橫琴新區(qū)政府智慧門戶網(wǎng)站建設(shè)方案IV目錄第1章工程概述 11.1工程名稱 11.2建設(shè)單位 11.3建設(shè)目標(biāo) 11.4建設(shè)周期 31.5依據(jù)及參考資料 3第2章項目背景與可行性 32.1項目建設(shè)的背景 32.1.1國家和省市政府密集出臺政策文件，強(qiáng)力推進(jìn)政府網(wǎng)站建設(shè) 42.1.2探索創(chuàng)新，充分應(yīng)用新技術(shù)，是拓展服務(wù)渠道改善用戶體驗的有力補(bǔ)充 42.1.3突出重點(diǎn)，結(jié)合特色，切實(shí)提高網(wǎng)站實(shí)用性，是政府網(wǎng)站的發(fā)展趨勢 52.1.4加強(qiáng)政府業(yè)務(wù)梳理和信息服務(wù)資源整合，是提升網(wǎng)站水平的關(guān)鍵 62.2橫琴新區(qū)網(wǎng)站現(xiàn)狀與問題 72.3項目建設(shè)可行性 82.3.1政策可行性 82.3.2技術(shù)成熟可行 82.3.3資金保障有力 8第3章項目需求分析 93.1需求分析樣本 93.2對橫琴網(wǎng)站的認(rèn)知情況 93.2.1橫琴政府網(wǎng)站訪問量分析 103.2.2企業(yè)用戶認(rèn)知分析 133.2.3居民用戶認(rèn)知分析 133.2.4橫琴游客認(rèn)知分析 143.2.5港澳居民認(rèn)知分析 153.3各類群體需求分析 153.3.1網(wǎng)絡(luò)用戶需求分析 153.3.2民生一號通用戶需求分析 203.3.3橫琴企業(yè)需求分析 243.3.4橫琴居民需求分析 253.3.5橫琴游客需求分析 253.3.6港澳居民需求分析 263.3.7政府部門需求分析 273.4政策分析與預(yù)測 303.5主要結(jié)論 31第4章項目建設(shè)方案 344.1總體目標(biāo) 344.2總體設(shè)計 374.2.1總體建設(shè)原則 374.2.2總體框架結(jié)構(gòu) 384.2.3總體技術(shù)路線 394.2.4技術(shù)規(guī)范要求 444.3美術(shù)及前端開發(fā) 464.3.1頁面模式對比分析 464.3.2工作內(nèi)容與要求 534.3.3交付與保障要求 584.4后臺及應(yīng)用開發(fā) 594.4.1內(nèi)容管理平臺 594.4.2移動APP 694.4.3手機(jī)版網(wǎng)站 754.4.4全響應(yīng)辦事系統(tǒng) 804.4.5互動交流系統(tǒng) 824.4.6新媒體交互平臺 854.4.7政府信息公開系統(tǒng) 954.4.8場景式服務(wù)系統(tǒng) 974.4.9信息采集系統(tǒng) 994.4.10統(tǒng)一用戶認(rèn)證系統(tǒng) 1004.4.11智能搜索系統(tǒng) 1044.4.12智能問答系統(tǒng) 1094.4.13智能推送系統(tǒng) 1124.4.14用戶訪問行為分析系統(tǒng) 1214.4.15智能維護(hù)系統(tǒng) 1244.4.16輿情監(jiān)測系統(tǒng) 1254.4.17多語言版本 1274.4.18電子郵件系統(tǒng) 1274.4.19網(wǎng)站欄目與內(nèi)容建設(shè) 1294.4.20公共服務(wù)地圖 1314.4.21搜索引擎優(yōu)化 1334.4.22基礎(chǔ)平臺搭建與部署 1334.4.23數(shù)據(jù)和服務(wù)接口 1384.4.24數(shù)據(jù)遷移 1394.4.25運(yùn)營推廣 1404.4.26運(yùn)行維護(hù) 1404.5內(nèi)容運(yùn)行維護(hù) 141第5章項目管理和實(shí)施 1415.1項目實(shí)施管理方法論 1415.2項目組織機(jī)構(gòu)與人員 1435.3實(shí)施進(jìn)度計劃 1445.4項目招標(biāo) 1465.5實(shí)施階段人員培訓(xùn) 1465.5.1培訓(xùn)內(nèi)容 1465.5.2培訓(xùn)對象 1475.5.3培訓(xùn)目標(biāo) 147第6章效益與風(fēng)險分析 1486.1項目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益分析 1486.1.1經(jīng)濟(jì)效益 1486.1.2社會效益 1486.2項目風(fēng)險與風(fēng)險對策 1496.2.1項目風(fēng)險 1496.2.2風(fēng)險對策 1496.3結(jié)論 1506.4建議 150附件1：國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府網(wǎng)站管理工作的通知 151附件2：中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》 153附件3：國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開回應(yīng)社會關(guān)切提升政府公信力的意見 159PAGE162 工程概述工程名稱橫琴新區(qū)政府智慧門戶網(wǎng)站建設(shè)項目。建設(shè)單位珠海大橫琴科技發(fā)展有限公司。建設(shè)目標(biāo)根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于橫琴開發(fā)有關(guān)政策的批復(fù)》中對橫琴“一國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區(qū)的定位，借鑒國內(nèi)外領(lǐng)先政府網(wǎng)站的先進(jìn)經(jīng)驗和趨勢特點(diǎn)，充分整合全區(qū)信息和服務(wù)資源，以“社會滿意、用戶滿意、國際友人滿意”為最終目標(biāo)，重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)、游客等用戶群體，深化信息公開，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)，基于大數(shù)據(jù)平臺，采用移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，建設(shè)新一代實(shí)用化、個性化、智慧化的“橫琴新區(qū)政府智慧門戶網(wǎng)站”。靈活運(yùn)用動畫、卡通人物等元素，使網(wǎng)站成為整體風(fēng)格“活潑創(chuàng)新”、信息內(nèi)容“快、廣、全”、頁面布局“新、奇、特”，極受歡迎并能代表新區(qū)政府形象的政府門戶。目標(biāo)示意圖如下：橫琴新區(qū)政府智慧門戶網(wǎng)站在智慧橫琴整體架構(gòu)中的定位為重要的信息來源和主要的信息出口。如下圖所示：為配合智慧橫琴的整體規(guī)劃，橫琴新區(qū)政府智慧門戶網(wǎng)站應(yīng)實(shí)現(xiàn)以下建設(shè)目標(biāo)：構(gòu)建用戶行為分析和用戶身份識別平臺、電子政務(wù)標(biāo)簽庫，初步實(shí)現(xiàn)智慧化政府網(wǎng)站；此平臺以組件化、SaaS的形式，可同時用于智慧橫琴其他系統(tǒng)；基于知識庫、智能應(yīng)答等技術(shù)，在所有平臺上初步實(shí)現(xiàn)服務(wù)自動應(yīng)答、自動引導(dǎo)；加強(qiáng)網(wǎng)站推廣和應(yīng)用，形成“建設(shè)--運(yùn)營--應(yīng)用”閉環(huán)；整合智慧橫琴相關(guān)服務(wù)，為用戶提供個性化、分層級的服務(wù)；整合信息、服務(wù)和互動渠道，實(shí)現(xiàn)“全響應(yīng)”式辦事：全響應(yīng)式服務(wù)：加強(qiáng)民意調(diào)查、民意征集、互動參與，全面收集民情信息，構(gòu)建全面感知社情民意，快速處理民生問題的機(jī)制；和各類辦事系統(tǒng)聯(lián)動：在“橫琴全響應(yīng)辦事系統(tǒng)”上能獲取其他辦事系統(tǒng)的服務(wù)，包括服務(wù)發(fā)起、跟蹤、評價反饋等。引入大數(shù)據(jù)分析、機(jī)器學(xué)習(xí)、推薦引擎、SaaS等技術(shù)，在用戶行為分析領(lǐng)域加強(qiáng)數(shù)據(jù)收集的廣度、深度和數(shù)據(jù)建模，從而加強(qiáng)自動應(yīng)答、自動引導(dǎo)、智能推送等的應(yīng)用效果和智能化程度，減少政府工作人員人工響應(yīng)的工作量，提高辦事效率和咨詢效率，實(shí)現(xiàn)24*7的不間斷政府服務(wù)。將本項目的技術(shù)成果以組件化、SaaS融入智慧橫琴的大平臺中；將本項目的各類數(shù)據(jù)按照智慧橫琴大數(shù)據(jù)平臺的要求進(jìn)行清洗和統(tǒng)一存儲，便于智慧橫琴大數(shù)據(jù)平臺的統(tǒng)一管理和利用；加強(qiáng)智慧橫琴相關(guān)的數(shù)據(jù)開放、服務(wù)開放，促進(jìn)資源社會化應(yīng)用。建設(shè)周期2014年12月18日前完成網(wǎng)站基本功能開發(fā)，上線試運(yùn)行；2015年2月15日前完成網(wǎng)站所有功能開發(fā)，正式上線運(yùn)行；2015年6月30日前，完成網(wǎng)站竣工驗收。依據(jù)及參考資料《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)17號文件）《國家電子政務(wù)總體框架》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)和管理工作的意見》（國辦發(fā)104號文件）《中華人民共和國政府信息公開條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府網(wǎng)站管理工作的通知》(國辦函〔2011〕40號)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開回應(yīng)社會關(guān)切提升政府公信力的意見》(國辦函〔2013〕100號)《第十二屆（2013）中國政府網(wǎng)站績效評估指標(biāo)體系》《第十三屆（2014）中國政府網(wǎng)站績效評估指標(biāo)體系》項目背景與可行性項目建設(shè)的背景自國家明確提出“電子政務(wù)先行，帶動國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化發(fā)展”的戰(zhàn)略以來，我國電子政務(wù)得到了快速發(fā)展，在信息化建設(shè)中的龍頭地位不斷凸顯，部委、省、市政府越來越重視政府網(wǎng)站建設(shè)。國家和省市政府密集出臺政策文件，強(qiáng)力推進(jìn)政府網(wǎng)站建設(shè)黨中央、國務(wù)院密集部署政府網(wǎng)站建設(shè)管理工作。加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革、創(chuàng)新行政管理方式，著重保障和改善民生，保障公眾和企業(yè)合法權(quán)益是黨的十八大、十八屆三中全會提出的重要任務(wù)之一。落實(shí)黨中央決策部署理應(yīng)成為當(dāng)前及今后一段時間各地各部門的重要任務(wù)。