、土地利用現狀根據2005年年度變更調查數據，東莞市土地總面積247413.0公頃，已利用土地238904.0公頃，土地利用率96.56%。其中農用地面積121466.0公頃，占土地總面積49.09%〔其中耕地14943.0公頃，園地45873.0公頃，林地36962.0公頃(國土統計口徑，不含平地中的經濟林地和四旁綠化)，牧草地165.0公頃，其它農用地23524.0公頃〕；建設用地面積為98278.0公頃，占土地總面積39.72%〔其中城市用地4583.0公頃，建制鎮用地10703.0公頃，農村居民點用地17060.0公頃，其他獨立建設用地49767.0公頃，交通運輸用地9404.0公頃，水利設施用地5425.0公頃，其它建設用地1335.0公頃〕；其他土地面積為27669.0東莞市2005年建設用地占總面積比例已達39.72%，為全省平均水平的4倍多；土地利用率高達96.56%，高于全省94.59%的平均水平；其它土地中絕大局部為河流水面及難以利用開發土地，土地開發后備資源短缺。3、土地利用主要調控指標規劃至2020年，耕地保有量不少于31833.0公頃，根本農田保護面積不低于27922.0公頃。統籌城鄉土地資源，優化各業各類用地構造與布局，拓展建設用地空間，切實保障社會經濟開展必要的用地需求。規劃至2020年，建設用地總規模控制在117678.0公頃表1土地利用主要調控指標單位：公頃指標規劃基期年〔2005年〕規劃近期年〔2010年〕規劃目標年〔2020年〕指標屬性總量指標耕地保有量337493197731833約束性根本農田保護面積343082792227922約束性建設用地總規模98278104111117678預期性城鄉建設用地規模821148661095600約束性城鎮工礦用地規模650546974879135預期性交通、水利及其他用地規模161631750122078預期性增量指標新增建設用地總量－838819400預期性新增建設占用農用地規模—522813894預期性新增建設占用耕地規模—7304000約束性土地整治補充耕地規模—7304000約束性效率指標人均城鎮工礦用地指標〔平方米/人〕1369689約束性《規劃》將土地質量較好、集中連片、水利條件和水土保持設施良好、耕作效益高的耕地和通過適當改造能提高耕地質量的現有中低產田，以及為根本農田生產和建設服務的農村道路、農田水利及其他農業設施用地劃入根本農田保護區。規劃至2020年根本農田保護指標為27922公頃，經過調整補劃后實際劃定根本農田28306.1333公頃，與上級規劃下達的根本農田保護指標〔27922公頃〕相比，多劃〔預留〕根本農田面積384.1規劃實施以來，較好地落實了根本農田和耕地保有量任務。工程建設已占用多劃根本農田237.5333公頃〔約3563畝〕〔其中，穗莞深城際軌道交通工程廣州至東莞段〔東莞段〕41.1334公頃〔約617畝〕、穗莞深城際軌道交通工程洪梅至深圳機場段〔東莞段〕3.1333公頃〔約47畝〕、虎門二橋0.4000公頃〔約6畝〕、東平東江大橋0.4000公頃〔約6畝〕、中糧集團產業園42.1333公頃〔約632畝〕、S255線龍橋東江大橋1.9333公頃〔約29畝〕、城際軌道站場TOD綜合開發工程111.5333公頃〔約1673畝〕、軌道交通1號線一期29.2667公頃〔約439畝〕、深圳外環高速公路〔東莞段〕7.6000公頃三、占用多劃根本農田的必要性〔一〕工程概況佛莞城際位于珠三角地區的中南部，線路西起廣佛環線上的廣州南站，經長隆、官橋、蓮花后過珠江獅子洋進入東莞境內，東至穗莞深新塘至洪梅段望洪站相關工程設計起點，在廣州南線路銜接廣佛環線，在望洪站與莞蕙線銜接貫穿。佛山至東莞城際鐵路廣州南至望洪段工程途經廣州及東莞兩市，全長39.792km。線路經過廣闊富饒的珠江三角洲平原地區，地勢平坦開闊，河網密集，溝渠縱橫，水塘密集分布。地面標高0.8～10m，總的地勢由北向南傾斜。