無障礙化政府門戶的技術要求與建設前景

一、相關術語(一)政府在線服務政府網絡是國家各級政府履行職能，面向市場服務的官方網絡。這是政府披露政府信息、與政府互動、獲取和獲取在線政府服務的重要方式。政府門戶網站使公民、企業與政府工作人員都能快速便捷地接入所有相關政府部門的業務應用、組織內容與信息,并獲得個性化服務,有利于轉變政府職能,建立起行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。政府門戶網站按照層級可分為4種類型:國務院部委及直屬機構網站(簡稱部委網站)、省級政府門戶網站(包括省、自治區和直轄市政府網站)、地市級政府門戶網站(包括計劃單列市、省會城市和地級市政府網站)和縣級政府門戶網站。(二)電子和信息技術障礙信息無障礙是指無論是健全人士還是殘障人士在任何情況下都能平等、方便、無障礙地獲取和利用信息。信息無障礙主要包括兩個范疇:一是電子和信息技術無障礙;二是網絡無障礙。電子和信息技術無障礙是指相關軟硬件的無障礙設計,以及殘障人士可使用輔助工具和技術;而網絡無障礙則意味著所有的網絡用戶,包括殘疾用戶在內都能夠同等程度、同等水平地獲取網頁信息,它涉及網頁內容無障礙、網頁開發無障礙、網絡應用無障礙,還包括與輔助工具和技術的兼容。網絡無障礙表現為網站上的信息可以被順利讀取和服務,并被順利使用,它主要是指殘障人士可以順利感覺、了解、操控瀏覽(Navigate)網站及使用有互動性的功能,因此也稱之為網站無障礙。(三)臨床目的:超越政府門戶網站的發展理念無障礙體現了對弱勢群體的人文關懷,是社會公共設施領域追求的一個重要目標,也是社會文明進步的重要標志。對于政府門戶網站而言,無障礙化政府門戶網站是指網站在其發展過程中,在一定的規劃、設計、建設和維護等方面的技術規范和思想規范作用下,使網站能夠適應于不同網站訪問者使用不同網絡訪問設備均能夠順利獲得其欲得到信息的需要。無障礙政府網站能夠保證包括殘障人士、老年人、網絡設備落后用戶和電腦配置較低的用戶在內的所有用戶正常順利地使用政府門戶網站。二、政府新聞辦公室需要打開連接概念(一)政府現實平臺原國務院信息化工作辦公室電子政務組組長陳小筑司長指出,政府網站是電子政務提高執政能力和公眾服務水平的一個綜合性、一站式窗口,政府門戶網站在一定程度上代表了政府與時俱進的時代新形象,代表了政府對老百姓與企業的社會管理和公共服務能力。在國家的高度重視和社會各方面的積極推動下,我國政府門戶網站建設取得了豐碩成果。政府門戶網站已經改變了它最初的單純“網上政府形象”的概念,在近年的不斷建設過程中,不僅極大提升了政府部門的辦公效率,而且在集合政務應用、政府服務社會、完善政務流程等方面也開始發揮了越來越重要的作用。目前,有比較多的政府門戶網站已經可以實現網上工商注冊、政府文件查閱、網上納稅、官員對話、網上地圖、身份查詢等便民服務功能。然而,要保證有效而充分地發揮政府門戶網站的作用,除了要注重網站的功能設計以外,人性化設計也顯得越來越不可缺少,其中最重要的內容就是無障礙設計。根據賽迪網對我國地級市政府門戶網站進行的調查結果顯示:能夠實現使用屏幕閱讀軟件進行順利訪問的政府門戶網站只占到調查總數的12%;而能夠照顧色盲色弱群體的對比色設置,能夠稱之為合理的政府門戶網站也僅為15.5%;在照顧不同硬件條件的情況下,有63%的政府門戶網站需要等待的時間過長;另外,有74%的政府門戶網站存在布局邏輯不明晰的問題,這為存在智力殘疾的群體造成了理解上的障礙。上述調查結果表明,政府門戶網站無論是對于殘障人士,還是其他弱勢群體(如老年人)都存在比較嚴重的障礙,因此我們必須把無障礙設計的理念引入政府門戶網站的設計,從而確保每個公民都能平等地享受電子政務所帶來的方便和快捷。