新時(shí)代下S市養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題及完善對(duì)策研究目錄TOC\o"1-2"\h\u6102摘要 39231第1章緒論 3316391.1研究背景及意義 3319541.2相關(guān)概念及理論基礎(chǔ) 5113541.2.2基礎(chǔ)理論 625613第2章新時(shí)代S市老齡化與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 726282.1人口老齡化持續(xù)發(fā)展 738692.2人口老齡結(jié)構(gòu)比例上升 7153072.3農(nóng)村老年人口流向城市 8243222.4S養(yǎng)老服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)及服務(wù)需求增大 810440第3章新時(shí)代S市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)SWOT分析 12255133.1養(yǎng)老服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì) 1248943.2養(yǎng)老服務(wù)業(yè)劣勢(shì) 14108533.3養(yǎng)老服務(wù)業(yè)機(jī)遇 14250373.4養(yǎng)老服務(wù)業(yè)危機(jī) 1514666第4章新時(shí)代S市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議 1665024.1基于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展方針促進(jìn)發(fā)展 16261844.2基于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展原則促進(jìn)發(fā)展 1754254.3創(chuàng)新“醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的發(fā)展模式 17287274.4實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合 18283044.5實(shí)施個(gè)性化設(shè)計(jì)，滿足不同人群的養(yǎng)老需求 19126004.6建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，提升養(yǎng)老幸福度 1911355結(jié)論 2115631參考文獻(xiàn) 22

摘要隨著老齡化時(shí)代的到來(lái)，早在2012年11月8日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)給出了大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的指示。我國(guó)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，國(guó)務(wù)院也制定了關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)相關(guān)政策。因此，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的黃金時(shí)期到來(lái)了。此時(shí)，S市在改革的關(guān)鍵時(shí)期，適當(dāng)?shù)陌l(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)有利于S市的順利改革，以及長(zhǎng)治久安的發(fā)展。然而，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)緩慢，需求市場(chǎng)大于供給水平，有效的供給不足，這種種問(wèn)題都制約了產(chǎn)業(yè)化的速度。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)向產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展，提供者要更多元，養(yǎng)老服務(wù)的模式和方式方法都需要?jiǎng)?chuàng)新，同樣需要在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)資源的分配與再分配，提升市場(chǎng)供應(yīng)速度。同時(shí)，要深化完善社會(huì)保障體系，拉動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的消費(fèi)內(nèi)動(dòng)力。隨著人口結(jié)構(gòu)迅速老化的問(wèn)題逐漸凸顯，敬老養(yǎng)老社會(huì)體系已經(jīng)成為國(guó)家的重要部署。然而人力有窮盡時(shí)，當(dāng)前薄弱的養(yǎng)老資源不能快速供給養(yǎng)老需求的不斷膨脹，為了整合社會(huì)資源，多方力量協(xié)作，共襄盛舉，加速產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程是明智的舉措。但這一產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程發(fā)展至今，還是存在著不少阻礙和困境，急需解決。因此，本文在這樣的大背景下，研究S市的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，拓展S市發(fā)展的渠道，實(shí)現(xiàn)S市在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。本文通過(guò)研究文獻(xiàn)、搜集資料、問(wèn)卷調(diào)查等手段，對(duì)S市的健康養(yǎng)老發(fā)展策略進(jìn)行研究分析，從而能夠確定出S市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和宗旨，認(rèn)為S市應(yīng)該開(kāi)展醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的模式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)，設(shè)計(jì)滿足不同人群需求的養(yǎng)老形式，建設(shè)養(yǎng)老基金和區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)聯(lián)盟，從而實(shí)現(xiàn)S市健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。第1章緒論1.1研究背景及意義1.1.1研究背景隨著現(xiàn)代出生率與死亡率的降低，人口老齡化問(wèn)題隨之產(chǎn)生。我國(guó)于2000年步入老齡社會(huì)，并且老齡人口數(shù)量呈不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)。據(jù)2019年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2018年底中國(guó)65周歲及以上人口達(dá)1.67億人，占總?cè)丝诒戎氐?1.9%，老年撫養(yǎng)比為16.8%；依據(jù)現(xiàn)有增長(zhǎng)趨勢(shì)，世界衛(wèi)生組織預(yù)計(jì)，到2050年，中國(guó)60周歲及以上老年人口將占總?cè)丝诘?0%左右，中國(guó)將成為世界上老齡化程度最嚴(yán)重的國(guó)家之一。老齡人口數(shù)量不斷增加和勞動(dòng)人口的減少，使我國(guó)尚未充分發(fā)展的經(jīng)濟(jì)雪上加霜，同時(shí)由于社會(huì)保障體系不完善、社會(huì)財(cái)富累積不豐富，國(guó)家、家庭、個(gè)人的負(fù)擔(dān)日益加重，從而使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出一種“未富先老”的特征。中央對(duì)老齡工作給予了前所未有的重視。十八大以來(lái)，習(xí)總書記多次對(duì)加強(qiáng)老齡工作的指示批示。為有效應(yīng)對(duì)人口老齡化指明了方向。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)老齡工作加強(qiáng)了頂層設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略部署。我國(guó)養(yǎng)老領(lǐng)域的一些重大改革相繼“破冰”，多項(xiàng)基本養(yǎng)老改革措施正日趨完善陳瓔洛，朱洪波.貴陽(yáng)市健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2020(05):110-113.陳瓔洛，朱洪波.貴陽(yáng)市健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2020(05):110-113.