《工程招投標與合同管理案例分析》主講：李生梅案例一：招標公示范例永昌縣計劃生育服務站綜合樓建設項目工程施工招標資格預審公示（代招標公示）金建交（）25號1.招標條件本招標項目永昌縣計劃生育服務站綜合樓建設工程已由永昌縣發展和改革局以【永發改字（）8號】同意建設，項目業主為永昌縣人口和計劃生育局，建設資金來自國債和多渠道籌措，招標人為永昌縣人口和計劃生育局。項目已含有招標條件，現進行公開招標，特邀請有愛好的潛在投標人（下列簡稱申請人）提出資格預審申請。2.項目概況與招標范疇2.1

建設地點：永昌縣城關鎮東關路南側2.2

建設規模：2700㎡2.3

計劃工期:150天（日歷天）2.4

招標范疇：建筑和安裝工程

3.申請人資格規定3.1本次資格預審規定申請人含有房屋建筑工程施工總承包三級（含三級）以上資質的獨立法人公司，財務狀況良好，有良好的社會信譽，近三年內沒有發生過重大安全質量事故者。3.2本次資格預審不接受聯合體資格預審申請。4.資格預審辦法本次資格預審采用有限數量制。5.資格預審文獻的獲取5.1

請申請人于04月15日至04月16日，每日上午8：30時至12：00時，下午2：30時至6:00時（北京時間，下同），在金昌市糧食局側樓良友招待所310室持單位介紹信購置資格預審文獻。5.2資格預審文獻每套售價600元，售后不退。6.資格預審申請文獻的遞交6.1遞交資格預審申請文獻截止時間為4月17日18:00時，地點為金昌市糧食局側樓良友招待所310室.6.2逾期送達或者未送達指定地點的資格預審申請文獻，招標人不予受理。7.公布公示的媒介本次資格預審公示同時在甘肅經濟信息網、甘肅建設信息網和金昌日報上公布。8.聯系方式招標人：永昌縣人口和計劃生育局