作為電子政務(wù)支撐政府工作、服務(wù)社會公眾和企業(yè)的重要渠道和平臺，政府網(wǎng)站的建設(shè)和發(fā)展得到中央高度重視。近年來，國家密集出臺《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》（中辦發(fā)〔2011〕22號）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府網(wǎng)站管理工作的通知》（國辦函〔2011〕40號）、《關(guān)于印發(fā)2012年政府信息公開重點(diǎn)工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2012〕26號）、《關(guān)于印發(fā)當(dāng)前政府信息公開重點(diǎn)工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2013〕73號）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開回應(yīng)社會關(guān)切提升政府公信力的意見》（國辦發(fā)〔2013〕100號）等文件，要求加強(qiáng)政府網(wǎng)站管理、深化政府信息公開、為公眾提供優(yōu)質(zhì)便捷高效服務(wù)，并應(yīng)用新技術(shù)拓展服務(wù)渠道等。廣東省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視網(wǎng)絡(luò)問政及網(wǎng)站建設(shè)工作。廣東省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視通過網(wǎng)絡(luò)與公眾互動交流，推動網(wǎng)絡(luò)問政，創(chuàng)造了“廣東模式”。連續(xù)四年，原省委書記汪洋和省長黃華華向網(wǎng)民拜年：真誠希望廣大網(wǎng)民朋友“手握鼠標(biāo)，胸懷天下”，盡情揮灑才華，充分展示睿智，繼續(xù)對廣東發(fā)展話題“打好鐵”，對廣東民生熱點(diǎn)問題“織圍脖”，對廣東工作中的不足“拍大磚”。汪洋書記要求“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要掌握、利用各種新技術(shù)、新手段，帶頭‘上線’和‘觸網(wǎng)’，大力開展網(wǎng)絡(luò)問政，尤其要深入研究網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的特點(diǎn)和規(guī)律，主動占領(lǐng)網(wǎng)上思想輿論陣地，調(diào)動一切積極因素，切實(shí)解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題?！蓖瑫r，省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會根據(jù)省委、省政府相關(guān)要求開展政府網(wǎng)站績效評估，以促進(jìn)各地各部門網(wǎng)站建設(shè)工作。珠海市政府也高度重視政府網(wǎng)站建設(shè)，出臺相關(guān)文件，部署推進(jìn)工作。探索創(chuàng)新，充分應(yīng)用新技術(shù)，是拓展服務(wù)渠道改善用戶體驗的有力補(bǔ)充國內(nèi)外領(lǐng)先政府網(wǎng)站的大量實(shí)踐表明，積極探索新技術(shù)應(yīng)用，優(yōu)化政府網(wǎng)站的服務(wù)模式，促進(jìn)服務(wù)理念不斷創(chuàng)新、政府資源不斷開發(fā)、服務(wù)主體不斷擴(kuò)展、服務(wù)內(nèi)容不斷優(yōu)化，在社會管理和公共服務(wù)上已經(jīng)取得了良好實(shí)效。加強(qiáng)移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用推出移動終端APP，大大提升服務(wù)的便捷性、實(shí)用性和用戶體驗，體現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)接入更便捷、移動終端更多樣、應(yīng)用服務(wù)更豐富、用戶體驗更人性”趨勢。移動互聯(lián)網(wǎng)終端APP服務(wù)優(yōu)勢在于，一是接入更便捷，終端更多樣。移動互聯(lián)網(wǎng)最大的優(yōu)勢之一就是其“無所不在”的網(wǎng)絡(luò)，用戶可通隨時隨地接入互聯(lián)網(wǎng)，使用移動應(yīng)用獲取服務(wù)。二是服務(wù)更實(shí)用，形式更豐富。移動政務(wù)應(yīng)用的服務(wù)不僅可以提供傳統(tǒng)的政府信息、搜索、表格及資料下載、查詢、互動等服務(wù)，還可提供更加實(shí)用的查詢、互動、推送等服務(wù)，服務(wù)更加實(shí)用、便捷、高效。三是體驗更人性，滿意度更高。與傳統(tǒng)PC的政務(wù)應(yīng)用和服務(wù)相比，基于智能終端的移動應(yīng)用服務(wù)在聽、說、讀、寫和感知等用戶體驗方面都擁有傳統(tǒng)PC無法比擬的優(yōu)勢，受到用戶的青睞?；谥悄芙K端，設(shè)計開發(fā)移動政務(wù)客戶端服務(wù)，將大幅提升用戶體驗和用戶滿意度。如隨著移動技術(shù)的快速發(fā)展，美國、新加坡、英國等國家，及我國國務(wù)院新聞辦、北京、深圳、廈門、佛山禪城等紛紛推出政府移動App，引起熱烈反響。如，國務(wù)院新聞辦公室的“中國國新辦”應(yīng)用程序在2010年推出蘋果軟件商店（AppStore）。自上線以來，該程序連續(xù)多日排在蘋果軟件商店（中國）“暢銷榜首”下載量最多程序前15名，位列新聞類程序下載量首位，受到國內(nèi)外用戶廣泛關(guān)注和好評。再如，北京市移動政務(wù)應(yīng)用“北京服務(wù)您”，提供了預(yù)警信息、通知查詢以及各類移動政務(wù)應(yīng)用等服務(wù)。另外，通過“北京服務(wù)您”移動客戶端可訂閱其他委辦局的預(yù)警信息，初步實(shí)現(xiàn)了移動應(yīng)用服務(wù)資源的整合。突出重點(diǎn)，結(jié)合特色，切實(shí)提高網(wǎng)站實(shí)用性，是政府網(wǎng)站的發(fā)展趨勢經(jīng)過十幾年的建設(shè)和發(fā)展，各級政府網(wǎng)站經(jīng)過業(yè)務(wù)資源梳理等基礎(chǔ)性工作，整合提供了大量的業(yè)務(wù)事項和服務(wù)資源，基本實(shí)現(xiàn)了“技術(shù)導(dǎo)向型”向“內(nèi)容導(dǎo)向型”的轉(zhuǎn)變。同時，大部分網(wǎng)站服務(wù)框架和體系逐步健全和完善，服務(wù)事項數(shù)量不斷豐富，服務(wù)數(shù)量集中在2000-3000項，少數(shù)優(yōu)秀政府網(wǎng)站的服務(wù)事項甚至超過5000項，實(shí)現(xiàn)各級政府業(yè)務(wù)職能的全覆蓋，初步解決了政府能夠為公眾辦理“哪些事”問題。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，對于政府網(wǎng)站提供的大量的服務(wù)事項，有些服務(wù)事項與民生關(guān)系比較緊密，辦件量大、覆蓋面廣及社會關(guān)注度高，有些服務(wù)事項覆蓋面較窄，辦件量小、社會關(guān)注程度較低。對于辦件量大、覆蓋面廣及社會關(guān)注度高的業(yè)務(wù)事項，大部分政府網(wǎng)站只是提供原則性的、法定化的辦事指南，未能從公眾辦事角度細(xì)分辦事人員類型、梳理具體辦事流程、明確辦事材料要求等，與實(shí)際辦理情況差距較大，被網(wǎng)友戲稱“辦事指南越指越難!”甚至少數(shù)網(wǎng)站較好地提供行政許可、非行政許可審批和登記等事項，對整合提供公眾辦件量大、覆蓋面廣的業(yè)務(wù)事項不夠，導(dǎo)致公眾滿意程度持續(xù)低下。近年來，北京市、四川省、深圳市等領(lǐng)先政府網(wǎng)站率先探索重點(diǎn)服務(wù)建設(shè)，延伸至業(yè)務(wù)邏輯，推出全流程重點(diǎn)服務(wù)專題，提升網(wǎng)站內(nèi)容實(shí)用程度，提高用戶滿意程度，成為引領(lǐng)我國政府網(wǎng)站發(fā)展趨勢。因此，當(dāng)前及今后相當(dāng)長一段時間，我國各級各部門政府網(wǎng)站在全面公開各類業(yè)務(wù)事項辦事指南的基礎(chǔ)上，應(yīng)緊緊圍繞總體辦件量大、覆蓋面廣泛及社會關(guān)注度高的重點(diǎn)服務(wù)主題，從實(shí)際用戶辦事角度出發(fā)，細(xì)化辦事人員類型、梳理具體辦事流程、明確辦事材料要求等，提升重點(diǎn)服務(wù)與實(shí)際辦事吻合程度，真正為用戶辦事服務(wù)。加強(qiáng)政府業(yè)務(wù)梳理和信息服務(wù)資源整合，是提升網(wǎng)站水平的關(guān)鍵通過業(yè)務(wù)梳理拓展服務(wù)邊界，提升服務(wù)事項豐富程度。當(dāng)前，大多數(shù)政府網(wǎng)站只是公開了行政許可、非行政許可審批和登記等行政審批事項，但整合提供數(shù)量眾多的行政服務(wù)、便民服務(wù)不夠，未能全面展示政府履行職能辦事服務(wù)全貌，有待開展深層次全方位業(yè)務(wù)梳理，從而拓展網(wǎng)站辦事服務(wù)事項豐富程度。作為政府履行職責(zé)、為民服務(wù)和展示形象的重要平臺和渠道，各級各部門政府網(wǎng)站應(yīng)積極從業(yè)務(wù)職能出發(fā)，公開行政體制改革成果、保障和改善民生及創(chuàng)新社會管理的做法，不僅公開行政許可、非行政許可審批和登記、行政征收、行政給付等行政權(quán)利事項，而且要公開履行職責(zé)的備案及日常管理等行政服務(wù)事項，以及名單名錄、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、便民查詢等便民服務(wù)事項，確保公眾“找得到、看得懂、用得通”。領(lǐng)先政府網(wǎng)站高用戶滿意度的借鑒啟示。梳理多年的政府網(wǎng)站績效評估結(jié)果，我們發(fā)現(xiàn)排名前列的政府網(wǎng)站的用戶滿意度總體較高。分析領(lǐng)先政府網(wǎng)站實(shí)際情況，我們發(fā)現(xiàn)這些網(wǎng)站往往通過開展業(yè)務(wù)資源梳理工作，不僅全面公開行政審批、行政服務(wù)事項，而且整合提供一批便民查詢服務(wù)。同時，這些網(wǎng)站以用戶為中心、根據(jù)用戶需求多維度、多樣式整合服務(wù)資源，建立健全運(yùn)維保障機(jī)制，較好地消除了“覆蓋業(yè)務(wù)不全面、與實(shí)際業(yè)務(wù)脫節(jié)、更新維護(hù)不到位、服務(wù)內(nèi)容不實(shí)用”等大部分網(wǎng)站普遍存在的問題。因此廣大的政府網(wǎng)站應(yīng)認(rèn)真開展業(yè)務(wù)梳理工作，深入剖析用戶需求，多維度整合各類服務(wù)資源，并確保服務(wù)內(nèi)容日常更新維護(hù)，從而大幅提升用戶滿意程度。綜合來看，加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，不僅是國家的明確要求，也是廣大網(wǎng)民的迫切需求，更是社會會信息化推動的必然結(jié)果，還是國際領(lǐng)先國家發(fā)展的趨勢。