PAGE淺談行政道德建設與反腐倡廉摘要裝裝訂線行政道德建設對于推動反腐倡廉具有突出的價值。但是我國行政道德建設還存在一些不足。本研究分析了我國行政道德建設存在的不足，包括建設體系不完善，建設方法單一，缺乏監督體系等。針對研究所發現的問題，最后提出了要完善建設體系，尤其是要完善制度約束；要采取正向刺激和負向刺激相結合的建設思路，創新建設方法；同時，還要加大監督力度，在保障行政道德建設取得實效的同時，為反腐倡廉提供更好的思想道德支持。關鍵詞：行政道德廉政建設監督體系

目錄引言 1一行政道德建設的概念和價值 11.1行政道德建設的概念 11.2行政道德建設對反腐倡廉的價值 2二、當前我國行政道德建設存在的問題 22.1行政道德建設體系不完善 22.2行政道德建設方法單一 32.3行政道德建設忽視監督建設 4三、強化行政道德建設、推動反腐倡廉的建議 43.1完善行政道德建設內容體系 43.2豐富行政道德建設方法 53.3強化廉政監督在行政道德建設中的地位 6四、結語 6參考文獻 7PAGE1引言腐敗是公眾最厭惡的行為。作為一種公然違背道德的產物，強化行政道德建設對于反腐倡廉具有突出的價值。改革開放以來，黨的領導人鄧小平、江澤民、胡錦濤、習近平等均就行政道德建設提出了要求。十八大四中全會雖然提出了“依法治國”治國方略，但是這并不是要否定道德在國家治理中的作用。從我國當前越來越嚴峻的反腐形勢來看，強化行政道德建設不僅必須而且十分迫切。但是，由于多方面的原因，我國在行政道德建設中還存在一些突出的問題，不僅影響了行政道德建設的效果，還在一定程度上加重了腐敗形勢。基于這樣的背景，加強行政道德研究，并且將行政道德建設與反腐倡廉相結合，無疑具有重要的現實意義。從理論來看，道德對社會治理的作用依然突出。通過對行政道德的研究，無疑可以在依法治國戰略的實施中，進一步奠定道德理論基礎。從現實來看，當前我國反腐倡廉的形勢越來越嚴重，甚至已經到了威脅黨和國家生死存亡的境地。研究從行政道德建設入手，探討如何強化反腐倡廉，無疑可以為當前我國反腐深入尤其是構建長效機制提供依據。一行政道德建設的概念和價值1.1行政道德建設的概念行政道德是道德的一種表現形式，由于行政道德與行政部門相聯系，因此行政道德又被認為是一種職業道德。在我國，行政道德多被認為是在國家機關（包括企事業單位、由國家資助的各類社會組織）工作人員所應該具有的一種職業道德。行政道德植根于國家工作人員在履行公職時所應該具有的道德規范和道德品質。由于行政道德與國家權威相聯系，行政道德在某種程度上又被認為是反映國家整體道德的一種表現，并且對社會各個方面產生突出的影響。在我國，行政道德包括多個要求，其中：廉政奉公、忠誠勤勉是行政道德的主要體現。在所有的行政道德要求中，廉潔奉公又被認為是行政道德的核心。廉潔奉公要求國家工作人員要潔身自好、抵制貪腐。換一句話說：行政道德與反腐倡廉有密切的聯系。由于行政道德建設對于反腐倡廉的價值，強化行政道德建設可以有效的預防腐敗。1.2行政道德建設對反腐倡廉的價值行政道德建設作為一個系統的工程，包括法律職業道德建設、監督體系建設、制度建設等多個內容。行政道德建設對反腐倡廉具有突出的價值。具體而言，行政道德建設對反腐倡廉的價值主要體現在如下幾個方面：一是行政道德建設在一定程度上提升了國家工作人員的思想道德素質，提升思想素養。雖然思想道德與現實行為之間存在一定甚至是很大的差距，但是通過行政道德建設可以在一定程度上讓國家工作人員產生一定的自律意識，并且這種自律意識可能會在一定條件下轉化為公職人員的自覺意識，從而促進反腐倡廉建設。二是行政道德建設可以推動行政的制度化和規范化，增強行政的公開性和透明度。公開和透明是預防腐敗的重要措施。近年來我國大力推動陽光政府建設就是期望通過相關的公開以達成預防和減少腐敗的目標。在行政道德建設中，制度建設是很重要的一環節，這有助于推動行政的公開和透明。三是行政道德建設還可以起到一定的監督作用，讓反腐倡廉變成一種“群眾性的運動”，成為一場“人民戰爭”。在行政道德建設工程中，監督機制建設市一個很突出的環節，而且也是保證行政道德建設取得實效的基本環節。通過監督環節的外部監督力量，無疑可以為反腐倡廉提供更好的監督環境，切實發揮各類監督力量，預防腐敗。二、當前我國行政道德建設存在的問題2.1行政道德建設體系不完善行政道德建設作為一個系統的工程，包括多項內容。