與此同時(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民消費(fèi)水平的提升，老齡群體的養(yǎng)老需要層次也發(fā)生改變，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)需要提供更優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)、更便捷的養(yǎng)老產(chǎn)品豐富老年人的物質(zhì)和精神生活。因此，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的需求潛力較大。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)已是刻不容緩的當(dāng)務(wù)之急，這一產(chǎn)業(yè)，既是符合國(guó)情的民生產(chǎn)業(yè)，也是有望成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)丁文珺.健康中國(guó)視域下康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究[J].老齡科學(xué)研究，2020(06):11-22.丁文珺.健康中國(guó)視域下康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究[J].老齡科學(xué)研究，2020(06):11-22.1.1.2研究意義（1）理論意義對(duì)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)理論進(jìn)行界定，歸納政策里有關(guān)扶持產(chǎn)業(yè)的部分，對(duì)于產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化、有序化發(fā)展都是具有重要理論意義的。這也是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)有關(guān)理論在社會(huì)保障這一領(lǐng)域的一種初步探索與深入應(yīng)用，豐富擴(kuò)充了關(guān)于老齡經(jīng)濟(jì)學(xué)，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)理論。（2）現(xiàn)實(shí)意義首先，養(yǎng)老與每個(gè)人都息息相關(guān)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，每個(gè)人都更多的關(guān)注自己物質(zhì)文化的需求，而發(fā)展這一產(chǎn)業(yè)正是為了滿足大眾的需要。在我國(guó)，可以將老年人的物質(zhì)文化需求進(jìn)行概括，不過(guò)是老了有人照顧，病了可以放心治療，臨到老了還能有所貢獻(xiàn)，還能學(xué)習(xí)一些知識(shí)，保持身心愉悅。由此看來(lái)，站在前人豐富經(jīng)驗(yàn)的肩膀上，指導(dǎo)我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)路徑，能有效避免走彎路。其次，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)包羅萬(wàn)象、涵蓋面廣，對(duì)于從業(yè)人員素質(zhì)要求彈性較大。而發(fā)展一門新興的綜合性產(chǎn)業(yè)可以提供大量的就業(yè)崗位，緩解當(dāng)前僧多粥少就業(yè)困難的局面。再次，面對(duì)新生嬰幼兒數(shù)量減少、老年人口比例增加、人口結(jié)構(gòu)老化這一國(guó)際難題的出現(xiàn)，關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)的需求也隨之急劇增長(zhǎng)，想要緩解當(dāng)前面臨的養(yǎng)老服務(wù)供給產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后與逐漸旺盛的養(yǎng)老需求之間不平衡的矛盾，就必須發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的來(lái)說(shuō)，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)即是一次巨大挑戰(zhàn)，同時(shí)也是不可多得的機(jī)遇，擁有著廣闊的發(fā)展前景。因此，全面而又系統(tǒng)地對(duì)我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)的市場(chǎng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化的相關(guān)理論知識(shí)以及培育進(jìn)程里的政策問(wèn)題，運(yùn)用科學(xué)的分析方法進(jìn)行分析，在補(bǔ)充理論知識(shí)和實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)方法領(lǐng)域都具備著一定的價(jià)值。1.2相關(guān)概念及理論基礎(chǔ)1.2.1相關(guān)概念（1）人口老齡化人口老齡化是指老年人在總?cè)丝谥兴急壤^高，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)產(chǎn)生一系列影響的國(guó)家或地區(qū)。總的來(lái)說(shuō)，60歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤^(guò)10%，或65歲以上人口占7%，這意味著該地區(qū)已進(jìn)入人口老齡化階段。老齡化不僅是指老年人口的個(gè)體老齡化，也是指人口群體的老齡化，即老年人口在整個(gè)人口結(jié)構(gòu)中所占比例相對(duì)上升，而青年人口所占比例相對(duì)下降。人口老齡化是一個(gè)不斷變化的過(guò)程，它與人口出生率的下降和預(yù)期壽命的提高有著明顯的聯(lián)系李杰.多措并舉助推健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展[J].人口與健康，2020(12):1-2.李杰.多措并舉助推健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展[J].人口與健康，2020(12):1-2.（2）養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)中，產(chǎn)業(yè)是指具有相同屬性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的集合，產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，不是由人的主觀意愿所決定的，而是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是為老年人提供產(chǎn)品與服務(wù)，滿足其物質(zhì)和精神需求的民間營(yíng)利事業(yè)活動(dòng)的總稱。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展與老年人口數(shù)量的增長(zhǎng)、老齡規(guī)模的擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、居民可支配收入的增長(zhǎng)、物質(zhì)和精神需求的提升密不可分何小勤.健康養(yǎng)老需求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究——基于浙江省的調(diào)查[J].湖州師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2020(11):74-81.何小勤.健康養(yǎng)老需求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究——基于浙江省的調(diào)查[J].湖州師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2020(11):74-81.養(yǎng)老服務(wù)業(yè)主要有三個(gè)特點(diǎn)，第一，綜合性。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)相互交叉的綜合性產(chǎn)業(yè)，橫跨三大產(chǎn)業(yè)，而不隸屬于其中任何一種，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，涉及領(lǐng)域?qū)拸V，產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)多。第二，特殊性。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)服務(wù)的對(duì)象主要是60歲及以上的老齡人口，是根據(jù)老年人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)特征和消費(fèi)需求來(lái)提供產(chǎn)品和服務(wù)的駱沙鳴.