橫琴新區(qū)網(wǎng)站現(xiàn)狀與問題對比國家要求、用戶需求、社會信息化趨勢和上述國內(nèi)外領(lǐng)先政府網(wǎng)站的趨勢特點(diǎn)，目前橫琴新區(qū)政府門戶網(wǎng)站在設(shè)計、信息、服務(wù)、互動、平臺、技術(shù)和品牌等方面，都還存在一些不足，有很大的提升空間。具體表現(xiàn)在：（1）缺乏總體規(guī)劃和頂層設(shè)計，網(wǎng)站總體水平亟待提高。（2）信息比較匱乏，網(wǎng)站只整合提供了概況、要聞、規(guī)劃、法規(guī)和投資相關(guān)信息，而財政資金信息、人事信息、行政收費(fèi)、招投標(biāo)等諸多信息均無公開，距離國家要求有很大差距。（3）辦事服務(wù)水平低下，目前只整合了商事登記、辦事指南等服務(wù)，對信新區(qū)政府很多行政服務(wù)和公共服務(wù)尚未整合，無法滿足用戶需求。（4）互動交流缺位，咨詢、投訴、征集、調(diào)查、訪談等互動渠道尚未建立，公眾無法很好與政府互動。（5）技術(shù)支撐平臺不夠，沒有一個統(tǒng)一的集成系統(tǒng)對外提供服務(wù)，業(yè)務(wù)分散將導(dǎo)致用戶體驗差，易用性差，沒有成熟、穩(wěn)定的信息化服務(wù)體系；不支持視頻發(fā)布、語音發(fā)布、文檔（word、pdf、ppt等）在線閱讀，也沒有在線互動、推送的服務(wù)，沒有構(gòu)建全面的服務(wù)資訊內(nèi)容。（6）新技術(shù)、新媒體應(yīng)用不夠，不支持移動端的服務(wù)體驗，沒有構(gòu)成全方位的，以用戶為中心的服務(wù)體驗。（7）各系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)行，單獨(dú)維護(hù)，不能實(shí)時監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)行情況和安全情況，將導(dǎo)致運(yùn)維質(zhì)量差，運(yùn)維成本高。因此，大力發(fā)展、投入橫琴新區(qū)電子政府建設(shè)勢在必行。項目建設(shè)可行性政策可行性國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組頒發(fā)的《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)17號文件）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)和管理工作的意見》（國辦發(fā)104號文件）、《中國政府網(wǎng)站績效評估指標(biāo)體系》等文件為該項目的建設(shè)提供了政策依據(jù)。技術(shù)成熟可行第4章項目建設(shè)方案中的各項技術(shù)，目前在很多政府網(wǎng)站群建設(shè)已經(jīng)得到成功應(yīng)用，是很成熟的,該項目的建設(shè)在技術(shù)上是成熟可行的。資金保障有力該項目由珠海大橫琴科技發(fā)展有限公司投資，保證系統(tǒng)建設(shè)的必要費(fèi)用。綜上所述，開展“橫琴新區(qū)政府智慧門戶網(wǎng)站建設(shè)項目”，是十分必要和可行的。項目需求分析分析企業(yè)、橫琴居民、游客、港澳居民、政府部門、網(wǎng)民等人群對橫琴政府智慧門戶網(wǎng)站建設(shè)的實(shí)際需求，可以為橫琴新區(qū)政府智慧門戶網(wǎng)站建設(shè)工作提供重要參考支撐。需求分析樣本需求分析的樣本主要包括以下幾部分：網(wǎng)絡(luò)用戶：2014年6至8月的橫琴新區(qū)政府網(wǎng)站日志、百度搜索情況等數(shù)據(jù)內(nèi)容。民生一號通用戶：民生一號通2014年1至7月的受理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。橫琴企業(yè)：在橫琴新區(qū)行政服務(wù)大廳訪談前來辦事的企業(yè)人員51名。橫琴居民：在警綜局辦事大廳訪談前來辦事的居民48人。橫琴游客：在長隆和橫琴口岸訪談前來橫琴旅游的游客49人。港澳居民：在橫琴口岸訪談澳門居民21人，通過網(wǎng)絡(luò)收集港澳居民填寫的調(diào)查問卷28份。政府部門：辦公室、黨群工作部、廉政辦公室、統(tǒng)籌發(fā)展委員會、公共建設(shè)局、規(guī)劃國土局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展局、社會事業(yè)局、財金事務(wù)局、澳門事務(wù)局、行政服務(wù)促進(jìn)局、警務(wù)和綜合管理局、工商局、信息辦，共14個部門。對橫琴網(wǎng)站的認(rèn)知情況調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)大部分人并不了解政府網(wǎng)站，使用過政府網(wǎng)站的人不多，訪問過橫琴新區(qū)政府網(wǎng)站的人更少。大部分人、通過電話咨詢或向他人詢問的方式了解橫琴的相關(guān)信息和服務(wù)內(nèi)容，電話渠道包括了12345、96999，以及通過查號臺和網(wǎng)絡(luò)搜索找到的政府部門電話。為了全面衡量用戶對橫琴政府網(wǎng)站的認(rèn)知情況，我們針對橫琴網(wǎng)站訪問情況，以及企業(yè)、居民、橫琴游客等各類主要用戶群體對網(wǎng)站的認(rèn)知情況，進(jìn)行了以下分析。橫琴政府網(wǎng)站訪問量分析綜合訪問情況對橫琴政府網(wǎng)站2014年8月3日到9月2日之間一個月的訪問情況進(jìn)行了分析，共有25631人訪問了網(wǎng)站，共訪問了130566個頁面，平均每天訪問人數(shù)為826人，平均每天訪問頁面數(shù)為4211個，來訪的IP地址共有19614個，平均每天有632個獨(dú)立IP訪問（唯一訪問數(shù)）。具體情況如下圖所示：結(jié)論：訪問量偏低，提升空間較大。國內(nèi)訪問來源分析橫琴政府網(wǎng)站大部分來訪者來自廣東省，占比超過半數(shù)，達(dá)到了51.26%。浙江省、上海市、北京市、河南省分居2到5位，訪問占比都在5%到10%之間。來自澳門特別行政區(qū)的訪問者占3.46%，位于第6位，來自香港特別行政區(qū)的訪問者占3.28%，位于第7位，與其他政府網(wǎng)站相比，澳門、香港兩地的訪問量明顯偏高。各省的訪問熱度情況如下圖所示：結(jié)論：橫琴政府網(wǎng)站不是一個區(qū)域性網(wǎng)站，要考慮全國各類用戶需求；外地訪問者主要關(guān)注投資和工作機(jī)會；港澳訪問者較多，應(yīng)注意滿足相應(yīng)需求。國際訪問來源分析與國內(nèi)訪問數(shù)量相比，目前國外訪問人數(shù)很少，只占到總訪問量的2.18%。從來源的國家看，美國占比最高，占國外訪問量的46.4%；其次是新加坡，占比為10.8%；之后是英國、澳大利亞、日本，占比在5%左右。結(jié)論：要有針對性的提供相應(yīng)的外文版網(wǎng)站，發(fā)布國外用戶感興趣的內(nèi)容和資源。搜索引擎分析通過搜索引擎訪問橫琴政府網(wǎng)站資源的用戶中，有62.14%來源于百度，21.38%來源于雅虎，10.91%來源于360搜索。根據(jù)搜索引擎的使用習(xí)慣，來源于雅虎的基本上是海外用戶。結(jié)論：應(yīng)關(guān)注百度搜索的優(yōu)化，讓用戶更方便的找到資源；要考慮面向海外（港澳、外國）的網(wǎng)站服務(wù)。企業(yè)用戶認(rèn)知分析企業(yè)用戶中只有不到20%的用戶訪問過政府網(wǎng)站，4%的用戶訪問過橫琴新區(qū)政府網(wǎng)站。具體如下圖所示：結(jié)論：認(rèn)知度偏低，提升空間較大。居民用戶認(rèn)知分析居民用戶中只有8%的用戶訪問過政府網(wǎng)站，2%的用戶訪問過橫琴新區(qū)政府網(wǎng)站。具體如下圖所示：結(jié)論：認(rèn)知度偏低，提升空間較大。橫琴游客認(rèn)知分析游客中有24%的用戶訪問過政府網(wǎng)站，4%的用戶訪問過橫琴新區(qū)政府網(wǎng)站。具體如下圖所示：結(jié)論：認(rèn)知度偏低，提升空間較大。港澳居民認(rèn)知分析從調(diào)查問卷和實(shí)地訪談中可以看到，港澳居民對橫琴普遍有所了解，但是了解并不充分。具體情況如下圖所示：了解途徑主要包括：他人介紹、新聞、網(wǎng)絡(luò)搜索三種。具體如下圖所示：結(jié)論：政府網(wǎng)站作用不明顯，缺乏針對性、有價值的內(nèi)容。各類群體需求分析網(wǎng)絡(luò)用戶需求分析橫琴新區(qū)政府網(wǎng)站用戶需求從橫琴新區(qū)政府網(wǎng)站的日志分析中可以看到，“首頁”、“我想了解橫琴”、“我想投資橫琴”、“我想在橫琴辦事”、“我想在橫琴生活”5個一級欄目中，訪問量最高的是“我想了解橫琴”，占比近40%，其次是“我想在橫琴辦事”，占比超過了20%。具體如下圖所示：“我想了解橫琴”下面共有“聚焦橫琴”、“橫琴規(guī)劃”、“橫琴概況”、“政策法規(guī)”4個子欄目。其中“聚焦橫琴”欄目訪問量最大，占到了“我想了解橫琴”一級欄目訪問量的43.93%，占全站總訪問量的16.96%；其次是“橫琴規(guī)劃”，占到“我想了解橫琴”一級欄目訪問量的22.18%，占全站總訪問量的8.56%?！拔蚁朐跈M琴辦事”下面共有“信息公開”、“便民服務(wù)”、“聯(lián)絡(luò)我們”、“三資監(jiān)管交易”、“在線訪談”5個子欄目。其中“信息公開”欄目訪問量最大，占到了“我想在橫琴辦事”一級欄目訪問量的46.24%，占全站總訪問量的10.45%；其次是“聯(lián)絡(luò)我們”，占到“我想在橫琴辦事”一級欄目訪問量的19.35%，占全站總訪問量的4.37%；再次是“便民服務(wù)”，占到“我想在橫琴辦事”一級欄目訪問量的18.28%，占全站總訪問量的4.13%。聚類分析：將橫琴新區(qū)政府網(wǎng)站現(xiàn)有的欄目按照內(nèi)容進(jìn)行聚類，可以看到目前網(wǎng)站上訪問量較大的內(nèi)容是新聞動態(tài)、政策規(guī)劃、政務(wù)信息、招商引資4個方面；互動交流渠道目前內(nèi)容非常匱乏，但訪問量較大，占比達(dá)6%以上，需要引起關(guān)注；辦事服務(wù)雖然可以通過首頁的鏈接訪問網(wǎng)上辦事大廳，但網(wǎng)站上的“便民服務(wù)”欄目訪問占比也達(dá)到了4%以上，說明用戶對辦事的需求較大，同時要考慮網(wǎng)站服務(wù)內(nèi)容的合理分類問題；招商引資等欄目的內(nèi)容并不全面，但也吸引了不少用戶的訪問，仍有很大提升空間。聚類表及占比如下圖表所示：內(nèi)容現(xiàn)有欄目占比新聞動態(tài)聚焦橫琴16.96%政策規(guī)劃橫琴規(guī)劃13.90%政策法規(guī)政務(wù)信息信息公開12.39%三資監(jiān)管交易招商引資我想投資橫琴9.85%互動交流聯(lián)絡(luò)我們6.07%在線訪談辦事服務(wù)便民服務(wù)4.13%結(jié)論：了解橫琴的需求顯著；招商引資、互動交流、辦事服務(wù)在內(nèi)容不多的情況下，也有不少訪問，說明需求迫切。橫琴相關(guān)百度搜索需求最近一個月與橫琴相關(guān)的前12個熱門搜索關(guān)鍵詞如下表所示：相關(guān)熱門檢索詞港珠澳大橋

