強化在建與生產礦山生態(tài)保護修復實施方案一、十三五時期取得的重大成效十三五時期，緊扣保護資源和保障發(fā)展的職責，奮力拼搏、積極進取，順利完成了十三五規(guī)劃確定的主要目標和任務，為十四五發(fā)展奠定了堅實基礎。資源和生態(tài)保護取得新成就，完成了大棚房問題清理整治、違建別墅問題清查整治任務，堅決遏制違法侵占耕地亂象，形成強大震懾。落實最嚴格的耕地保護制度，劃定永久基本農田4950萬畝。2020年，全省現(xiàn)狀耕地為5550萬畝，即可恢復耕地為468.21萬畝。統(tǒng)籌推進自然保護地整合優(yōu)化和生態(tài)保護紅線評估調整，妥善處置生態(tài)保護紅線與礦業(yè)權和永久基本農田重疊問題，劃定生態(tài)保護紅線4.21萬平方公里。開展湘江流域和洞庭湖山水林田湖草生態(tài)保護修復試點，完成五大礦區(qū)生態(tài)保護修復主體工程、長江干流湖南段和湘江干流10公里范圍內的545個露天廢棄礦山生態(tài)修復任務。要素保障實現(xiàn)新突破，強化土地要素供給，持續(xù)推進用地審批放管服改革，累計批準新增建設用地122.55萬畝，供應土地179.41萬畝，實現(xiàn)土地出讓收入9998億元。實施增減掛鉤項目269個72萬畝，貧困地區(qū)通過節(jié)余指標交易增收247.48億元。實施地質勘查項目632個，基本完成80個礦種礦產資源國情調查，雪峰山—幕阜山弧形構造帶金礦找礦取得突破，新發(fā)現(xiàn)大中型礦產地45處，礦產資源勘查增儲進展順利。資源利用效率再上新臺階，創(chuàng)新推進存量土地處置，完成批而未供土地處置46.79萬畝，閑置土地處置26.2萬畝，工作成效和經(jīng)驗在全國推介。實行園區(qū)周轉用地政策，探索標準地+承諾制供地模式，圓滿完成國家下達十三五期間全省單位GDP建設用地使用面積下降目標任務。推進礦產資源全面節(jié)約和高效利用，主要礦種開采回采率、選礦回收率、共伴生礦綜合利用率穩(wěn)步提升，大中型礦山主要礦種三率指標達標率達到91%。礦業(yè)轉型發(fā)展形成新局面，推動出臺1+1+4系列政策文件，制度設計基本形成。礦業(yè)轉型發(fā)展改革試點進展順利，形成了一批可復制、可推廣的探索成果。全面開展綠色礦山建設行動，推進郴州、花垣國家級綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設，建成國家級綠色礦山65家、省級綠色礦山124家。啟動縣級砂石土礦專項規(guī)劃編制工作，大力整頓礦業(yè)秩序，加快淘汰落后產能，礦業(yè)權數(shù)量由6994宗減少至3564宗，形成礦山整治三十六灣模式和花垣模式，礦山結構和布局進一步優(yōu)化。改革創(chuàng)新增添新動能，全面完成自然資源機構改革，成立省市縣三級自然資源管理機構，建立省級自然資源督察制度，地勘單位改革和市縣兩級自然資源執(zhí)法機構改革順利推進，機構、人員、職能深度融合。加大土地礦產全生命周期管理，創(chuàng)新測繪地理信息、地質災害防治、存量土地處置、耕地占補平衡、自然資源督察執(zhí)法保障體系等工作舉措，層層傳導工作壓力，落實共同責任機制，取得較好成效。完成農村土地制度三項改革階段性任務，建立了國土空間規(guī)劃的制度框架，持續(xù)深化多規(guī)合一多測合一改革，協(xié)同審批效率顯著提升。民生服務能力得到新提升，推行不動產登記一窗受理、一站辦結，不動產登記辦理時間全面壓縮至5個工作日以內。全面完成農村集體土地確權登記，基本完成農村宅基地和集體建設用地房地一體確權登記。地質災害綜合防治能力不斷增強，核銷地質災害隱患5482處，12.95萬戶43.72萬人的生命財產安全得到保護。完成1：2000基礎數(shù)據(jù)庫建設和湖南衛(wèi)星導航定位基準站網(wǎng)(HNCORS)提質建設，面向社會無償提供地理信息成果641.3萬幅278.28TB,價值76.95億元。衛(wèi)星應用技術體系建設初見成效，應急測繪保障能力穩(wěn)步提升，測繪地理信息產業(yè)發(fā)展迅速。