加快我國(guó)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)建設(shè)的若干思考[J].甘肅政協(xié)，2021(02):3-4.駱沙鳴.加快我國(guó)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)建設(shè)的若干思考[J].甘肅政協(xié)，2021(02):3-4.（3）養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵在中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展研究報(bào)告(2013)中，將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)定義為:為老年人提供醫(yī)療、娛樂(lè)以及基本的生活服務(wù)在內(nèi)的需求服務(wù),由此形成的一種綜合性產(chǎn)業(yè)。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)并非單純的服務(wù)業(yè)，其綜合性表現(xiàn)在對(duì)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)均有延伸。具體形式則有:養(yǎng)老中心(敬老院)、社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)康復(fù)醫(yī)療中心.等等。1.2.2基礎(chǔ)理論（1）人口老齡化理論人口老齡化在一定程度上是社會(huì)發(fā)展的必然階段。從靜態(tài)的角度來(lái)看，老年人的比例正在上升。從動(dòng)態(tài)角度看，老年人的平均預(yù)期壽命增加，新生兒數(shù)量減少，導(dǎo)致該地區(qū)人口平均年齡逐漸老齡化。一方面，晚婚晚產(chǎn)政策導(dǎo)致1988年以后出生率和自然增長(zhǎng)率持續(xù)下降，老年人口比例相對(duì)上升；另一方面，改革開(kāi)放后，人民生活水平明顯提高，生活節(jié)奏加快，生活成本明顯提高。這些原因的綜合作用導(dǎo)致人口老齡化日趨嚴(yán)重，龐大的老年人口產(chǎn)生了對(duì)老年人消費(fèi)的巨大需求，促使學(xué)者們對(duì)人口老齡化及老年服務(wù)業(yè)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行思考。本文運(yùn)用人口老齡化理論論證了發(fā)展老年服務(wù)業(yè)的必要性，并提出了用人口老齡化理論發(fā)展老年服務(wù)業(yè)的健康模式閆瑞霞，閆紅霞.整合社會(huì)力量大力發(fā)展安陽(yáng)市健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2021(02):2-3.閆瑞霞，閆紅霞.整合社會(huì)力量大力發(fā)展安陽(yáng)市健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2021(02):2-3.（2）需要層次理論需求層次理論是美國(guó)學(xué)者馬斯洛提出的著名理論。它將人的需要分為五個(gè)層次：生理、安全、歸屬和愛(ài)、尊重和自我實(shí)現(xiàn)。其中，生理需求是基本的，包括食物、睡眠、呼吸等基本生理需求；安全要求是建立在一級(jí)滿意的基礎(chǔ)上，追求組織的相對(duì)安全機(jī)制；歸屬和愛(ài)的需要是個(gè)體期望被愛(ài)和接受的需要，尊重的需要是相互尊重和自尊的需要。自我實(shí)現(xiàn)的需要是自我價(jià)值表達(dá)的需要。馬斯洛認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家的集體需求水平取決于經(jīng)濟(jì)、科技、教育等方面的發(fā)展水平，通過(guò)五層次需求理論，可以有效地理解和分析老年人的行為和需求葛延風(fēng)，王列軍，馮文猛，張冰子，劉勝蘭.我國(guó)健康老齡化的挑戰(zhàn)與策略選擇[J].管理世界，2020(04):86-96.葛延風(fēng)，王列軍，馮文猛，張冰子，劉勝蘭.我國(guó)健康老齡化的挑戰(zhàn)與策略選擇[J].管理世界，2020(04):86-96.第2章新時(shí)代S市老齡化與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀2.1人口老齡化持續(xù)發(fā)展改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)各地區(qū)生產(chǎn)力的迅速提高，老齡化問(wèn)題已成為我國(guó)普遍存在的問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，當(dāng)60歲以上人口比例達(dá)到10%或65歲以上人口比例達(dá)到7%時(shí)，該地區(qū)正式進(jìn)入老齡化社會(huì)。2013年至2017年，S市65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤h(yuǎn)高于全國(guó)水平。以65歲以上人口為老齡化指標(biāo)，S市人口老齡化程度遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。到2022年，S老年人口預(yù)計(jì)將超過(guò)155萬(wàn)，占總?cè)丝诘暮艽蟊壤Ｈ丝诶淆g化將繼續(xù)，社會(huì)對(duì)老年人的壓力明顯，老年服務(wù)業(yè)的發(fā)展?jié)摿薮罄钣窳?我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量建設(shè)的難點(diǎn)及治理研究[J].蘭州學(xué)刊，2020，2:192-199.李玉玲.我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量建設(shè)的難點(diǎn)及治理研究[J].蘭州學(xué)刊，2020，2:192-199.2.2人口老齡結(jié)構(gòu)比例上升2009年至2017年，S市戶籍人口逐年增加，截至2017年，S市65歲以上人口117.67萬(wàn)人。老年人口的增長(zhǎng)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于總?cè)丝诘脑鲩L(zhǎng)率，老年人口的比例不斷上升。2017年，65歲人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到21.83%張博.新時(shí)代新經(jīng)濟(jì):智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)及發(fā)展路徑[J].蘭州學(xué)刊，2020(06):200-208.張博.新時(shí)代新經(jīng)濟(jì):智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)及發(fā)展路徑[J].蘭州學(xué)刊，2020(06):200-208.如表3-1所示。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，參加問(wèn)卷調(diào)查的老年人年齡均在46歲以上，均為S市常住老年人，無(wú)溝通障礙，愿意參加問(wèn)卷調(diào)查。在接受調(diào)查的老年人中，男性41人（41%），女性59人（59%）。18至30歲的大多數(shù)人，占總?cè)丝诘?4%；其次是31至45歲的人，占總數(shù)的15%；46～59歲年齡組39人，占39%，60歲以上僅12人，占12%。表3-1調(diào)查人員年齡構(gòu)成表年齡構(gòu)成18-30歲31-45歲46-59歲60歲以上合計(jì)總計(jì)34153912100所占比例34%15%39%12%100%如圖3-1所示。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，我們對(duì)老年人的個(gè)人健康狀況也有了基本的了解，受訪者根據(jù)個(gè)人實(shí)際情況給出了大致的回答。大多數(shù)老年人都能自理，只有一個(gè)人需要?jiǎng)e人的全面照顧，占1%；56名老年人（56.0%）認(rèn)為自己身體健康，能夠自理；一般來(lái)說(shuō)，37人不需要護(hù)理，占37%；6人，即6%的人需要照顧某些事情。圖3-1調(diào)查人員身體健康情況占比圖2.3農(nóng)村老年人口流向城市按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，65歲以上的人口占總?cè)丝诘?%以上，60歲以上的人口占總?cè)丝诘?0%以上，可以說(shuō)是進(jìn)入了老齡化社會(huì)。我國(guó)自1999年進(jìn)入老齡化社會(huì)，根據(jù)第六次人口普查，60歲以上農(nóng)村人口約為9930萬(wàn)，占全國(guó)老年人口的56%，表明農(nóng)村人口老齡化程度高于城市人口老齡化程度。