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與之前相比，最近一個月上升最快的12個搜索關(guān)鍵詞如下所示：上升最快檢索詞橫琴概念股

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橫琴長隆

橫琴封關(guān)

而和“橫琴”進(jìn)行關(guān)聯(lián)搜索的熱詞中，珠海市、酒店、橫琴口岸、熱電、長隆、投資、工商局、口岸通關(guān)等詞匯出現(xiàn)頻度較高。具體如下圖所示：結(jié)論：從百度搜索的關(guān)鍵詞和關(guān)聯(lián)詞數(shù)據(jù)中可以明顯看出，目前最的需求是了解橫琴；用戶對橫琴的關(guān)注主要聚焦在投資、建設(shè)、旅游、政策等方面。民生一號通用戶需求分析受理渠道分析目前，96999的受理渠道有電話、QQ、微博、網(wǎng)站、微信以及郵箱。其中電話的受理量最大，其次為網(wǎng)站和QQ，其他渠道受理量極少。具體數(shù)據(jù)如下圖表所示：日期電話接入QQ微博網(wǎng)站微信郵箱2014年1月216106002014年2月170405002014年3月271514002014年4月242101002014年5月250536102014年6月258605002014年7月29881501合論：網(wǎng)絡(luò)渠道的認(rèn)知度和使用程度都很低；用戶需要實(shí)時的響應(yīng)與回復(fù)。用戶訴求分析目前，96999的受理業(yè)務(wù)包括了咨詢類、投訴類和反映及建議類。其中咨詢類的業(yè)務(wù)占了90%以上的比例。具體數(shù)據(jù)如下圖表所示：日期咨詢類投訴類反映及建議類2014年1月208172014年2月166312014年3月261192014年4月237052014年5月2353122014年6月2432132014年7月276517合計16261564結(jié)論：最常見的需求是辦事相關(guān)的業(yè)務(wù)咨詢。重點(diǎn)業(yè)務(wù)分析96999熱線目前主要咨詢的有15個職能部門。其中，綜合咨詢（日常知識解答）量最高，占總量的44%；其次工商局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展局，各占15％，水務(wù)集團(tuán)、海事處、測繪所和統(tǒng)籌委業(yè)務(wù)量極少。具體數(shù)據(jù)如下圖表所示：職能部門合計1月2月3月4月5月6月7月綜合咨詢750136761269698110108工商局25313165243423651產(chǎn)業(yè)發(fā)展局25218344231423748警綜局1151691311182721社會事業(yè)局4102668316財金事務(wù)局4637485415國稅6511299101410質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局575761091010公建局347216639地稅603611179104規(guī)劃國土局203505223水務(wù)集團(tuán)61010112海事處10000001測繪所10000010統(tǒng)籌委40400000結(jié)論：用戶當(dāng)前最感興趣的業(yè)務(wù)是商事登記和投資政策；大量用戶咨詢可以從知識庫中找到答案，不用業(yè)務(wù)部門進(jìn)行重復(fù)回答。橫琴企業(yè)需求分析業(yè)務(wù)辦理需求目前，橫琴企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)中辦理量最大的是商事登記業(yè)務(wù)和繳稅業(yè)務(wù)，其他業(yè)務(wù)辦理量很少。并且具有兩方面顯著特點(diǎn)：一是企業(yè)開辦業(yè)務(wù)占比最高，每個月新開辦企業(yè)超過200家；二是外資企業(yè)占比較高。從用戶對辦理流程的熟悉程度來看，可分為兩類：一是商事登記類的業(yè)務(wù)，用戶對流程和需要攜帶的材料不熟悉，存在不少跑好幾趟的情況；二是類似繳稅的周期性辦理業(yè)務(wù)，辦事人員每個月都要進(jìn)行事項的辦理，對流程、材料都比較熟悉。另外，企業(yè)用戶普遍反映了兩方面的困難：一是辦事大廳開的窗口不夠，辦理等候時間過長；二是部門咨詢電話找不到或打不通。對政府網(wǎng)站的需求對橫琴政府網(wǎng)站主要有以下五方面需求：（1）辦事指南方面：希望能夠把辦事指南講清楚，讓用戶好理解，能很清晰的看明白，方便了解辦事內(nèi)容。（2）辦理材料方面：希望能夠在政府網(wǎng)站上把辦事要攜帶的材料講全面，讓用戶不用多次跑腿。（3）網(wǎng)上辦理方面：希望能夠針對一些常辦業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)全過程的網(wǎng)上辦理，例如繳稅業(yè)務(wù)，現(xiàn)在可以通過銀行網(wǎng)上繳，但是需要拿著銀行回單來大廳開票，導(dǎo)致用戶每個月都要跑一趟大廳，希望能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上繳費(fèi)后向用戶寄送票據(jù)或者提供電子票據(jù)，可以極大地方便用戶。（4）咨詢互動方面：希望能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上的實(shí)時溝通，改變現(xiàn)在網(wǎng)上咨詢需要等兩三天才能看到回復(fù)的情況，滿足用戶準(zhǔn)備辦事時的急迫需求。（5）政府信息方面：希望看到全面、及時的橫琴的政策規(guī)劃，滿足用戶了解橫琴發(fā)展的需要。橫琴居民需求分析業(yè)務(wù)辦理需求橫琴目前居民總量較小，居民相關(guān)事項的辦理量較少。目前辦理量最大的是居住證和戶籍業(yè)務(wù)，分別面向橫琴的外來人口和本地人口。對政府網(wǎng)站的需求對橫琴政府網(wǎng)站主要有以下五方面需求：（1）網(wǎng)站服務(wù)方面：希望能夠提供一些便民的內(nèi)容，比如養(yǎng)老、健康、教育、社保等和普通人息息相關(guān)的東西，而不是單純的政府信息和政府辦事內(nèi)容。（2）信息內(nèi)容方面：建議橫琴區(qū)政府網(wǎng)站應(yīng)該向新聞網(wǎng)站、娛樂媒體、電商網(wǎng)站學(xué)習(xí)，提供用戶日常會感興趣的內(nèi)容，現(xiàn)在的內(nèi)容沒能貼近百姓生活，無法引起百姓興趣。（3）交互方式方面：希望能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上實(shí)時溝通，例如采取QQ、微信等方式，直接對話，及時溝通解決問題。（4）政民互動方面：希望政府網(wǎng)站能夠做到及時解決問題，例如，有些用戶通過網(wǎng)站反映過周邊環(huán)境的問題，但未得到及時解決，用戶滿意度較低。（5）政府信息方面：希望網(wǎng)站能夠提供準(zhǔn)確全面的政府信息，比如機(jī)構(gòu)、電話等，現(xiàn)在找電話號碼還要先打給查號臺或者96999進(jìn)行轉(zhuǎn)接。橫琴游客需求分析橫琴旅游需求目前，橫琴的游客基本上都是來長隆游玩的游客，少量澳門居民提到會到橫琴來進(jìn)行休閑娛樂。旅游者的基本需求集中在了解旅游資訊、游玩攻略、優(yōu)惠信息、交通信息、住宿信息、價格信息、特色產(chǎn)品等和旅游活動密切相關(guān)的方面。了解渠道主要為互聯(lián)網(wǎng)和朋友介紹，其中常用的互聯(lián)網(wǎng)渠道包括了百度搜索，以及攜程、去哪兒、螞蜂窩等專業(yè)的旅游出行服務(wù)網(wǎng)站。對政府網(wǎng)站的需求對橫琴政府網(wǎng)站主要有以下六方面需求：（1）網(wǎng)站信息方面：希望政府通過網(wǎng)站提供準(zhǔn)確、權(quán)威的旅游景區(qū)價格、交通指導(dǎo)價格、特色商品價格等信息，給旅游者做一個參考，避免上當(dāng)受騙。（2）政民互動方面：建議通過網(wǎng)絡(luò)提供更加暢通的咨詢投訴渠道，實(shí)現(xiàn)實(shí)時反饋、實(shí)時處理，這樣在旅游中遇到了問題才能夠及時得到解決。（3）網(wǎng)站服務(wù)方面：認(rèn)為商業(yè)網(wǎng)站已經(jīng)提供的內(nèi)容政府網(wǎng)站沒有必要再做一遍，政府網(wǎng)站應(yīng)該發(fā)揮自己的優(yōu)勢，從政府特有的資源上做文章。（4）網(wǎng)站展現(xiàn)方面：建議網(wǎng)站能夠設(shè)計的更加簡潔好用，可以借鑒淘寶網(wǎng)、京東商城等電商網(wǎng)站的經(jīng)驗，讓網(wǎng)站更加人性化，這樣公眾使用起來會更方便。（5）網(wǎng)站推廣方面：現(xiàn)在大部分人都不知道橫琴政府網(wǎng)站，建議加強(qiáng)對網(wǎng)站的宣傳力度，比如在口岸、旅游景區(qū)、酒店等地發(fā)放宣傳手冊，甚至打廣告，這樣了解橫琴的人就會越來越多。（6）移動應(yīng)用方面：希望橫琴政府網(wǎng)站能夠推出手機(jī)客戶端，現(xiàn)在越來越多人使用智能手機(jī)，有了客戶端，用戶才能真正實(shí)現(xiàn)隨時隨地查看網(wǎng)站信息、獲取所需的服務(wù)內(nèi)容。港澳居民需求分析調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，對普通港澳居民來講，目前對橫琴最主要的需求在交通和旅游兩個方面，關(guān)注度分別達(dá)到75%和66.67%，希望能夠方便的獲取來往橫琴的交通信息，以及在橫琴休閑度假的相關(guān)信息；另外，規(guī)劃、政策和就業(yè)三個方面的關(guān)注度也較高，分別達(dá)到了50%、41.67%和50%，普遍比較關(guān)注橫琴的發(fā)展規(guī)劃、前景和趨勢。具體如下圖所示：政府部門需求分析橫琴部門需求橫琴新區(qū)各政府部門主要對橫琴新區(qū)政府網(wǎng)站的欄目設(shè)置、展現(xiàn)形式、數(shù)據(jù)交互、內(nèi)容策劃、政民互動、保障機(jī)制等方面提出了想法和要求，具體需求如下：欄目設(shè)置方面：部分部門提出了在橫琴新區(qū)政府網(wǎng)站上開設(shè)專門欄目的需求。廉政辦公室提出在首頁上突出展示“橫琴廉政”欄目，并預(yù)留“權(quán)責(zé)清單”欄目位置；規(guī)劃國土局希望能夠設(shè)置“規(guī)劃公示”專欄和“政策文件”專欄，方便用戶及時獲取信息、了解橫琴；公共建設(shè)局希望能夠給本部門設(shè)置部門專欄，整合部門負(fù)責(zé)的園林環(huán)保、市政、水務(wù)、建設(shè)等各項業(yè)務(wù)信息。展現(xiàn)優(yōu)化方面：部門普遍提出應(yīng)對網(wǎng)站頁面進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，主要有兩種意見，一是認(rèn)為現(xiàn)在的網(wǎng)站頁面看起來太亂，應(yīng)該改的簡潔明快，可以參考商業(yè)網(wǎng)站進(jìn)行設(shè)計；二是認(rèn)為現(xiàn)在的網(wǎng)站設(shè)計不像政府網(wǎng)站，應(yīng)該參考其他優(yōu)秀政府網(wǎng)站來做。同時不少部門認(rèn)為當(dāng)前網(wǎng)站的內(nèi)容組織不合理，很多信息和服務(wù)不好找，應(yīng)該進(jìn)行導(dǎo)航的優(yōu)化調(diào)整，便于用戶查找使用資源。數(shù)據(jù)交互方面：部分部門提出應(yīng)該做好政府網(wǎng)站、辦公OA系統(tǒng)、部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的內(nèi)容交互，避免工作人員重復(fù)錄入數(shù)據(jù)，增加無謂的工作量；同時要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站辦事服務(wù)與網(wǎng)上辦事大廳的良好對接，對外只提供一個辦件口，方便用戶的使用。