為了發揮行政道德建設在反腐倡廉中的最大作用，行政道德建設不僅要關注法律、職業道德等層面的建設，更要包括制度建設、監督體系在內的其他建設內容。但是從目前的情況來看，我國今年來雖然在行政道德建設中取得了一定的成效，但是行政道德建設多是以法律、職業道德教育為主，真正涉及制度層面和監督體制的建設很少。這樣的一種行政道德建設現狀，決定了行政道德建設更多的是一種“形而上”建設，行政道德建設更多的是一種形式主義，實際效果較差。行政道德建設體系的不完善，讓行政道德建設面臨著一種尷尬的局面：行政道德建設雖然投入了較多的人力、物力和財力，但是并沒有取得預期的成效。從原因來看，當前行政道德建設體系不完善，還存在形式主義的問題，在根本上與個別部門和單位對行政道德建設的重要性認識不夠。事實上，在很多基層部門和單位，往往是將行政道德建設作為一項“被迫的政治任務”，存在應付、虛與委蛇的情況。甚至還有個別上級部門在日常考核和檢查中，對行政道德建設沒有切實履行監督職責。除了在行政道德建設中形式主義導致了行政道德建設體系不完善外，還可能與行政道德建設本身是一個復雜的系統有關。由于行政道德的復雜性，讓很多部門尤其是基層部門在行政道德建設中面臨著“心有余而力不足”的情況。2.2行政道德建設方法單一行政道德建設要獲得最大的效果，需要采用多種方法。但是在當前我國行政道德建設中，主要采用的是傳統的培訓模式。在該種模式下，往往由有關部門組織培訓力量舉辦類似講座、培訓會，然后受訓人員完成了相關的培訓后，就算完成了行政道德建設。換一句話說：我國行政道德建設在很大程度上被看成是“職業道德培訓的異化”。行政道德建設就是職業道德培訓的思維在很多地方存在極大的市場。除了培訓外，還有個人自學。在個別地方，為了保障培訓效果，也進行了類似閉卷考試的考核探索。雖然這些都在某種程度上促進了行政道德建設，但是并沒有改變行政道德建設就是“培訓會”的傳統模式，導致行政道德建設失去了最根本的價值。我國在行政道德建設中存在方法單一、行政道德建設異化為培訓會的問題，應該與兩個主要原因有關：一是行政道德建設缺乏有效的評價標準。事實上，從國際實踐來看，行政道德建設的評價都是一個實踐難題。從預防腐敗的角度而言，不發生腐敗是行政道德建設的直觀評價標準之一。但是由于腐敗的隱蔽性，以不發生腐敗作為行政道德建設的評價標準在推廣上本身就不可行。但是各類培訓會由于可以通過量化形式進行反映，因此為多地、多部門使用。二是行政道德建設更多的定位于道德領域，建設本身就就有長期性、緩慢性的特征。這樣一種特征，也讓有關部門難以在建設方法上進行創新。2.3行政道德建設忽視監督建設監督是行政道德建設的重要環節。作為行政道德建設成效的保障制度，同時也是行政道德建設的必然要求。但是，從實踐來看，很多部門在行政道德建設中，更多的是將行政道德建設看成一種“道德的自我提升”以及“外部教育”，對于行政道德建設中的監督作用較為忽視。甚至在很大程度上，行政道德建設的監督體系并沒有得到重視。這樣一種缺乏外部監督的行政道德建設，讓行政道德建設成為一種“內部的道德工作”，失去了有效的外部力量制約，行政道德建設的效果也就難以獲得根本保障。在行政道德建設中，對監督內容的忽視，主要受到了如下幾個原因的影響：從有關部門的建設實踐來看，將行政道德建設與監督建設相互割裂開來，沒有認識到監督建設對于行政道德建設的重要性，單純的從道德層面強化行政道德建設。這樣一種思路，直接造成了在行政道德建設中，監督的重要性沒有得到認可。從此外，我國當前監督體系的建設更多的是關注于直接的違紀違法行為，對行政道德建設的監督也缺乏足夠的認識。另外，從體制的角度而言，我國在監督體制中還存在一些不足，雖然近年來強化了外部監督，但是目前的監督依然更多的是一種“內部監督模式”。這樣的一種監督機制也造成了在行政道德建設中監督的缺失。三、強化行政道德建設、推動反腐倡廉的建議3.1完善行政道德建設內容體系行政道德建設是一項系統性的復雜工程。行政道德建設不僅僅是簡單的“道德提升過程”，更是需要各類制度的保障。尤其是在當前我國行政道德建設更多的異化為職業道德建設的背景下，必須要完善行政道德建設體系。就行政道德建設體系而言，一是要將“私德”和“公德”相結合起來。從邏輯關系來看，“私德”是“公德”的基礎。目前我國在行政道德建設中，大多數精力放在“公德”的培養，倡導廉潔奉公愛民守紀等，對“私德”的關注度不高。