(二)國家層面:發揮政府網站的服務職能,滿足政府運行需求目前我國已經有6000萬殘障人士,其中,聽力言語殘疾總數為2057萬人,肢體殘疾為877萬人,視力殘疾為877萬人,這一數字在全球來看都是難以忽視的。代表公共服務的政府門戶網站必須重視這一國情。據相關機構調查發現,殘障人士上網的頻率比普通人要高。他們對信息有更強烈的需求,對無障礙產品有很強烈的期待。而從現況來看,他們的需求遠遠沒有得到滿足。目前我國無障礙政府網站建設尚未引起相關部門的足夠重視,僅有少量網站實現了部分無障礙化,比如,廣州和南京等城市的政府門戶網站為色弱色盲人士和網絡速度較慢的用戶設立了純文字索引版。無障礙化的實現程度低阻礙了政府網站向社會大眾提供公平的服務,限制了政府公共服務能力的全面提升,使有障礙的用戶不能享受電子政務發展所帶來的福利。而美國司法部早在1996年就已經通過美國殘障人士法(ADA),規定政府網站屬于公共領域的范疇之一。1999年,美國設立了可及性標準體系,并將之率先納入到政府網站評估體系當中,從而使美國政府門戶網站充分照顧了殘障人士在訪問政府門戶過程中可能遇到的問題。對比分析,我們發現我國政府門戶網站訪問的無障礙化建設,已經成為約束政府網站公共服務能力的主要因素,同時也是目前我國電子政務建設需要重點突破的薄弱環節。提供適合老年人的信息產品目前我國60歲及以上的老年人口總數已達1.49億人,占全球老年人口的21.4%,居世界首位。由于20世紀計劃生育政策的有效落實,我國年輕人與老年人的比例已經達到3:1,家庭可以為老年人提供的資源越來越少,老年人日常事務問題將更多地求助于社會。老年人由于健康等原因,戶外活動和社會交往減少,平時獲取外界信息的主要渠道是看電視、聽廣播和讀報紙,老年人要獲取自身需要的各種知識比較困難,一些老年人在了解政策、出門辦事上經常要子女幫忙。隨著經濟的快速發展,居民家庭電腦擁有量逐年提高,特別是和子女生活在一起的老人有了上網獲取信息的條件。但網上信息魚龍混雜,適合老年人“口味”的并不多。政府門戶網站則可以通過整合網絡信息資源,推出適合老年人需求的信息產品來,包括涉老方面的國家法律、政策文件、領導講話,將老齡工作重大部署、工作動態及為老年人服務項目及時在網上發布,每天進行更新;還可以采取提問答疑和以案釋法的形式,解答老年人關心的養老保障、財產保護、婚姻和遺贈等方面的問題。然而,由于很多政府門戶網站沒有充分考慮到老年人在網站的版面布局、欄目安排、色調搭配和字體等方面的特殊需求,使得老年人訪問政府門戶網站還存在不少的障礙,無法完全實現老年人通過網絡獲取新鮮信息、保持年輕心態、加強溝通表達從而豐富生活的愿望。三、障礙用戶設計的系統車:普通用戶體驗得到顯著改善無障礙化政府門戶網站是指在保證一般用戶便捷使用的前提下,滿足有障礙用戶正常順利使用的政府網站。不過,也有很多人認為。為有障礙用戶設計的無障礙化政府門戶網站會犧牲普通用戶使用的便捷性,這實際上是一個誤區。無障礙化政府門戶網站旨在人人受益,對普通用戶同樣具有好處:網站的訪問速度更快;網站的使用更方便;網站的兼容性更強;增加普通用戶的體驗;獲得良好的社會效應,等等。要實現政府門戶網站的無障礙,需要從瀏覽機制、多媒體信息處理機制、輸入輸出機制和整體結構設計等4個方面來實現。(一)政府東南角的規劃設計網頁瀏覽是殘障人士用戶進入網絡環境并獲取信息的主要途徑之一,在相關輔助軟件的支持下,殘疾用戶基本上可以像普通用戶一樣找到他們所感興趣的內容信息,而目前相關政府門戶網站在設計上的缺憾恰恰給網頁瀏覽造成了或多或少的障礙。