內(nèi)容策劃方面：普遍認(rèn)為橫琴新區(qū)網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)應(yīng)該突出重點(diǎn)，例如招商引資、政策解讀、旅游等，是當(dāng)前橫琴關(guān)注度最高的幾個方面，應(yīng)該圍繞這種重點(diǎn)需求整合相關(guān)的政策、新聞、辦事服務(wù)、公共服務(wù)等各種內(nèi)容，而且要做到及時更新，方便用戶使用。另外，信息辦等部門提出應(yīng)建設(shè)政府內(nèi)部的網(wǎng)上學(xué)習(xí)論壇，各部門可把會議材料、參考資料都放上去，互相學(xué)習(xí)借鑒。政民互動方面：普遍認(rèn)為橫琴新區(qū)政府網(wǎng)站應(yīng)完善政民互動的渠道，可以讓社會公眾在政府網(wǎng)站上進(jìn)行咨詢、投訴等活動；同時，要建立起相應(yīng)的配套機(jī)制，保證及時答復(fù)、處理；并且把問題和回復(fù)的情況都展現(xiàn)出來，讓其他用戶也可以看到，作為參考。通過網(wǎng)上政民互動渠道建設(shè)，一方面緩解部門接聽咨詢電話的壓力，另一方面可以讓用戶在網(wǎng)上看到常見問題，減少咨詢量。保障機(jī)制方面：各部門普遍認(rèn)為有必要建立橫琴政府網(wǎng)站的運(yùn)行保障機(jī)制，要包括內(nèi)容維護(hù)、責(zé)任分工、技術(shù)運(yùn)維等各方面的內(nèi)容。但同時很多部門也提出業(yè)務(wù)繁忙、人員少的困難，希望網(wǎng)站內(nèi)容維護(hù)不要給部門增加工作量。其他方面需求：橫琴政府網(wǎng)站目前的搜索功能不好用，需要進(jìn)行優(yōu)化；采用圖片、文字、地圖等信息綜合使用的方式，展現(xiàn)橫琴的特色與資源；要充分考慮信息安全問題。國家部委需求國家層面對橫琴的發(fā)展非常重視，國家領(lǐng)導(dǎo)人、部委領(lǐng)導(dǎo)多次到訪橫琴，非常關(guān)注橫琴的建設(shè)與發(fā)展，并建立了促進(jìn)廣東前海南沙橫琴建設(shè)部際聯(lián)席會議制度，以加強(qiáng)對橫琴新區(qū)開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。因此，橫琴新區(qū)政府網(wǎng)站建設(shè)也應(yīng)考慮國家、部委層面的需求，提供相應(yīng)的內(nèi)容。我們對中國政府網(wǎng)發(fā)布的橫琴相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了分析，目前共有橫琴直接相關(guān)的信息33條，其中政策法規(guī)相關(guān)的內(nèi)容有10條，重大項目相關(guān)的內(nèi)容有6條，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的內(nèi)容有5條，政務(wù)信息相關(guān)的內(nèi)容有3條。具體內(nèi)容如下表所示：題目發(fā)布時間類別海關(guān)將落實(shí)國家賦予珠海橫琴的多項優(yōu)惠政策2014.05.15政策法規(guī)關(guān)于橫琴開發(fā)有關(guān)進(jìn)口稅收政策的通知2013.05.29政策法規(guī)旅客經(jīng)橫琴一線、二線所攜行李物品規(guī)定出臺2013.06.07政策法規(guī)珠海橫琴新區(qū)與澳門之間8月1日起實(shí)行新通關(guān)模式2013.08.01政策法規(guī)《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)橫琴新區(qū)條例》2012年1月起實(shí)施2011.11.26政策法規(guī)國務(wù)院批復(fù)同意橫琴實(shí)行比特區(qū)更特殊優(yōu)惠政策2011.08.07政策法規(guī)橫琴商事登記管理辦法將出臺以特區(qū)規(guī)章形式頒布2012.05.21政策法規(guī)關(guān)于從境外經(jīng)“一線”進(jìn)入橫琴和經(jīng)“二線”進(jìn)入內(nèi)地的旅客攜帶行李物品的具體規(guī)定的通知2013.06.06政策法規(guī)廣東將在深圳和橫琴開展商事登記制度改革試點(diǎn)2012.03.22政策法規(guī)海關(guān)總署出臺24條措施支持珠海橫琴新區(qū)開放開發(fā)2012.06.27政策法規(guī)全國首創(chuàng)的區(qū)域電子圍網(wǎng)在珠海橫琴通過驗收2014.05.15重大項目中交四航局中標(biāo)澳門大學(xué)橫琴校區(qū)軟基處理工程2010.05.31重大項目南方電網(wǎng)加快電網(wǎng)建設(shè)服務(wù)橫琴經(jīng)濟(jì)大開發(fā)2009.08.05重大項目總投資逾80億元的珠海橫琴口岸服務(wù)區(qū)5項目動工2011.01.18重大項目中交建中標(biāo)橫琴基礎(chǔ)設(shè)施項目朱小丹出席簽約儀式2012.08.13重大項目珠海橫琴投入4000萬元將建候鳥遷徙舒適“驛站”2012.04.08重大項目崔世安:協(xié)助澳門中小企業(yè)向橫琴發(fā)展2013.08.15產(chǎn)業(yè)發(fā)展珠海橫琴公布國家為其制定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄2013.02.28產(chǎn)業(yè)發(fā)展澳門設(shè)籌備辦公室推進(jìn)橫琴中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園設(shè)立2010.07.05產(chǎn)業(yè)發(fā)展廣東省珠海市橫琴新區(qū)管委會:橫琴開發(fā)港澳優(yōu)先2012.08.24產(chǎn)業(yè)發(fā)展橫琴政策創(chuàng)新推介會在廣州舉行汪洋黃華華出席2011.09.21產(chǎn)業(yè)發(fā)展珠海橫琴成立由澳門特聘人士任副職的澳門事務(wù)局2014.04.04政務(wù)信息探索深化司法體制改革珠海橫琴法院將不設(shè)審判庭2013.12.30政務(wù)信息珠海橫琴新區(qū)管委會獲批為廣東省政府派出機(jī)構(gòu)2009.11.26政務(wù)信息林金城委員:積極推動橫琴新區(qū)建設(shè)開發(fā)2011.03.10其他春節(jié)期間珠海橫琴口岸有效緩解拱北口岸客流壓力2011.02.15其他珠海橫琴收回原由順德管理的14平方公里“飛地”2010.04.14其他魏傳忠在珠?？疾鞎r要求:大力支持橫琴新區(qū)建設(shè)2010.12.06其他何厚鏵:以澳大橫琴新校區(qū)為契機(jī)完善特區(qū)人才戰(zhàn)略2009.06.27其他粵澳合作聯(lián)席會議熱點(diǎn)議題:民生合作、橫琴開發(fā)2005.12.07其他粵澳合作開發(fā)橫琴將以珠海為主體、澳門全面參與2011.03.06其他國務(wù)院辦公廳關(guān)于同意建立促進(jìn)廣東前海南沙橫琴建設(shè)部際聯(lián)席會議制度的函2014.01.28其他粵澳就落實(shí)澳門大學(xué)橫琴新校區(qū)相關(guān)合作簽署協(xié)議2009.07.09其他結(jié)論：國家在政策方面給予了橫琴非常大的支持，對橫琴重大項目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的進(jìn)展情況關(guān)注度很高。政策分析與預(yù)測《橫琴新區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》提出了“把橫琴建設(shè)成為‘一國兩制’下探索粵港澳合作新模式的示范區(qū)、深化改革開放和科技創(chuàng)新的先行區(qū)、促進(jìn)珠江口西岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的新平臺”的發(fā)展定位。提出了“經(jīng)過10到15年的努力，把橫琴建設(shè)成為聯(lián)通港澳、區(qū)域共建的‘開放島’，經(jīng)濟(jì)繁榮、宜居宜業(yè)的‘活力島’，知識密集、信息發(fā)達(dá)的‘智能島’，資源節(jié)約、環(huán)境友好的‘生態(tài)島’”的發(fā)展目標(biāo)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向來看，一是要建設(shè)粵港澳地區(qū)的區(qū)域性商務(wù)服務(wù)基地，包括信息服務(wù)、外包服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)；二是要建設(shè)與港澳配套的國際知名旅游度假基地，包括休閑度假產(chǎn)業(yè)和高品質(zhì)度假旅游項目；三是要建設(shè)珠江口西岸的區(qū)域性科教研發(fā)平臺，包括研發(fā)設(shè)計、教育培訓(xùn)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)；四是要建設(shè)融合港澳優(yōu)勢的國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，包括電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、環(huán)保、航空制造等產(chǎn)業(yè)。根據(jù)以上政策，預(yù)計未來橫琴新區(qū)會呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是特殊政策多。橫琴作為探索粵港澳合作新模式的示范區(qū)、深化改革開放和科技創(chuàng)新的先行區(qū)，將會建立與港澳自由港政策相適應(yīng)的粵港澳合作創(chuàng)新機(jī)制，政策上必然會與其他地方存在顯著差異。因此，必須對橫琴政策進(jìn)行及時發(fā)布、深度解讀，讓國內(nèi)外公眾和企業(yè)充分了解橫琴。二是外來人口多。隨著產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，橫琴總?cè)丝跀?shù)將會快速增加，按照《橫琴新區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》中制定的指標(biāo)，2015年總?cè)丝跀?shù)為12萬人，2020年總?cè)丝跀?shù)為28萬人，這將會對橫琴的人口結(jié)構(gòu)帶來顯變化，也必然會改變橫琴新區(qū)政府網(wǎng)站面對的主要服務(wù)對象。三是高端人才多。根據(jù)橫琴的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，未來會吸引大量國內(nèi)外優(yōu)秀人才來橫琴工作。而這類人群普遍是互聯(lián)網(wǎng)和智能手機(jī)的深度用戶，對橫琴新區(qū)政府網(wǎng)站的在現(xiàn)服務(wù)能力、網(wǎng)站功能等會有較高的要求。四是港澳人士多。從橫琴的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向可以看到，未來會面臨大量的港澳投資、商務(wù)服務(wù)、旅游休閑等方面的需求。因此橫琴政府網(wǎng)站建設(shè)也應(yīng)充分考慮港澳人士需求，提供相關(guān)內(nèi)容，同時網(wǎng)站設(shè)計也要符合港澳人士的使用習(xí)慣。五是游客多。橫琴要建設(shè)成為與港澳配套的國際知名旅游度假基地，未來將會迎來大量國內(nèi)外游客。因此橫琴政府網(wǎng)站建設(shè)要充分考慮到游客的需求，提供旅游信息、游覽攻略、交通信息、價格信息等游客感興趣的內(nèi)容，做好旅游服務(wù)。主要結(jié)論從前面的分析中我們可以看到，橫琴新區(qū)政府智慧門戶網(wǎng)站的主要受眾為“關(guān)注者”、“投資者”、“企業(yè)”、“游客”、“居民”五種類別。各類受眾的特征與主要需求如下：受眾特征需求關(guān)注者聽說了橫琴，想了解這里的基本情況介紹、概況等基本信息