此外，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2014年至2019年，中國(guó)60歲以上人口每年增加1000萬(wàn)，預(yù)計(jì)2020年至2040年將達(dá)到1200萬(wàn)，這表明未來(lái)農(nóng)村老齡化現(xiàn)象將變得越來(lái)越嚴(yán)重。農(nóng)村人口老齡化的主要原因是預(yù)期壽命延長(zhǎng)、死亡率降低和出生率下降。城市化進(jìn)程導(dǎo)致農(nóng)村人口大量向城市遷移，在一定程度上加劇了農(nóng)村老齡化現(xiàn)象趙雅丹.遼寧省打造智慧健康養(yǎng)老綜合平臺(tái)優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)資源配置路徑研究[J].經(jīng)濟(jì)研趙雅丹.遼寧省打造智慧健康養(yǎng)老綜合平臺(tái)優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)資源配置路徑研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2020(09):49-50.2.4S養(yǎng)老服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)及服務(wù)需求增大（1）老年人口經(jīng)濟(jì)狀況分析如表3-2所示。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查，福建省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋范圍內(nèi)，有13人（7.4%）依賴低保險(xiǎn)。31人（17.5%）依賴子女；依靠政府補(bǔ)貼的有22人，占12.4%；依靠退休金的有38人，占21.5%；依靠勞動(dòng)所得有62人，占35%；其他經(jīng)濟(jì)收入有11人，占6.2%。表3-2調(diào)查人員收入來(lái)源統(tǒng)計(jì)表經(jīng)濟(jì)收入低保子女贍養(yǎng)政府補(bǔ)貼退休金勞動(dòng)所得其他總計(jì)133122386211所占比例7.4%17.5%12.4%21.5%35%6.2%如圖3-2所示。問(wèn)卷調(diào)查表明，老年人把經(jīng)濟(jì)收入花在生活的各個(gè)方面，最主要的是飲食支出，包括日常飲食。醫(yī)療保健方面選擇62次，家庭支出10次，康復(fù)11次。教育文化方面的選擇39次，其他選擇49次。圖3-2調(diào)查人員支出情況統(tǒng)計(jì)圖（2）老年人口養(yǎng)老服務(wù)需求分析如圖3-3所示。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查可知，參與調(diào)查的老年人中，依靠配偶照料的老年人有26人，占13.9%；依靠子女照料的老年人有57人，占30.5%；依靠社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的有18人，占9.6%；生活能夠自理，無(wú)需照顧的老年人有86人，占46.0%。圖3-3調(diào)查人員生活照顧情況統(tǒng)計(jì)圖如圖3-4所示。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查可知，參加養(yǎng)老服務(wù)的老年人以免費(fèi)體檢為主，選擇人數(shù)為89人；選擇家庭護(hù)理的人數(shù)為21人；每天有19次選擇幫助購(gòu)物；你可以選擇陪醫(yī)生的次數(shù)是11次；享受教育和文化活動(dòng)，包括組織郊游或其他娛樂(lè)活動(dòng)，選擇人數(shù)為52人；養(yǎng)老金服務(wù)還有33種選擇。圖3-4調(diào)查人員享受養(yǎng)老服務(wù)情況統(tǒng)計(jì)圖如圖3-5所示。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查，大多數(shù)老年人選擇醫(yī)療服務(wù)為養(yǎng)老服務(wù)，84人，占44.9%；40名老年人（21.4%）希望社會(huì)為他們提供教育和文化活動(dòng)；25名老年人（13.4%）希望獲得精神病服務(wù)。圖3-5調(diào)查人員最希望社會(huì)提供的養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計(jì)圖如圖3-6所示。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查可知，參與調(diào)查的老人中，認(rèn)為比較關(guān)心的是個(gè)人繼續(xù)教育發(fā)展，最不足的是教育文化活動(dòng)的有55人，占29.4%。認(rèn)為日常生活照顧最不足的老人43人，占23.0%，缺乏子女同居傾向的32人，占17.1%，缺少配偶的18人，占9.6%，其他方面的缺額39人，占20.9%。圖3-6調(diào)查人員最缺少的養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計(jì)圖如圖3-7所示。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查可以看出，這次我們對(duì)老年人對(duì)未來(lái)幸福生活的憧憬做了一定的了解，選擇了88次身體健康。子女孝順的選擇次數(shù)為103次，不確定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源為76次。受到社會(huì)和家庭的尊重，選擇53次，選擇豐富的教育文化活動(dòng)48次，繼續(xù)發(fā)揮余熱45次，其他選擇41次。圖3-7調(diào)查人員所認(rèn)為的幸福生活情況統(tǒng)計(jì)圖第3章新時(shí)代S市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)SWOT分析3.1養(yǎng)老服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)3.1.1政策優(yōu)勢(shì)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》中提出了要以政府為主導(dǎo)聯(lián)合企業(yè)、社區(qū)構(gòu)建滿足老年人各種服務(wù)需求全方位養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)老年人的居家養(yǎng)老序曲。并且，全國(guó)各地都在響應(yīng)國(guó)務(wù)院關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)的政策，并作出適合自己本省情況的健康養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展政策，S市也不例外，依據(jù)國(guó)務(wù)院的只是制定S市有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的各種政策方針，來(lái)促使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的有序發(fā)展李媛媛.深圳養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的探索與思考[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2020，6(11):80-82.李媛媛.深圳養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的探索與思考[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2020，6(11):80-82.如表4-1所示。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查可知，多數(shù)老年人享受到了國(guó)家的養(yǎng)老補(bǔ)助政策，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)金、最低生活補(bǔ)助等，共有166人，占88.8%；沒(méi)有享受到國(guó)家養(yǎng)老補(bǔ)助政策的老年人有21人，占11.2%。表4-1調(diào)查人員享受到國(guó)家的養(yǎng)老補(bǔ)助政策情況表享受國(guó)家的養(yǎng)老補(bǔ)助政策享受未享受總計(jì)16621所占比例88.8%11.2%3.1.2模式多元化如表4-2所示。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，約47%的老年人希望住在家里或與子女住在一起，只有30%的人選擇去公共養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。此外，23%的老年人選擇其他老年人居住方式。以家庭為主、社區(qū)為輔的社區(qū)居家養(yǎng)老模式，使老年人居家養(yǎng)老問(wèn)題得以解決，不僅滿足了老年人回歸家園的愿望，但也要解決孩子們因工作而無(wú)法照顧老人的實(shí)際困難，對(duì)于老人和孩子來(lái)說(shuō)，在情感上更容易接受。