甚至在部分群體中，還有“只要工作干得好，個人私生活隨便一點都沒事”的思想。這是一種不好的思想。針對這一情況，在未來行政道德建設的過程中，必須要將“私德”也納入建設內容。事實上，我國近年來有關部門已經開始注重國家公職人員“8小時”以外的情況，并且以“八項規定”等入手，對“私德”進行了一定的限制。未來，有必要進一步在這一方面強化管理，從而提升國家公職人員的整體道德素質，為反腐倡廉建設提供更加優厚的思想道德土壤。二是要盡快將制度建設納入行政道德建設的體系中來，要將有關的學習制度、監督制度等等制度完善下來。在制度建設中，關鍵是要根據中央以及中央紀委的要求，要讓制定的制度真正能起到“約束人”的作用，不能將制度流于形式、從世界先進國家的經驗來看，要讓制度能約束人，最需要的就是“陽光”，要加快推動陽光政府的建設力度，對有關的流程進行公開，堅決抵制暗箱操作。通過透明化，即提升行政效率，同時也為預防腐敗提供了社會環境。三是要完善信息收集反饋體系建設。行政道德建設成效好不好應該由人民群眾說了算。隨著電話問卷、網絡問卷的不斷普及，可以考慮通過問卷調查的方式直觀反映群眾對行政道德建設的滿意度，這有效的避免了不能準確評價行政道德建設成效的問題。事實上，近年來我國的黨風廉政民意測評、社區平安民意測評等等，都是行政道德建設信息收集與反饋機制不斷完善的體系。3.2豐富行政道德建設方法各類名義的學習（或培訓）是我國行政道德建設最常用的方法，甚至在很多地方是行政道德建設的唯一方法。這種方法雖然可以起到一定的效果，但是整體來看，以培訓或學習形式進行行政道德建設的效果并不大。因此，要保障行政道德建設的效果，有必要在未來進一步豐富行政道德建設方法，通過創新方法推動行政道德建設取得更好的成果。一是要通過“評優”、“評先”等活動，將具有較高素質和較高業務能力的人員推出來，并且樹為典型，通過典型示范帶動作用，爭取最大限度的發揮行政道德建設的作用。有關單位可以考慮結合近年來的黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”活動等，針對性的評選出一批優秀的人員，并且給予各類獎勵。同時，還可以考慮結合近年來的人事改革，對于表現優良的國家公職人員在職務晉升、獎金分配等方面給予傾斜。二是在正向激勵的基礎上，還需要結合反向刺激。比如可以考慮組織國家公職人員到檢查機關甚至是監獄參觀，通過組織腐敗官員剖析會等活動，警醒參觀的國家公職人員。同時，也可以考慮由檢察等司法機關做反腐倡廉專題報告，通過各類專題報告，尤其是通過介紹近年來反腐敗的成績，打消個別公職人員僥幸心理，為反腐倡廉提供更好的環境。3.3強化廉政監督在行政道德建設中的地位行政道德建設需要監督。監督不僅是行政道德建設的必然內容，也是保證行政道德建設取得實效的壁壘。在行政道德建設中，如果沒有廉政監督作為支撐，行政道德建設就失去了“藩籬”，行政道德監督就難以改變形式主義的問題。因此，在行政道德建設中，必須要強化廉政監督的地位。一是要繼續發揚“體制內的”內部監督。尤其是18大以來，隨著各級紀檢部門業務回歸常態，整個社會風氣都明顯改善的大環境下，更要進一步發揮體制內的監督力量。近年來，巡視組、暗訪組等在反腐倡廉、提升行政道德方面已經取得了很好的成績。在以后，還要進一步探索多種形式的監督模式，通過內部的監督力量讓國家公職人員形成“自省意識”，通過“自省意識”的培育，推動行政道德建設取得更好的成績。二是在內部監督力度加大的同時，不斷強化外部監督。馬克思辯證歷史唯物主義觀指出：人民群眾是歷史的創造者和推動者。無論是行政道德建設還是反腐倡廉都需要人民群眾的支持和配合。鑒于此，在以后的行政道德和反腐倡廉中，必須要探索發揮人民群眾的積極性和主動性。要完善信訪制、投訴制、舉報人保護制度等。同時，還要利用網絡時代下的新特征，通過網絡平臺進行監督。三是要發揮媒體的作用。媒體被譽為推動社會的第四種力量。在歐美國家，媒體普遍在行政道德建設和反腐倡廉中發揮著突出的作用。未來的行政道德建設和反腐倡廉工作，需要媒體的積極參與。有關部門要自覺接受媒體的監督，同時媒體也要自覺承擔行政道德建設的監督責任。四、結語總之，在當前我國反腐形勢日趨嚴峻的情況下，強化行政道德建設不僅僅是道德層面的事情，而且直接關系到了黨和國家發展事業。行政道德建設可以在很大程度上推動反腐倡廉工作的開展，二者應密切結合起來。當前，行政道德建設還存在一些問題，但是隨著國家有關部