歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!地質災害重建規劃方案XX市地質災害防治規劃（2011-2020年）

第一章地質災害防治現狀與面臨的形勢

一、地質環境背景

（一）XX市概況。

XX市位于廣西壯族自治區南部，瀕臨北部灣，位于東經108°50′～109°47′、北緯20°54′～21°55′之間。國土面積約3337平方公里，轄一縣三區（XX縣區、XX縣區、XX縣區、XX縣區），總人口約162萬人。

（二）氣象水文。

XX市位于北回歸線以南，地處低緯度沿海地區，屬亞熱帶季風型海洋氣候區，夏季盛吹偏南風，空氣暖濕，高溫多雨，冬季多吹偏北風，低溫干燥。全市年平均氣溫22.6℃，7～8月份氣溫最高，多年極端最高溫37.1℃，極端最低溫2℃。

XX市雨量充沛，多年平均降雨量為1703.0mm，降雨多集中于4～9月。境內河流、水庫眾多，主要分布在XX縣區境內，地表水資源分區屬桂南沿海諸流域區，區內共有大小河流93條，總長558.1km。其中集雨面積25km2以上的河流有23條，縣內流域面積2323.6km2，年平均徑流量為287.75m3/s。最大的河流為南流江，干流全長287km，流域面積9704km2，其中XX縣區境內干流長約100km，流域面積1381.2km2。調查區內水庫約39座，其中大型水庫1座（不含合浦水庫），中型4座，其余均為小型。洪潮江水庫是調查區內最大庫容的水庫，集雨面積約400km2，總庫容7.03億m3，有效庫容3.0億m3。

（三）地形地貌。

XX市位于廣西南部沿海地區，瀕臨北部灣。東北部為壟狀丘陵，海拔一般100～200m，最高為492.8m；西北部大部分為壟狀丘陵，海拔一般為50～100m，最高為154m，局部波狀丘陵標高一般50～80m；中部和南部大部分為新生代松散層組成的傾斜平原，其中部為北東走向的隆起帶，標高為45～120m。整個地形為北高南低和東北高西南低，由北部的丘陵逐漸過渡為殘丘、平原直至沿海灘涂。平原標高一般為10～40m，灘涂標高一般為1～5m。南部海上分布有潿洲和斜陽兩個海島，為火山緩丘地貌。

（四）地層巖性。

XX市除廣泛分布第四系外，其余出露的地層有志留系、泥盆系、石炭系、白堊系和第三系等。巖性主要為第四系和第三系的松散土體，巖性主要為粉質粘土、粘土、礫砂等，其次為砂巖、泥巖、頁巖、碳酸鹽巖和花崗巖、火山角礫巖和玄武巖等。具體各地層巖性及分布情況詳見表1-1。

（五）地質構造。

XX市位于新華夏系第二沉降帶的西南端與南嶺緯向構造帶的復合地帶，按照各類構造形跡的性質、規模和排列關系，將其分為隸屬于華夏系構造、東西向構造和北西向構造。

1.華夏—新華夏系。

該構造體系為調查區的構造主干骨架，由一系列北東向的褶皺和斷裂所組成，伴生有不同時期的巖漿巖。在地貌上反映為：走向北東的山脈、盆地和西南走向的主要河流。如合浦斷陷盆地、南康盆地、十字路隆起帶、公館向斜盆地、南流江等。

2.東西向構造。

該構造主要分布在調查區北西部的星島湖周圍，褶皺多呈長條狀、線狀，走向近東西向，白沙盆地也呈近東西向展布。

3.北西向構造。

僅見于斷裂構造，遍及整個調查區。北西向斷裂通常切割華夏—新華夏系和東西向構造，表明其發育時期較晚，斷裂規模一般較小，均具壓扭性特征。

（六）工程地質巖組。

根據XX市各巖土體的成因、建造類型、巖性、結構、巖石強度，以及巖土體的組合關系，調查區巖土體劃分為：松散土體、碎屑巖類、碳酸鹽巖類和巖漿巖類四大類型，五個工程地質巖組（表1-1）。

（七）人類工程活動。

XX市人類工程活動對地質環境影響的主要有建房、礦山開采、交通和水利建設以及地下水開采等。

丘陵地區削坡建房和渠道開挖邊坡的坡度較陡，一般在60°～80°之間，邊坡開挖后大多數未進行防護治理，強降雨時引發滑坡、崩塌產生的可能性大。公路削坡的坡度稍緩，一般50～60°鐵路削坡腳較陡，但一般都采取護坡措施。這些工程活動對地質環境的破壞程度較高，開挖邊坡大部分為土質邊坡，強降雨時容易引發滑坡、崩塌。

礦山以粘土礦和石灰巖為主，粘土礦開采主要影響環境，其次是破壞道路，石灰巖開采主要是大量抽排地下水而引發巖溶地面塌陷。

二、地質災害現狀

（一）地質災害類型。

根據《XX市地質災害調查與區劃報告》和《XX縣區地質災害調查與區劃報告》以及突發性地質災害調查情況，XX市現狀的地質災害類型主要為崩塌、滑坡、地面塌陷、地裂縫、海水入侵等五種類型。

（二）地質災害規模。

我市發生的滑坡、崩塌規模一般比較小，崩塌規模除南流江河岸崩塌及個別邊坡崩塌相對較大（500～1000m3）外，其余都小于100m3，大部分的崩塌規模為10～50m3之間；滑坡規模相對較大，但均小于10000m3，一般以100～500m3之間為主。不穩定斜坡的規模約800～1000m3。巖溶地面塌陷規模均為小型，陷坑面積一般為1～30m2，最大不超過100m2。調查發現地裂縫1處（3條），長80～200m，寬0.3～1.5m，深約1～5m。

根據《縣（市）地質災害調查與區劃基本要求》實施細則（修訂稿）（以下稱實施細則）有關劃分標準（表1-2），調查區內崩塌、滑坡、不穩定斜坡、地面塌陷、地裂縫的規模均為小型。