其間發育河流階地區及漫灘區，沿江河帶狀分布，地勢平坦，微向河谷傾斜，寬一般數十米至數百米。注：圖中紅色新廣州站至望洪線為本線。佛莞城際位于珠三角地區的中南部，是珠三角城際軌道交通網中珠江東西兩岸重要的快速直達過江客運通道，是橫貫珠三角城際線網東西部走廊中部關鍵線段。本線與珠江東西兩岸已經啟動的佛肇、廣佛環線〔佛山西至廣州南〕、莞惠等城際線共同構成了貫穿珠江口的東西向快速干線，是橫貫珠三角城際線網東西部走廊的中部關鍵線段。本線與廣州市內軌道交通相銜接，線路從廣州南站引出，線路在廣州南站與武廣客專、城際軌道廣佛環線、廣州地鐵2、7號線、佛山地鐵2號線等換乘，長隆站與廣州地鐵7號、3號線換乘，在官橋與廣州地鐵4號線換乘。本線與佛肇、廣佛環線〔佛山西至廣州南〕、莞惠等城際線共同構成東西向的快速干線，是珠三角城際軌道交通網中珠江東西兩岸重要的快速直達過江客運通道，是橫貫珠三角城際線網東西部走廊中部關鍵路段，是珠江口兩岸經濟、交通聯系的紐帶，為廣東省中部廣佛肇都市區與東部莞深惠都市區內的軌道線網之間建設了重要的聯系通道，對于實現珠三角都市圈內“1小時〞通達目標具有重要意義。1、建設規模線路自廣佛環線廣州南站引出，經長隆過珠江獅子洋水道至望洪站，線路全長約39.792公里。工程由廣東省出資建設，工程資本金占總投資的50%2、技術標準〔1〕鐵路等級：城際鐵路；〔2〕正線數目：雙線；〔3〕速度目標值：200km/h；〔4〕正線線間距：4.4m；〔5〕最小曲線半徑：一般2200m，困難2000m；限速地段結合運行速度確定；〔6〕最大坡度：30‰；〔7〕到發線有效長度：400m；〔8〕牽引種類：電力；〔9〕機車類型：CRH6城際動車組；〔10〕行車指揮系統：調度集中；〔11〕列車運行控制方式：采用CTCS-2＋ATO自動控制系統。〔二〕工程建設的必要性〔1〕交通運輸根基設施仍存在薄弱環節，交通運輸的開展與經濟的高速開展不相適應。交通與用地開展之間的矛盾甚為突出，道路功能混雜，通行能力嚴重受阻，這將會對該地區的經濟開展產生較大的負面影響。〔2〕珠江東西兩岸過江通道缺乏，無法滿足番禺與東莞之間的直達客流。〔3〕公路混合交通問題嚴重、安全舒適性差、交通事故多〔4〕城際交通構造單一，旅客出行可選交通方式較少，缺乏競爭。〔5〕各種運輸方式間銜接不夠嚴密，開展不夠協調。〔6〕單一開展公路這種運輸方式容易產生交通擁擠、大氣污染、噪音污染、土地匱乏、能源緊缺等副作用。2、工程在國民經濟與珠三角城際網中的意義和作用佛莞城際廣州南站至望洪段西端重點輻射廣佛肇都市區，東端重點輻射莞城、惠州地區，其中肇慶與惠州資源豐富，但現狀社會經濟開展相對落后；本線主要承當佛山〔肇慶方向〕、廣州南部地區與莞城〔惠州方向〕及沿線客流，是密集開行公交化列車的新型公交化運輸系統，完善了該區域的交通運輸體系，對改善區域環境，加快沿線地區經濟開展，創立可持續開展的和諧社會，拉動內需保持經濟增長均有重要意義。本線與佛肇、廣佛環線〔佛山西至廣州南〕、莞惠等城際線共同構成東西向的快速干線，是珠三角城際軌道交通網中珠江東西兩岸重要的快速直達過江客運通道，是橫貫珠三角城際線網東西部走廊中部關鍵路段，是珠江口兩岸經濟、交通聯系的紐帶，為廣東省中部廣佛肇都市區與東部莞深惠都市區內的軌道線網之間建設了重要的聯系通道，對于實現珠三角都市圈內“1小時〞通達目標具有重要意義。3、工程建設的必要性佛山至東莞城際鐵路廣州南至望洪段是橫貫珠三角城際線網東西部走廊中部關鍵線段，建設佛莞城際是構建珠江口東西兩岸客流通道的需要，是完善區域交通運輸網，實現根基設施現代化的需要，是適應沿線地區社會經濟開展，落實沿線城市開展規劃的需要，是實現珠江三角洲地區同城化開展戰略的需要，是改善區域環境，實現可持續開展的需要。〔三〕占用多劃根本農田的理由佛莞城際位于珠三角地區的中南部，線路西起廣佛環線上的廣州南站，經長隆、官橋、蓮花后過珠江獅子洋進入東莞境內，東至穗莞深新塘至洪梅段望洪站相關工程設計起點，在廣州南線路銜接廣佛環線，在望洪站與莞蕙線銜接貫穿。