招標代理機構：金沙公司

地

址：永昌縣城關鎮北大街

地

址：

郵

編：

737200

郵

編：

737100

聯系人：

詹伯榮

聯系人：

馬得仕

電

話：

電

話：

案例二【背景】某工程投資4500萬元，招標采用國內公開招標的方式組織項目施工招標。招標公示編制完畢后，招標人為了充足吸納潛在投標人，分別在該省日報、《中國經濟導報》和《中國工程建設和建筑業信息網》公布了招標公示，其中在《中國工程建設和建筑業信息網》上公布的招標公示為全文，而在《中國經濟導報》上公布的內容做了大大的刪減，注明招標全文見《中國工程建設和建筑業信息網》并規定在買招標文獻的同時，潛在投標人須提交50%的投標確保金（8萬元）才干購置，以確保潛在投標人購置招標文獻后參加投標，避免招標失敗。【問題】：招標人在上述公布招標公示過程中有哪些不對的行為？為什么？【答案】：有兩種不對的的行為：1、潛在投標人須提交50%的投標確保金（8萬元）才干購置招標文獻不合理，規定在購置招標文獻時只能收取招標文獻的成本費用和圖紙押金。2、在不同公布媒介上公布的招標公示內容不一致。案例三：招標公示公布后調節資格條件【背景】某隧道工程設計采用國內公開招標方式擬定設計單位，招標人按照有關規定在指定媒體上公布了招標公示，其中的資格條件為：（1）在中華人民共和國境內注冊的獨立法人，注冊資本金不少于1000萬元人民幣；（2）含有建設行政主管部門頒發的工程設計甲級資質；（3）近三年完畢過隧道規模不少于本次隧道建設規模三項以上的設計業績；（4）通過了ISO9000質量體系認證并成功運行兩年以上。案例四：工程施工招標項目資格審查【背景】：某政府投資工程采用委托招標的方式組織施工招標，根據有關規定，資格預審文獻采用《中華人民共和國原則資格預審文獻》()編制，招標人共收到16份資格預審申請文獻，其中2份申請文獻是在資格預審申請截止時間后2分鐘收到，招標人按下列程序組織了資格審查：1、組建資格審查委員會，由審查委員會對資格申請文獻進行審批和比較，審查委員會由5人構成，其中招標人代表1人，招標代理機構代表1人，政府有關部門組建的專家庫中抽取技術、經濟專家3人。2、對資格申請文獻外封裝進行檢查，發現2份申請文獻的封裝、1份申請文獻的封套蓋章不符合資格預審文獻的規定，為無效文獻，審查委員會認為只要在審查會議開始前送達的申請文獻均為有效，這樣，2份截止時間后送達的文獻由于其外封裝和標記符合資格預審文獻規定，為有效文獻。3、對資格預審申請文獻進行初步審查，發現有1家申請施工的施工資質為其子公司施工資質，尚有1家聯合體申請人，其中1個組員又單獨提交了1份資格預審申請文獻，審查委員會認為這3家不符合有關規定，不能通過初步審查。4、審查委員會通過上述審查程序，確認了通過以上2、3步的10份資格預審申請文獻通過了審查，并向招標人提交了資格預審書面審查報告，擬定了審查申請人名單。5、該項目規定擬定7個資格審查的申請人，資格審查委員會沒有根據資格預審文獻對通過初步審查的申請人逐個進行評審和比較，而采用了去掉3個評審最差的申請人的辦法，其中1個申請人為縣區級施工公司，有評委認為其實力差，尚有1個申請人據說愛打官司，合同履約信譽差，審查委員會一致同意將這兩家去掉。對剩余的8個申請人找不出理由擬定哪個申請人不合格，一致同意采用抓鬮的方式擬定最后1個不通過資格審查的申請人，從而擬定了剩余的7個申請人為投標人據此完畢了審查報告。【問題】1、上述審查過程有何不當？為什么？2、如果審查文獻中規定擬定7名資格審查合格的申請人參加投標，招標人與否能夠通過上述資格預審的10人中直接擬定，或者采用抽簽的方式擬定7名人參加投標？為什么？【答案】1、有3處不當：第一步審查委員會的構成比例不適宜，規定技術經濟專家不能少于總人數的2/3，應當為4人，招標人不能超出1/3，應為1人，本案例中有2人（招標代理機構代表也屬招標人）第二步2份截止時間遞交的申請文獻為有效文獻的結論不對的，應為無效文獻。同時，對封裝不合格的申請文獻進行檢查并據此判斷申請文獻無效的做法屬于審查委員會人員越權，由于審查委員會的職責是根據資格預審文獻中的原則和辦法，對招標人受理的資格預審申請文獻進行審查。第五步對申請人實施了歧視待遇，如認為縣級施工公司實力差的做法和以不合理的條件排除限制潛在投標人，如以抓鬮的方式擬定最后一種不通過資格審查的申請人。2、不能采用直接擬定或抽簽的方式，應當在資格預審文獻中擬定進一步的排序辦法，方便資格審查委員會擬定申請人的排序，進而推薦合格的投標人名單。【問題】1、上述三種意見對的與否，闡明理由并擬定該聯合體的資質。【答案】上述三種意見中，第二、三種意見的結論對的，但其理由以及第一種意見均不對的。第一種意見不對的，由于看一種聯合體的資質條件與否滿足規定，不能看該聯合體組員中與否有滿足需要的資質等級，第二三種意見即使對的，但理由不對的，本案中，由于合同分工中聯合體組員A承當鋼構造施工，組員B、C承當裝飾裝修工程，因此聯合體的鋼構造專業施工資質為一級，裝飾裝修專業施工承包的資質為B和C兩個組員中資質等級較低的資質，即裝飾裝修施工三級，故該聯合體的資質為鋼構造專業施工資質為一級，裝飾裝修專業施工三級，不能通過資格審查。【答案】A、B、C、D、E五家投標文獻不予受理，F、G、H三家投標文獻應當受理。由于A、B兩家未按招標文獻規定密封。