（三）地質災害分布規律。

1.空間分布規律。

（1）崩塌的分布規律。全市共有崩塌地質災害點109處，崩塌主要分布在沖洪積平原及河成高階地、丘陵，其次是南流江河岸、海蝕崖等。其中沖洪積平原及河成高階地76處，丘陵區18處，南流江河岸（含海堤）崩塌8處，海蝕崖7處。各類地貌的崩塌分別占崩塌總數的69.7%、16.5%、7.4%、6.4%。崩塌體的巖性大部分為第四系松散土體。

（2）滑坡的分布規律。滑坡共32處，其中，丘陵區31個，占滑坡總數的96.9%，只有1處發生在河成高階地的前緣，占滑坡總數的3.1%。

（3）地面塌陷的分布規律。地面塌陷均為巖溶塌陷，共發現13處，其中11處分布在閘口～公館一帶的巖溶殘丘谷地中，2處分布在山口鎮北側。大部分以塌陷群的形式出現，每處陷坑一般3～7個不等，最多可達20多個，每個陷坑相距約5～20m左右。以上巖溶塌陷大部分分布在采石場及開采井周圍。

（4）不穩定斜坡（含危巖）。調查中發現有3處不穩定斜坡，主要分布在斜坡較陡的丘陵區和海蝕崖地帶。其中2處分布在XX縣區北東部較陡的丘陵區，1處在潿洲島海蝕崖地帶，明顯受地形地貌限制。

（5）地裂縫的分布規律。在XX縣區地質災害調查與區劃調查中發現一處地裂縫，分布在山口鎮新圩村委新圩村附近，地貌為火山緩丘，巖性為玄武巖風化層。共有裂縫3條。

（6）海水入侵的分布規律。海水入侵主要分布在西南部的XX縣區西場鎮至沙崗鎮以南一帶、黨江鎮的大部分地段。地貌上基本屬河口三角洲及海積階地，分布范圍約163km2，沿海岸縱深約3～13km，寬約28km，基本屬自然入侵；市區的海角大道及僑港鎮的海水入侵面積約2.3km2，主要是不合理開采造成的。

2.時間分布規律。

崩塌、滑坡一般發生在每年的7～8月份，尤其是臺風伴隨強降雨的情況下，發生崩塌、滑坡的可能性最大。巖溶地面塌陷除人為因素外，主要發生的時間是在枯水期12月至翌年的

1、2月份。

（四）地質災害引發因素。

1.降雨。

降雨是引發崩塌、滑坡的主要因素。從調查的109處和32處滑坡點看，均集中發生在6～8月份的雨季，一次強降雨過后就會造成多處邊坡崩塌、滑坡，調查區的崩塌、滑坡絕大部分都發生在7～8月份。

2.人類工程活動。

崩塌、滑坡、巖溶地面塌陷與人類工程活動密切相關，尤其在丘陵區，天然狀態下斜坡穩定性比較穩定，丘陵區12處邊坡崩塌和28處滑坡均發生在人工開挖邊坡上，主要是人工開挖邊坡，形成臨空面，破壞了斜坡天然狀態下的穩定性。人類工程活動是導致崩塌、滑坡的重要因素。巖溶地面塌陷大部分是大量抽排地下水引起的。

（五）地質災害災情。

根據《XX市地質災害調查與區劃報告》和《XX縣區地質災害調查與區劃報告》以及突發性地質災害調查情況，截至2010年，全市發生的地質災害和潛在地質災害隱患共有158處（表1-3），造成9人死亡，破壞房屋52間，直接經濟損失約178.11萬元。其中滑坡造成直接經濟損失約36.9萬元；崩塌造成直接經濟損失約123.21萬元；地面塌陷造成直接經濟損失約13.9萬元；地裂縫造成直接經濟損失約0.1萬元；不穩定斜坡造成直接經濟損失4萬元（為hp-60不穩定斜坡點的前期滑坡損失）。受各類地質災害威脅的人員共1352人，受威脅財產共計1449.29萬元。其中威脅最嚴重的災種是崩塌（主要是南流江河岸崩塌），共威脅人員1196人，威脅財產1265.19萬元；其次為滑坡，共威脅人員38人，威脅財產76.6萬元。地質災害直接造成的損失和威脅情況詳見表1-4。根據地質災害災情分級標準，XX市現狀地質災害災情全部為小型（災情和險情分級標準見表1-5）。另外，海水入侵造成海角大道以西一帶的民井（機井）變咸，被逼關閉，僑港鎮部分民井（機井）變咸關閉。

三、地質災害防治工作成就及存在的問題

（一）地質災害防治管理工作。

市、縣區設立地質災害防治領導小組，由市、縣區分管領導擔任組長，辦公室設在各級國土資源局。市國土資源局按計劃編制《年度地質災害防治方案》和《突發性地質災害應急預案》。對規模不大，但危險性較大的突發性地質災害，積極籌措經費進行應急治理。

（二）地質災害調查工作。

XX縣區和XX市于2007年和2008年先后開展了1。10萬的地質災害調查與區劃工作，對全市發生的突發性地質災害進行調查；2010年對地質災害隱患進行了全面排查。嚴格執行建設項目地質災害危險性評估工作有關規定，對沒有進行評估的新建和擴建的項目不予審批，對評估過的項目進行備案。

（三）群測群防體系建設。

通過地質災害調查與區劃工作后，我市建立了群測群防體系網絡，地質災害防治管理工作有序進行，堅持每年汛期進行地質災害巡查（群測群防地質災害點詳見表1-6）。

市、縣區成立群測群防網絡指揮中心，由分管領導任指揮長，建立群測群防網絡系統。鄉鎮一級設群測群防網絡指領導小組，村委一級設群測群防網絡監測小組，各村具體落實各相關責任人、監測人及各項防治措施，形成市、縣區、鄉鎮、村四級群測群防體系。對每個地質災害隱患點的村民發放明白卡和避險卡，編制重要地質災害隱患點防災預案，并廣泛深入開展地質災害防治宣傳和培訓工作，使監測人員掌握各種地質災害類型的監測方法，增強了村民的防災意識，提高村民的防災能力。