佛山至東莞城際鐵路廣州南至望洪段擬占用東莞市根本農田9.8763公頃線路走向選擇受沿途地形地貌、城鎮開展和規劃、設計技術標準、工程投資總額等因素的限制，同時還必須考慮線路走向的完整性和連貫性。綜合考慮各方面因素，并通過與沿線有關部門的協商溝通，優化方案設計，按照節約集約用地，少占耕地和根本農田為目標，經過線路方案的比選并經充分的研究論證，最大限度的減小土地特別是根本農田的占用。由于東莞市根本農田保護任務較大，布局較廣，盡管方案設計時已經采取了一些避讓措施，但由于受特定的技術標準等因素的限制，工程建設不可防止要占用局部根本農田。根據《廣東省人民政府辦公廳印發廣東省土地利用總體規劃實施管理規定的通知》(粵府辦〔2013〕3號)要求，占用根本農田時，在不突破所在縣(市、區)多劃根本農田面積的前提下，可以在多劃根本農田面積中核減，不需另外補劃根本農田。本工程已列入《廣東省2014年重點建設工程方案》〔詳見《廣東省開展改革委關于下達廣東省2014年重點建設工程方案的通知》〔粵發改重點〔2014〕147號〕〕，符合占用多劃根本農田的相關規定。四、工程用地的合理性分析〔一〕工程用地選址的合理性分析主要技術方案比選根據功能定位，本線是珠三角城際軌道交通網中珠江東西兩岸重要的過江客運通道，主要承當佛山〔肇慶〕方向、廣州南部地區與莞城及沿線，以及東莞〔惠州〕方向、深圳方向之間的客流。為充分發揮本線珠江東西兩岸重要的過江客運通道功能和更好地為工程沿線地區廣州南部地區與莞城沿線地區客流服務，本工程應盡可能與大的交通客流點接駁，與城市軌道交通形成良好的銜接，以最大限度吸引客流，城市軌道交通要為城際軌道交通提供客流集聚和疏散，二者相互配合，相互補充，共同促進區域內城市之間的合理集聚和分工，滿足珠三角城市群城際軌道交通同城化、經濟一體化原則。〔1〕與廣州市軌道網的銜接本線從廣佛環線上的廣州南站引出，在廣州市境內主要經過廣州市南部番禺區，線路長度約27.3km，占線路總長度的74.4%，佛莞城際如何與廣州市軌道交通網銜接是本工程的重要問題之一。從吸引客流最大化和方便乘客換乘原則出發，有條件的情況下，本線的線位與站位應盡量靠近城市軌道交通線，有條件時直接對接，方便旅客出行。可研設計中，推薦方案廣州南站考慮與廣州地鐵2號、7號、20號線銜接換乘，長隆站考慮與3號、7號線銜接換乘，官橋站考慮與4號線銜接換乘。另廣州市軌道網中規劃的17號線紫坭線〔紫坭－蓮花山〕及19號線沙灣線〔沙頭－蓮花山〕均方案到蓮花山，建議上述兩線與本線蓮花站銜接。廣州市軌道交通線網規劃圖〔2〕與東莞市軌道網的銜接佛莞城際跨過珠江獅子洋后進入東莞境內的麻涌、洪梅，與本線關系較為密切的是R1線，從吸引客流最大化和方便乘客換乘原則出發，本線的線位與站位應盡量靠近R1線，方便旅客出行。可研設計中本線的終點望洪站考慮與東莞的R1線換乘。東莞市軌道交通線網規劃圖2、局部線路方案比選〔1〕CK6+000～CK19+000段線路方案比選可研〔送審稿〕推薦沿規劃的市蓮大道線路方案，盡量防止了拆遷。廣州市有關方面提出線路在CK6+900左右〔金山大道前〕出地，線路所經的金山大道至華南快速段高架線路對地方華南板塊切割較大，要求入地同時提出研究沿金山大道線路方案。評審認為地下段較長增加工程投資和運營本錢，應在現場調查的根基上對沿市蓮大道、金山大道兩線路方案進展綜合比擬。根據審查〔初稿〕意見及廣州市有關部門提出假設金山大道至華南快速線路高架則提出高架段線位沿金山大道走的方案，進展了現場踏勘，金山大道沿線為廣州市規劃的綠道之一，規劃綠道寬約500米，金山大道中間綠化帶為規劃的廣明高速預留，金山大道北側靠廣州中心城區一側有植地莊抗日紀念館及抗日紀念碑，因此沿金山大道方案考慮沿金山大道南側前行，就不同的車站接軌〔官橋站或蓮花站〕研究了三個方案。