應急預案管理

為了減少突發事件的發生,最大程度地減少突發事件造成的損失，全方面提高應急管理水平，針對現在應急預案存在的可操作性不夠、職能交叉、銜接不夠等問題,建立靈活合用、方便快捷、行之有效的應急預案體系已經成為現在安全生產發展的迫切需要。

一、應急預案概述

應急預案，又稱“應急計劃"或“應急救援預案”，根據《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》，應急預案是指針對可能發生的事故，為快速、有序地開展應急行動而預先制訂的行動方案。應急預案事實上是原則化的反映程序，以使應急救援活動能快速、有序地按照計劃和最有效的環節來進行。應急預案在辨識和評定潛在重大危險、事故類型、發生的可能性及發生的過程、事故后果及影響嚴重程度的基礎上，對應急機構職責、人員、技術、裝備、設施、物資、救援行動及其指揮與協調方面預先做出的具體安排.

(一）應急預案作用

編制應急預案是應急救援準備工作的核心內容，是及時、有序、有效地開展應急救援工作的重要保障。編制各項應急預案對于協助指導突發事件的應急救援行動，提高人員應急能力，協助災后重建、恢復生產等含有重要的作用，重要體現在下列幾個方面：

制訂應急預案有助于應急人員及時地做出應急響應，減少突發事件后果.

應急行動必須快速高效,不允許有任何遲延。應急預案預先明確了應急各方的職責和響應程序，在應急力量和應急資源等方面做了大量的準備，能夠指導應急救援快速、高效、有序地開展，將人員傷亡、財產損失和環境破壞降到最低程度。另外，預先制訂了預案，有助于解決突發事件發生后必須快速解決的某些應急恢復問題.

應急預案是應對多個突發事件的響應基礎。

通過編制綜合應急預案,能夠對那些事先無法預料的突發事件,起到基本的應急指導作用，成為確保應急救援的“底線”.在此基礎上,能夠針對特定危害，編制專項應急預案和現場處置方案，并定時組織演習。

應急預案是應急管理工作的根據之一.

應急預案是應急管理工作的根據之一，使應急準備和應急管理工作不再是無據可依、無章可循.特別是培訓和演習，它們依賴于應急預案：培訓能夠促使應急響應人員熟悉自己的責任，含有完畢指定任務所需的對應技能；演習能夠檢查預案和行動程序，并評定應急人員的技能和整體協調性。

制訂應急預案有助于提高公司員工的風險防備意識.

應急預案的編制,事實上是辨識公司重大風險和防御決策的過程，強調各方面的共同參加。因此，預案的編制、評審以及公布和宣傳,有助于公司員工理解可能面臨的重大風險及其對應的應急方法,有助于提高他們的風險防備意識和能力。

針對多個不同的突發事件制訂不同的有針對性的應急預案，不僅能夠指導應急人員的日常培訓和應急演習,確保多個應急資源處在良好的備戰狀態，并且能夠指導應急行動按計劃有序地進行，避免因行動組織不力或現場救援工作的混亂而延誤事故應急，從而最大程度地減少減少人員傷亡和財產損失。

(二）應急預案編制目的

為在突發事件發生后能及時予以控制，避免突發事件蔓延，有效地組織搶險和救援，應在對初步認定的危險場合和部位進行風險分析的基礎上編制應急預案。事先對認定的危險有害因素和重大危險源可能造成的后果進行模擬分析，預測突發事件發生后的狀態、人員傷亡狀況及設備破壞和損失程度，以及由于物料的泄漏可能引發的火災、爆炸和有毒有害物質泄漏的危害程度。根據預測，提前制訂應急預案，組織、培訓應急隊伍，配備應急救援資源，方便在突發事件發生后，能快速、有序、高效地按照預定方案進行救援,在最短時間內使突發事件得到有效控制.

應急預案編制目的

采用防止方法使突發事件控制在局部，消除蔓延條件，避免突發性重大或連鎖突發事件發生;

能在突發事件發生后快速控制和解決，盡量減輕突發事件對人員及財產的影響，保障人員生命和財產安全。

(三）應急預案體系框架

為貫徹貫徹《國務院有關全方面加強應急管理工作的意見》(國發〔〕24號)、《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》等規定,公司應做好應急預案的編制工作，改善現在應急預案要素不全、針對性和可操作性不強、體系不健全和應急預案之間的銜接性不夠的問題，規范應急預案的編制工作，提高應急預案實用性，增強應急管理能力.