（四）汛期地質災害防治工作。

每年汛期，市國土資源局均組織赴各個有地質災害隱患點的村進行險情巡查，給受威脅的村民發放應急避險表和明白卡，向群眾宣傳地質災害防治知識，指導監測人進行監測。安排人員到各鄉鎮國土所進行24小時值班，做好臺風和強降雨等突發氣候主要隱患點指揮和動員群眾撤出準備。編制地質災害防治方案及防災預案，建立災情速報制度，及時編寫調查簡報。但由于各種原因，至國土、氣象、水文等部門尚未建立預報預警網絡。

（五）勘查治理工作。

自2007年完成地質災害調查與區劃以來，我市對南流江石灣河段東邊江村河岸崩塌（hp-23）治理（該災害隱患點為水利部門治理）、曲樟中學崩塌（t02）、閘口中學崩塌（t05）、赤江中學崩塌（bh-14）等4處主要地質災害隱患點進行工程治理，搬遷避讓2處（hp-0

46、hp-053，其中hp-53只搬遷一部分），應急治理7處（hp-0

59、t00

3、t00

4、t00

6、t00

7、bh-0

59、bh-060）。在資金比較緊缺的情況下共投入治理費用約35萬元（不含水利部門的治理費用），減少受地質災害威脅人數281人（已治理（含應急治理）的災害點詳見表1-7）；鐵道部門也及時治理芋萌塘鐵路邊坡崩塌（hp-020），確保鐵路暢通。

（六）存在問題。

1.主要是地質災害防治資金不足，原區劃報告中防災預案的10個重要地質災害隱患點大部分未得到有效治理。

2.由于各種原因，北部灣地質環境監測站及氣象、水利、廣電等部門未開展汛期地質災害氣象預警預報。

四、地質災害面臨的形勢

我市瀕臨北部灣，每年都遭受熱帶風暴（臺風）的影響，強降雨較多，局部地段發生地質災害。如合浦水庫滑坡、XX縣區曲樟鄉黃坭塘村崩塌，都是由于臺風伴隨強降雨的情況下發生的。潿洲島南灣街的海蝕崖，由于風化和根劈作用，形成危巖，造成崩塌的可能性越來越大，范圍也在不斷擴大，危險程度也不斷增加。

第二章規劃的指導思想、原則和目標

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀，貫徹執行中央“人口、資源、環境”的基本國策，加強領導，認真執行《地質災害防治條例》和《地質災害防治管理辦法》，建立健全地質災害群測群防體系網絡，加強地質災害防治知識的宣傳和培訓，提高群眾抗災防災能力，科學地有計劃地對地質災害隱患點進行綜合治理。

二、原則

（一）實行“以人為本、以防為主、防治結合”的原則。

（二）堅持因人為誘發的地質災害，誰誘發誰治理；因自然因素造成的地質災害，由各級人民政府組織治理的原則。

（三）實行“全面規劃、突出重點、兼顧一般”的原則。

（四）與XX市社會經濟發展及規劃相結合的原則。

（五）根據地質災害類型、危害程度等因素按輕重緩急，選擇技術可行、經濟合理、分步實施治理的原則。

（六）采取專業隊伍與當地群眾相配合、技術措施與行政措施并舉的原則。

三、具體目標

以縣、區地質災害調查與區劃報告和截至2010年末止調查的突發性地質災害為依據，結合地質災害的規模、危險性和危害程度等，進行分批分期治理。目前需治理的地質災害隱患點共有74處，其中近期（2011～2012年）治理25處，中期（2013～2015年）治理25處，遠期（2016～2020年）治理24處。各期治理的具體隱患點詳見表2-1。

（一）近期（2011～2012年）防治具體目標。

1.明確市地質災害防治規劃。

地質災害防治規劃是建立和健全群專結合監測網絡、進行地質災害科學防治與綜合治理的依據，經批準的地質災害防治規劃是我市總體規劃和土地利用總體規劃必備的組成部分。

2.建立完善的地質災害防治監督管理體系XX縣區、鄉鎮、村、屯四級地質災害群測群防體系。

3.建立地質災害應急救援指揮系統，加強裝備建設，全面提高快速反應和應急處能力。

4.治理地質災害隱患點25處，確保約1044人免受威脅，約1187.5萬元財產免受損失。

5.加強對地下水水源地的地下水動態監測，在禾塘村、龍潭村水源地和潿洲島增加地下水動態監測點，防止海水入侵地下水，確保地下水正常開采。

（二）中期（2013～2015年）治理具體目標。

1.加大地質災害防治知識及有關法規的宣傳力度，培養高素質的地質災害防治管理與監測隊伍，使人為引發地質災害日益突出的趨勢得到有效控制。

2.建設汛期地質災害氣象預警預報系統，實現在汛期預警預報，及時為政府和社會提供服務，為防災減災提供基礎信息。

3.開展重點防治區、旅游景區、礦山等專項地質災害詳細調查工作，為地質災害防治提供更加精確基礎資料。

4.治理地質災害隱患點25處，確保約24人免受威脅，約57萬元財產免受損失；修復危險路段約900m，恢復和保護（防止擴大對農田的破壞）農田約15畝。

（三）遠期（2016～2020年展望期）治理目標。

1.建立相對完善的地質災害空間數據庫，提供主要地質災害信息的適時查詢。

2.建設和完善我市地質災害信息系統，建成現代化專業地質災害監測預警預報系統，使其符合向社會提供地質災害信息服務的要求。

3.治理的地質災害隱患點共24處，使被毀壞的農田及道路得到恢復。

第三章地質災害防治主要任務

一、地質災害調查評價

根據《XX市地質災害調查與區劃報告》和《XX縣區地質災害調查與區劃報告》，基本查明了地質災害隱患的分布發育規律、形成條件、誘發因素、穩定狀態及危害程度，并劃分5個地質災害中易發區、7個地質災害低易發區和1個地質災害不易發區。