表4-2調(diào)查老人居住意愿情況表老人居住意愿子女撫養(yǎng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)其他方式總計(jì)473023所占比例47%30%23%3.1.3服務(wù)針對(duì)性強(qiáng)，范圍廣泛如圖4-1所示。問(wèn)卷調(diào)查顯示，老年人在經(jīng)濟(jì)服務(wù)保障，醫(yī)療健康服務(wù)，精神文化需求及其他方面的比例分別為43%，38%，15%和4%，顯示出老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的多元化需求。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式要建立社區(qū)服務(wù)中心，避免信息不對(duì)稱導(dǎo)致的資源浪費(fèi)和有效供應(yīng)不足等問(wèn)題。圖4-1調(diào)查老人需求情況表3.2養(yǎng)老服務(wù)業(yè)劣勢(shì)3.2.1養(yǎng)老服務(wù)業(yè)不成熟，發(fā)展滯后S市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)涉足得較少，區(qū)域購(gòu)買力相對(duì)較弱。S市的非營(yíng)利性決定了其價(jià)格較低，而且S市地方國(guó)企自身的市場(chǎng)局限性會(huì)導(dǎo)致其能夠進(jìn)行市場(chǎng)化操作的能力不足。而且地方國(guó)企具有雙重屬性，即S市地方國(guó)企要滿足市場(chǎng)機(jī)制，同時(shí)也要依據(jù)政府的總體把控，不僅要承擔(dān)其政府責(zé)任，而且還要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，這樣的雙重限制，就導(dǎo)致了S市地方國(guó)企不能像其他企業(yè)一樣大展手腳，從而使其整體操作市場(chǎng)化的空間不足。3.2.2養(yǎng)老服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足隨著S市老齡化的加速，S市要想合理解決老齡化問(wèn)題，必須要大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、文化娛樂(lè)場(chǎng)所，養(yǎng)老的房間或床位等，雖然目前已經(jīng)有S市涉足到健康養(yǎng)老領(lǐng)域，但是由于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投資需求大，發(fā)展緩慢，且盈利模式不清晰，導(dǎo)致健康養(yǎng)老整體的投資建設(shè)進(jìn)度比較慢，進(jìn)而影響其發(fā)展進(jìn)程也較為緩慢。截至2015年底,全市建成城鄉(xiāng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心(站)438個(gè),實(shí)現(xiàn)了五城區(qū)(即:鼓樓、臺(tái)江、倉(cāng)山、晉安、馬尾,下同)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋;建有各級(jí)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)148家,養(yǎng)老床位數(shù)24049張,平均每千名老人擁有床位數(shù)24.54張,初步形成了以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系王麗麗，王錦旺，蔡麗紅.河北省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策研究[J].中國(guó)市場(chǎng)，2020，7(20):25-26.王麗麗，王錦旺，蔡麗紅.河北省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策研究[J].中國(guó)市場(chǎng)，2020，7(20):25-26.3.2.3社區(qū)養(yǎng)老模式普及度和宣傳力度不足調(diào)查發(fā)現(xiàn)，S市25%的老年人不知道這種模式，只有74.5%的老年人知道這種模式。其中，只有33.4%的老年朋友對(duì)社區(qū)養(yǎng)老模式有了全面的了解，表明社區(qū)養(yǎng)老模式的普及和宣傳還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。此外，只有37.8%的老年人真正經(jīng)歷過(guò)這種趨勢(shì)。因此，盡管S市各行政區(qū)域已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋的居家養(yǎng)老模式，但對(duì)真正為客戶服務(wù)的老年人的覆蓋率還需要進(jìn)一步提高。3.3養(yǎng)老服務(wù)業(yè)機(jī)遇首先，S市老齡化數(shù)據(jù)較高，未來(lái)市場(chǎng)需求較大。高度老化是市場(chǎng)的先導(dǎo)。根據(jù)S市第七次人口普查公布的數(shù)據(jù)，S市0-14歲常住人口1415982人，占17.08%。15-59歲5485297人，占66.16%；60歲以上人口1389999人，占16.76%，其中65歲以上971594人，占11.72%。可見(jiàn)，S市是一個(gè)人口大省，老齡化程度尤為嚴(yán)重。65歲及以上人口不斷增加，0-14歲兒童逐年減少，到2030年將出現(xiàn)“一人一老”的現(xiàn)象，這將增加青年人的兩倍壓力，因此，迫切需要滿足老年人的退休需求。圖4-2S市人口比例二是中國(guó)的養(yǎng)老政策在不斷深化，大力支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造多元化的養(yǎng)老服務(wù)，滿足不同層次、不同需求的老年人的養(yǎng)老需求。2019年8月，S市印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)發(fā)性金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的通知》，指出了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向，涉及六大領(lǐng)域，所以S市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展政策環(huán)境利好，有相關(guān)的政府扶持，那么養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展必然有一個(gè)好的發(fā)展空間。3.4養(yǎng)老服務(wù)業(yè)危機(jī)一是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)存在結(jié)構(gòu)上的失衡。目前的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)主要集中在高收入高知識(shí)群體中，很少涉及到貧中下或一般人群中，所以其發(fā)展結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失衡，窮人養(yǎng)老無(wú)法開(kāi)展，富人養(yǎng)老供不應(yīng)求，這才一定程度上會(huì)加劇我國(guó)的貧富差距和兩極分化。二是傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的難以改變。傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念根深蒂固，老年人以“養(yǎng)兒防老”為主要觀念，從古至今從未轉(zhuǎn)變，因此要想轉(zhuǎn)變老年人的傳統(tǒng)觀念，必須需要大量的時(shí)間和知識(shí)存量來(lái)打破老年人的思維定式。因此，短時(shí)間內(nèi)很難改變老年人的養(yǎng)老觀念和消費(fèi)觀念。此外，傳統(tǒng)的養(yǎng)老院給人們印象極其惡劣，如亂收費(fèi)、虐待老人、生活條件差、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量不高，對(duì)老人的心理不重視等等這些壞的印象已經(jīng)深入人心。第4章新時(shí)代S市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議4.1基于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展方針促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展首先，應(yīng)從完善相關(guān)的法律法規(guī)，設(shè)置產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、和管理機(jī)制、應(yīng)急制度等方面著手。S市推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化的年限尚少，還稍顯稚嫩，缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。