政府門戶網站的瀏覽機制必須考慮到無障礙操作的需求,殘疾用戶因其差異性,在使用特殊上網裝置瀏覽網頁時,其瀏覽操作不如普通瀏覽器那么方便和靈活,因而網站瀏覽機制的設計應力求簡單清楚,讓殘疾用戶可以依其需求來瀏覽網頁。對殘疾用戶來說,具有清楚、一致的瀏覽機制的政府門戶網站是非常重要的,這種規劃設計可以讓包括殘疾用戶在內的所有使用者在使用網站信息時不會迷失。因此,網站開發者可以設計各種導向信息、瀏覽列表框、網站地圖等等,以提供無障礙的瀏覽機制,使殘疾用戶在網站上快速而精確地找到特定信息。(二)純文字索引,或文字高無單字信息,一般在文字在規劃設計政府門戶網站的多媒體信息(包括音頻、視頻、圖形、圖像等)時,應該考慮提供各種多媒體信息的文本等價物,并制定出良好的描述規則來處理,以提高這些信息的無障礙程度。提供文本等價物可以使屏幕閱讀機、點字顯示器等各種特殊輸出裝置順利地對多媒體信息進行深入處理,從而讓視覺障礙者或聽覺障礙者可以使用其它替代方式獲取內容信息。純文字索引就是無障礙政府門戶網站處理多媒體信息的一項重要應用。采用純文字索引的政府門戶網站內容上與原始版本基本沒有差別,所有信息條理清晰、結構合理,盲人借助相關軟件可以基本無障礙地獲取所需信息,目前國內已有幾十家政府門戶網站設置了純文字索引。(三)建立與新技術所測數據的輸出機制和交信息技術的飛速發展也為網站設計帶來許多新的技術,包括新的輸出和輸入設置、Script語言、網頁內的程序對象、網頁排版語言以及特殊媒體技術等。網站設計在融入這些技術時,應考慮到提供給殘疾用戶的特殊上網裝置可能還不支持此項技術,因此在引入新技術時,應該考慮網頁內容在不支持此技術時的各種無障礙性替代方案,讓殘疾用戶可以在不支持此技術時,仍然可以獲取網站的內容信息。在輸入機制方面,特別是涉及到網站登陸時用戶名和密碼的輸入,以及用戶相關信息的上傳,應該提供諸如自動輸入定位和語音提示服務;在輸出機制方面,盡量輸出文本信息或帶有文本等價物的多媒體信息,以便于點字顯示器和屏幕閱讀器的識別。另外,網站設計還必須考慮到使用網頁內的程序對象時,特殊上網裝置可能無法執行此程序對象,因此,應該提供替代網頁或相關措施保證殘疾用戶能順利獲取內容信息。(四)標記使用注意事項網站整體結構設計經常會由于考慮到外觀問題而放棄無障礙設計,其中最多的就是濫用標記語言和表格。在一般的網頁標記語言中,主要分為結構標記和呈現標記兩種,兩者在意義和呈現效果上都有所不同。網站設計者使用標記語言時,須嚴格遵守標記的原本設計目的,以避免殘疾用戶在瀏覽網頁時所使用的特殊軟件解讀這些標記時產生誤解。另外,許多網站設計者傾向于利用表格的特性來呈現和排版網頁信息,這種處理方式對于使用屏幕閱讀機或點字顯示器等各種特殊輸出裝置的殘疾用戶而言,非表格結構的信息以表格卷標來處理時,網頁內容會被切割成順序錯亂且無法理解的信息。因此,在規劃網頁結構和呈現時應同時充分考慮無障礙性的因素,適當地使用網頁的結構卷標,忠實地利用結構和呈現卷標原先設定的功能,避免由于一時的便利或美觀而混用不當的卷標。四、提升政府門戶的無障礙實現政府門戶網站建設的無障礙化,通過政府門戶網站行使公共服務職能,需要政府網站建設者從技術層面和服務層面綜合考慮,從殘障人士的實際需求出發,提升政府門戶的無障礙性。需要強調的是,網站建設的技術含量與網站本身的服務效能是不成正比的,需要做的是通過合理的利用技術傳達公共服務和信息發布職能,而不是傳達技術本身。參照互聯網協會的WCAG1.0和美國政府的Section508,具體而言,我國政府門戶網站無障礙建設在綜合考慮服務層面需求的前提下,需要在技術層面大體做到以下幾個方面。