第二章工程建設程序法規(guī)第一節(jié)概述一、工程建設的概念是指土木建筑工程、線路管道、設備安裝工程、建筑裝修裝飾工程等工程工程的新建、擴建和改建，是形成固定資產(chǎn)的根本生產(chǎn)過程及與之相關的其他建設工作的總稱。

1.二、工程建設的特點〔1〕產(chǎn)品體積龐大；〔2〕建造場所固定、建設周期長、占用資源多；〔3〕工作量極大，牽涉面很廣，內(nèi)外協(xié)作關系復雜；〔4〕活動空間有限和后續(xù)工作無法提前進行，要遵循一定的程序。

2.三、工程建設工程的根本分類〔1〕按投資和再生產(chǎn)的性質(zhì)可以再分：根本建設工程更新改造工程根本建設工程更新改造工程技術引進工程設備更新工程技術改造工程新建工程擴建工程遷建工程恢復工程改建工程3.〔2〕按建設規(guī)模再分：

不同等級標準的工程建設工程，國家規(guī)定的審批機關和報建程序不同。根本建設工程大型工程小型工程中型工程根本建設工程的劃分：按投資額或生產(chǎn)能力、使用效益按投資額劃分的根本建設工程，屬于生產(chǎn)性建設工程中的能源、交通、原材料部門的工程工程，投資額到達5000萬元以上為大中型工程；其他部門和非工業(yè)建設工程，投資額到達3000萬元以上為大中型建設工程；按生產(chǎn)能力或使用效益劃分的建設工程，以國家對各行各業(yè)的具體規(guī)定作為標準；4.更新改造工程的劃分：按投資額更新改造工程只按投資額標準劃分，能源、交通、原材料部門投資額到達5000萬元及其以上的工程工程和其他部門投資額到達3000萬元及其以上的工程為限額以上工程，否那么為限額以下工程。更新改造工程限額以上工程限額以下工程5.四、我國工程建設程序的立法現(xiàn)狀我國工程建設程序方面的法規(guī)多是部門規(guī)章和標準性文件，主要有：1978年?關于根本建設程序的假設干規(guī)定?；1982年?關于簡化根本建設工程審批手續(xù)的通知?；1984年?關于頒發(fā)建設工程進行可行性研究的試行管理方法的通知?；1987年?關于建設工程經(jīng)濟評價工作的暫行規(guī)定?；1994年?工程建設工程實施階段程序管理暫行規(guī)定?；1994年?工程建設工程報建管理方法?；2004年?關于投資體制改革的決定?等。6.五、工程建設程序〔分五個階段〕1．工程建設前期階段〔決策分析〕投資意向→投資時機分析→工程建議書→可行性研究→審批立項2．工程建設準備階段→規(guī)劃→獲取土地使用權→拆遷→報建→工程發(fā)包與承包3．工程建設實施階段→勘察設計→設計文件審批→施工準備→施工→生產(chǎn)準備4．工程驗收與保修階段→竣工驗收→工程保修5．終結階段→生產(chǎn)試運營→投資后評估7.第二節(jié)工程建設前期階段及準備階段的內(nèi)容一、工程建設前期階段的內(nèi)容1．投資意向是投資主體發(fā)現(xiàn)社會存在適宜的投資時機所產(chǎn)生的投資愿望。2．投資時機分析是投資主體對投資時機所進行的初步考察和分析，在認為時機適宜，有良好的效益時，再進行下一步行動。8.3．工程建議書是投資時機分析后所形成的書面文件，以方便投資者分析、抉擇。主要確定擬建工程必要性和是否具備建設條件及擬建規(guī)模等，為進一步研究論證工作提供依據(jù)。主要內(nèi)容：〔1〕擬建工程的必要性；〔2〕擬建工程的可行性；〔3〕經(jīng)濟效益、社會效益等的分析。我國規(guī)定：大中型和限額以上工程的投資工程建議書，由行業(yè)歸口主管部門初審后，再由國家計委審批。小型工程的工程建議書，按隸屬關系，由主管部門或地方計委審批。9.4．可行性研究是指工程建議書被批準后，對擬建工程在技術上是否可行、經(jīng)濟上是否合理等內(nèi)容所進行的分析論證。其內(nèi)容如下：〔1〕對所涉及的社會、經(jīng)濟、技術問題進行深入的研究；〔2〕對各種建設方案進行分析、比較、優(yōu)化；〔3〕對工程建成后的經(jīng)濟效益、社會效益進行科學的預測及評價；〔4〕提出該工程建設是否可行的結論性意見。