但人口老齡化是國(guó)家發(fā)展中的一個(gè)常態(tài)困境，我們可以借鑒其他人口老齡化困境國(guó)家發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的有效經(jīng)驗(yàn)，少走彎路，可以參考其他國(guó)家地區(qū)關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)所設(shè)計(jì)的頂層制度。頂層制度的設(shè)計(jì)不是一蹴而就的，需要全盤考慮，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們面臨的一個(gè)困境是缺乏關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)，也就缺少一個(gè)根本的處理辦法，無(wú)法可依，無(wú)法體現(xiàn)國(guó)家政府推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決心和力度。頂層制度中政策法律的缺位，嚴(yán)重遏制了養(yǎng)老相關(guān)服務(wù)業(yè)的積極性，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)度停滯不前，寸步難行。對(duì)于政府出臺(tái)的相關(guān)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的“意見(jiàn)”類文件、或是提案，應(yīng)有專門的管理機(jī)制和直接的管理職能部門對(duì)接，確保政策的落地和落實(shí)，使得養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員都能得到政策保障，也是政府在發(fā)展這一產(chǎn)業(yè)過(guò)程的一個(gè)角色體現(xiàn)郭明軍.基于智慧養(yǎng)老應(yīng)對(duì)“銀發(fā)潮”人口老齡化的研究——以深圳市南山區(qū)老齡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展為例[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2021(03):2-5.郭明軍.基于智慧養(yǎng)老應(yīng)對(duì)“銀發(fā)潮”人口老齡化的研究——以深圳市南山區(qū)老齡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展為例[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2021(03):2-5.其次，考慮到不同國(guó)家的國(guó)情有別和文化差異，結(jié)合風(fēng)俗習(xí)慣分析，日本成功發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)更加貼合S市實(shí)際情況，也就更值得參考一二。日本的老齡化問(wèn)題由來(lái)已久，但是依靠發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，不僅成功解決危機(jī)，還實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)經(jīng)典的國(guó)家案例，值得學(xué)習(xí)。根據(jù)成功經(jīng)驗(yàn)，S市應(yīng)盡快建立完備的《養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)管理法》，成立一個(gè)管理養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的職能部門，負(fù)責(zé)引導(dǎo)資本進(jìn)駐，協(xié)調(diào)各個(gè)政府職能部門，負(fù)責(zé)政策對(duì)接，處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，建立引入監(jiān)管機(jī)制。在養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中不斷調(diào)整和健全相關(guān)政策與法律，做到有法可依。最后，除了立法，還應(yīng)加強(qiáng)政府管控，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行合理的管控，采取行之有效的管控方式，確保管控效度。還應(yīng)該考慮地區(qū)差異化管控，城鄉(xiāng)、各省市、沿海內(nèi)陸風(fēng)土人情皆是大不相同，對(duì)于養(yǎng)老資源的需求也是南轅北轍，要因地制宜。政府還應(yīng)為養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)量身打造一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃作為頂層制度的一環(huán)，成為政府管控養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的強(qiáng)力手段，明確產(chǎn)業(yè)定位，多元布局，使資源配置更加合理，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)范，例如準(zhǔn)入門檻規(guī)范、服務(wù)規(guī)范和收費(fèi)規(guī)范。對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的各類養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)行實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，有利于政府管控產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化。不僅是對(duì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)從業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，也是對(duì)老年人受眾群體負(fù)責(zé)。可以通過(guò)高校課題項(xiàng)目合作研究制定一套管理標(biāo)準(zhǔn)方案，對(duì)于市場(chǎng)的引導(dǎo)交給養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)專門的職能部門，負(fù)責(zé)監(jiān)管工作，維護(hù)市場(chǎng)權(quán)益。4.2基于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展原則促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展S市養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展依賴于政府、國(guó)家、企業(yè)以及市場(chǎng)的各方多重保障，需要通過(guò)建立監(jiān)管機(jī)制，確保規(guī)范運(yùn)行。建議從事前、事中、事后三個(gè)階段進(jìn)行監(jiān)管，首先是產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻的監(jiān)管，對(duì)于不合規(guī)的企業(yè)堅(jiān)決不允許進(jìn)駐，規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境；對(duì)于產(chǎn)業(yè)內(nèi)部企業(yè)，是發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管和法律保障作用，確保養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的保質(zhì)保量。針對(duì)產(chǎn)業(yè)問(wèn)題嚴(yán)格依法處理，對(duì)資本和資源進(jìn)行管控和指導(dǎo)配置；還應(yīng)完善退出機(jī)制，設(shè)立應(yīng)急機(jī)制，職責(zé)分工要明，注意防控風(fēng)險(xiǎn)；建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系，定期對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，確保養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平穩(wěn)有序李姝犖.健康中國(guó)戰(zhàn)略背景下的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析——以湖南省邵陽(yáng)市為例[J].健康中國(guó)觀察，2021(01):92-95.李姝犖.健康中國(guó)戰(zhàn)略背景下的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析——以湖南省邵陽(yáng)市為例[J].健康中國(guó)觀察，2021(01):92-95.由政府承擔(dān)主體責(zé)任。