(一)生成文本等價物設計政府門戶網站內容時,必須考慮到一些特殊用戶可能無法使用圖像文件、電影文件、聲音文件以及程序插件等,需要為他們提供等價物,從而可以順利解讀頁面的內容。例如,可以使用一些文本或手勢作為圖像(標注)和視頻文件(字幕、手語)的等價物,使得聾人通過文本或手勢可以獲得聽覺信息;也可以通過在網頁內容中插入音頻剪輯作為視頻信息的等價物為盲人獲得視覺信息。由于文本內容最容易通過各種方式和各種形式呈現給各類殘障人士群,因此,該原則還重點強調了使用文本等價物的重要性,即預先生成各種非文本內容(圖表、圖像、電影、聲音等)的文本等價物。文本內容可以被合成語音或者被翻譯為盲文,或者在屏幕、紙上以不同尺寸顯示。合成語音對于盲人、有閱讀障礙或理解、學習障礙者非常重要,而且盲文也有助于那些失去聽覺和視覺的人理解內容。解決問題的具體方法是:(1)為所有非文本內容提供文本等價物;(2)為服務器端網站地圖所包含的每個有效區域提供額外的文字鏈接;(3)提供有關聽覺上的描述內容,以表達視頻或多媒體呈現的重點信息;(4)對于任何時間性的多媒體內容提供播放同步化的等價物;(5)對視頻信息中的聲音必須提供同步的文本型態旁白;(6)多媒體信息呈現時,也必須同步產生相對應的替代語音或文字說明;(7)實在無法以其它方式顯示網頁內容時,可以制作純文本的網頁提供替代信息或功能,但該純文本網頁應隨著其對應主網頁的更新而同步更新。(二)網頁內容的色彩處理在建設政府門戶網站過程中,鑒于色盲和色弱用戶群體是其服務的主要對象之一,在色彩的調配及組合上要充分考慮到他們的特殊需求,不應以顏色作為傳達信息的主要指針。網頁內容應確保在沒有色彩的情況下,文本和圖像仍然是可以理解的。如果只是依靠色彩來傳遞信息,那么那些使用無法辨別色彩的或單色的顯示器的用戶就無法獲得信息。當網頁的前景色和背景色過于接近的時候,就不能通過一定的色彩對比度來為那些有視覺缺陷的人提供信息。要保證所有通過色彩來傳遞信息的網頁內容在無色情況下也能有效傳遞,解決問題的具體方法是:保持網頁內容的前景色與背景色具有足夠的對比度,使網頁內容在色盲患者眼中或是黑白顯示器中也能被分辨出來。雖然色彩本身有它的含義,如紅色通常表示重要的信息,但是在非彩色屏幕環境下或對顏色辨識能力有障礙的人而言,原本顏色所傳達的信息可能會散失或受損,網頁內容的傳達將達不到無障礙性要求。實際上,我們可以通過上下文內容或一些標記來說明,另外也可以采用特殊的字號或字體來傳遞信息。(三)網頁內容的生成在使用結構化元素來標記政府門戶網站的整個網頁文檔時,需要采用樣式表而非表現元素和屬性來控制網頁的表現形式。不規范合理的標記和濫用表現層的標記會給用特定軟件訪問的用戶造成理解和導航上的困難。內容開發者可能會使用一些標記來達到某種想要的設計格式或特效,而這樣做可能會對網頁的訪問產生很大的阻礙,因此,要考慮清楚采用某種特定頁面設計是否比保證所有人獲取文檔信息還重要。解決問題的具體方法是:(1)使用已發布的正式語法來創建文檔;(2)使用樣式表來控制布局和表現;(3)在標記語言的屬性值和樣式表的屬性值中,盡量使用相對單位,而非絕對單位;(4)根據規范使用標題呈現文檔結構;(5)避免利用標記引用語來制造縮排等排版效果。樣式表在確定網頁內容的字體變量和顏色方面是非常有效的,但是不能奢望采用HTML語言的結構化標記,如標題、段落、目錄來替代樣式的變化。網頁設計者在使用標記語言時,必須嚴格遵守該標記的原本設計目的,從而避免有障礙者在瀏覽網頁中所使用的特殊軟件解讀這些標記時產生誤解。另外,如果使用CSS來定位或者控制整個頁面的顏色時,還必須要檢驗在樣式表失效的情況下網頁信息是否丟失。