可行性研究報告必須經(jīng)有資格的咨詢機構評估確認后才能作為投資決策的依據(jù)。10.5．審批立項是有關部門對可行性研究報告的審查批準程序，審查通過后即予以立項，正式進入工程工程的建設準備階段。我國規(guī)定：①大中型建設工程的可行性研究報告，由各主管部門，各省、市、自治區(qū)或全國性工業(yè)公司負責預審，報國務院審批；②小型工程的可行性研究報告，按隸屬關系由各主管部門，各省、市、自治區(qū)或全國性專業(yè)公司審批。11.二、工程建設準備階段的內(nèi)容1．規(guī)劃〔1〕在規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設的工程，必須符合城市規(guī)劃或村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的要求。〔2〕工程選址和布局，必須取得城市規(guī)劃行政主管部門或村、鎮(zhèn)規(guī)劃主管部門的同意、批準。〔3〕在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行工程建設的，要依法先后領取城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的“選址意見書〞、“建設用地規(guī)劃許可證〞、“建設工程規(guī)劃許可證〞。12.13.14.

2．獲取土地使用權〔1〕我國的?土地管理法?規(guī)定：農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地屬于農(nóng)民集體所有，其余的土地都歸國家所有。工程建設用地都必須通過國家對土地使用權的出讓或劃撥而取得。需在農(nóng)民集體所有的土地上進行工程建設的，也必須先由國家征用農(nóng)民土地，然后再將土地使用權出讓或劃撥給建設單位或個人。

15.〔2〕通過國家出讓而取得土地使用權的，應向國家支付出讓金，并與市、縣人民政府土地管理部門簽訂書面出讓合同，然后按合同規(guī)定的年限與要求進行工程建設。〔3〕由國家劃撥取得土地使用權的，雖不向國家支付出讓金，但在城市要承擔拆遷費用，在農(nóng)村和郊區(qū)要承擔土地原使用者的補償費和安置補助費，其標準由各省、直轄市、自治區(qū)規(guī)定。

16.〔4〕征用耕地一千畝以上，其他土地二千畝以上的，由省人民政府審查，報國務院批準；征用耕地二十畝以上，一千畝以下的；其他土地五十畝以上，二千畝以下的，由行政公署、省轄市人民政府審查，報省人民政府批準；征用耕地三畝以上，二十畝以下的；其他土地十畝以上，五十畝以下的，由縣級人民政府審查，報行政公署或省轄市人民政府批準，并報省土地管理部門備案；征用耕地三畝以下，其他土地十畝以下的，由縣級人民政府土地管理部門審查，報縣級人民政府批準，并報上一級土地管理部門備案。17.3．拆遷〔1〕國務院頒發(fā)的?城市房屋拆遷管理條例?規(guī)定，任何單位和個人需要拆遷房屋的，都必須持國家規(guī)定的批準文件、拆遷方案和拆遷方案，向縣級以上人民政府房屋拆遷主管部門提出申請，經(jīng)批準并取得房屋拆遷許可證后，方可拆遷。〔2〕拆遷人和被拆遷人應簽訂書面協(xié)議，被拆遷人必須服從城市建設的需要，在規(guī)定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。拆遷人對被拆遷人依法給予補償，并對被拆遷房屋的使用人進行安置。〔3〕對違章建筑、超過批準期限的臨時建筑的被拆遷人和使用人，那么不予補償和安置。18.4．報建〔1〕建設工程被批準立項后，建設單位必須持工程工程立項批準文件、銀行出具的資信證明、建設用地的批準文件等資料，向當?shù)亟ㄔO行政主管部門或其授權機構進行報建。〔2〕凡未報建的工程工程，不得辦理招標手續(xù)和發(fā)放施工許可證，設計、施工單位不得承接該工程的設計、施工任務。

19.5．工程發(fā)包與承包建設單位在上述準備工作完成后，須對擬建工程進行發(fā)包，擇優(yōu)選定工程勘察設計單位、施工單位或總承包單位。工程發(fā)包與承包方式有：〔1〕招投標方式；〔2〕直接發(fā)包方式。為鼓勵公平競爭，建立公正的競爭秩序，國家提倡招投標方式，并對許多工程強制進行招標和投標。20.第三節(jié)工程建設實施階段及保修階段的內(nèi)容一、工程建設實施階段的內(nèi)容1．工程勘察設計〔1〕勘察，即取得足夠的地質(zhì)、水文等根底資料，為開展設計提供第一手資料。〔2〕設計，主要分為：①初步設計及概算；②技術設計及修正概算；③施工圖設計及預算。21.