在保障養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的過(guò)程中，政府應(yīng)該承擔(dān)起主體的責(zé)任，起到主導(dǎo)的作用。政府發(fā)揮主導(dǎo)作用是指政府依據(jù)均衡發(fā)展可持續(xù)的原則，集中力量辦大事，做好在關(guān)鍵問(wèn)題及重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上的領(lǐng)導(dǎo)作用，不是承擔(dān)全部功能與職責(zé)，這一部分功能與責(zé)任應(yīng)交予市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)負(fù)責(zé)。在探索新型養(yǎng)老模式的過(guò)程中，政府總體來(lái)說(shuō)只扮演了出資人與潛在領(lǐng)導(dǎo)的作用，其實(shí)質(zhì)化運(yùn)行都是交由當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)來(lái)執(zhí)行的。以社區(qū)居家養(yǎng)老為主。在S市內(nèi)城鎮(zhèn)區(qū)域積極構(gòu)建以企業(yè)和社會(huì)力量為主體多種市場(chǎng)所有制的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，將工作重點(diǎn)放在保障特殊行動(dòng)不便的老年人群體上，搭建能滿足不同層次養(yǎng)老服務(wù)需求的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式。充分利用社區(qū)閑置房屋土地資源，進(jìn)行全面細(xì)致的資源排查與資源整合，最大限度的降低政府財(cái)政支撐壓力，進(jìn)一步，明確S市養(yǎng)老服務(wù)的重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，開(kāi)展有針對(duì)性的、有特色的養(yǎng)老服務(wù)，豐富老年人的精神文化生活。此外，鼓勵(lì)民營(yíng)資本創(chuàng)立老年餐廳、日間照料中心等老年服務(wù)相關(guān)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步開(kāi)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，積極打造本土自主的民營(yíng)養(yǎng)老連鎖品牌，借助市場(chǎng)力量、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為我市老年人群體提供更為優(yōu)質(zhì)更為全面的養(yǎng)老服務(wù)。4.3創(chuàng)新“醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的發(fā)展模式為了保證S市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展策略的實(shí)施，首先應(yīng)該確定S市健康養(yǎng)老“醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的發(fā)展模式。通過(guò)前章分析可以發(fā)現(xiàn)，S市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)采取的戰(zhàn)略，即發(fā)揮S市優(yōu)勢(shì)，抓住養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展機(jī)會(huì)大地發(fā)展S市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。只有這樣，S市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)才能夠更好地服務(wù)老年人群，并且滿足不同老年人的多樣需求。目前，我國(guó)已經(jīng)初步構(gòu)建了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的政策體系，S市可以借鑒現(xiàn)有的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策體系，構(gòu)建符合S市省情況，具有地方特色的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合方案。推廣醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老模式，需要多部門的參與配合，但各部門在發(fā)揮職能過(guò)程中，機(jī)構(gòu)組織臃腫混亂、部門程序?qū)徟s亂無(wú)章，難免出現(xiàn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部協(xié)調(diào)不一致、職能交叉等情況，造成辦事效率低下。因此，要完善管理體制，縮減臃腫部門，精簡(jiǎn)部門職能，完善資源配置，推動(dòng)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老模式靈活運(yùn)轉(zhuǎn)和協(xié)調(diào)運(yùn)作。（1）強(qiáng)化部門責(zé)任應(yīng)該明確“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的主體管理部門，強(qiáng)化民政、衛(wèi)生、各級(jí)衛(wèi)計(jì)委部門的責(zé)任，明確劃分各部門的具體職責(zé)，以法律形式讓其樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，防止職責(zé)交叉，避免有限資源的浪費(fèi)。（2）成立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)綜合性管理部門通過(guò)成立專門化的“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合管理部門，可有效避免部門間的相互扯皮、責(zé)任推倭現(xiàn)象，加強(qiáng)各個(gè)部門間的合作，發(fā)揮協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)以及服務(wù)資源的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。佳木斯市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的護(hù)理站、衛(wèi)生室、診所等，需要有醫(yī)療機(jī)構(gòu)職業(yè)許可證方可提供醫(yī)療服務(wù)；醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革公立醫(yī)院或者開(kāi)設(shè)的老年病房，需要有民政部門辦頒發(fā)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證才可提供養(yǎng)老服務(wù)，醫(yī)養(yǎng)進(jìn)社區(qū)等具體事宜也需明確的法律協(xié)議才可提供服務(wù)。因此，需要一個(gè)專門的管理部門來(lái)負(fù)責(zé)，即成立一個(gè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理的綜合部門，將各個(gè)部門的權(quán)責(zé)統(tǒng)一到一個(gè)管理體系中來(lái)，處理機(jī)構(gòu)間的權(quán)責(zé)歸屬、職能隸屬以及相關(guān)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)形式規(guī)范化等問(wèn)題呂蕾，于吉海.山東省健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路研究[J].山東經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究，2020(05):9-13+2呂蕾，于吉海.山東省健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路研究[J].山東經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究，2020(05):9-13+2（3）探索形成特色的管理體系管理體系的構(gòu)建要遵循實(shí)事求是的原則，不能違背本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，更不能全盤照搬照抄試點(diǎn)機(jī)構(gòu)的管理制度以及管理模式。因此，要在探索實(shí)踐中完善管理體制，及時(shí)淘汰不適合的管理制度，因地制宜的發(fā)展創(chuàng)新型管理體系。4.4實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)是新時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，國(guó)家大力提倡發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的智慧化等都必須和互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合起來(lái)。