目前，已調查的地質災害點158處（含已治理的），主要分布在丘陵地帶的曲樟、公館、白沙、常樂等鄉鎮，其次分布在南流江河岸、沿海斜坡陡坎處及潿洲島（見附圖1）。根據地質災害災情、險情的分級標準，我市的地質災害均為小型，險情為大型的有3處（hp-0

16、hp-0

17、hp-023，其中hp-023已治理），中型的有4處（hp-0

36、hp-0

53、hp-0

59、hp-060，其中hp-0

53、hp-059已搬遷），其余的均為小型。在所有的地質災害點中直接威脅和影響到學校的3處（已治理）、醫院1處（已作應急治理）、村莊26處（已搬遷避讓2處、應急治理3處）、主要公路5處、鐵路1處（已治理）、旅游景區3處、水庫1處（已作應急治理），其余的災害點多分布在鄉村道路邊坡及渠道邊坡。

二、地質災害群測群防網絡體系建設

我市地質災害調查與區劃工作已完成，已建立縣、鄉鎮、村、屯四級地質災害群測群防網絡體系，但未達到與氣象、水利、廣電等有關部門協作，建立健全地質災害預警預報信息發布機制，及時發布預警預報信息的要求。因此，要在加強地質災害防治信息化建設，不斷完善地質災害點及防治成果等基礎數據庫建設的同時，大力推進地質災害防治信息資源的集成、整理、利用與開發，促進信息共享，實現地質災害防治管理網絡化、信息規范化、數據采集與處理自動化，提高政府決策和快速處理突發事件的能力和水平，為地質災害防治全過程提供信息保障。

三、地質災害應急處置與救援系統建設

建立和完善地質災害應急救援指揮系統，建立統一領導、分工負責、分級管理、反應靈敏、協調有序、運轉高效的管理體制和運行機制。編制與修訂地質災害應急預案，基本形成橫向到人（監測負責人），縱向到點（災害隱患點）的預案體系。由衛生、公安、國土資源、水利、民政、交通運輸等相關部門組成應急小分隊和應急處置救援隊伍，加強裝備建設，全面提高快速反應和應急處置能力。

四、地質災害隱患點治理和搬遷（避讓）措施

地質災害隱患點治理和搬遷（避讓）措施的制訂要與經濟開發區建設、中小學校舍安全工程、新農村建設（主要是危房改造）、小城鎮建設、礦山地質環境治理、土地整理、防洪等項目相結合。南流江河岸崩塌、常樂鎮黃竹角村的渠道邊坡滑坡等由水利管理部門負責，在防洪措施中應優先考慮；黃竹角村搬遷避讓、曲樟鄉坡禾角、黃坭塘村的崩塌等應列入新農村建設中綜合治理；礦山開采毀壞的鄉村道路應與礦山治理相結合。屬人為引發的地質災害由“誰引發，誰治理”，屬自然因素造成的由各級人民政府組織治理的原則，受威脅80人以上或資產100萬元以上的地質災害治理，由自治區負責；受威脅30人以下或資產30萬元以下的地質災害治理，由縣級政府負責；受威脅30～80人或資產30～100萬元的由市級政府負責。

五、地質災害群測群防“十有縣”建設

根據地質災害群測群防“十有縣”建設要求，認真做好“十有縣”建設。

（一）成立由分管縣、區長為組長，縣、區國土資源局局長為副組長，有關部門和各鄉鎮為成員單位的領導小組，并設立地質災害防治辦公室。

（二）地質災害防治工作經費列入年度財政預算，確保地質災害防治工作有穩定的經費渠道。

（三）編制年度地質災害隱患點防災預案，全面開展地質災害隱患排查調查，及時發放防治工作明白卡和防災避險明白卡，明確險情發生時的撤離信號、路線和安置場所。

（四）進一步完善落實汛期地質災害值班、監測、巡回檢查以及災情險情速報四項制度。組織做好險情巡查，督促各地質災害隱患點監測人員在汛期每天監測一次，雨水季節要加密監測。

（五）定期組織地質災害防治知識培訓，使基層干部和群測群防人員做到“四應知”（應知隱患點情況和威脅范圍，應知群眾避險場所和轉移路線，應知險情災情報告程序和辦法，應知災害點的監測時間和次數）和四應會（應會識別地質災害發生前兆，應會使用簡易監測方法，應會對監測數據記錄分析和初步判斷，應會指導防治和應急處置）。積極開展地質災害防治知識宣傳教育，豐富人民群眾的防災減災知識，增強地質災害防范意識和臨災自救、互救能力。

（六）加強部門合作。氣象部門要對降水和風力變化情況等氣象信息進行分析預測并及時報國土部門，國土部門對地質災害發生和發展趨勢進行預測分析，同時聯合要在電視臺發布地質災害氣象預警預報信息，并將預報信息利用電話、手機短信等形式通知防治責任人和監測責任人。

（七）落實重要地質災害隱患點鄉、村、屯群測群防責任人和監測員，監測情況要記錄完整，發生險情、災情時要及時上報并妥善處置。

（八）在具備安裝條件的隱患點安裝地質災害監測預警器材，要加強日常管理和維護，提高監測技術水平和監測準確率，確保監測預警儀器正常運轉。

（九）在重要地質災害隱患點的醒目位置設置警示牌、張貼宣傳畫，為群眾提供警示信息。

（十）市地質環境監測站要提供技術支撐，加強地質災害應急專家隊伍建設，積極開展防災減災研究，探索規律，總結經驗，發揮專家咨詢會商作用，提高地質災害防治科技水平。

第四章地質災害易發程度分區、重點防治區劃分

一、地質災害易發程度分區

根據《XX市地質災害調查與區劃報告》和《XX縣區地質災害調查與區劃報告》對地質災害易發區劃分的方法和依據，結合近年來突發性地質災害的分布情況，將全市劃分5個地質災害中易發區、7個地質災害低易發區和1個地質災害不易發區。