CK6～CK19段線路方案示意圖三方案自比擬起點至南沙港快速段線路均沿金山大道南側前行，因軌道交通四號線金山大道附近無站，距離最近的為預留的官橋站，假設需要與軌道交通銜接，線路必須從金山大道回到推薦方案〔沿蓮花大道〕上來〔如圖上所示沿金山大道方案1與方案2〕，假設線路不銜接軌道交通四號線，繼續沿金山大道前行，受限于獅子洋過江位置控制，需在過獅子洋前回到連花站〔如圖上所示沿金山大道方案3〕，上述三個方案均需從一個通道〔沿金山大道〕回到另外一個通道〔規劃的蓮花大道〕，金山大道與規劃的蓮花大道之間建筑較為密集，兩通道之間橫向銜接，無論何種走向均需切割大量的工業開發區與自然村落，征拆代價大，且線路橫向切割對城市地塊利用及規劃更不利，相比擬而言，推薦方案線路〔根本沿規劃的蓮花大道前行〕，在規劃上做了一定控制，建設條件相對較好。針對上述情況，設計單位陪同建設單位與線路沿線規劃部門進展了屢次溝通，地方堅決反對兩通道間橫向切割，原則同意推薦方案線路〔即沿規劃的蓮花大道前行方案〕，但強烈要求線路在過番禺大道后才能出地，同時地方認為金山大道與華南快速附近位于漢溪商貿服務區，地處廣州市華南居住板塊的中心，在廣州市新城市中軸線的延伸線上，是廣州市建設南部現代服務業開展區的核心區域，也是推動廣州科學開展建設全省“首善之區〞目標的重要戰略環節，線路兩側的招商地產、萬博翠湖花園、富豪山莊、金龍花園等大型樓盤常住人口約6萬，為方便沿線居民出行，要求在番禺大道附近增設站點。〔2〕沿新光快速段線路南北側方案比選本工程從廣州南引出后至番禺大道段線路位于漢溪商貿服務區，地處廣州市華南居住板塊的中心，是廣州市建設南部現代服務業開展區的核心區域，線路兩側密集分布有招商地產〔金山谷〕、萬博翠湖花園、富豪山莊、金龍花園等大型樓盤及國家AAAAA級長隆旅游度假區、金山湖公園、萬寶工業園、節能科技園、南方電網調峰調頻發電公司生產運營管理中心、龍美動漫產業基地等縱多控制因素，線路在地鐵3、7號線長隆站附近設城際長隆站與地鐵換乘，可研〔送審稿〕中長隆站為地下四層單島站型，根據廣佛環線初步設計審查會精神及珠三角城際網運輸組織專題研究結論，長隆站要作為廣州南站的輔助始發終到站，具備辦理始發終到的條件，車站由原單島站改為三臺四線站型，車站規模增加，另線路從新光快速切換至與蓮花大道共線段，受周邊萬博翠湖花園、金龍花園、龍美村、欄塘村等眾多既有建筑群控制，線路橫穿了南方電網待建地塊，南方電網強烈反對，綜合上述兩因素，對廣州南引出后至番禺大道段線路進展了詳細的現場踏勘，與沿線相關單位進展充了分溝通協商，研究了新光快速南側與北側方案。1〕新光快速北側方案線路從比擬起點引出后下穿長隆香江野生動物園、新光快速后線路折向東，先下穿地鐵3號線接著下穿地鐵7號線，在漢溪大道以東、新光快速以北設城際長隆站〔地下四層站〕，之后線路沿新光快速前行，在萬博翠湖山莊東南角外線路折向西北，橫穿南網地塊，過番禺大道后線路與蓮花大道共線。比擬范圍內線路長8.8km。2〕新光快速南側方案線路從比擬起點引出后下穿長隆香江野生動物園一角，之后線路折向東，下穿漢溪大道上跨地鐵7號線，在漢溪大道以東、新光快速以南設城際長隆站〔地下兩層站〕，之后線路沿新光快速前行，在欄塘村的東北角、萬博翠湖山莊東南角外線路折向西北，斜穿南網地塊一角，過番禺大道后線路與蓮花大道共線。比擬范圍內線路長8.552km。新光快速南側方案避開了長隆集團已營業地塊、長隆站車站從地下四層變為地下兩層，車站建筑面積由19.5萬方縮減為10.5萬方，施工難度大大降低，對南網地塊由橫穿變為斜穿一角，工程投資省，故研究認為從經濟、施工難度、對周邊地塊綜合影響分析，南側方案較好，同時，番禺區政府對本段線路組織了屢次協調會，充分聽取了線路兩側各單位意見，已明確采用新光快速南側方案〔番府函〔2013〕80號〕。新光快速南北側線路方案示意圖〔3〕通過環境保護或其它特殊地區線路選線1〕環境敏感點區線路選線堅持了“環保優先，依法繞避〞的原則，線路方案科學合理地處理好了經濟開展與環境保護的關系。