十三五時期，我省從國土資源事業(yè)邁向自然資源事業(yè)，資源管控力、工作執(zhí)行力、管理支撐力明顯增強。通過兩年多平穩(wěn)轉換、繼承發(fā)展，積累了寶貴經(jīng)驗，深化了規(guī)律性認識。堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先，聚焦生態(tài)和安全兩大主題，聚焦服務完成全省礦產資源開發(fā)利用現(xiàn)狀調查，全面掌握80種礦產資源數(shù)經(jīng)濟發(fā)展急需、產業(yè)基礎良好的礦產資源利用現(xiàn)狀和開發(fā)潛力。編制土礦專項規(guī)劃，全面落實國土空間管控和礦業(yè)轉型發(fā)展要求。略性礦產資源清單，編制戰(zhàn)略性礦產勘查實施方案，推進戰(zhàn)略性礦種修改程序，強化礦產資源開采總量控制，落實勘查開采規(guī)劃分區(qū)管控，實施不同礦種差別化管理，從規(guī)劃環(huán)節(jié)開始推動礦產資源勘查開采向工作的同時，積極拓展生態(tài)地質調查、自然資源綜合地全面實行礦業(yè)管理、生態(tài)修復雙負責制度，逐礦落實規(guī)劃和項目環(huán)評、排污許可制度，統(tǒng)籌用礦、用地、用林審批。規(guī)范財政出資勘查項目管理，嚴格控制投放商業(yè)性探礦權，地質勘查重點轉向民生所需礦產、新興能源和戰(zhàn)略性礦產，以及水文地質、工程地質、環(huán)境地質等工作領域。優(yōu)化采礦權結構，除國家戰(zhàn)略礦種、附加值高、為產業(yè)配套以及保障民生需求情形外，不再新設采礦權，規(guī)范已設采礦權延續(xù)，加快淘汰落后產能，到2025年底全省采礦權數(shù)量控制在3000宗以內，其中砂石土礦采礦權數(shù)量不超過1500宗。全面推行礦業(yè)權競爭性出讓和凈礦出讓，完善礦業(yè)權出讓起始價定價機制。加快推進以砂石土礦為重點的露天開采礦山專項整治行動，依法分類處置各類自然保護地、生態(tài)保護紅線范圍內礦業(yè)權，按三十六灣模式或花垣模式持續(xù)整治整頓小、散、亂、污礦山，推動礦產資源規(guī)模化、集約化開發(fā)利用。健全與應急管理等部門協(xié)調聯(lián)動和信息共享機制，實時發(fā)現(xiàn)、嚴厲打擊超深越界等違法勘查開采行為。第三節(jié)加快綠色礦山建設1、構建綠色礦山建設長效機制優(yōu)化綠色礦山建設標準，完善配套激勵政策，總結和推廣礦業(yè)轉型發(fā)展改革試點經(jīng)驗，實施綠色礦山建設三年行動，生產礦山全部達到湖南省綠色礦山標準，基本形成環(huán)境友好、高效節(jié)約、管理科學、礦地和諧的礦山綠色發(fā)展新格局。推進郴州、花垣國家級綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設，充分發(fā)揮示范引領作用。推薦一批省級示范礦山入選國家級綠色礦山名錄。2、規(guī)范綠色礦山建設要求嚴格審查開采方法、選礦工藝等礦產資源綜合開發(fā)利用方案，切實提高礦產資源開發(fā)利用準入門檻。以柿竹園、七寶山、水口山、瑤崗仙、香花嶺、寶山等大中型礦山為重點，加強共伴生、低品位、尾礦資源的綜合回收利用。加強三率指標考核。大力推廣先進適用技術，鼓勵礦山企業(yè)自主創(chuàng)新和技術改造，提高生產工藝、技術和裝備水平。第四節(jié)推進優(yōu)勢礦產資源產業(yè)發(fā)展引導省內頭部礦企通過強強聯(lián)合、兼并重組、境外并購和投資合作等方式，收購或控股一批勘查、開采、選冶加工企業(yè)，促進規(guī)模化、集約化經(jīng)營。針對不同的優(yōu)勢礦種，實施不同的產業(yè)發(fā)展政策，培育一批我省優(yōu)勢礦種的特色礦企。建立優(yōu)勢礦產交易平臺，提高全省礦業(yè)企業(yè)行業(yè)地位，實現(xiàn)從產品優(yōu)勢到市場優(yōu)勢的轉型，提高湖南優(yōu)勢礦產話語權。