（一）地質災害中易發區。

1.山貝～曲樟崩塌、滑坡中易發區（b1-1）。

位于我市北部的丘陵區，山貝～曲樟及黃京坑一帶。在行政區劃上，主要分布于閘口鎮以北～曲樟鄉～公館鎮西部至北東部以及白沙鎮的北部，面積約356km2，占調查區總面積的10.67%。該區地貌類型為壟狀丘陵，地面相對高差多為50～100m。區內出露的巖性主要為志留系和泥盆系的泥質砂巖、粉砂質泥巖；區內現狀地質災害較發育，已發生的地質災害均為滑坡、崩塌，共34處，另有2處為不穩定斜坡，規模均為小型，災害點密度為0.095處/km2；現狀地質災害未造成人員死亡，毀壞房屋44間，直接經濟損失60萬元，潛在威脅人員244人，潛在經濟損失約152.8萬元。

2.南流江河岸崩塌中易發區（b1-2）。

主要沿南流江兩岸呈條帶狀分布，面積約107km2，占調查區總面積的3.2%。該區主要為河流階地，其次為河口三角洲，地面標高一般為3～10m，地形平坦開闊，分布的巖性主要為粉質粘土、粘土和礫砂。洪水期河水對河岸的侵蝕強烈，河岸崩塌加快，崩塌體積一般為200～1000m3。該區初步調查有崩塌災害8處，災害點密度為0.075處/km2；災情為小型，主要是破壞河岸農田和河堤，直接經濟損失約24.5萬元；險情重大，主要是威脅南流江兩岸居住的村民，受威脅人口約919人，受威脅財產約965.7萬元。

3.冠頭嶺崩塌、滑坡中易發區（b1-3）。

位于XX縣區西端冠頭嶺一帶，面積約3km2，占調查區總面積的0.09%。該區地貌為壟狀丘陵，山頂標高120m。分布的巖性主要為砂巖、泥質粉砂巖、粉砂質泥巖。區內現狀地質災害較發育，已發生的地質災害有滑坡、崩塌，現狀共發育3處，規模均為小型，災害點密度為1處/km2；現狀地質災害未造成人員死亡，沒有房屋毀壞，直接經濟損失0.2萬元；威脅人員9人，潛在經濟損失約1.5萬元。

4.灣仔～滴水崩塌中易發區（b1-4）。

分布于潿洲島南部的灣仔～滴水一帶，面積3.5km2，占調查區總面積的0.1%。該區地處火山緩丘區，南部臨海邊緣由于海浪長期沖刷侵蝕作用，形成海蝕陡崖，陡崖高10～45m，坡度近直立。出露的巖性為沉凝灰巖、火山角礫巖，玄武質沉凝灰巖。坡頂平緩處，坡殘積厚度1～8m，巖性為紅色粉質粘土、粘土。現狀地質災害較發育，調查發現該區崩塌（含隱患點）6處，不穩定斜坡1處，規模均為小型，災害點密度為2處/km2；現狀地質災害造成9人死亡，3間房屋被毀壞，直接經濟損失8.1萬元；威脅人員56人，潛在經濟損失約65萬元。

5.閘口～公館地面塌陷中易發區（b4）。

分布于閘口鎮南側～公館鎮周圍一帶，面積120km2，占調查區總面積的3.60%。該區地處公館向斜盆地內，盆地沿構造線方向呈北東～南西向展布。盆地寬約3.5～5.5km，長約30km，向斜軸部為巖溶殘丘谷地地貌類型，兩側為沖積平原。巖溶殘丘谷地地面標高一般小于50m，殘坡積覆蓋層厚度約0～5m不等。出露巖性為泥盆系中～上統和石炭系下統的灰巖、白云質灰巖、泥質灰巖夾粉砂巖、頁巖，地下水埋深0.5～2.0m。10～50m的巖溶較發育。調查發現該區巖溶塌陷11處，規模均為小型，災害點密度為0.09處/km2。該地段采石場較多，全為露天凹型基坑開采，在開采過程中要大量抽排地下水，造成采石基坑附近出現多處地面塌陷，塌陷多以群體出現，各陷坑表面形態多為近圓形、長條形或不規則狀，直徑一般為1～5m，邊長3～15m，深度一般2～3m，最深6m。巖溶塌陷未造成人員傷亡，主要危害是破壞農田，直接經濟損失約12.9萬元；威脅人員約18人，潛在經濟損失約41.5萬元。

（二）地質災害低易發區。

1.西場～新路口～大嶺腳地質災害低易發區（c1-1）。

分布于南流江北西側的全部地區，在行政區劃上為西場鎮、烏家鎮和星島湖鄉～石灣鎮北部～常樂鎮西部一帶，面積897km2，占調查區總面積的26.88%。該區地貌類型北西部為壟狀低丘，南東部為高臺地、河成高階地、河成低階地和海積階地。整個區的地勢為北西高、南東低，標高一般為5～100m，由北西向南東緩緩傾斜。

該區壟狀低丘出露的地層巖性以粉砂質泥巖、泥質砂巖、頁巖等為主，全風化層厚度一般3～5m，局部達10m，人類工程活動一般，對地質環境的破壞程度一般。高臺地、河成高階地、河成低階地和海積階地地勢平坦開闊，分布的巖性主要為第三系ey和第四系q2b、qh的粉砂質粘土、粘土和礫砂層。由于地表匯水形成的坡面流對地表的沖刷比較強烈，在高階地和高臺地的前緣地帶形成多處崩溝。崩溝是漸發性的，每年約以0.5～3m的速度向后緣侵蝕。粘土基坑的人工開挖邊坡，主要是破壞林地和鄉村道路，對居住的居民和房屋沒有構成威脅，但崩塌危及道路，對過往車輛構成一定的威脅，崩塌隱患直接威脅邊坡下的施工人員。