政策、規(guī)劃等特色信息

新聞、動態(tài)等熱點(diǎn)信息

機(jī)構(gòu)、人事等政務(wù)信息

咨詢、評議等互動渠道投資者考慮在橫琴投資發(fā)展，關(guān)注橫琴相關(guān)政策、規(guī)劃政策、規(guī)劃等特色信息

招商、引資等專項信息

新聞、動態(tài)等熱點(diǎn)信息

機(jī)構(gòu)、人事等政務(wù)信息

咨詢、評議等互動渠道企業(yè)在橫琴經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營、納稅等企業(yè)服務(wù)

政策、規(guī)劃等特色信息

立項、采購等政務(wù)信息

咨詢、投訴等互動渠道游客短期前來橫琴進(jìn)行旅游、度假、住宿的人群旅游、交通等專項信息

咨詢、投訴等互動渠道居民長期在橫琴居住生活戶籍、生育等個人服務(wù)

機(jī)構(gòu)、人事等政務(wù)信息

咨詢、評議等互動渠道結(jié)合以上各類群體的特征與需求，我們認(rèn)為橫琴新區(qū)政府智慧門戶網(wǎng)站應(yīng)提供“魅力橫琴”、“橫琴動態(tài)”、“政策規(guī)劃”、“政務(wù)信息”、“企業(yè)經(jīng)營”、“居民生活”、“互動交流”、“熱點(diǎn)專題”、“部門專欄”、“使用幫助”十個方面的內(nèi)容。其中，“熱點(diǎn)專題”應(yīng)根據(jù)用戶的實(shí)際需要，策劃招商引資、澳門事務(wù)、旅游休閑等專題服務(wù)。通過“魅力橫琴”、“橫琴動態(tài)”、“政策規(guī)劃”、“政務(wù)信息”、“互動交流”五方面內(nèi)容，服務(wù)于目前數(shù)量最多的“關(guān)注者”；通過“魅力橫琴”、“橫琴動態(tài)”、“政策規(guī)劃”、“政務(wù)信息”、“互動交流”、“熱點(diǎn)專題”六方面內(nèi)容，服務(wù)于目前最受歡迎的“投資者”；通過“政策規(guī)劃”、“政務(wù)信息”、“企業(yè)經(jīng)營”、“互動交流”、“熱點(diǎn)專題”五方面內(nèi)容，服務(wù)于目前快速增長的“企業(yè)”；通過“互動交流”、“熱點(diǎn)專題”兩方面內(nèi)容，服務(wù)于前來橫琴的“游客”；通過“政務(wù)信息”、“居民生活”、“互動交流”三方面內(nèi)容，服務(wù)于生活在橫琴的“居民”；通過“部門專欄”為熟悉政府業(yè)務(wù)的訪問者提供信息和服務(wù)渠道；通過“使用幫助”為不熟悉政府網(wǎng)站的用戶提供方便。具體內(nèi)容與受眾的對應(yīng)關(guān)系如下圖所示：同時，在此分析基礎(chǔ)上，可提煉出影響政府網(wǎng)站使用效果的主要因素，具體如下：一是渠道便捷性。當(dāng)前，絕大多數(shù)用戶習(xí)慣于使用基于PC的政府網(wǎng)站，但隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和普及，基于PC方式的不便捷性逐漸凸顯出來，越來越多的用戶期望通過移動終端查看政府信息、獲取政府服務(wù)、進(jìn)行互動交流，基于移動終端建設(shè)移動App，也成為領(lǐng)先政府網(wǎng)站的發(fā)展趨勢。二是信息易獲取性。經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，各級政府網(wǎng)站積累的信息量越來越大，但在內(nèi)容越來越豐富的同時，也帶來了網(wǎng)站結(jié)構(gòu)復(fù)雜、信息不易查找的弊端，并且當(dāng)前多數(shù)政府網(wǎng)站的站內(nèi)搜索效果亟待提升，在主流公共搜索引擎中也難以搜到，用戶難以快速找到所需的信息和服務(wù)資源。如何提高政府網(wǎng)站信息資源易獲取性，是各級政府網(wǎng)站亟需解決的難題之一。三是內(nèi)容實(shí)用性。解決渠道便捷性和信息易獲取性后，需要面臨的就是服務(wù)內(nèi)容的實(shí)用性，這也是影響網(wǎng)站質(zhì)量和用戶滿意度最重要的影響因素，也是當(dāng)前各級政府網(wǎng)站存在的最嚴(yán)重的問題。當(dāng)前多數(shù)政府網(wǎng)站辦事服務(wù)以原則性較強(qiáng)的行政許可、非許可審批服務(wù)為主，而對需求量大、涉及面廣的公共服務(wù)資源整合不夠，且服務(wù)深度不夠，在辦事指南細(xì)致度、辦事流程清晰度、上下級資源整合度等方面，距離國際領(lǐng)先政府網(wǎng)站都有較大差距。如何全面梳理各部門行政服務(wù)和公共服務(wù)，整合民生服務(wù)資源，策劃設(shè)計重點(diǎn)辦事服務(wù)，切實(shí)提高網(wǎng)站實(shí)用性，是各級政府網(wǎng)站需解決的重點(diǎn)。四是功能完備度。用戶通過政府網(wǎng)站查看政府信息和獲取辦事服務(wù)的過程中，部分需求通過通知公告、政策法規(guī)等信息即可實(shí)現(xiàn)，但大多數(shù)需求需要通過完善的服務(wù)功能才能實(shí)現(xiàn)，主要包括兩類：一類是政府網(wǎng)站自身內(nèi)部的服務(wù)功能，包括在線查詢、表格下載、實(shí)時互動、在線預(yù)約、在線申報等；另一類是政府網(wǎng)站和社會主流信息化平臺之間的融合功能，包括微博和微信分享、智能化搜索等。這些服務(wù)功能，大大影響著政府網(wǎng)站的服務(wù)水平和用戶滿意程度。項目建設(shè)方案總體目標(biāo)本項目之所以以“智慧”作為整個項目的定語，是因為本項目是智慧橫琴的門戶，讓服務(wù)具有智慧是最首要的目標(biāo)。智：可以拆分為“知”和“日”，即日有新知為智，是不斷的積累，是做加法?！爸恰睂τ谝蛔鞘衼碚f，就是拓寬信息采集渠道，廣泛收集整個城市運(yùn)行的海量信息，敏銳的感知和掌握城市運(yùn)行方方面面的情況，并進(jìn)行有效的干預(yù)和處理。慧：可以拆分未三個“掃帚”和“心”，即帚除心塵是為慧，是做減法。“慧”對于一座城市來說，就是圍繞政府、企業(yè)、市民等三大主體的需求，對城市運(yùn)行的海量信息進(jìn)行分析。基于海量信息所得出的判定，通過多元化的呈現(xiàn)方式向政府、企業(yè)、市民提供精確、便捷、個性化和針對性的服務(wù),定制其最需要的服務(wù)。本項目作為智慧橫琴的門戶，也需要做加法和減法。加法就是通過給內(nèi)部的信息資源和辦事服務(wù)資源增加元數(shù)據(jù)、標(biāo)簽、分類，對其他網(wǎng)站的信息采集，對用戶的行為增加多個維度的分析，將服務(wù)覆蓋到PC、手機(jī)、Pad、微信、APP、郵件；通過這些加法，是為了打通政府內(nèi)部信息資源和辦事服務(wù)資源的“任督二脈”，通過大數(shù)據(jù)的技術(shù)將他們相互關(guān)聯(lián)、建立針對不同身份的人的服務(wù)模型。減法就是最終展示界面要簡潔實(shí)用，PC、手機(jī)、Pad、微信、APP、郵件等客戶端的體驗要簡潔友好、服務(wù)要全面統(tǒng)一，整個政府給用戶提供服務(wù)時是通過統(tǒng)一的渠道。示意如下：PCPC統(tǒng)一出口（做減法）手機(jī)PAD微信APP郵箱數(shù)據(jù)和服務(wù)接口（做加法）智慧橫琴大數(shù)據(jù)平臺橫琴新區(qū)政府智慧門戶管理平臺內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)外部系統(tǒng)另外，智慧城市的落腳點(diǎn)在于城市，而城市的落腳點(diǎn)在于城市里的人，城市里的人可以分為三種，市民，企業(yè)，決策者。智慧城市，就是要讓這三種人感覺到智慧、享用到智慧。因此本項目主要實(shí)現(xiàn)的建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)亮點(diǎn)主要在三個方面。（1）智慧化服務(wù)：基于大數(shù)據(jù)構(gòu)建本項目需基于大數(shù)據(jù)分析、機(jī)器學(xué)習(xí)等先進(jìn)技術(shù)，通過用戶行為分析、智能搜索、智能推送，將“千人一面”的傳統(tǒng)政府網(wǎng)站轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸腔刍钡膫€性化網(wǎng)站。同時，通過機(jī)器學(xué)習(xí)、用戶行為分析，網(wǎng)站自身可以自動進(jìn)化、自我完善，使其提供的服務(wù)越來越具有智慧。（2）深度化服務(wù)：全響應(yīng)辦事通過橫琴全響應(yīng)辦事系統(tǒng)、場景式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理、無紙化辦事，提供能真正能解決問題的深度服務(wù)。（3）體驗式服務(wù)：智能問答、視頻督辦通過智能問答系統(tǒng)、即時互動系統(tǒng)，橫琴全響應(yīng)辦事系統(tǒng)中的視頻音頻辦事溝通、視頻監(jiān)督辦事等，以及對PC、手機(jī)、Pad、微信、APP、郵件的全方位覆蓋，提供隨時隨地可獲取的、24*7不間斷的、體驗豐富完整的服務(wù)。隨著以上目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，本網(wǎng)站與現(xiàn)有常見政府網(wǎng)站將有以下不同：對比項目常見政府網(wǎng)站橫琴新區(qū)智慧門戶需求分析和功能設(shè)計以建設(shè)者為中心，對用戶需求想當(dāng)然。追求大而全?；谟脩粜枨蟪霭l(fā)，用戶需要的才做，不需要的不做；用戶數(shù)量少、社會效益低的慢做，用戶需求大、社會效益高的先做，追求小而精。信息展示簡單的列表方式羅列，而且每個人看到的信息都一樣，“千人一面”，查找信息靠一頁一頁翻。每個人看到的都是不同的信息，個人最關(guān)心的、最有用的信息排在最前面，每個人擁有自己的“私人定制”。信息傳達(dá)網(wǎng)站被動的等待用戶來瀏覽、搜索。分析用戶行為，主動推送信息。全文檢索通過詞頻等進(jìn)行搜索，搜到的基本不是想要的，還得一頁一頁翻查。通過社會化搜索，力爭前三條信息滿足客戶大部分要求，第一頁信息滿足99%的要求。微信平臺只是PC網(wǎng)站的一個簡單復(fù)制，僅有簡單的信息發(fā)布和搜索功能。每個人微信中看到不同的信息。通過微信，可以獲取網(wǎng)站的所有服務(wù)，并針對手機(jī)小屏幕優(yōu)化。在線辦事填寫好資料后，還需現(xiàn)場提交紙質(zhì)材料；提交后事情到底有沒有人給他在辦、進(jìn)度如何無從知曉，也沒法和具體辦事人員溝通。全流程網(wǎng)上辦理，每個環(huán)節(jié)都可以進(jìn)行視頻監(jiān)督、視頻語音交流。辦事的每步進(jìn)展都通過智能推送告訴用戶。服務(wù)指引只能在政府上班時間，通過電話、現(xiàn)場咨詢方式獲取，政府不上班或工作人員不在則無法獲取指引。通過智能問答系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)24*7不間斷的服務(wù)指引。政府上班時間，可以通過即時互動和獲取坐席1對1服務(wù)指引。通過3G、4G網(wǎng)絡(luò)的成熟應(yīng)用，用戶可以獲得隨時隨地的服務(wù)。網(wǎng)站改造升級靠不斷增加新的欄目、專題來梳理各類信息資源和辦事服務(wù)資源，滿足用戶新的需求。結(jié)果網(wǎng)站越建越大，越來越難維護(hù)和使用。通過機(jī)器學(xué)習(xí)和用戶行為分析、知識庫的沉淀，網(wǎng)站在不斷自我進(jìn)化、自我升級，通過更精確地信息推送和服務(wù)指引，滿足用戶新的需求?？傮w設(shè)計總體建設(shè)原則可靠性在系統(tǒng)集成整體設(shè)計中應(yīng)選用高可靠性產(chǎn)品，同時制訂可靠的集成方案和質(zhì)量保證策略，最大限度保障各個系統(tǒng)的正常運(yùn)行?？蓴U(kuò)展性為了能夠最大限度適應(yīng)未來業(yè)務(wù)的快速增長和變化，所有系統(tǒng)集成設(shè)備均應(yīng)可以平滑擴(kuò)充和升級，避免在未來系統(tǒng)擴(kuò)展時對系統(tǒng)架構(gòu)的大幅度調(diào)整。高性能在遵循招標(biāo)文件設(shè)備需求的前提下，系統(tǒng)集成設(shè)計必須保障整個系統(tǒng)的高性能，預(yù)留出一定的范圍，保證在可預(yù)見的將來滿足系統(tǒng)的要求。先進(jìn)性和成熟性所有架構(gòu)設(shè)計需采用先進(jìn)的技術(shù)和制造工藝，保證技術(shù)先進(jìn)性、方案先進(jìn)性的同時，注重系統(tǒng)架構(gòu)的成熟和穩(wěn)健，同時在抵御網(wǎng)絡(luò)攻擊、高性能方面保持技領(lǐng)先，確保本項目的領(lǐng)先、創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展?？傮w框架結(jié)構(gòu)根據(jù)上述分析，橫琴新區(qū)政府智慧門戶網(wǎng)站的總體框架結(jié)構(gòu)如下：總體技術(shù)路線橫琴新區(qū)政府智慧門戶網(wǎng)站作為智慧橫琴的展現(xiàn)前臺，要在橫琴新區(qū)大數(shù)據(jù)平臺上進(jìn)行構(gòu)建。