C單位在開標后提交投標確保金不合理，由于投標確保金是投標文獻的重要構成部分，因此在開標后補交應當回絕接受。D、E單位也不受理，由于兩家單位都是逾期送達的投標文獻，不應受理。【答案】1、招標人擬定進入開標和唱標投標人的做法不合理，招標人在招標文獻提交截止時間前收到的全部投標文獻都應當當眾拆封、宣讀。資格后審屬于對投標文獻的評審和比較內容，應有評標委員會在初步審查過程中完畢。開標由招標人主持，邀請全部投標人參加，因此投標人參加開標是一種自愿行為，如果不參加，視為其放棄了這項權利，不能以投標人與否參加開標而鑒定其投標文獻為無效文獻。2、招標人在唱標過程中針對某些特殊狀況的解決不對的。B投標函有兩個報價，應直接宣讀兩個報價，不能規定該投標人確認其報價中的哪一種報價，否則相稱于允許投標人二次報價，違反投標報價一次性原則。C在投標函上填寫的報價，大小寫不一致時，招標人無需去核對工程報價匯總表，直接按大寫唱標即可。招標人對D單位僅需按招標規定唱標即可，不應宣讀為廢標。屬越權行為。3、招標人在開標會議上沒有權利否決因此投標，應當有評標委員會否決。對的的做法是招標人組織接受的6份投標文獻開標，然后將這6份文獻交由其依法組建的評標委員會進行評審和比較。【答案】1、本案例中，評標委員會構成組員不合理，評標委員會由招標人代表和有關技術經濟方面的專家構成，人員5人以上的單數，其中技術經濟方面的專家不能少于總人數的2/3.2、在評標過程中3、4、5、6、7步存在問題。第3步按招標代理機構提出的評標細則評標不合理，違反了按招標文獻規定的評標原則和辦法對投標文獻評審，招標文獻中沒有規定的辦法在評標時不能采用的規定。第4步對招標文獻的封裝檢查屬于招標人的職責，不是招標代理機構。5-7步按評分細則打分的做法錯誤，如上所述，評分細則不是招標文獻的構成部分，不能作為評分的根據。【答案】1、《招投標法》對評標委員會規定投標人澄清的內容有明顯的限制，評標委員會能夠規定投標人對投標文獻中含義不明確的內容作必要的澄清或者闡明，但不得超出投標文獻的范疇或者變化投標文獻的實質性內容，特別是不能規定投標人對投標價格、投標方案等實質性內容進行修改或變相修改。2、本案中，招標人向A公司提出的規定實質上等同于替代招標人在擬定中標人之前，與投標人就價格、投標方案進行了談判，許可了投標人A二次報價、二次遞交投標范疇，因此不合理。3、本案例中，評標委員會的行為超越了法律賦予其的權限，因此該評標成果無效。【答案】1、招標人定標的根據是評標委員會的書面報告和其推薦的中標候選人。在定標過程中，招標人無權修改評標委員會的評標成果，除非評標委員會在評標中違規。2、本案中，對于第一標段，A單位沒有實質上響應招標文獻，而評標委員會鑒定為有效，屬于評標委員會違規，事后招標人應向行政監督部門投訴，規定重新進行評標。對于第二標段，招標人應就評標成果中存在的影響投標人排序的計算錯誤一事，向有關行政監督部門投訴，規定投標委員會改正其在評標成果中存在的計算錯誤，進而根據改正后的排序推薦中標候選人。【答案】1）、開標時間10月14日下午2:00與提交投標文獻截止時間10月12日下午4:00不一致，應為同一時間。2）、招標公示內容不全，還應當有招標項目的資金來源、獲取招標文獻的時間和地點，對投標人的資質規定等。3）、招標文獻停止出售的時間不當，應當自出售之日起到停止出售之日止不少于5個工作日。（本案例4個工作日）4）、由招標人檢查投標文獻的密封性不當，應由投標人或其推選的代表檢查，也能夠由招標人委托的公證機構檢查并公證。5）、中標告知書發出后，招標人與中標人就合同價格談判不當，招標人和中標人應當自中標告知書發出之日起30日按招標文獻和中標人的投標文獻訂立施工合同，不得再訂立背離合同實質性內容的其它合同。6）、招標人和中標人訂立書面合同的期限和合同價格不當，招標人和中標人應當自中標告知書發出之日起30日按招標文獻和中標人的投標文獻訂立施工合同，本案例超出30日。中標人的中標價格屬于合同的實質性內容，其中標價就是合同簽約價，下浮0.5%后作為簽約價不合理，違反了招投標法。【答案】1、各事件解決及理由以下：事件1：投標人D的投標文獻沒有投標授權代表簽字，屬于廢標狀況。投標人H的投標總價與其報價文獻中總價不一致，應以投標函中的投標報價為其中標價。但在評標過程中，應對報價文獻中的偏差，按大小寫不一致時，以大寫金額為準，總價與單價不一致時，以單價金額為準修改總價的原則擬定投標人H的評標價，進行評標。事件2：投標人的投標報價明顯低于合理報價或標底，使得其投標報價可能低于成本價，評標人在詢標時應規定該單位作出書面闡明并提供有關證明材料，投標人如果不能合理闡明理由或不能提供有關證明材料，按廢標解決，但G單位在應標時，不僅沒有提供有關證明材料和合理闡明，反而對其報價做了修改，等同于二次報價，明顯的變化了原投標文獻的實質性內容，故應做廢標解決。事件3：詢標時，投標人A對施工組織設計中存在的筆誤進行勘誤是允許的，但提出投標工期的修改屬于對實質性的內容進行修改，應為廢標。事件4：評標報告應由委員會全體組員簽字，對評標成果又異議的能夠提出書面意見，評標委員會回絕在評標報告上簽字，但又不陳說其不同意見或理由的，視為同意評標成果。事件5：中標人在接到中標告知書后應在規定的時間按照招標文獻和其投標文獻訂立施工合同，在這一過程中，招標人