該區的地質災害類型均為崩塌、滑坡，共有23處，規模均為小型，災害點密度為0.026處/km2；地質災害未造成人員傷亡，直接經濟損失約43.7萬元；受威脅人口約12人，受威脅財產39.6萬元。

2.常樂地質災害低易發區（c1-2）。

該區分布于常樂鎮附近，面積約37km2，占調查區總面積的1.11%。地貌類型為高臺地，標高一般為10～30m；巖性為粉質粘土、礫（卵）石、礫砂。調查發現公路開挖邊坡崩塌2處，規模40～50m3，災害點密度為0.054處/km2，主要危害是破壞林地和堵塞公路的排水溝；直接經濟損失約0.2萬元，威脅財產0.1萬元。

3.白沙～沙田地質災害低易發區（c1-3）。

分布于白沙鎮～山口鎮～沙田鎮一帶，面積371km2，占調查區總面積的11.12%。調查發現地質災害點10處，其中崩塌7處，地面巖溶塌陷2處，地裂縫1處（3條），規模均為小型，災害點密度為0.026處/km2。該區地貌類型較多，主要有波狀低丘、河成高階地、海積階地和火山緩丘等，地面標高除海積階地較低（3～5m）外，其余標高一般10～50m，地形平坦開闊。地層巖性分布比較復雜，主要為第三系ey、q1z和第四系qh、qm的粉砂質粘土、粘土和礫砂層；其次為白堊系上統的火山碎屑巖和南部新圩的火山噴發的玄武巖，在山口鎮及其北、西部的河流高階地下伏有碳酸鹽巖。災害點造成的直接經濟損失約3.7萬元，潛在威脅人口4人，潛在經濟損失約48.3萬元。

4.斗雞村地質災害低易發區（c1-4）。

位于中部、冠頭嶺～士字隆起帶中部的斗雞村一帶，面積約24km2，占調查區總面積的0.72%。該區地貌為壟狀丘陵，山頂標高172.9m，相對高差130m，斜坡坡度一般25～30°，局部達40°，屬陡坡地形，植被較發育。分布的巖性主要為砂巖、粉砂巖、泥質粉砂巖、粉砂質泥巖。該區人類工程活動一般，有零星開采建材石料場，對地質環境的有一定影響。已發生的地質災害有1處，災害類型為崩塌，規模為小型，災害點密度為0.042處/km2；現狀地質災害未造成人員死亡，沒有房屋毀壞，沒有直接經濟損失，潛在威脅人口3人，潛在經濟損失約0.2萬元。

5.石頭埠～白龍地質災害低易發區（c1-5）。

位于調查區的東南部的沖積平原區，主要分布于興港鎮石頭埠～營盤鎮～白龍沿海一帶，面積約98km2，占調查區總面積的2.94%。

該區處于南康盆地的東南側，地貌類型沖—洪積平原，地面標高10～20m，地形平緩。在平原與海積階地接觸地帶，一般呈斜坡或陡坎，過渡斜坡坡度一般10～20°，陡坎坡度較陡，一般60～70°。出露的巖性主要為第四系北海組棕黃色粉質粘土、含粘土礫砂、礫砂，厚3～6m。該區人類工程活動較強烈，主要是修建工業開發區公路、大道、碼頭、樓房建設以及磚廠開采粘土等，已發生的地質災害均為崩塌，規模較小。調查共發育35處崩塌，災害點密度較大，為0.36處/km2，但威脅到居民及房屋的隱患點不多，除4處（bh-00

3、bh-0

14、bh-0

16、t006）隱患點威脅居民住房外，其余31處隱患點遠離村莊，只對耕地、林地及其作物存在損害和毀壞的危害。現狀地質災害未造成人員死亡，沒有房屋毀壞，直接經濟損失約21.55萬元；威脅人員79人，潛在經濟損失約127.85萬元。

6.橫嶺～西角地質災害低易發區（c1-6）。

分布于潿洲島除灣仔～滴水崩塌中易發區外的全部地區，面積21.24km2，占調查區總面積的0.63%。該區地處火山緩丘區，地面標高10～35m，最高52.6m，高差15～40m。巖性為沉凝灰巖、火山角礫巖，玄武質沉凝灰巖，厚度大于200m。坡殘積為紅色粉質粘土、粘土，厚度5～12m。該區人類活動較強烈，但現狀地質災害不發育，調查未發現該區發生有地質災害。

7.斜陽島地質災害低易發區（c1-7）。

分布于潿洲島南東約9海里的斜陽島，面積1.89km2，占調查區總面積的0.06%。該區為火山緩丘，地面標高一般20～99m，最高為羊尾嶺為140.4m，地面高差40～90m，植被發育。出露的地層巖性為沉凝灰巖、火山角礫巖，玄武巖。坡殘積巖性為紅色粉質粘土、粘土，厚度2～8m。調查發現1處崩塌，規模為小型，主要為道路邊坡開挖引發，目前未進行治理。災害點密度為0.53處/km2。地質災害未造成人員傷亡，直接經濟損失約0.1萬元；受威脅人口2人，受威脅財產0.1萬元。

（三）地質災害不易發區。

該區分布在我市中南部的廉州鎮～石康鎮以及僑港鎮～南康鎮一帶，面積約1297.37km2，約占調查區總面積的38.88%。地貌類型以沖-洪積平原及河流階地為主，其次為波狀丘陵及海積階地。全區的地面平坦開闊。區內分布的地層巖性主要為第四系中更新統北海組（q2b）和全新統（qh）河、海積相的粉質粘土、粘土和礫砂層，其次是s3m的花崗巖。該區地形平坦開闊，雖然人口居住較密集，人類工程活動也較強烈，但對地質環境的破壞較小。只在僑港～福成～南康一帶，因磚廠開挖引發20處基坑崩塌，這些崩塌點的規模均為小型。災害點密度為0.015處/km2，除了bh-050災害點威脅到人及房屋外，其余19個災害點遠離村莊，對人及房屋沒有構成威脅，只對耕地、林地及其作物存在毀壞和損害的隱患，危害程度輕。按定性與定量分析的結果綜合評價該區為地質災害不易發區。現狀地質災害未造成人員死亡，地質災害對耕地、林地的破壞，直接經濟損失為3.16萬元；威脅人員6人，潛在經濟損失約6.64萬元。

