堅持以人民為中心，堅持人民主體地位，始終做到發展為了人民、堅持新發展理念，貫徹穩進高新工作方針，把創新、協調、綠色、籌山水林田湖草沙系統治理，嚴守生態保護紅線、環境質量底線和資源利用上線，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為堅持深化改革創新，堅定不移推進自然資源重點領域和關鍵環節改革，破除制約高質量發展的體制機制障礙，深化制度創新、科技創堅持系統觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整作用，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰，實現經濟、社會和生態效益相統一。堅持目標引領，聚焦三個高地定位和四新使命，正確處理保護與發展、人與自然關系，全面提高資源利用效率，為大力實施三高四新戰略提供高質量的資源要素保障。第一節指導思想把握新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，服務三高四新戰略實施，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌保護資源和保障發展，強化創新思維、系統思維、科技思維、法治思維，強化國土空間用途管制和自然資源全生命周期管理，著力提升自然資源治理能力，著力高效服務保障現代化新湖南建設、著力推動人與自然和諧共生，更高質量、更可持續保護和利用綠水青山，在新征程上奮力譜寫湖南自然資源事業發展新篇章。第二節基本原則堅持以人民為中心，堅持人民主體地位，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，優化生產、生活、生態空間，增強地質災害綜合防治能力，提升不動產登記、測繪地理信息等公共服務水平，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。堅持新發展理念，貫徹穩進高新工作方針，把創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念貫穿自然資源事業發展全過程和各領域，統籌山水林田湖草沙系統治理，嚴守生態保護紅線、環境質量底線和資源利用上線，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。堅持深化改革創新，堅定不移推進自然資源重點領域和關鍵環節改革，破除制約高質量發展的體制機制障礙，深化制度創新、科技創新、協同創新，加強自然資源治理能力現代化建設，持續增強事業發展動力和活力。堅持系統觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，統籌發展和安全兩件大事，更好發揮自然資源保護和保障作用，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰，實現經濟、社會和生態效益相統一。堅持目標引領，聚焦三個高地定位和四新使命，正確處理保護與發展、人與自然關系，全面提高資源利用效率，為大力實施三高四新戰略提供高質量的資源要素保障。第三節主要目標1、十四五發展目標高質量發展的資源要素保障能力全面加強，自然資源市場化配置效率顯著提高，高質量發展用地需求應保盡保，優勢礦種保障能力明顯提升，新增建設用地規模控制在國家下達目標內，采礦權數控制在3000宗以內，其中砂石土礦控制在1500宗以內。以耕地保護為核心的自然資源保護體系更加完備，耕地占補平衡全面落實，山水林田湖草沙系統修復力度不斷加強，生產礦山全部達到綠色礦山標準，耕地保有量和永久基本農田保護面積不低于國家下達目標，生態保護紅線面積很多于4.21萬平方公里，森林覆蓋率不低于59%,森林蓄積量很多于7.1億立方米，自然保護地面積比例穩定在11%左右。高品質的國土空間開發保護格局基本形成，國土空間規劃體系全面建成，生產、生活、生態空間協調度明顯提升，主體功能區戰略落地實施，建設用地結構和布局進一步優化，城鄉建設用地面積和國土開發強度控制在國家下達目標內。自然資源節約集約利用水平明顯提升，資源總量管理、科學配置、全面節約、循環利用的模式和管控體系基本建立，單位GDP建設用地使用面積下降率達到國家下達目標，大中型礦山比例達到30%以上。自然資源資產改革取得階段性成果，自然資源資產家底基本摸清，各類自然資源資產產權基本明晰，全民所有自然資源資產所有權委托代理制度初步建立，全域全類型國土空間用途管制制度基本建立。自然資源現代化治理體系更加完善，土地全生命周期管理機制更加健全，用地全程一體化監管、自然資源監測保護及督察執法保障體系全面建成，自然資源治理能力顯著提升。群眾在自然資源領域的獲得感更加充實，自然資源和不動產登記實現全覆蓋，地質災害綜合防治體系更加科學完備，測繪地理信息服務水平全面提升。