根據現場調查，工程影響范圍內分布的生態敏感區主要為蓮花山省級風景名勝區〔臨近，距離約500m〕、蓮花山歷史文化保護區〔規劃待批、市級、距離推薦方案最近處約200m〕、陳元德墓〔市級文保、臨近，距離約40m〕及大象崗森林公園〔規劃待批、區級、下穿〕，不涉及自然保護區、飲用水源保護區等特殊生態保護目標。線路經過區域人類活動頻繁，無珍稀野生動物分布、無礦區及采空區。對大象崗森林公園本次研究按隧道下穿通過考慮，余環境敏感點線路選線時都予以躲避。2〕港區本工程線路自西向東，途徑廣州與東莞兩市，需跨越珠江獅子洋水道，作為一條航運自然條件十分優越的黃金航道，兩邊港口密布，其中本工程穿越范圍內主要涉及到廣州港新沙港區，為盡量減少對新沙港影響，本次研究推薦方案采用隧道下穿港區。3、推薦方案簡述線路自廣佛環線上的廣州南站引出后，以地下線路形式下穿屏山河、規劃的東新高速、石壁大道后，線路折向東，下穿飄峰山脈和長隆野生動物園，之后線路再次折向東，在線路里程CK4+800左右上跨即將建設的地鐵7號線，并在漢溪大道以東、新光快速以南設長隆站，與地鐵3號、7號線銜接換乘，出站后，線路繼續沿新光快速南側前行，在欖塘村附近線路折向東，下穿已運營的地鐵3號線、新光快速后，斜穿南方電網地塊一小角，在線路里程CK9+400左右下穿番禺打道〔華南快速〕，并在此設番禺大道站，之后線路從金龍花園和龍美村中間空擋穿過后出地高架在規劃的蓮花大道上，線路一路高架在蓮花大道中央綠化帶上經蔡邊、水坑、文邊至官橋，在四號線官橋站附近上跨四號線并設站與四號線銜接換乘，出站后線路經岳溪、大嶺至蓮花后線路偏離蓮花大道，在茭塘村西南側設蓮花站，在蓮花山北側約800米茭塘村附近與新沙港4#、5#沿西部快速前行，在景觀大道附近設麻涌站，出站后線路繼續沿西部快速前行，上跨倒運海后，在梅沙村附近接上穗莞深新塘至洪梅段望洪站相關工程設計起點GHDK0+150，線路全長約39.792km本線走行在珠三角經濟最為興旺的廣州市和東莞市范圍內周邊控制因素較多，選用較大的坡度，有利于線路跨越航道、城市道路以及線路下穿入地，可增加線路選線縱斷面設計的靈活性，降低土建工程投資。推薦方案線路走向兼顧了沿線經濟據點，符合城市總體規劃和城鎮體系規劃，吸引客流能力強；線型舒展流暢；充分考慮了環境保護和集約節約用地要求；繞避了環境敏感點；工程投資省，工程可靠度高。〔二〕工程用地規模的合理性分析佛山至東莞城際鐵路廣州南至望洪段工程途經廣州及東莞兩市，全長39.792km，工程總投資157.5億元。工程在廣州市境內線路總長27.241km(其中地面線路長14.87km)，經過廣州石壁、大石、鐘村、市橋、石基、化龍、石樓七個鎮；線路在東莞市境內線路總長12.551km(其中地面線路長7.30km)，經過東莞市麻涌、望牛墩及洪梅三鎮。工程擬占用東莞市總用地面積20.3319公頃。線路設計時綜合考慮沿線居民意見、地形、城市規劃和經濟社會開展等因素，工程用地指標參照《新建鐵路工程工程建設用地指標》〔建標〔2008〕232號文〕，充分整合土地資源，提高土地的使用效率，最大限度的減小土地的占用，表達“十分珍惜，合理利用土地和切實保護耕地〞的原則。佛山至東莞城際鐵路廣州南至望洪段工程(東莞段)地面線路長7.30km。參照《新建鐵路工程工程建設用地指標》表4.2.4，平原地區設計時速200～250km/h客運專線用地指標，本工程綜合建設用地指標為5.9153hm2/km，實際用地指標為2.7852hm2/km。工程用地符合新建鐵路工程工程建設用地定額標準的相關要求。線路走向選擇受沿途地形地貌、城鎮開展和規劃、設計技術標準、占用根本農田數量、工程投資總額等因素的限制，同時還必須考慮線路走向的完整性和連貫性。綜合考慮各方面因素，并通過與沿線有關部門的協商溝通，優化方案設計，盡可能地少占根本農田。但由于東莞市人口密度較大，土地開發程度高，大局部耕地已劃入根本農田保護區，盡管線路設計時已經采取了一些避讓措施，但由于受特定的技術標準等因素的限制，工程建設難以防止要占用局部根本農田。