技術(shù)選擇應(yīng)充分考慮這一要求，兼顧目前的需要以及未來的發(fā)展，采用J2EE技術(shù)架構(gòu)構(gòu)建，體現(xiàn)出先進(jìn)、靈活、可靠、高效、經(jīng)濟(jì)實(shí)用等特點(diǎn)。根據(jù)建設(shè)要求，橫琴新區(qū)政府智慧門戶網(wǎng)站總體技術(shù)路線與技術(shù)架構(gòu)應(yīng)基于多層架構(gòu)設(shè)計、基于XML數(shù)據(jù)支持、基于WebService技術(shù)，支持Portal業(yè)界標(biāo)準(zhǔn)JSR168,JSR286以及WSRP2.0標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。采用業(yè)界標(biāo)準(zhǔn)的門戶框架技術(shù)以及組件化設(shè)計方法，不但滿足當(dāng)前門戶網(wǎng)站建設(shè)需求，也能平滑擴(kuò)展為未來電子政務(wù)門戶的建設(shè)，并符合智慧橫琴整體技術(shù)規(guī)范和可持續(xù)發(fā)展。基于多層架構(gòu)設(shè)計多層服務(wù)模式設(shè)計的好處在于，表現(xiàn)層與業(yè)務(wù)處理層和數(shù)據(jù)通訊層分隔，在增加一個新的訪問渠道時，僅增加渠道驅(qū)動，改變內(nèi)容展示格式，而交易處理和與后臺的數(shù)據(jù)通訊及處理不作任何修改。業(yè)務(wù)層與數(shù)據(jù)通訊層的分隔，可以在業(yè)務(wù)處理不作大量的改動的情況下，連接到不同的后臺。因此，分層設(shè)計可以使得系統(tǒng)更加靈活、易于維護(hù)。Web服務(wù)器只是作為所有服務(wù)的訪問入口并管理靜態(tài)的頁面，而所有的業(yè)務(wù)邏輯和后臺數(shù)據(jù)的訪問邏輯都交給Web應(yīng)用服務(wù)器（ApplicationServer）來處理，降低了Web服務(wù)器的負(fù)載，同時有效地將內(nèi)容服務(wù)應(yīng)用中的表示邏輯（PresentationLogic），業(yè)務(wù)邏輯（BusinessLogic）和對數(shù)據(jù)庫的訪問邏輯（DataLogic）有效地分離開，極大地提高了應(yīng)用的可擴(kuò)展性，構(gòu)造了一個完整的三層次(3-tier)或多層次(N-tier)應(yīng)用；同時由于Web應(yīng)用服務(wù)器在可靠性，可擴(kuò)充性，可用性等方面的優(yōu)勢，保證了整個應(yīng)用系統(tǒng)的總體可用性。基于XML數(shù)據(jù)支持XML(ExtensibleMarkupLanguage)它是由W3C組織于1998年2月制定的一種通用語言規(guī)范，是SGML的簡化子集，專門為Web應(yīng)用程序而設(shè)計。XML作為一種可擴(kuò)展性標(biāo)記語言，其自描述性使其非常適用于不同應(yīng)用間的數(shù)據(jù)交換，而且這種交換是不以預(yù)先規(guī)定一組數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)定義為前提。XML最大的優(yōu)點(diǎn)是它對數(shù)據(jù)的描述和數(shù)據(jù)傳送能力，因此具備很強(qiáng)的開放性。為了使基于XML的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換成為可能，就必須實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫的XML數(shù)據(jù)存取，并且將XML數(shù)據(jù)同應(yīng)用程序集成，進(jìn)而使之同現(xiàn)有的業(yè)務(wù)規(guī)則相結(jié)合。開發(fā)基于XML的動態(tài)應(yīng)用，如動態(tài)信息展示、動態(tài)數(shù)據(jù)交換等。本系統(tǒng)全面遵循XML標(biāo)準(zhǔn)。XML數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的推出，增強(qiáng)了系統(tǒng)之間、應(yīng)用系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換功能，也大大增強(qiáng)了系統(tǒng)之間的集成度。以XML標(biāo)準(zhǔn)描述數(shù)據(jù)格式，能促進(jìn)多種數(shù)據(jù)格式支持、內(nèi)容共享、內(nèi)容的再利用以及增強(qiáng)客戶對服務(wù)的滿意度。使用XML作為數(shù)據(jù)交換的格式。XML提供描述不同類型數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)格式--例如：會議記錄、購買定單、數(shù)據(jù)庫記錄、圖形、聲音等--并且可統(tǒng)一而正確地解碼、管理和顯示信息XML一開始就建構(gòu)在Unicode(統(tǒng)一碼)之上，提供了對多語種的支持，具有世界通用性。由于采用XML技術(shù)，使得本系統(tǒng)的稿件內(nèi)容描述的標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)跨平臺、跨應(yīng)用系統(tǒng)的信息交換更加流暢和便捷，能提供更豐富的資源信息發(fā)布，包含多種格式包括文、圖、音、像、視信息能得以靈活的展現(xiàn)更周到的服務(wù)。使用XML可以為橫琴新區(qū)政府智慧門戶網(wǎng)站建設(shè)帶來很多好處：更有意義的搜索數(shù)據(jù)可被XML唯一的標(biāo)識。沒有XML，搜索軟件必須了解每個數(shù)據(jù)庫是如何構(gòu)建的。這實(shí)際上是不可能的，因為每個數(shù)據(jù)庫描述數(shù)據(jù)都是不同的。有了XML，搜索就變得十分方便。開發(fā)靈活的Web應(yīng)用軟件數(shù)據(jù)一旦建立，XML能被發(fā)送到其他應(yīng)用軟件、對象或者中間層服務(wù)器做進(jìn)一步地處理。或者它可以發(fā)送到桌面用瀏覽器瀏覽。XML和HTML、腳本、等技術(shù)一起為靈活的三層Web應(yīng)用軟件的開發(fā)提供了所需的技術(shù)。不同來源數(shù)據(jù)的集成現(xiàn)在搜索多樣的不兼容的數(shù)據(jù)庫實(shí)際上是不可能的。XML能夠使不同來源的結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)很容易的結(jié)合在一起?？梢栽谥虚g層的服務(wù)器上對從后端數(shù)據(jù)庫和其他應(yīng)用處來的數(shù)據(jù)進(jìn)行集成。然后，數(shù)據(jù)就能被發(fā)送到客戶或其他服務(wù)器做進(jìn)一步的集合、處理和分發(fā)。多種應(yīng)用得到的數(shù)據(jù)XML的擴(kuò)展性和靈活性允許它描述不同種類應(yīng)用軟件中的數(shù)據(jù)，從描述搜集的Web頁到數(shù)據(jù)記錄。同時，由于基于XML的數(shù)據(jù)是自我描述的，數(shù)據(jù)不需要有內(nèi)部描述就能被交換和處理。本地計算和處理XML格式的數(shù)據(jù)發(fā)送給客戶后，客戶可以用應(yīng)用軟件解析數(shù)據(jù)并對數(shù)據(jù)進(jìn)行編輯和處理。使用者可以用不同的方法處理數(shù)據(jù)，而不僅僅是顯示它。XML文檔對象模式(DOM)允許用腳本或其他編程語言處理數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)計算不需要回到服務(wù)器就能進(jìn)行。分離使用者觀看數(shù)據(jù)的界面，使用簡單靈活開放的格式，可以給Web創(chuàng)建功能強(qiáng)大的應(yīng)用軟件，這些軟件原來只能建立在高端數(shù)據(jù)庫上。數(shù)據(jù)的多樣顯示數(shù)據(jù)發(fā)到桌面后，能夠用多種方式顯示。通過以簡單開放擴(kuò)展的方式描述結(jié)果化的數(shù)據(jù)，XML補(bǔ)充了HTML，被廣泛的用來描述使用者界面。HTML描述數(shù)據(jù)的外觀，而XML描述數(shù)據(jù)本身。由于數(shù)據(jù)顯示與內(nèi)容分開，XML定義的數(shù)據(jù)允許指定不同的顯示方式，使數(shù)據(jù)更合理地表現(xiàn)出來。本地的數(shù)據(jù)能夠以客戶配置、使用者選擇或其他標(biāo)準(zhǔn)決定的方式動態(tài)地表現(xiàn)出來。CSS和XSL為數(shù)據(jù)的顯示提供了公布的機(jī)制。粒狀地更新通過XML，數(shù)據(jù)可以粒狀地更新。每當(dāng)一部分?jǐn)?shù)據(jù)變化后，不需要重發(fā)整個結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)。變化的元素必須從服務(wù)器發(fā)送給客戶，變化的數(shù)據(jù)不需要刷新整個使用者的界面就能夠顯示出來。目前，只要一條數(shù)據(jù)變化了，整一頁都必須重建。這嚴(yán)重限制了服務(wù)器的升級性能。XML也允許加進(jìn)其他數(shù)據(jù)，加入的信息能夠流入存在的頁面，不需要瀏覽器發(fā)一個新的頁面。在Web上發(fā)布數(shù)據(jù)由于XML是一個開放的基于文本的格式，它可以和HTML一樣使用HTTP進(jìn)行傳送，不需要對現(xiàn)存的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行變化?；赪ebService技術(shù)技術(shù)優(yōu)點(diǎn)由于組織內(nèi)各部門一般是分布在不同的地理位置，且所應(yīng)用的工作流引擎系統(tǒng)的設(shè)計及應(yīng)用技術(shù)也不一定完全一致。因此，在電子政務(wù)工作流引擎系統(tǒng)的設(shè)計實(shí)施中，如何在技術(shù)平臺的設(shè)計方面能使各部門能協(xié)同工作，并且有較好地安全性，是一項需要解決的重要問題。在以前，沒有一個應(yīng)用程序通信標(biāo)準(zhǔn)，是獨(dú)立于平臺、組建模型和編程語言的。而WebService技術(shù)的產(chǎn)生正是為了解決這個問題，通過WebService客戶端和服務(wù)器才能夠自由的用HTTP進(jìn)行通信，不論兩個程序的平臺和編程語言是什么。WebService技術(shù)可以讓地理上分布在不同區(qū)域的計算機(jī)和設(shè)備一起工作，以便為用戶提供各種各樣的服務(wù)。用戶可以控制要獲取信息的內(nèi)容、時間、方式，而不必像現(xiàn)在這樣在無數(shù)個信息孤島中瀏覽，去尋找自己所需要的信息。從發(fā)展趨勢上看毫無疑問，WebService將成為下一代Web的主流技術(shù)。選擇WebService技術(shù)還基于如下的技術(shù)優(yōu)點(diǎn)。WebService是創(chuàng)建可互操作的分布式應(yīng)用程序的新平臺。WebService的主要目標(biāo)是跨平臺的可互操作性。為了達(dá)到這一目標(biāo)，WebService是完全基于XML、XSD等獨(dú)立于平臺、獨(dú)立于軟件供應(yīng)商的標(biāo)準(zhǔn)的。WebService在應(yīng)用程序跨平臺和跨網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行通信的時候是非常有用的。WebService非常適用于應(yīng)用程序集成、B2B和G2G集成、代碼和數(shù)據(jù)重用，以及通過Web進(jìn)行客戶端和服務(wù)器的通信的場合。基于以上的優(yōu)勢，我們便不難看出WebService技術(shù)對新一代因特網(wǎng)協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)的支持是其他技術(shù)不能望其項背的，這也是WebService技術(shù)倍受推崇，并取得成功的原因所在。平臺技術(shù)組成WebService平臺有一套協(xié)議來實(shí)現(xiàn)分布式應(yīng)用程序的創(chuàng)建。任何平臺都有它的數(shù)據(jù)表示方法和類型系統(tǒng)。要實(shí)現(xiàn)互操作性，WebService平臺提供了一套標(biāo)準(zhǔn)的類型系統(tǒng)，用于溝通不同平臺、編程語言和構(gòu)件模型中的不同類型系統(tǒng)。在傳統(tǒng)的分布式系統(tǒng)中，基于界面(interface)的平臺提供了一些方法來描述界面、方法和參數(shù)（如COM和COBAR中的IDL語言）。同樣的，WebService平臺也提供一種標(biāo)準(zhǔn)來描述WebService，讓客戶可以得到足夠的信息來調(diào)用WebService。這種調(diào)用的方法實(shí)際是一種遠(yuǎn)程過程調(diào)用協(xié)議(RPC)。