2．施工準備2.1施工單位技術、物資方面的準備。包括：①熟悉、審查圖紙；②編制施工組織設計；③技術交底；④下達施工任務書；⑤準備施工所用的設備、材料等。

22.2.2取得施工許可證〔1〕建設單位辦理施工許可證，應具備以下條件：①辦好該工程用地批準手續(xù)；②在城市規(guī)劃區(qū)的工程，已取得規(guī)劃許可證；③需要拆遷的，拆遷進度滿足施工要求；④施工企業(yè)已確定；⑤有滿足施工需要的施工圖紙和技術資料；⑥有保證工程質(zhì)量和平安的具體措施；⑦建設資金已落實；⑧滿足有關法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。〔2〕審批單位：工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門23.〔3〕注意問題①未取得施工許可證的建設單位不得擅自組織開工；②已取得施工許可證的，應自批準之日起三個月內(nèi)組織開工；③因故不能按期開工的，可向發(fā)證機關申請延期，延期以兩次為限，每次不超過三個月；④既不按期開工，又不申請延期或超過延期時限的，已批準的施工許可證自行作廢。24.3．工程施工工程施工是將工程設計轉(zhuǎn)化為建筑產(chǎn)品的過程，也是投入勞動量最大，所費時間較長的工作。其管理水平的上下、工作質(zhì)量的好壞對建設工程的質(zhì)量、效益將產(chǎn)生重要影響。工程施工管理具體包括施工調(diào)度、施工平安、文明施工、環(huán)境保護等幾方面的內(nèi)容。

25.〔1〕施工調(diào)度施工調(diào)度是進行施工管理，掌握施工情況，及時處理施工中存在的問題，嚴格控制工程質(zhì)量、進度和本錢的重要環(huán)節(jié)。施工單位的各級管理機構均應配備專職調(diào)度人員，建立和健全各級調(diào)度機構。〔2〕施工平安A、職工健康與平安；B、機械設備使用的平安；C、物資的平安等。26.?建設工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定?如下：施工單位必須執(zhí)行國家有關平安生產(chǎn)和勞動保護的法規(guī)；建立平安生產(chǎn)責任制；加強標準化管理；進行平安交底、平安教育和平安宣傳；嚴格執(zhí)行平安技術方案；定期檢修、維修各種平安設施；做好施工現(xiàn)場的平安保衛(wèi)工作；建立和執(zhí)行防火管理制度等。

27.〔3〕文明施工是指施工單位應推行現(xiàn)代管理方法，科學組織施工，保證施工活動整潔、有序、合理地進行。具體內(nèi)容有：①按施工總平面布置圖設置各種臨時設施；②施工現(xiàn)場設置明顯標牌；③主要管理人員要佩帶身份標志；④機械操作人員要持證上崗；⑤施工現(xiàn)場的用電線路、用電設施的安裝使用要符合標準要求；⑥現(xiàn)場水源、道路的設置要符合標準要求等。

28.〔4〕環(huán)境保護環(huán)境保護是指施工單位必須遵守國家有關環(huán)境保護的法律、法規(guī)，采取措施控制各種粉塵、廢氣、噪聲等對環(huán)境的污染和危害。如不能控制在規(guī)定的范圍內(nèi)，那么應率先報請有關部門批準。

29.4．生產(chǎn)準備是指工程施工臨近結束時，為保證建設工程能及時投產(chǎn)使用所進行的準備活動。具體包括：〔1〕招收和培訓必要的生產(chǎn)人員；〔2〕組織人員參加設備安裝調(diào)試和驗收；〔3〕組建生產(chǎn)管理機構；〔4〕制定規(guī)章制度；〔5〕收集生產(chǎn)技術資料和樣品；〔6〕落實原材料、外協(xié)產(chǎn)品、燃料、水、電的來源及其他配合條件等。

30.二、工程竣工驗收與保修階段的內(nèi)容1．工程竣工驗收工程工程按設計文件規(guī)定的內(nèi)容和標準全部建成，并按規(guī)定將工程內(nèi)外全部清理完畢后稱為竣工。我國有關法規(guī)規(guī)定：凡新建、擴建、改建的根本建設工程和技術改造工程，按批準的設計文件所規(guī)定的內(nèi)容建成，符合驗收標準的必須及時組織驗收，辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。

31.根據(jù)?建筑法?及國務院?建設工程質(zhì)量管理條例?等相關法規(guī)規(guī)定，交付竣工驗收的工程，必須具備以下條件：〔1〕完成建設工程設計和合同約定的各項內(nèi)容；〔2〕有完整的技術檔案和施工管理資料；〔3〕有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的進場試驗報告；〔4〕有勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；〔5〕有施工單位簽署的工程保證書。工程驗收合格后，方可交付使用。此時承發(fā)包雙方