根據《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》,應急預案可分為綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案，如圖1所示。

1.綜合應急預案

綜合應急預案是從總體上敘述解決突發事件的應急方針、政策，應急組織構造及有關應急職責，應急行動、方法和保障等基本規定和程序，是應對各類突發事件的綜合性文獻。

綜合應急預案能夠作為應急救援工作的基礎和“底線”,對那些沒有預料的緊急狀況也能起到普通的應急指導作用。

2。專項應急預案

專項應急預案是針對具體的突發事件類別、危險源和應急保障而制訂的計劃或方案，是綜合應急預案的構成部分，應按照綜合應急預案的程序和規定組織制訂，并作為綜合應急預案的附件。

專項應急預案用以指導公司針對不同類別的事故或風險制訂對應的防止、處置和救援方法.公司應在分析總結公司本身特點以及面臨的重要風險和事故類型的基礎上合理擬定所需編制的專項應急預案的數量和內容。

3。現場處置方案

現場處置方案是針對具體的裝置、場合或設施、崗位所制訂的應急處置方法，是應急預案體系的重要構成部分。

現場處置方案重要用以指導公司針對具體的事故、風險、裝置、場合或設施明確具體的、具體的應急處置方法。

現場處置方案的核心是發生突發事件時，現場人員能夠按照應急處置程序采用有效處置方法，開展自救和互救工作,以控制、延緩事件的發展，為后續處置工作贏得先機和主動，提高整體應急處置工作的質量和效果。現場處置方案應具體、簡樸、針對性強,應根據風險評定及危險性控制方法逐個編制，做到事故有關人員應知應會，純熟掌握,并通過應急演習，做到快速反映、對的處置。為使現場處置方案發揮現場的指導性，可把現場處置方案進行可視化設計。

綜合應急預案從整體上把握，專項應急預案和現場處置方案是針對各級各類可能發生的突發事件和全部危險源而制訂的，須明確事前、事發、事中、事后的各個過程中有關部門和有關人員的職責。

由于綜合應急預案是綜述性文獻，因此需要要素全方面，而專項應急預案和現場處置方案要素重點在于制訂具體救援方法,對于單位概況等基本要素不做強制規定。

二、應急預案編制

（一)應急預案編制規定

公司所編制的應急預案應能滿足有關法律法規規定，且含有以下特性：

1。針對性

應急預案應結合風險分析的成果，針對重大危險源、各類可能發生的突發事件、核心的崗位和地點、單薄環節等進行編制，確保其有效性。

2。科學性

編制應急預案必須以科學的態度，在全方面調查研究的基礎上,在專家的指導下，開展科學分析和論證,制訂出決策程序、處置方案，使應急預案含有科學性。

3.可操作性

應急預案應含有可操作性或實用性.即突發事件發生時，有關應急組織、人員能夠按照應急預案的規定快速、有序、有效地開展應急救援行動，減少事故損失。

4.正當合規性

應急預案中的內容應符合國家有關法律、法規、原則和規范的規定，應急預案的編制工作必須恪守有關法律法規的規定.

5。權威性

應急救援工作是一項緊急狀態下的應急性工作，所制訂的應急預案應明確救援工作的管理體系，救援行動的組織指揮權限和各級救援組織的職責和任務等一系列的行政性管理規定，確保救援工作的統一指揮.應急預案還應經本單位負責人同意后才干實施,確保預案含有一定的權威性。

6.互相協調一致、互相兼容

應急預案應與上級部門應急預案、本地政府應急預案、下級單位應急預案等互相銜接，確保出現緊急狀況時能夠及時啟動各方應急預案，有效控制事故的蔓延和擴大.

（二）編制環節

1。編制準備

編制應急預案應做好下列準備工作:

2.編制程序

應急預案編制程序重要涉及：成立預案編制小組、收集有關資料、危險源辨識與風險分析、應急能力評定、應急預案編制，如圖2所示。

圖2應急預案編制程序

（1）成立預案編制小組

成立以公司重要負責人為組長的應急預案編制小組，明確編制任務、職責分工，制訂工作計劃。應急預案編制小組應由各方面的專業人員或專家構成,涉及預案制訂和實施過程中所涉及或受影響的部門負責人及具體執筆人員。必要時，編制小組也能夠邀請本地政府有關部門代表作為組員。

（2）收集有關資料

收集應急預案編制所需的多個資料是一項非常重要的基礎工作。掌握有關資料的多少、資料內容的具體程度和資料的可靠性將直接關系到應急預案編制工作與否能夠順利進行，以及能否編制出質量較高的應急預案。

編制應急預案時需要收集的資料涉及:

合用的法律、法規、原則和規范；

本公司事故資料及事故案例分析;

本公司區域布局，重要裝置、設備、設施布置，本公司區域重要建（構)筑物布置等;

本公司事故隱患排查資料、危險點、控制方法、風險評定資料、重要危險源理化性質及危險特性及應急組織機構、應急資源、培訓和演習計劃等；

周邊狀況及地理、地質、水文、環境、自然災害、氣象資料;

突發事件應急所需的多個資源狀況；

政府的有關應急預案;

上級或下級應急預案；

其它有關資料。

（3）危險源辨識與風險分析

危險源辨識與風險分析是編制應急預案的核心，全部應急預案都建立在風險評價基礎之上。在危險因素分析、危險源辨識及事故隱患排查、治理的基礎上，擬定本公司的危險源、可能發生突發事件的類型和后果，進行風險分析，并指出可能產生的次生、衍生突發事件及后果,得出分析成果并形成分析報告，分析成果將作為應急預案的編制根據。