五、占用多劃根本農田的可行性分析根據《廣東省人民政府辦公廳印發廣東省土地利用總體規劃實施管理規定的通知》(粵府辦〔2013〕3號)要求，屬于國家和省重點建設工程，按列入土地利用總體規劃可以占用多劃(預留)根本農田建設工程清單處理。占用根本農田時，在不突破所在縣(市、區)多劃根本農田面積的前提下，可以在多劃根本農田面積中核減，不需另外補劃根本農田。佛莞城際已列入《廣東省2014年重點建設工程方案》〔詳見《廣東省開展改革委關于下達廣東省2014年重點建設工程方案的通知》〔粵發改重點〔2014〕147號〕〕，符合占用多劃根本農田的相關規定。佛山至東莞城際鐵路廣州南至望洪段擬占用東莞市多劃根本農田9.8763公頃。規劃至2020年東莞市根本農田保護指標為27922公頃，經過調整補劃后實際劃定根本農田面積28306.1333公頃，與上級規劃下達的根本農田保護指標相比，多劃根本農田面積384.1333公頃〔約5762畝〕。《規劃》實施以來，共歷史占多劃根本農田面積237.5333公頃〔其中，穗莞深城際軌道交通工程廣州至東莞段〔東莞段〕41.1334公頃、穗莞深城際軌道交通工程洪梅至深圳機場段〔東莞段〕3.1333公頃、虎門二橋0.4000公頃、東平東江大橋0.4000公頃、中糧集團產業園42.1333公頃、S255線龍橋東江大橋1.9333公頃、城際軌道站場TOD綜合開發工程111.5333公頃、軌道交通1號線一期29.2667公頃、深圳外環高速公路〔東莞段〕綜上，工程符合相關政策，且東莞市多劃〔預留〕根本農田余量可滿足本工程的占用，占用多劃根本農田方案可行。六、占用多劃根本農田情況〔一〕土地利用情況1、工程用地規模佛山至東莞城際鐵路位于珠三角地區的中南部，線路西起廣佛環線上的廣州南站，經長隆、官橋、蓮花后過珠江獅子洋進入東莞境內，東至穗莞深新塘至洪梅段望洪站相關工程設計起點，在廣州南線路銜接廣佛環線，在望洪站與莞蕙線銜接貫穿。佛山至東莞城際鐵路廣州南至望洪段擬占用東莞市20.3319公頃土地2、土地利用現狀情況根據2014年年度變更調查數據，工程擬占用東莞市20.3319公頃土地，涉及農用地14.5199公頃〔其中耕地10.2305公頃、園地1.9134公頃、其他農用地2.3760表2建設工程占用土地利用現狀情況表面積：公頃鎮名農用地建設用地未利用地小計耕地園地林地其他農用地洪梅鎮0.46190.62740.66490.17910.09252.0258麻涌鎮8.01951.28391.03230.390110.7258望牛墩鎮1.74910.00210.67884.96020.19017.5803合計10.23051.91342.37605.52940.282620.3319注：表中耕地面積含公頃可調整地類面積8.3624公頃〔其中可調整園地8.3305公頃、可調整林地0.0319公頃〕。3、土地利用規劃經對照《廣東省東莞市土地利用總體規劃〔2006-2020年〕》規劃圖和數據庫并進展分析、計算，工程擬占東莞市的20.3319公頃土地中，涉及的規劃地類有農用地14.1523公頃〔其中耕地10.8921公頃、園地2.3113公頃、林地0.0786公頃工程擬占東莞市9.8763公頃根本農田，擬占用的根本農田其耕地質量等別〔國家利用等〕為5等地2.8176公頃、6等地表3建設工程占用土地利用規劃情況表面積：公頃鎮〔街〕其中：根本農田農用地建設用地未利用地小計耕地園地林地其他農用地洪梅鎮0.25150.33930.69070.44370.47630.07582.0258麻涌鎮7.87598.33261.60360.42660.21310.149910.7258望牛墩鎮1.74892.22020.01700.07865.12620.13837.5803合計9.876310.89212.31130.07860.87035.81560.36420.3319〔二〕占用多劃根本農田情況佛山至東莞城際鐵