(四)表的編碼和框架通常情況下,標題屬性的使用有助于區分政府門戶網站各部分的內容和功能,也有助于有效提升網站的導航功能。如果在“行”的上部或者“列”的末尾都有表格標題的話,應在數據表中標識出行和列的標題。在使用表格來呈現信息時,要保證采用設計表格應有的結構,并利用適當卷標來標明行、列和表格的標題。對于具有兩個或多個邏輯層次的行或列標題的數據表,應使用標記為這些數據標示出關聯數據單元格和標題單元格。如果不能準確地對表格進行編碼,或者對非表格化的材料采用表格的規則進行編碼,都會造成在采用一些輔助技術時無法準確地讀出網頁內容。“框架”是網頁設計者經常使用的技術,它可以把整個頁面分成幾個不同的功能模塊。當一個網站使用框架結構時,一般網頁信息的更新只發生在單一框架內,而其他框架的內容保持不變。由于框架結構給予用戶一種完整和連續的感覺,因此網頁設計者把它作為網站的導航工具欄。如果框架標題的標識比較具體,那么對于使用屏幕閱讀器和其他輔助技術的用戶是非常有益的。(五)注意使用快速移動的文字政府門戶網站中那些移動的、閃爍的、自動更新的對象或者頁面應能夠被關閉或暫停。頁面設計必須全面考慮用戶的特殊性,盡量避免因頻率在2-55Hz之間而導致屏幕閃爍。因為一些有視力障礙和認知障礙的用戶可能無法閱讀快速移動的文字,而且快速移動的文字還會干擾用戶對其他文字的閱讀,某些有認知障礙、神經疾病患者閱讀快速移動的文字或閃爍的圖形會造成其注意力分散或者身體不適的現象,甚至有時出現光敏性癲癇癥,所以網頁開發者應該小心使用這些容易引起屏幕閃爍的操作設計,應盡量避免屏幕和網頁內容閃爍,避免頁面內出現移動內容。另外,不要創建周期性自動刷新的頁面,盡量避免頁面自動重定向,而是通過服務器來實現重定向,要確定瀏覽器所提供的控制機制可讓有身心障礙者處理這些信息,否則就應該考慮提供這些資料對象或網頁的替代方案。(六)如何保證訪問網頁內容網站建設技術的發展,給政府門戶網站建設提供了更為廣闊的發展空間。但是,一些網站技術的過分運用,對使用性能一般的計算機的用戶或者有視障者而言,同樣會構成他們難以逾越的訪問障礙。雖然我們提倡使用新技術,從而解決現存技術中存在的一些問題,但應保證那些使用舊版瀏覽器或者關閉了新技術的用戶也能夠順利訪問網頁內容。解決問題的具體方法是:(1)組織文檔,使其在沒有樣式表的情況下也能閱讀;(2)保證動態內容與文本等價物能夠一致更新;(3)保證在腳本、小應用程序或其它程序型對象關閉或不支持的情況下,網頁仍可使用;(4)保證事件處理程序應與輸入接口及設備無關。當采用任何其他方法都無法達到無障礙要求時,應該提供一個有等價信息或功能的純文本網頁,純文本網頁必須擁有網站主頁面的所有信息,并且網站主頁面應該提供清晰的導航說明,可以使用戶非常容易地從網站主頁面進入純文本網頁。另外,純文本網頁還必須與網站主頁面保持高度一致,只要網站主頁面發生改變,純文本網頁的內容也應隨之更新。(七)網頁文明信息的提取政府門戶網站應該提供清晰、統一的導航機制,包括引導信息、導航條、網站地圖等,從而提高用戶在網站中迅速而精確地找到特定信息的可能性。清晰、統一的導航機制不僅對于具有認知和視力障礙的人非常重要,而且對于所有人都是有利的。解決問題的具體方法是:在頁面和網站中加入語義化信息,并提供網站結構規劃方面的信息(如網站地圖或者目錄索引)。相關的鏈接文字無論是單獨理解或者是放入上下文中都應該是意義清楚且簡明扼要的,內容開發者還應利用信息提示指明鏈接的目標。另外,網頁開發者還有必要提供搜索功能,并設計不同的網頁內容搜索方式,讓不同經驗與喜好者選擇使用。網頁上下文和引導