原則施工招標文獻》()《公路工程國內招標文獻范本》（）比較-03-16中國招標投標協會

【內容提綱】筆者結合所在單泣實際工作，從交通基礎施建設項目的招標代理角度將國家發展改革委等九委頒布的《原則文獻》與原交通部于頒布的《公路工程國內招標文獻范本》(下列簡稱《公路范本》)進行以下比較。總體框架不同國家發展改革委等九部委頒布了《原則施工招標資格預審文獻》和《原則施工招標文獻》()(下列簡稱《原則文獻》。其中《原則施工招標資格預審文獻》分資格預審公示、申請人須知、資格審查方法、資格預審申請文獻格式、項目建設概況五章；《原則施工招標文獻》分四卷、八章，涉及招標公示(或投標邀請書)、投標人須知、評標方法、合同條款及格式、工程量清單、圖紙、技術原則和規定、投標文獻格式。《原則文獻》規定:項目招標人編制的施工招標資格預審文獻、施工招標文獻，應不加修改地引用《原則施工招標資格預審文獻》中的“申請人須知”(申請人須知前附表除外)、“資格審查方法”(資格審查方法前附表除外)，以及《原則施工招標文獻》中的“投標人須知”(投標人須知前附表和其它附表除外)、“評標方法”(評標方法前附表除外)、“通用合同條款”。《原則文獻》中的其它內容，供招標人參考。原交通部即使未以范本的形式出版單行本的公路工程施工招標資格預審文獻，但之后于2月16日以《交公路發【】57號》文公布了《公路工程施工招標資格預審方法》(下列簡稱《資審方法》)，該方法具體規定了公路工程施工招標資格預審中應注意的某些事項，具體涉及資格預審程序和規定、資格預審申請、資格評審、資格評審報告等內容。《資審方法》規定，資格預審文獻應當載明下列重要內容(一)資格預審公示；(二)資格預審須知；(三)資格預審申請表格式；(四)有關附件:工程概況、各標段具體狀況、計劃工期實施規定建設環境與條件、招標時間安排等。為了能夠切實起到規范施工招標資格預審文獻、招標文獻編制活動的作用，避免不加修改地使用有關章節可能造成的以偏概全或者不能充足體現項目具體特點等問題，《原則文獻》在有關章節中設立了“前附表”或“專用合同條款”。對于需要招標人根據招標項目具體特點和實際需要補充、細化和修改的內容，由招標人在“前附表”或者“專用合同條款”中進行編制和填寫，但不得與有關章節正文內容相抵觸，否則抵觸內容無效。原交通部以前從未編制出版《公路工程原則施工招標資格預審文獻范本》，但是資格預審是招標過程中的重要環節，本次九部委聯合公布的《原則施工招標資格預審文獻》初次在全國范疇內使用，對指導、規范施工資格預審工作將起到重要的作用。合用范疇不同《原則文獻》定位于通用性，不再分行業而是按施工合同的性質和特點編制招標文獻，重點規范各行業工程建設項目施工資格預審文獻及招標文獻編制中帶有普遍性和共性的問題，對于行業規定差別較大的事項，則由各行業原則施工招標文獻規定。《原則文獻》針對招標文獻編制活動中存在的突出問題，如有些領域和活動缺少對應的規范原則和文獻，沒有嚴格貫徹執行“公開、公平、公正”原則，程序不規范，辦法不統一等，做出了對應規定。在合同類型上，《原則文獻》合用于由招標人提供設計的施工合同。《公路范本》則凸顯專用性，合用于國內公路工程施工招標文獻的編制，因此，合用范疇較小，含有一定局限性。《交公路發【】94號文》規定，公開招標和邀請招標的二級以上公路和大型橋梁、隧道建設項目，必須使用《公路工程國內招標文獻范本()》:二級下列公路項目可參考執行；外資貸款項目有特殊規定的，能夠合用其規定。在具體項目招標過程中，招標人能夠根據項目實際狀況，編制項目專用合同條款并補充有關技術規范內容，與《公路范本》共同使用。具體內容不同《原則施工招標文獻》合用于一定規模以上，且設計和施工不是由同一承包商承當的工程施工招標。其用相似序號標示的章、節、條、款、項、目，供招標人和投標人選擇使用空格標示的由招標人填寫的內容，招標人應根據招標項目具體特點和實際需要具體化，確實沒有需要填寫的，在空格中用“/”標示。與《公路范本》相比，兩者的重要區別在投標人須知、評標方法和合同條款上。