路廣州南至望洪段擬占用東莞市根本農田9.8763公頃，擬占用的這局部根本農田中有水田0.0199公頃、水澆地1.2281公頃、旱地0.2表4占用多劃根本農田地塊土地利用現狀表編號鎮〔街〕名稱地塊座落地類編碼面積〔公頃〕BH01麻涌鎮麻四村0121.0026BH01麻涌鎮麻四村021K0.6786BH02麻涌鎮麻四村0120.0092BH02麻涌鎮麻四村021K0.6785BH02麻涌鎮麻四村033K0.0319BH03麻涌鎮大步村021K0.0174BH04麻涌鎮大步村021K0.1106BH05麻涌鎮大步村0120.0006BH06麻涌鎮大步村0120.0202BH06麻涌鎮大步村021K0.0828BH07麻涌鎮大步村021K0.3662BH08麻涌鎮大步村021K3.5498BH09麻涌鎮東太村0130.2555BH10麻涌鎮東太村021K0.3305BH11麻涌鎮東太村021K0.0346BH11麻涌鎮大步村021K0.7069BH12望牛墩鎮錦渦村021K0.3053BH13望牛墩鎮錦渦村021K0.1956BH14望牛墩鎮錦渦村021K0.0203BH15望牛墩鎮錦渦村021K0.5634BH16望牛墩鎮錦渦村0120.1955BH16望牛墩鎮錦渦村021K0.1901BH17望牛墩鎮錦渦村0130.0107BH18洪梅鎮梅沙村0110.0199BH18洪梅鎮梅沙村021K0.2316BH19望牛墩鎮官洲村021K0.2680合計9.8763表5占用多劃根本農田現狀地類匯總表單位：公頃鎮〔街〕根本農田面積小計水田水澆地旱地可調整園地可調整林地洪梅鎮0.25150.01990.2316麻涌鎮7.87591.03260.25556.55590.0319望牛墩鎮1.74890.19550.01071.5427合計9.87630.01991.22810.26628.33020.0319〔三〕占用土地整治和高標準根本農田情況經對照《東莞市土地整治規劃〔2011-2015年〕》及東莞市高標準根本農田建設工程數據庫，佛山至東莞城際鐵路廣州南至望洪段擬占用的根本農田地塊涉及擬占用東莞市麻涌鎮高標準農田面積2.7178公頃,涉及擬占用的這局部高標準農田為已建工程；工程擬占用的根本農田地塊未涉及占用土地整治工程。〔四〕耕地占補平衡方案佛山至東莞城際鐵路廣州南至望洪段擬占用東莞市10.2305公頃現狀耕地，耕地類型為水田0.1745公頃、水澆地1.4269公頃、其他耕地8.6291公頃。耕地質量等別〔國家利用等〕為5等地3.0833公頃按照《廣東省國土資源廳轉發國土資源部關于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》〔粵國土資規保發〔2014〕138號〕的要求，已落實補充耕地10.2305公頃〔工程備案編號：44028120090004〕。補充耕地地勢平坦，集中連片，數量實現了足額補充，但尚未到達“占優補優、占水田補水田、占水澆地補水澆地〞的要求。根據對擬占用耕地和擬補充耕地的比照分析，該工程需對補充耕地進展整治改造使其質量等別〔國家利用等〕分別為5等地3.0833公頃、6等地7.1472公頃，且需將1.6014公頃的補充耕地改造為水田0.1745公頃、水澆地經實地調查，擬補充耕地雖為其他耕地，但與周邊耕地相連，集中連片，有利于補充耕地的成片管護。其耕作層和土壤肥力中上等，具有較好的灌溉和排水設施，通過路、溝、渠及電、橋、涵、閘等綜合配套建設，培育改進土壤，增加土壤保水保肥能力，將其進展改造具有實際的可行性和可操作性，可保證用于本工程所占耕地的補充，切實做到“占優補優、占水田補水田、占水澆地補水澆地〞。并做好補充耕地的農田水利工程、田間道路、農田林網等的管護，確保排灌站、溝渠、橋、涵、閘、配電設施的完好，能夠正常使用，確保道路系統的完整，保障通行的暢通和農田林網、水土保持等系統的完好，滿足工程區的生產生活需要。