二、地質災害重點防治區劃分

（一）分區原則。

1.以地質災害及其隱患的發育現狀、穩定性、成災可能性與危害程度為主要依據的原則。

2.與地質災害易發區的分布相結合的原則。

3.與XX市社會經濟發展及規劃相結合的原則。

（二）分區方法。

依據上述分區原則，結合具體情況，將市地質災害防治分區的級別劃分為重點防治區、次重點防治區和一般防治區三個等級。

1.重點防治區主要為地質災害易發程度較高、成災可能性大、穩定性差及危害程度大、人類工程活動強烈的地區。在地質災害中易發區內，將地質災害集中發育、危害嚴重的地段，圈劃為重點防治區。

2.次重點防治區主要為地質災害危險程度不大，但屬地質災害中易發區，且在規劃中有重大建設項目、重點開發區段或公路、鐵路主要干線等人類工程活動強烈的地區（段），圈劃為次重點防治區。

3.除重點防治區外的其余地段為一般防治區，部分地段為國民經濟規劃中有重大建設項目、重點開發區段、重要交通干線或重要礦產開發區等地段，但地質災害易發程度低、成災可能性小、危害程度小及穩定性好的區域。在地質災害低易發區內，將地質災害發育較少、危害較輕的地段及地質災害不易發區，一并圈劃為一般防治區。

（三）防治分區。

根據上述的分區原則及方法，將全市劃分為4個地質災害重點防治區（山貝～曲樟重點防治區、南流江重點防治區、冠頭嶺重點防治區和灣仔～滴水重點防治區），1個次重點防治區（閘口～公館次重點防治）和5個一般防治區（西場～新路口～大嶺腳一般防治區、廉州鎮～常樂鎮、僑港鎮～南康鎮一般防治區、白沙～沙田一般防治區、橫嶺～西角一般防治區、斜陽島一般防治區）。各防治區的分布情況詳見附圖2。

（四）重點防治區的基本情況。重點防治區總面積469.5km2，占調查區總面積的14.07%。

1.山貝～曲樟重點防治區。主要分布于閘口鎮～曲樟鄉一帶及公館鎮東、北、西三面壟狀丘陵地帶，位于XX縣區東北部，面積356km2，占調查區總面積的10.67%。該區屬滑坡、崩塌災害中易發區，重點防治的地質災害類型應為滑坡、崩塌。現狀共有地質災害隱患點17處，威脅人員182人，潛在經濟損失136.9萬元。

2.南流江重點防治區。主要分布于南流江兩岸及河口三角洲一帶，自北東向南西從XX縣區中部經過，面積107km2，約占調查區總面積的3.21%。該區屬河岸（堤）崩塌災害中易發區，重點防治的地質災害類型應為崩塌。現狀共發現崩塌較嚴重、威脅較大的點7處，穩定性均屬較差；威脅人員739人，潛在經濟損失815.7萬元。

3.冠頭嶺重點防治區。主要分布于冠頭嶺，位于調查區西端，面積3km2，占調查區總面積的0.09%。該區內現有滑坡、崩塌點2處，穩定性均為差；威脅人員9人，潛在經濟損失約1.5萬元。

4.灣仔～滴水重點防治區。主要分布于潿洲鎮南部灣仔～滴水沿海一帶，面積3.5km2，約占調查區總面積的0.1%。該區屬崩塌中易發區，重點防治的地質災害類型應為崩塌。現區內發現崩塌點及存在崩塌隱患斜坡的共5處，其中穩定性差的3處，穩定性較差的2處；威脅人員56人，潛在經濟損失約65萬元。

（五）防治工作重點及主要防治措施。

1.防治工作重點。在重點防治區內既有重點防治點，又可能有一般防治點。根據《XX市地質災害調查與區劃報告》、《XX縣區地質災害調查與區劃報告》和近年突發性地質災害調查資料，在各重點防治區劃分出重點防治點見表4-1。地質災害防治的工作重點是對各個重點防治點進行詳細調查，明確提出可行的治理的方案，如工程治理、工程生物綜合治理等。對治理難度大的或治理成本大于搬遷的，采取搬遷避讓，并在規劃期間做好群測群防和監測預報預警工作，落實具體監測責任人。

2.主要防治措施。

（1）山貝～曲樟重點防治區。

該區共有地質災害重點防治點9處，其中崩塌4處、滑坡3處、不穩定斜坡2處。除hp-0

36、hp-0

53、hp-060、hp-063采取搬遷避讓外，其余的隱患點均采取工程治理。

（2）南流江重點防治區。

該區有2處重點防治點，可采取工程治理。

（3）冠頭嶺重點防治區。

該區只有1處重點防治點，屬人工開挖邊坡引發的，可采用工程治理。

（4）灣仔～滴水重點防治區。

該區共有3處重點防治點，其中bh-063號點（西拱手）屬不穩定斜坡，可采用工程治理。南灣街bh-0

59、bh-060號2個崩塌點治理難度較大，雖然規模不大，但整個海蝕崖的規模較大（寬約1000m，平均高約40m），風化裂隙和根劈裂隙都比較發育，穩定性較差，引發崩塌的可能性較大，治理范圍較大，治理費用較高。考慮到南灣街是潿洲島的主要街道，是潿洲島較繁華的地方和旅游景觀區，如果搬遷將使旅游景觀、環境等方面都受到一定的影響。因此，要經過詳細勘查論證后作出南灣街具體的治理方案。