三、加強自然資源統(tǒng)一調查監(jiān)測全面履行自然資源統(tǒng)一調查監(jiān)測職責，依托1+N衛(wèi)星監(jiān)測體系(自然資源變化情況常規(guī)監(jiān)測+違法用地、耕地數(shù)量、耕地使用、農民建房、無證采礦、生態(tài)保護紅線等專題監(jiān)測及其他專項監(jiān)測),推進自然資源監(jiān)測常態(tài)化，推動調查監(jiān)測成果廣泛應用和社會化服務，有力服務全省高質量發(fā)展。第一節(jié)統(tǒng)籌開展自然資源調查對外發(fā)布第三次國土調查成果，常態(tài)化開展自然資源變化情況年度調查和成果更新，保證調查成果現(xiàn)勢性。圍繞生態(tài)文明建設、三高四新戰(zhàn)略實施、耕地保護和鄉(xiāng)村振興，開展耕地、濕地、森林、草原、水(含地下水)、地下資源、地表基質等自然資源專項調查和耕地后備資源、全域土地綜合整治資源潛力、建設用地開發(fā)利用程度、損毀土地等管理服務調查，進一步查清各類自然資源質量、結構、生態(tài)功能以及相關人文地理信息等。第二節(jié)常態(tài)化開展自然資源監(jiān)測實施衛(wèi)星遙感動態(tài)監(jiān)測，利用衛(wèi)星遙感影像比對，開展土地利用在內的各類自然資源變化情況監(jiān)測，按需開展耕地保護、違法用地、農民建房、無證采礦、國土空間規(guī)劃實施、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)修復、重要河湖、地理國情監(jiān)測等專題監(jiān)測。根據(jù)需要組織開展應急監(jiān)測。實施多源數(shù)據(jù)綜合監(jiān)測，多角度、多層次分類劃定監(jiān)測網(wǎng)格區(qū)，綜合應用光學衛(wèi)星遙感、雷達、無人機等多源數(shù)據(jù)對重點區(qū)域和重點對象開展精細化綜合監(jiān)測，探索開展自然資源固碳家價相結合方式，開展國土空間規(guī)劃實施、耕地資源保護成效、建設用大力推進調查監(jiān)測成果省市縣鄉(xiāng)四級在線業(yè)務化應用，服務自然大家用數(shù)據(jù)工作格局。制定涉密調查監(jiān)測成果脫密脫敏清單，建立調推進三維立體時空數(shù)據(jù)庫建設，以數(shù)字高程模型、數(shù)字表面模型等基礎地理信息為基底，加快國土調查、自然資源監(jiān)測、地質調查等各類調查監(jiān)測成果的數(shù)據(jù)融合，逐步建成標準統(tǒng)一、相互關聯(lián)、實時更新、可量測的全省自然資源三維立體時空數(shù)據(jù)庫及配套管理系統(tǒng)，實現(xiàn)自然資源的一體化三維管理。研究制定調查監(jiān)測數(shù)據(jù)庫標準和衛(wèi)星監(jiān)測圖斑提取、外業(yè)核查、耕地后備資源調查等技術規(guī)程，推進自然資源調查監(jiān)測工作標準化。加強調查監(jiān)測裝備能力建設，加大自然資源部南方丘陵區(qū)自然資源監(jiān)測監(jiān)管重點實驗室建設。深入開展變化圖斑智能提取關鍵核心技術攻關，強化雷達、高光譜等新型遙感技術探索應用，拓展互聯(lián)網(wǎng)十、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術應用研究，構建天—空—地—網(wǎng)一體化自然資源調查監(jiān)測技術體系。四、落實最嚴格的耕地保護制度從保障國家糧食安全高度，采取長牙齒的硬措施，著力加強耕地數(shù)量、質量、生態(tài)三位一體保護。第一節(jié)編制實施耕地保護國土空間專項規(guī)劃編制實施省市縣三級耕地保護國土空間專項規(guī)劃，根據(jù)建設占用計劃落實占補平衡指標，并依托村莊規(guī)劃層層傳導和落實耕地保護責任。開展耕地后備資源調查評價，在嚴格保護生態(tài)前提下，統(tǒng)籌協(xié)調退耕還林還草和耕地開發(fā)，科學劃定宜耕后備資源范圍。