第八章公共財政管理一、公共財政管理概述二、公共預算管理三、公共收入管理四、公共支出管理1整理課件一、公共財政管理概述1、公共財政的概念和特征公共財政——為市場經濟提供公共效勞的政府分配行為。公共財政的具體特征：以彌補市場失靈為行為準那么；為市場提供平等效勞；非營利性；法治性。集中表達為為公共性特征。2整理課件2、公共財政管理的概念公共財政管理是公共部門為了保證公共財政職能的履行對財政收支進行的決策、管理、監督等活動的總和。公共財政管理的主體是公共部門，目的是為了保證公共財政的根本職能得到最大限度履行。3整理課件3、公共財政管理的總體目標〔1〕效率目標。使社會資源和要素得到最正確分配；〔2〕公平目標。對社會收入進行再分配、實現社會相對公平；〔3〕穩定目標。保持社會總供給和總需求的平衡，實現充分就業、物價穩定、國際收支平衡，宏觀經濟的穩定增長。4整理課件4、公共財政管理的地位由于對公共資源實行管理，在政府管理中具有核心地位；在政治生活中處于權力斗爭的中心；是最富有活力的公共管理領域。5整理課件二、公共預算管理1、公共預算的概念和特征公共預算是政府在每一財政年度經立法程序批準的全部公共收支方案。一般包括公共收入預算和公共支出預算。特點：方案性、透明性、全面性、權威性、政治程序性。6整理課件2、公共預算的類型〔1〕按照政府級別，分為中央預算和地方預算〔2〕按照不同的編制形式，分為單式預算和復式預算。單式預算是將政府全部公共收支編入一個預算。復式預算是將收支編入兩個或兩個以上的預算。7整理課件〔3〕按照不同的收支管理范圍，分為總預算和單位預算。8整理課件3、公共預算管理的根本模式〔1〕分項排列預算模式以預算支出的假設干特定目標為核心，采用分項排列的方法依次列出特定目標的預算資金，由撥款機構加以撥付。9整理課件〔2〕規劃—方案—預算模式確定預算工程的目標，編排實現預算目標的方案，后按照預算方案進行預算安排的模式，而不是按照支出工程進行預算。〔3〕目標管理預算模式注重預算工程執行的效率，而不是主工程與各備選工程之間的選擇。10整理課件〔4〕零基預算模式不考慮以前的預算收支情況，而是根據實際需要編排預算工程的模式。〔5〕績效預算模式〔09簡述題〕以績效或結果為導向的預算管理模式。〔為西方國家主要的預算管理模式〕。11整理課件4、公共預算的過程分為預算編制、預算執行和決算。預算編制是對未來一段時間內公共部門收支進行測算和方案的活動。預算編制的原那么：公開性、完整性、可靠性、年度性、法律性。

12整理課件預算執行由本級財政部門負責，包括收入執行、支出資金撥付和預算調整三個環節。決算是對預算結果的總結和評價。目的是為了集中反映預算活動的根本情況和政府績效，為編制新的預算提供參考。13整理課件三、公共收入管理公共收入管理包括稅收收入管理和非稅收收入管理。1、稅收管理〔1〕什么是稅收？稅收是國家為實現其職能，憑借政治權利，依法強制、無償地取得公共收入的方式。稅收是最主要的公共收入形式。稅收的特征：強制性、無償性和固定性。14整理課件〔2〕稅收管理的要素A、課稅對象與稅率。稅率包括比例稅率、累進稅率和定額稅率。稅率直接關系到國家財政收入多少及納稅人負擔水平。B、稅負轉嫁與稅收歸宿。稅負轉嫁是對納稅人征收的稅專由他人負擔的過程。稅收歸宿是稅負轉嫁的終點。15整理課件C、稅收種類。分為所得稅、商品〔勞務〕稅、財產稅。所得稅包括個人所得稅、公司所得稅、社會保險稅。商品〔勞務〕稅包括增值稅、營業稅、消費稅、關稅等。財產稅包括一般財產稅、特種財產稅〔對土地、房屋、資本等〕和財產轉讓稅〔遺產和增與稅、契稅〕。16整理課件〔3〕稅收管理的核心〔或目的〕核心是實現公平稅負和稅收效率。公平稅負意味著：必須堅持同等稅收待遇原那么；必須堅持支付能力原那么〔如累進稅、比例稅〕；必須堅持受益原那么。稅收效率要求即有利于資源的有效配置，又有利于提高稅務行政的管理效率。

17整理課件2、政府的收費管理非稅收收入包括公債收入、收費收入、罰沒收入、公產收入、基金收入及國資經營收入等。

政府收費——政府提供特殊效勞或規制某些經濟行為而向相關主體收取的費用。為非稅收收入形式之一。其特點是：直接有償性、排他性、非標準性。18整理課件政府收費的形式：A、使用者費是政府對特定效勞或特許權收取的價格，用于支付這些效勞的本錢，它表達一種市場交易關系。包括直接費、公共事業特種費、特許費。

19整理課件B、規費公共部門為了履行社會經濟管理職能，提供特別行為或效勞時收取的補償費用。它表達管理者與被管理者之間的關系，是一種管理效勞費。包括行政規費〔行政機關收取的費用〕、司法規費〔司法機關收取的費用〕。20整理課件如何標準政府的收費管理：確定是課稅還是收費；合理確定收費水平，主要根據政府行為或效勞的本錢來確定收費標準；有效地收費；防止亂收費。

21整理課件3、公債管理公債——政府為履行職能而憑借其信用舉借的債務，是公共收入的一種形式。公債是國家信用的主要形式；是公共收入的形式，但不列入公共預算收入；是重要的經濟杠桿，用于宏觀調控。公債的特點：自愿性、有償性、靈活性。22整理課件公債的作用：增強政府宏觀經濟管理能力；彌補赤字、維持政府收支平衡；為特定的公共投資工程籌集資金。23整理課件四、公共支出管理1、購置性支出管理公共支出可以分為購置性支出和轉移性支出。購置性支出是政府直接進入市場，購置商品或勞務的公共支出〔表達政府直接介入資源配置〕。轉移性支出是政府進行非市場的再分配，單方面撥給受領者的支出〔表達政府再分配水平〕。24整理課件〔1〕購置性支出的范圍主要為投資性支出、教科文衛支出、行政管理支出和國防支出。〔2〕政府采購管理政府采購也稱為公共采購，是政府出于履行職責的需要，以購置、租賃、委托或雇傭等方式獲取貨物、工程或效勞的活動。是最重要的購置性支出管理手段。25整理課件政府采購的特點：公共性、非營利性、標準性、主體的特定性、采購活動的政策性、采購范圍廣、規模大等。政府采購的模式：分散采購〔靈活性、自主性強，但不利于政府控制公共支出，優化資金使用〕集中采購〔有利于加強控制，可降低本錢、有利監督〕。26整理課件政府采購的根本方式：競爭性招標采購、有限競爭性招標采購、競爭性談判、詢價采購、單一來源采購。27整理課件2、轉移性支出管理轉移性支出管理包括社會保障支出管理、財政補貼管理和其他轉移性支出管理。〔1〕社會保障支出管理即政府向暫時或永久失去勞動能力、失去工作時機或生活困難的社會成員提供保障其根本生活的支出。包括社會保險、社會救助、社會優撫、社會福利。