1.投標人須知不同

《原則施工招標文獻》中投標人須知前附表是投標人須知的重要內容，由招標人結合項目具體特點加以填寫，切實反映出項目的實際特點，以引發投標人的重視。其《試行規定》中第七條規定:“投標人須知前附表”用于進一步明確“投標人須知”正文中的未盡事宜，試點項目招標人應結合招標項目具體特點和實際需要編制和填寫，但不得與“投標人須知”正文內容相抵觸，否則，抵觸內容無效。《原則施工招標文獻》中投標人須知正文內容分為lO條，充足體現了簡要、通用的特點。《公路范本》中投標人須知資料表各項由招標人在送審招標文獻時，無例外一一填寫，除“不合用”外，不留空白。如某日期一時定不下來，可先填計劃日期。如某欄內容對招標項目不合用，應在對應欄中注明“不合用”。任何對投標人須知的修改均應在本表后的“修改表”中反映，并保持原條款號不變。《公路范本》中投標人須知正文內容為原則化條款，任何修改、補充均在投標人須知修改表中列明；對須知各款中的信息與數據，均應在投標人須知資料表中填寫。并且，要按照公路建設項目的特點及國內有關法律法規編寫，分為6項34個條款，內容具體詳實。兩者不僅在條款數量上存在差別，并且條款的編排思想、內容也有差別。見表1。表1

投標人須知條款對照表

2.評標方法不同

《原則施工招標文獻》的《試行規定》第八條規定:“評標方法前附表”用于明確評標的辦法、因素、原則和程序。項目招標人應根據招標項目具體特點和實際需要，具體列明全部評審因素、原則，沒有列明的因素和原則不得作為評標的根據。其評標方法分為經評審的最低投標價法和綜合評定法兩種，供招標人根據招標項目具體特點和實際需要選擇合用。招標人選擇合用綜合評定法的，各評審因素的評審原則、分值和權重等由招標人自主擬定。國務院有關部門對各評審因素的評審原則、分值和權重等有規定的，從其規定。評標方法前附表應按試行規定規定列明全部評審因素和評審原則，并在前附表及正文標明投標人不滿足其規定即造成廢標的全部條款。《公路范本》中對評標方法未單獨成章，而是涉及在投標人須知內的“開標與評標“中，其評標方法有三類五種:一是綜合評定法，評標價的得分計算分有標底和無標底兩種；二是最低評標價法，評標價的得分計算也分有標底和無標底兩種:三是雙信封評標法。評標方法不同，是《原則施工招標文獻》與《公路范本》的明顯差別。另外，與《公路范本》相比較，《原則施工招標文獻》中的評標方法未對細微偏差和重大偏差進行定義，且將初步評審分為形式性評審和響應性評審，也是其評標方法具體內容上與《公路范本》的重大差別。3.合同條款不同

《原則施工招標文獻》中通用合同條款借鑒工程合同管理經驗，以99版FIDIC合同條件為主，參考英國ICE和世界銀行推薦的合同文本等，根據國內有關法律法規進行編寫，分為24條，體現了簡要、通用的特點。《公路范本》中合同通用條款基本上與87版菲迪克合同條款內容保持一致，并按照公路建設項目的特點及國內有關法律法規編寫，分26項73個條款，內容具體詳實。兩者不僅在條款數量上存在差別，并且條款的編排思想、內容也有差別。見表2。

兩者合同條款上的區別，在一定程度上體現了我國招標文獻中的合同條款正在不停與國際接軌。4.工程量清單不同

《原則施工招標文獻》中的規費和稅金在投標報價匯總表中計算，而《公路范本》中的規費和稅金包含在支付細目中，匯總表中不再計算；《原則施工招標文獻》中有工程量清單單價分析表的格式，而《公路范本》中未提及工程量清單單價分析表有關