且這種RPC協(xié)議與平臺和編程語言無關(guān)，從而為了達(dá)到互操作。WebService技術(shù)是在現(xiàn)有的Web技術(shù)和設(shè)施之上，通過制定新的協(xié)議和標(biāo)準(zhǔn)、提出新的技術(shù)來實(shí)現(xiàn)的。與WebService相關(guān)的主要協(xié)議和技術(shù)包括SOAP（SimpleObjectAccessProtocol，簡單對象訪問協(xié)議）、WSDL（WebServicesDescriptionLanguage，WebService描述語言）、UDDI（UniversalDescription,DiscoveryandIntegration，統(tǒng)一描述、發(fā)現(xiàn)和集成）。SOAP用來定義數(shù)據(jù)描述和遠(yuǎn)程訪問的標(biāo)準(zhǔn)；WSDL是發(fā)布和請求WebService的描述語言；UDDI則把WebService與用戶聯(lián)系起來，起中介作用。體系結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)模式WebService的體系結(jié)構(gòu)是基于WebService提供者、WebService請求者、WebService中介者三個角色和發(fā)布、發(fā)現(xiàn)、綁定三個動作構(gòu)建的。簡單地說，WebService提供者就是WebService的擁有者，它耐心等待為其他服務(wù)和用戶提供自己已有的功能；WebService請求者就是WebService功能的使用者，它利用SOAP消息向WebService提供者發(fā)送請求以獲得服務(wù)；WebService中介者的作用是把一個WebService請求者與合適的WebService提供者聯(lián)系在一起，它充當(dāng)管理者的角色，一般是UDDI。這三個角色是根據(jù)邏輯關(guān)系劃分的，在實(shí)際應(yīng)用中，角色之間很可能有交叉：一個WebService既可以是WebService提供者，也可以是WebService請求者，或者二者兼而有之。WebService角色之間的關(guān)系:其中，“發(fā)布”是為了讓用戶或其他服務(wù)知道某個WebService的存在和相關(guān)信息；“發(fā)現(xiàn)”是為了找到合適的WebService；“綁定”則是在提供者與請求者之間建立某種聯(lián)系。組件化設(shè)計方法采用組件化設(shè)計方法，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的開放性、可擴(kuò)充性和可維護(hù)性。標(biāo)準(zhǔn)、開放是一個應(yīng)用系統(tǒng)得以發(fā)展和壯大的基礎(chǔ)，通過標(biāo)準(zhǔn)開放的模式，可以保證用戶更多地采用先進(jìn)的技術(shù)搭建個性化的應(yīng)用。隨著各類信息技術(shù)的發(fā)展，各軟件供應(yīng)商越來越在某一領(lǐng)域具有專利或優(yōu)勢技術(shù)，但是用戶的需求是全方位的。因此，最好的解決方案就是采用統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的接口進(jìn)行應(yīng)用集成，這也是國際化軟件發(fā)展趨勢。本系統(tǒng)在很多方面為應(yīng)用集成提供保證，如支持系統(tǒng)三層體系結(jié)構(gòu)、支持XML數(shù)據(jù)交換規(guī)范、提供底層數(shù)據(jù)庫的各種平臺的完善的開發(fā)接口、提供模塊組件、支持二次開發(fā)、開放底層數(shù)據(jù)存儲格式等。符合智慧橫琴整體技術(shù)規(guī)范采用大數(shù)據(jù)分析、機(jī)器學(xué)習(xí)、推薦引擎等技術(shù)對網(wǎng)站的部分模塊進(jìn)行開發(fā)實(shí)施，確保技術(shù)領(lǐng)先性，并滿足以下技術(shù)要求：（1）采用符合智慧橫琴整體技術(shù)規(guī)范的相關(guān)技術(shù)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)；（2）網(wǎng)站和本次建設(shè)相關(guān)系統(tǒng)所有業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、過程數(shù)據(jù)、行為數(shù)據(jù)等，均能在大數(shù)據(jù)平臺中得以長期保存和沉淀；（3）網(wǎng)站的各項服務(wù)能以組件化、SaaS融入智慧橫琴的大平臺中；（4）智能搜索需引入社會化推薦引擎的相關(guān)技術(shù)，使搜索結(jié)果符合用戶共性的需求和個性的需求；（5）智能推送系統(tǒng)需引入機(jī)器學(xué)習(xí)、推薦引擎的相關(guān)技術(shù)，使推送內(nèi)容準(zhǔn)確、有效，符合用戶共性的需求和個性的需求。（6）未來橫琴大數(shù)據(jù)平臺、物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)和數(shù)據(jù)，可以融入到網(wǎng)站中來，如用戶身份識別可以直接使用大數(shù)據(jù)平臺中的人口庫信息。技術(shù)規(guī)范要求網(wǎng)站技術(shù)規(guī)范（1）采用XHTML，基于DIV+CSS來實(shí)現(xiàn)，所有圖片經(jīng)過適當(dāng)分辨率的壓縮處理，具有優(yōu)秀的加載速度；（2）網(wǎng)站支持GZIP壓縮；（3）多語言網(wǎng)站采用UTF-8編碼保證兼容性。手機(jī)版網(wǎng)站技術(shù)規(guī)范（1）采用HTML5+CSS3制作；（2）使用響應(yīng)式布局技術(shù)，自動適應(yīng)各種手機(jī)、平板的分辨率，以及橫屏和豎屏；（3）圖片尺寸針對移動終端進(jìn)行壓縮優(yōu)化。安全規(guī)范（1）對于不需要實(shí)時更新的欄目，均必須使用純靜態(tài)化技術(shù)，和防篡改配合保障安全；（2）網(wǎng)站和所有應(yīng)用程序能防范常見的SQL注入、XSS等攻擊，需能通過AppScan等的安全掃描。（3）支持SSL、TLS安全協(xié)議。接口規(guī)范（1）需提供所有數(shù)據(jù)庫字段的詳細(xì)說明；（2）可以按照智慧橫琴的PaaS、SaaS、DaaS等規(guī)范進(jìn)行接口開發(fā)，預(yù)留相關(guān)開發(fā)接口，未來能通過服務(wù)的形式實(shí)現(xiàn)相關(guān)功能；開發(fā)費(fèi)用不包含在本次項目中。規(guī)范參考以下規(guī)范進(jìn)行：a）采用JMS等消息服務(wù)規(guī)范，支持可靠的消息傳輸（reliablemessaging）；b）支持消息路由、發(fā)布/訂閱等常見的集成模式；c）對WebService、RESTfulwebservice提供全面支持。（3）在智慧橫琴虛擬化平臺建設(shè)完畢后，所有系統(tǒng)均必須能遷移至虛擬化平臺，費(fèi)用包含在本次項目中。支撐平臺技術(shù)要求門戶支撐平臺應(yīng)是支持業(yè)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的門戶平臺框架。提供標(biāo)準(zhǔn)接口和部署應(yīng)用組件，可與不同應(yīng)用系統(tǒng)或資料源連接和整合。（1）支持Portal業(yè)界標(biāo)準(zhǔn)JSR168,JSR286，JCR170,WSRP1.0以及WSRP2.0。（2）遵循XML標(biāo)準(zhǔn)，可使用XML格式來保存應(yīng)用和配置的數(shù)據(jù)信息。提供Web2.0的支持，支持對門戶內(nèi)的內(nèi)容/組件等進(jìn)行評分和標(biāo)記。（3）支持多種主流的數(shù)據(jù)庫，如：Oracle、DB2、SQLServer等。支持多種主流平臺，如Windows2003Server或以上版本、Linux3.0或以上內(nèi)核版本等。支持這些平臺的32位及64位操作系統(tǒng)。（4）提供靈活的用戶界面客戶化支持，包括頁面布局的個性化和內(nèi)容的個性化，例如不同的門戶導(dǎo)航方式、用戶界面布局、用戶關(guān)注內(nèi)容的訂閱、數(shù)據(jù)的個性化展示等。提供圖形界面配置的個性化規(guī)則引擎，方便實(shí)現(xiàn)從界面到內(nèi)容到應(yīng)用的個性化。（5）提供完整的應(yīng)用前端整合框架，支持將各種應(yīng)用系統(tǒng)整合到一個WEB工作環(huán)境中。提供基于向?qū)降拈_發(fā)方式，快速開發(fā)服務(wù)組件，并能通過重用現(xiàn)有組件的方式，基于后端系統(tǒng)快速建立起符合SOA架構(gòu)的聚合應(yīng)用。（6）支持JAAS規(guī)范，實(shí)現(xiàn)門戶應(yīng)用和后臺應(yīng)用的單點(diǎn)登錄。支持多種身份認(rèn)證方式，例如：Form方式，用戶名和密碼、CA認(rèn)證(X.509v3)、Token認(rèn)證、WAP身份認(rèn)證、資源敏感的認(rèn)證或者自行開發(fā)的認(rèn)證等方式。（7）提供統(tǒng)一的管理工具。提供頁面、頁面風(fēng)格、頁面布局、權(quán)限設(shè)置等的管理。提供緩存管理、審計管理。提供動態(tài)配置系統(tǒng)資源和應(yīng)用程序的能力。提供平臺管理的RESTAPI，方便以后統(tǒng)一管理。（8）支持群集技術(shù)，支持多種緩存策略，包括動態(tài)緩存等，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)高性能。（9）提供移動應(yīng)用開發(fā)組件，實(shí)現(xiàn)一次開發(fā)多種終端使用，開發(fā)實(shí)現(xiàn)Android版和IOS版的移動APP站點(diǎn)。（10）支持JDK1.5或以上版本。（11）支持JSP2.3、Servlet3.1或更高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。（12）支持多實(shí)例負(fù)載均衡。（13）完整支持最新JDBC、JPA規(guī)范。美術(shù)及前端開發(fā)頁面模式對比分析總體設(shè)計思路橫琴新區(qū)政府智慧門戶網(wǎng)站首先是橫琴新區(qū)的政府門戶網(wǎng)站，要高定位、高標(biāo)準(zhǔn)，立足中國，面向全球，因為其用戶不僅包括黨和國家領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)地居民、企業(yè)、港澳臺居民和企業(yè)，還包括全球各個國家和地區(qū)的個人和企業(yè)。因此，橫琴新區(qū)政府門戶網(wǎng)站的頁面設(shè)計一定要高端大氣不俗氣，要讓人過目不忘。橫琴新區(qū)政府智慧門戶網(wǎng)站框架結(jié)構(gòu)和頁面設(shè)計的總體思路如下：一是立足政府網(wǎng)站的功能定位，展現(xiàn)新區(qū)政府的親和力和創(chuàng)新力。政府網(wǎng)站建設(shè)的目標(biāo)是要完善電子政務(wù)公共服務(wù)的渠道，提升企業(yè)和社會公眾實(shí)用電子政務(wù)服務(wù)的滿意度。一切政府網(wǎng)站工作都應(yīng)當(dāng)以此為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，橫琴新區(qū)政府網(wǎng)站功能設(shè)計也不例外。政府網(wǎng)站的功能設(shè)計只是一種手段，良好的功能設(shè)計能夠增強(qiáng)網(wǎng)站的表現(xiàn)力，充分體現(xiàn)政府“親民、愛民”的理念，體現(xiàn)我黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的形象，以及橫琴作為“特區(qū)中的特區(qū)”的特點(diǎn)。因此，橫琴新區(qū)網(wǎng)站功能設(shè)計工作的目標(biāo)是要充分實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)站的功能定位。雖然對于政府網(wǎng)站的生命力，技術(shù)為題已經(jīng)不再是關(guān)鍵和瓶頸，但是人性化的網(wǎng)站設(shè)計能夠更好地體現(xiàn)出政府的親和力，從而提升網(wǎng)站的績效水平和用戶的滿意度。典型代表如中國政府網(wǎng)。二是堅持“實(shí)用、好用和夠用”的“三用”原則。按照用戶對象和生命周期設(shè)計網(wǎng)站內(nèi)容是發(fā)展方向，必須堅持。橫琴新區(qū)政府網(wǎng)站也應(yīng)當(dāng)保證“大多數(shù)用戶”的“大多數(shù)需求”，因此現(xiàn)階段政府門戶在全面規(guī)劃網(wǎng)站內(nèi)容的同時，應(yīng)圍繞“大多數(shù)用戶”的需求重點(diǎn)發(fā)展實(shí)用性較強(qiáng)的