S市發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，能夠利用互聯(lián)網(wǎng)把與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)品企業(yè)、衛(wèi)生醫(yī)療、服務(wù)等資源串聯(lián)起來(lái)，打造一個(gè)無(wú)縫對(duì)接的“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)和共享就醫(yī)流程平臺(tái)”。具體可分為服務(wù)人員認(rèn)證、服務(wù)預(yù)約、隨訪管理、統(tǒng)計(jì)報(bào)表和服務(wù)跟蹤。在這個(gè)服務(wù)平臺(tái)中，進(jìn)行再次細(xì)分，一是有健康養(yǎng)老管理系統(tǒng)，進(jìn)而設(shè)置有老人管理、床位管理、服務(wù)管理、接待管理、費(fèi)用管理和統(tǒng)計(jì)分析，便于健康養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與服務(wù)對(duì)象清晰和便捷管理；二是有居家健康養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，與智能養(yǎng)老設(shè)備連接共享，涵蓋健康監(jiān)測(cè)、緊急呼救、居家防護(hù)、遠(yuǎn)程定位、視頻監(jiān)控、親屬APP、健康檔案管理和康復(fù)護(hù)理，為老人及其家屬提供人身健康應(yīng)急服務(wù)；三是有民政養(yǎng)老監(jiān)管系統(tǒng)，依托S市的政府資源，與民政機(jī)構(gòu)搭接，形成機(jī)構(gòu)管理、補(bǔ)貼管理、數(shù)據(jù)大盤、質(zhì)量評(píng)估和統(tǒng)計(jì)分析等政府職能部門的服務(wù)項(xiàng)目；四是智慧養(yǎng)老醫(yī)護(hù)系統(tǒng)，緊密聯(lián)系省級(jí)優(yōu)秀老年專科醫(yī)院，打造含有電子病歷、尋醫(yī)系統(tǒng)、護(hù)士護(hù)理系統(tǒng)、醫(yī)藥檔案、康復(fù)管理等具有務(wù)實(shí)保障特點(diǎn)的醫(yī)養(yǎng)服務(wù)系統(tǒng)。同時(shí)，對(duì)于S市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)來(lái)說(shuō)，充分發(fā)揮地方國(guó)企的資源整合優(yōu)勢(shì)，整合當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源和定點(diǎn)醫(yī)保服務(wù)，打造24小時(shí)無(wú)障礙老年人就醫(yī)服務(wù)，同時(shí)建立老年人電子醫(yī)療檔案，簡(jiǎn)化就醫(yī)流程，為老年人提供“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的服務(wù)，即養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)等直接對(duì)接，讓老年人享受一體化流程體驗(yàn)。同時(shí)，根據(jù)不同老年人的需求，可以選擇不同的服務(wù)，如一些健康或半自理的老年人則更側(cè)重于日常的護(hù)理和照看以及精神文化活動(dòng)等服務(wù)。因此，S市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)實(shí)施發(fā)展策略時(shí)要注重和互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的健康養(yǎng)老發(fā)展策略思想。4.5實(shí)施個(gè)性化設(shè)計(jì)，滿足不同人群的養(yǎng)老需求S市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展并非針對(duì)單一的老年群體，而是針對(duì)不同的老年群體。在滿足老年群體養(yǎng)老需求的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同層次的老年人需求，設(shè)計(jì)不同的養(yǎng)老項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的個(gè)性化設(shè)計(jì)。因此，作為S市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，為了滿足不同老年人的養(yǎng)老需求，應(yīng)建立健康養(yǎng)老服務(wù)的“一站式”服務(wù)體系。一站式醫(yī)療服務(wù)提供模式是S市自身資源整合優(yōu)勢(shì)，將可整合的資源統(tǒng)一到一個(gè)平臺(tái)或“虛擬醫(yī)療之家”，為不同人群提供便捷的一站式醫(yī)療服務(wù)，根據(jù)老年人需求選擇不同的一站式醫(yī)療服務(wù)。實(shí)現(xiàn)精細(xì)化的養(yǎng)老服務(wù)，使老年人的整個(gè)生命在一定程度上得以包容，提高各級(jí)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)健康養(yǎng)老的全面發(fā)展。其次，S市開(kāi)展多方合作，協(xié)調(diào)一切可以協(xié)調(diào)的資源，為老人提供多樣化的服務(wù)。眾所周知，隨著老年人年齡的增長(zhǎng)，老年人由于自身生理機(jī)能的下降，就會(huì)需要更多的服務(wù)，因此針對(duì)不同階段的老年人，提供差異化、個(gè)性化的養(yǎng)老服務(wù)能夠更好地滿足老年人的養(yǎng)老需求。S市因其自身的條件及限制可能沒(méi)有民營(yíng)企業(yè)靈活多變，所以民營(yíng)企業(yè)在養(yǎng)老產(chǎn)品上能夠?qū)崿F(xiàn)多樣化的，豐富的養(yǎng)老用品等；此外，外資企業(yè)由于有龐大的資金支持，可以同優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)協(xié)力合作，為老年人提供與眾不同的養(yǎng)老產(chǎn)品那你，同時(shí)能夠設(shè)計(jì)滿足老年人跟上時(shí)代步伐的需求，如為老年人提供線上購(gòu)物、線下體驗(yàn)等與時(shí)俱進(jìn)的購(gòu)物和消費(fèi)體驗(yàn)，從而從各個(gè)方面來(lái)提升老年人的生活質(zhì)量韋艷，徐赟.智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境與路徑——以陜西省為例[J].西安財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2020(05):37-45.韋艷，徐赟.智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境與路徑——以陜西省為例[J].西安財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2020(05):37-45.4.6建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，提升養(yǎng)老幸福度S市實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略時(shí)，在滿足前面的條件的前提下，要充分利用外界的資源，不能單打獨(dú)斗，團(tuán)結(jié)可能團(tuán)結(jié)的力量共同發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。S市推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，需要與養(yǎng)老項(xiàng)目的相關(guān)的各行業(yè)進(jìn)行聯(lián)盟，如保險(xiǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、醫(yī)療行業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)、家政服務(wù)行業(yè)等進(jìn)行優(yōu)勢(shì)合作，相互共享資源，從而推動(dòng)這些產(chǎn)業(yè)的深度融合。挖掘這些行業(yè)能夠與地方國(guó)企養(yǎng)老服務(wù)業(yè)合作的相關(guān)資源，從而能夠融合行各業(yè)的資源、資本、力量、技術(shù)和服務(wù)等，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)同S市健康養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)互利共贏，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的幸福感體驗(yàn)。此外，S