PAGEPAGE１龍文區基本農田保護檢查工作方案漳州市國土資源局龍文分局龍文區農業局二00四年四月為貫徹落實黨的十六屆三中全會、中央經濟工作會議和農村工作會議精神，實行最嚴格的耕地保護制度，確保國家糧食安全，國土資源部、農業部決定聯合開展全國基本農田保護檢查工作。現根據《福建省基本農田保護檢查工作方案》和《漳州市基本農田保護檢查工作方案》，結合我區實際，提出我區基本農田保護檢查工作方案。檢查目的通過在全區范圍內開展基本農田保護檢查工作，掌握當前基本農田利用狀況和變化情況，促進基本農田保護基礎性工作的落實；發現工作中存在的突出問題，及時糾正消除薄弱環節，依法查處違法占用基本農田行為；進一步強化基本農田保護意識，建立完善各項管理制度，加強基本農田建設，推動基本農田保護工作的全面開展；確保基本農田保護區面積穩定，為全區經濟可持續發展和國家糧食安全奠定堅實基礎。檢查重點和內容按照土地利用總體規劃，重點檢查《關于進一步采取措施落實嚴格保護耕地制度的通知》（國土資發[2003]388號）提出的基本農田“五不準”的執行情況，檢查我區基本農田的數量和區位落實情況、實際利用狀況和質量水平，檢查基本農田保護制度建立與執行情況。檢查具體內容是：（一）基本農田保護基礎性工作落實情況根據土地利用總體規劃和《基本農田保護區調整劃定工作驗收辦法》（國土資發[2000]126號），檢查基本農田是否落實到圖上、地塊、村組和農戶，面積和區位是否符合規劃要求；是否逐級簽訂了基本農田保護責任書，落實了基本農田保護責任；是否做到圖、表與地塊相符，檔案齊備，縣、市、省三級備案；是否按要求設立基本農田保護標志，對保護牌進行刷新，填報《基本農田基礎性工作落實情況匯總表》（表一）。（二）基本農田利用和變化情況主要檢查我區基本農田保護區檢查后的變化情況。根據實地檢查情況，以及現有綜合統計數據、土地變更調查數據、土地利用總體規劃修改和建設用地審批等情況填報《基本農田利用及變化情況匯總表》（表二）、《非農建設占用基本農田情況匯總表》（表三）、《基本農田質量情況匯總表》（表四），并填報檢查表（表五、六、七）。基本農田的利用現狀：劃定和補劃的基本農田保護區內的現有耕地，以及林地、園地、魚塘等非耕地的農用地地類面積。基本農田減少和補劃情況：基本農田保護區核查后增劃基本農田情況，經省政府批準通過修改土地利用總體規劃調整基本農田情況，能源交通水利等基礎設施經批準占用基本農田情況，未經依法批準占用情況；發展林木、挖魚塘、畜牧養殖以及生態環境建設中占用基本農田的具體情況；其他違反法律規定占用和破壞基本農田情況；補劃基本農田的面積、地類等。基本農田質量狀況：不同地力等級的基本農田面積及地力變化情況；補劃的基本農田是否做到與占用的耕地質量相當；基本農田的質量建設投入情況。（三）基本農田保護制度建立與執行情況主要自查是否建立了基本農田各項管理制度，制度執行情況及工作中存在的問題及原因；違反基本農田保護制度，特別是違反《關于進一步采取措施落實嚴格保護耕地制度的通知》提出的“五不準”的有關情況。要著重檢查基本農田監管措施及落實情況；對違反法律規定占用和破壞基本農田的處理情況；以及基本農田保護區地力建設和監測制度及措施，基本農田污染監測制度建立和執行情況。檢查方法步驟基本農田保護工作檢查采取自上而下統一部署，自下而上匯總情況，先自查后復查的方法組織檢查工作，重點抓好自查。大體分為四個階段：（一）組織貫徹階段：（2004年3—4月）由漳州市國土資源局龍文分局和區農業局共同成立基本農田保護檢查工作領導小組，領導小組下設辦公室，負責組織協調工作，并抽調監察大隊及各土地所人員配合形成工作組。明確時間步驟和要求，對檢查工作進行全面動員部署，召開基本農田保護檢查工作會議，落實基本農田保護檢查工作措施。龍文國土資源分局、區農業局制定并下發全區基本農田保護檢查工作方案，各鎮全力配合，按照檢查工作方案要求成立專門機構，專人配合工作組的工作。各鎮的工作人員名單于5月10日前上報龍文國土資源分局、區農業局。（二）自查自糾階段：（2004年4—6月）由各鎮配合工作組開展自查工作，認真填寫統計表格，逐級匯總有關數據和情況；對自查自糾中發現的問題要及時糾正，對發現的違法違規用地行為要依法處理。要對全區保護區進行全面自查，并于每月20日將檢查工作進展情況及檢查中發現的問題及時報區基本農田保護檢查工作領導小組。在自查工作中，區國土資源分局和區農業局將組織督查組赴各鎮開展巡查，針對自查自糾中發現的問題提出原則性的整改意見。（三）整改階段：針對各鎮發現的問題和工作的薄弱環節制定具體的整改措施，對重大違法案件和問題進行處理。在各鎮自查基礎上，區國土資源分局、區農業局聯合檢查組將根據各鎮工作情況確定重點復查地區，對檢查工作進行自我驗收，確保基本農田保護區自查工作的實際效果。同時，要做好迎接省、市檢查組到我區檢查的各項準備。（四）總結階段：根據各鎮的檢查工作進行全面總結,匯總各項統計數據,重點總結基本農田保護工作存在的問題和采取的整改措施，以及對違法案件的處理情況。檢查工作報告與統計數據成果于2004年8月15日前完成。工作要求（一）密切配合，協同工作。基本農田保護檢查工作是國土資源部門和農業行政主管部門落實中央經濟工作會議的具體舉措，各級國土資源部門和農業行政主管部門要加強溝通、密切配合，確保檢查工作效果。各鄉鎮要組織人員全力配合檢查工作。（二）設立舉報電話，接受社會監督。保護基本農田不僅關系到國家糧食安全，而且涉及千家萬戶，關系到群眾生產生活。社會各界和廣大群眾是否積極參與這項工作，是確保檢查工作能夠真正落到實處的重要一環。因此，區國土資源部門和農業行政主管部門在檢查期間要分別設立舉報電話，廣泛聽取各方面的意見，接受社會各界的監督。區國土資源分局基本農田保護檢查工作舉報電話：2100726；區農業局基本農田保護檢查工作舉報電話：2102369（三）認真填報數據，及時上報進展情況。本次基本農田保護檢查工作的重要任務是要摸清基本農田保護區核查后基本農田的利用及變化情況。為便于省、市及時了解掌握各地檢查工作動態及相關表格的填報情況，各鎮和工作組要嚴格按照檢查方案及附表的要求，如實、認真填報相關數據，及時將自查、抽查掌握的情況和發現的存在問題上報區基本農田保護檢查工作領導小組辦公室。（四）扎實工作，奠定基本農田保護基礎。基本農田保護區圖件、數據是基本農田保護管理的基礎。要對核查后至今經批準占用基本農田的報件要進行認真清理，并逐級備案；對基本農田保護區圖件和數據要根據審批的情況進行更新，保證基本農田保護區圖件數據的現勢性和圖、表、冊的一致性；對轄區內的基本農田保護牌要進行更換或刷新，并拆除已調整的原有基本農田保護牌，確保設立的保護牌與實地相符。（