第五章地質災害防治主要工作安排

根據《XX市地質災害調查與區劃報告》、《XX縣區地質災害調查與區劃》以及近年來突發性地質災害調查情況，部分重要的地質災害隱患點雖不在重點防治區內，但對居住的村民及過往車輛、行人等造成一定的威脅，因此列入近、中期防治。近期防治的地質災害隱患點25個，中期防治的地質災害隱患點25個（表5-1）。

一、近期防治的主要工作安排

（一）健全和完善縣、鄉（鎮）、村、屯四級地質災害群測群防網絡體系。在常樂鎮、曲樟鄉、公館鎮、白沙鎮、冠頭嶺、潿洲島南灣街以及南流江石灣河段至七星島河口三角洲的河岸等重點防治區，以及公館至閘口巖溶殘丘谷地次重點防治區以及一般防治區的重要地質災害隱患點建立監測點，落實監測責任人，并對監測人進行指導、培訓和掌握相關監測要求，及時收集、匯兌和上報相關監測信息。

（二）市國土部門要與氣象、水利、廣電等部門協商，盡快建立汛期地質災害預警預報系統，為防災減災提供基礎信息。

（三）建立市地質災害應急救援指揮系統（詳見表5-2），由市政府分管副市長任總指揮，分管副秘書長任副總指揮，市直相關部門為成員單位，建立統一領導、分工負責、分級管理、反應靈敏、協調有序、運轉高效的管理體制和運行機制；編制與修訂地質災害應急預案，基本形成橫向到人（監測責任人）、縱向到點（災害隱患點）的預案體系，并由相關部門組成應急小分隊和應急處置與救援隊伍，加強其裝備建設，全面提高快速反應和應急處置能力。

（四）鄉鎮政府、村委及各相關部門要組建10～30人不等的應急搶險救援預備隊，由分管領導任隊長，健全領導指揮體系和明確內部分工，保證救災工作有序。各應急搶險救援預備隊要進行必要的地質災害防治知識和救援知識培訓，適當進行應急搶險救援演練。

（五）做好各類必需救災物資的準備。縣、區政府負責組織做好各類救災物資的準備，主要是災民臨時生活物資的準備，搶險救災各類工具、器材、機械的準備，交通運輸工具的準備和醫療救治器材、藥品的準備。

（六）對近期防治的各個地質災害隱患點逐個進行詳細勘查，編制治理設計方案。對潿洲島南灣街的海蝕崖崩塌進行詳細調查，分析論證，編寫專項調查報告，明確防治措施（治理或搬遷）。預計近期工程治理崩塌、滑坡及不穩定斜坡點21處，搬遷避讓4處（hp-0

36、hp-0

53、hp-060、hp-06

3、），確保約1044人免受威脅，約1187.5萬元財產免受損失。

（七）嚴格執行地下水開采審批制度，堅決關閉地下水水源地范圍內超采和海水入侵地段的開采井。在禾塘村、龍潭村二個水源地的近海地段和潿洲島增加地下水動態監測點，加強地下水監測工作。

（八）北部灣地質環境監測站積極配合進行地質災害防治工作，參與地質災害防治的論證、勘查、設計，為治理地質災害隱患提供技術支撐。

二、中期治理的主要工作安排

（一）在全市開展地質災害核查工作，對2010年排查的地質災害隱患點進行核查，落實監測責任人和制訂具體的治理方案，并對地質災害易發區內的學校、旅游景區（主要是潿洲島和星島湖）等重要區段進行專項地質災害詳細調查。

（二）建立完善的汛期地質災害氣象預警預報系統，實現在汛期特別是遭遇災害性天氣時監測、評價和預警預報，及時為政府和社會提供服務，為防災減災提供基礎信息。

（三）加強與北部灣地質環境監測站聯系，及時匯報突發性地質災害的信息、地質災害防治的經費估算及資金保障渠道。

（四）每年安排一定的資金對規劃中期治理的隱患點進行治理。通過防治規劃的實施，中期治理崩塌、滑坡、地面塌陷等25處，確保約24人免受威脅，約57萬元財產免受損失；修復危險路段約900m，恢復和保護（防止擴大對農田的破壞）農田約15畝。

三、地質災害防治基礎數據庫建設

遠期根據地質災害防治信息共享要求，依靠相關技術支撐，選擇合適的基礎數據庫與圖形平臺，不斷完善地質災害點及防治成果等基礎數據庫與易發區圖、防治規劃圖等的空間數據庫建設，并建成集地質災害點、易發區、防治分區和地質災害防治成果為一體的地質災害管理信息系統，實現地質災害相關信息采集、查詢、統計、發布等自動化，促進信息共享，提高政府決策和快速處理突發事件的能力和水平。

第六章經費估算及資金渠道

一、經費估算

（一）估算依據及標準。

本《規劃》只對近、中期的防治經費估算，經費主要用于地質災害調查、地質災害治理工程以及地質災害群測群防和監測預警預報體系建設等。根據對以往地質災害防治費用的分析、測算及物價水平，對規劃的地質災害防治所需費用進行估算。主要費用估算依據如下：

1.工程治理項目。我市地質災害除潿洲島南灣街海蝕崖的崩塌規模較大外，其余的一般較小。因此，除潿洲島南灣街的海蝕崖單獨計算外，其余的隱患點的治理費用采取平均估算。由于近期治理的隱患點規模和治理難度較大，中期治理的隱患點相對較小，遠期治理的隱患點最小，根據2007～2010年已治理的隱患點實例，近期崩塌（滑坡）治理工程投資平均約15萬元/處，搬遷避讓平均約3萬元/戶；中期崩塌（滑坡）治理工程投資平均約5萬元/處。

潿洲島南灣街北側的海蝕崖崩塌隱患規模大，海蝕崖存在崩塌隱患部分長約1000m，高約40m，面積約40000m2，治理類型為工程治理，以削坡和局部鉚桿加固為主。據初步估算，約2626.4萬元。

2.群測群防項目。按工作經費1200元/處·年估算。

3.突發性地質災害調查及應急處置費