為確保有關工作的落實，東莞市國土資源局承當該工程落實“占優補優、占水田補水田、占水澆地補水澆地〞的改造責任，按照“一年立項、兩年初見成效、三年完成〞的要求，既第1年，完成改造工程選址和立項；第2年，組織實施改造工程，工程建設進度不低于60%；第3年，完成工程建設和驗收。確保實現耕地數量、質量占補平衡。改造資金將從東莞市耕地開墾費等財政資金中安排解決。落實有關規定，不使用來源于新增建設用地土地有償使用費的高標準根本農田建設省級補助資金、根本農田保護經濟補償省級補助資金等資金。東莞市人民政府負責催促廣東珠三角城際軌道交通建設用地單位按照省調整后的耕地開墾費標準繳納改造資金。表6耕地占補平衡分析表單位：公頃建設工程佛山至東莞城際鐵路廣州南至望洪段類別合計耕地類型耕地質量等別〔國家利用等〕水田水澆地其它耕地1等2等3等4等5等6等7等8等9等10等11等12等13等14等15等擬占用耕地面積〔Z〕10.23050.17451.42698.62913.08337.1472比例100%1.71%13.95%84.35%30.14%69.86%4402812009000410.230510.230510.2305合計面積〔Z〕10.230510.230510.2305比例100%100%100%耕地占補平衡分析〔H〕0-0.1745-1.42691.6014-3.0833-7.147210.2305結論□已實現占優補優、占水田補水田、占水澆地補水澆地。eq\o\ac(□,√)未實現占優補優、占水田補水田、占水澆地補水澆地，需采用承諾方式落實。七、占用多劃根本農田影響評估〔一〕占用多劃根本農田影響評估《廣東省東莞市土地利用總體規劃〔2006-2020年〕》將現有土地質量較好、集中連片、水利條件和水土保持設施較好、耕作效益高的耕地和通過適當改造能提高耕地質量的現有中低產田，以及為根本農田生產和建設服務的農村道路、農田水利及其他農業設施用地劃入根本農田保護區。劃定的根本農田集中區主要布局于西部水鄉片、東江三角洲、沿海及埔田區的平原，以及丘陵山區的垌田、盆地區，少數分布于丘陵的山坑。規劃至2020年東莞市市根本農田保護指標為27922.0公頃，經過調整補劃后實際劃定根本農田面積384.1333佛山至東莞城際鐵路廣州南至望洪段擬占用東莞市根本農田9.8763公頃，水田0.0199公頃、水澆地1.2281公頃、旱地0.2662公頃、工程擬占用的根本農田面積占東莞市劃定的根本農田總面積的比例很小，未造成根本農田的破碎度提高，根本維持根本農田的連片完整度，對根本農田的成片管護影響不大。經對照《東莞市土地整治規劃〔2011-2015年〕》及東莞市高標準根本農田建設工程數據庫，工程擬占用的根本農田涉及占用東莞市麻涌鎮高標準農田面積2.7178公頃,全部為已建工程。工程周邊根本農田現狀主要為水田、魚塘、果園等，工程施工期間可能會占壓、隔斷坑塘水面、果園、農田的局部排灌系統，影響灌溉水源的補充，但影響程度不大。工程臨時占地的植被損失將在施工活動完畢后予以恢復和補充、布置綠化植物來補充局部損失的生物量，因而施工不會影響生態系統的穩定性和對根本農田完整性影響較小。〔二〕減緩措施1、佛山至東莞城際鐵路廣州南至望洪段建設最大限度地節約用地。按照“少占或不占耕地〔根本農田〕〞、“能占劣地、不占好地〞的原則進展方案的設計。2、工程建設難以防止地占用根本農田并對其灌溉設施造成一些破壞，因此，工程完成后需對破壞的溝渠等實施進展修復，完善周邊根本農田根基設施，保證原有排灌系統的暢通。3、盡管線路設計時已經采取了一些避讓措施，但由于受特定的技術標準等因素的限制，工程占用的根本農田不可防止的涉及占用東莞市麻涌鎮高標準農田面積2.7178公頃〔全部為已建工程〕。將按照“誰占用、誰補建〞、“建設面積不減少、建設標準有提高〞原則，在用地報批時按省的有關規定落實補建。4、占用耕地〔根本農田〕的永久性用地，施工前，將其表土收集并集中堆置，待工程建設完成后，用于取棄〔渣)土場等臨時