(4）應急能力評定

應急能力評定就是根據風險分析的成果，對應急資源準備狀況的充足性和從事應急救援活動所含有的能力評定，以明確應急救援的需求和局限性，為應急預案的編制奠定基礎。針對可能發生的突發事件及搶險的需要,實事求是地評定應急裝備、應急隊伍等應急能力。

應急能力普通涉及下列幾個方面：

(5)應急預案編制

在以上工作的基礎上，針對可能發生的突發事件,按照有關規定和規定，在充足借鑒國內外同行業應急工作經驗的基礎上,編制本公司的應急預案。應急預案編制中應遵照“5W1H”原則，即What、When、Why、Who、Where和How，即明確在事故發生前、事故過程中以及事故發生后，誰負責做什么，何時做，怎么做，以及對應的方略和資源準備等.

應急預案編制過程中,除了要分階段對編制進度、質量進行檢查控制，還應重視編制人員的參加和培訓,充足發揮他們各自的專業優勢，使他們掌握危險分析和應急能力評定成果，明確應急預案的框架、應急過程行動重點以及應急銜接、聯系要點等。同時，應急預案應充足考慮和運用社會應急資源，與地方政府預案、有關部門的應急預案互相銜接。

編制應急預案時，應:

首先進行框架設計,對整個預案體系進行分類；

預案編制人員根據預案框架進行分工，然后分別根據框架設計規定進行編制；

預案匯總階段時，首先把編寫整頓出的各部分內容集合成為一種統一有機的預案體系，另首先是檢查評定預案間互相交叉、重復和遺漏、失誤等。

（三)應急預案編制要素

應急預案的編制內容可參考《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》的有關規定，并結合公司的實際狀況進行適宜調節。

1.綜合應急預案編制要素

綜合應急預案編制要素如表1所示。

2。專項應急預案編制要素

專項應急預案編制要素如表2所示。

3.現場處置方案編制要素

現場處置方案編制要素涉及：

事故特性

應急組織與職責

應急處置

注意事項

(四）應急預案編制注意事項

三、應急預案管理

（一)應急預案評審

《生產安全事故應急預案管理方法》(國家安全生產監督管理總局令第17號)明確指出應急預案編制完畢后，應進行評審或者論證。公司應根據《生產經營單位生產安全事故應急預案評審指南(試行）》中的評審辦法、評審程序和評審要點,由本公司重要負責人組織有關部門和人員進行應急預案評審.外部評審由上級主管部門或地方政府負責組織審查。評審后，按規定報有關部門備案，并經重要負責人訂立公布。

1.評審辦法

應急預案評審分為形式評審和要素評審，評審可采用符合、基本符合、不符合三種方式簡樸鑒定。對于基本符合和不符合的項目，應提出指導性意見或建議。

（1)形式評審

根據有關規定和規定,對應急預案的層次構造、內容格式、語言文字和制訂過程等內容進行審查。形式評審的重點是應急預案的規范性和可讀性。

(2)要素評審

根據有關規定和原則，從符合性、合用性、針對性、完整性、科學性、規范性和銜接性等方面對應急預案進行評審。要素評審涉及核心要素和普通要素。為細化評審,可采用列表方式分別對應急預案的要素進行評審。評審應急預案時,將應急預案的要素內容與表中的評審內容及規定進行對應分析，判斷與否符合表中規定,發現存在問題及局限性。

2。評審程序

應急預案編制完畢后，應在廣泛征求意見的基礎上,采用會議評審的方式進行審查.會議審查應由公司組織，會議審查規模和參加人員根據應急預案涉及范疇和重要程度擬定。

(1）評審準備

應急預案評審應做好下列準備工作：

(2）會議評審

會議評審可按照下列程序進行：

（3）意見解決

評審組組長負責對各位評審人員的意見進行歸納，綜合提出應急預案評審的結論性意見。應按照評審意見，對應急預案存在的問題以及不合格項進行分析研究,對應急預案進行修訂或完善.反饋意見規定重新審查的,應按照規定重新組織審查。

3.評審要點

應急預案評審應涉及下列內容：

（二）應急預案備案

根據《生產安全事故應急預案管理方法》，對已報同意的應急預案進行備案。中央管理的總公司(總廠、集團公司、上市公司)的綜合應急預案和專項應急預案,報國務院國有資產監督管理部門、國務院安全生產監督管理部門和國務院有關主管部門備案;其所屬單位的應急預案分別抄送所在地的省、自治區、直轄市或者設區的市人民政府安全生產監督管理部門和有關主管部門備案。

申請應急預案備案,應當提交下列材料：

應急預案備案申請表;

應急預案評審意見;

應急預案文本;

應急預案電子文檔.

受理備案登記的部門應當對應急預案進行形式審查，經審查符合規定的，予以備案并出具應急預案備案記錄表;不符合規定的，不予備案并闡明理由。

（三）應急預案宣傳與培訓

應急預案宣傳