完善永久基本農田及儲備區(qū)劃定成果，統(tǒng)籌永久基本農田核實整改補足和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定工作，優(yōu)先劃定永久基本農田，允許以開天窗的形式對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的永久基本農田予以保留，對調出的現(xiàn)狀永久基本農田中的非耕地、不穩(wěn)定利用耕地，在穩(wěn)定利用的耕地中補足。明確耕地利用優(yōu)先序，永久基本農田重點用于發(fā)展糧食特別是水稻生產，一般耕地主要用于糧食和油菜、蔬菜、棉花等農產品生產及飼草飼料生產。耕地在優(yōu)先滿足糧食和食用農產品生產基礎上，適度用于非食用農產品生產并嚴格監(jiān)管。大力推進全域土地綜合整治和高標準農田建設，確保好耕地數(shù)量穩(wěn)步上升，可長期穩(wěn)定利用耕地總量不再減少。依據(jù)專項規(guī)劃制定年度新增建設占用耕地和補充耕地計劃。第二節(jié)全面落實耕地占補平衡規(guī)范管理耕地數(shù)量、水田規(guī)模和糧食產能三類指標庫，實行建、管、用相對獨立運行。建設用地審查報批時，嚴格執(zhí)行無耕地指標停審批制度，確保先補后占、占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田。全面推行耕地動態(tài)監(jiān)測占補平衡，對農民建房、違法用地等占用耕地但未落實占補平衡的，以縣為單位相對應扣減或凍結補充耕地指標。依據(jù)新增耕地平均成本和占用耕地質量狀況等，適時調整耕地開墾費標準和補充耕地指標交易指導價格。堅持以縣域自行平衡為主、省域內調劑為輔，落實補充耕地任務。省級繼續(xù)按一定比例統(tǒng)籌市縣新開發(fā)的補充耕地指標，優(yōu)先用于省級以上重點建設項目耕地占補平衡。第三節(jié)全程監(jiān)管新增耕地開發(fā)健全新增耕地監(jiān)管機制，對土地開發(fā)、增減掛鉤、土地綜合整治、高標準農田建設等所有新增耕地項目立項和指標確認嚴格把關。進一步規(guī)范補充耕地項目立項和復核。全程監(jiān)管新增耕地開發(fā)，實行立項、驗收、核查等全流程監(jiān)管，確保新增耕地真實可靠。嚴格城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目管理，產生的新增耕地指標與耕地占補平衡指標無差別管理。加強耕地質量調查評價與監(jiān)測，規(guī)范耕地質量等別評定和建設占用耕地耕作層剝離再利用。第四節(jié)嚴格控制建設占用耕地科學核算全省年度用地規(guī)模和建設占用耕地規(guī)模，建立用地審批與耕地保護專項規(guī)劃、后備資源潛力、指標使用進度掛鉤制度，進一步釋放存量，嚴控增量。實施建設用地總量和強度雙控行動，嚴格落實建設用地總量、國土開發(fā)強度、單位GDP建設用地使用面積下降的目標任務，以節(jié)約集約用地緩解建設占用耕地壓力。及時更新和完善建設項目用地控制標準體系，嚴格執(zhí)行國家有關禁止和限制使用耕地名錄，對尚未明確控制標準和確需超標準建設的項目，將占用耕地情況作為重要評價指標，在報批前組織開展建設項目節(jié)地評價。對占用耕地超過一定規(guī)模或比例的項目，必須進行耕地保護專項論證和節(jié)約集約用地評價。準確把握國家明確的允許占用永久基本農田的重大建設項目范圍，從嚴規(guī)范永久基本農田不可避讓性論證和補劃工作，強化永久基本農田特殊保護。嚴格農轉用審批管理，對已核發(fā)用地預審和選址意見書的建設項目，在用地報批階段，點狀、塊狀建設項目所占耕地規(guī)模和區(qū)位原則上不予調整，線性建設項目選址發(fā)生局部調整，占用耕地規(guī)模較用地預審時增加超過一定比例的，從嚴論證選址調整的合理性和必要性。嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地，嚴禁違規(guī)占用永久基本農田種樹挖塘，對耕地實行特殊保護和用途管第五節(jié)加強耕地保護督察執(zhí)法嚴厲打擊各類違法亂占耕地行為，加大省級督察督辦和案件查辦力度，確保亂占耕地一畝不讓。加強自然資源與紀檢監(jiān)察、檢察、法院、公安、審計、發(fā)展改革等單位和部門執(zhí)法聯(lián)動，推動