2、2035年遠景目標歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度全面形成，資源有償使用和生態補償制度全面實施，全民所有自然資源資產權益充分彰顯。自然資源要素市場化配置制度建立健全，價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平的現代化要素市場體系基本形成。以空間規劃為基礎、以用途管制為主要手段的國土空間開發保護制度全面完善。生態安全屏障進一步穩固，綠色產業結構和生產、生活方式廣泛形成。國土空間品質、生態保護質量、資源利用效率達到全國先進水平，助力實現碳達峰、碳中和目標。堅持生態優先、保護優先，聚焦生態和安全兩大主題，聚焦服務完成全省礦產資源開發利用現狀調查，全面掌握80種礦產資源數經濟發展急需、產業基礎良好的礦產資源利用現狀和開發潛力。編制土礦專項規劃，全面落實國土空間管控和礦業轉型發展要求。略性礦產資源清單，編制戰略性礦產勘查實施方案，推進戰略性礦種修改程序，強化礦產資源開采總量控制，落實勘查開采規劃分區管控，實施不同礦種差別化管理，從規劃環節開始推動礦產資源勘查開采向工作的同時，積極拓展生態地質調查、自然資源綜合地全面實行礦業管理、生態修復雙負責制度，逐礦落實規劃和項目環評、排污許可制度，統籌用礦、用地、用林審批。規范財政出資勘查項目管理，嚴格控制投放商業性探礦權，地質勘查重點轉向民生所需礦產、新興能源和戰略性礦產，以及水文地質、工程地質、環境地質等工作領域。優化采礦權結構，除國家戰略礦種、附加值高、為產業配套以及保障民生需求情形外，不再新設采礦權，規范已設采礦權延續，加快淘汰落后產能，到2025年底全省采礦權數量控制在3000宗以內，其中砂石土礦采礦權數量不超過1500宗。全面推行礦業權競爭性出讓和凈礦出讓，完善礦業權出讓起始價定價機制。加快推進以砂石土礦為重點的露天開采礦山專項整治行動，依法分類處置各類自然保護地、生態保護紅線范圍內礦業權，按三十六灣模式或花垣模式持續整治整頓小、散、亂、污礦山，推動礦產資源規?；?、集約化開發利用。健全與應急管理等部門協調聯動和信息共享機制，實時發現、嚴厲打擊超深越界等違法勘查開采行為。第三節加快綠色礦山建設1、構建綠色礦山建設長效機制優化綠色礦山建設標準，完善配套激勵政策，總結和推廣礦業轉型發展改革試點經驗，實施綠色礦山建設三年行動，生產礦山全部達到湖南省綠色礦山標準，基本形成環境友好、高效節約、管理科學、礦地和諧的礦山綠色發展新格局。推進郴州、花垣國家級綠色礦業發展示范區建設，充分發揮示范引領作用。推薦一批省級示范礦山入選國家級綠色礦山名錄。2、規范綠色礦山建設要求嚴格審查開采方法、選礦工藝等礦產資源綜合開發利用方案，切實提高礦產資源開發利用準入門檻。以柿竹園、七寶山、水口山、瑤崗仙、香花嶺、寶山等大中型礦山為重點，加強共伴生、低品位、尾礦資源的綜合回收利用。加強三率指標考核。大力推廣先進適用技術，鼓勵礦山企業自主創新和技術改造，提高生產工藝、技術和裝備水平。第四節推進優勢礦產資源產業發展引導省內頭部礦企通過強強聯合、兼并重組、境外并購和投資合作等方式，收購或控股一批勘查、開采、選冶加工企業，促進規模化、集約化經營。針對不同的優勢礦種，實施不同的產業發展政策，培育一批我省優勢礦種的特色礦企。建立優勢礦產交易平臺，提高全省礦業企業行業地位，實現從產品優勢到市場優勢的轉型，提高湖南優勢礦產話語權。四、建立優勢互補的空間格局堅持一張藍圖干到底，加快構建國土空間規劃體系，整體謀劃國土空間保護、開發、利用和修復，落實建設現代化新湖南空間要求，推動形成高質量發展的國土空間布局。第一節構建國土空間開發保護新格局1、優化國土空間總體布局筑牢一江一湖三山四水生態安全格局；以打造優質農產品供應基地為重點，構建以長株潭都市農業區、環洞庭湖平湖農業區、湘中南丘崗節水農業區和湘西山地農業區為主體的四區一基地現代農業格局；打造以長株潭現代化都市圈為核心，以岳陽、衡陽副中心城市為主體，以京廣、滬昆、渝長廈三大經濟帶為依托，以重要區域性中心城市為節點的一圈一群三軸多點城鎮發展格局；依托綜合交通廊道，打造三縱五橫四網一中心全域開放空間；基于湖湘特色，塑造紅色、綠色、古色魅力人文空間。在生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線基礎上，增劃歷史文化保護、資源利用兩條控制線，更好保護湖南紅色文化旅游資源、強化資源與要素保障。2、推動主體功能區戰略在市縣精準落地優化調整主體功能定位，合理劃分城鎮化發展區、農產品主產區、重點生態功能區，在縣域主體功能單元基礎上，制定重點區域名錄，形成3+X(城鎮化發展區、農產品主產區、重點生態功能區+重要文化與景觀功能區、特別振興區、自然保護地、重點開發鄉鎮等重點區域)新主體功能分區體系。健全分類分區引導機制和實施監管長效機制，推動完善財政、產業、生態環境等配套政策和差異化績效考核制3、深化與國家區域發展戰略聯動充分利用長江經濟帶區域發展優勢，緊密對接粵港澳大灣區、積極對接成渝地區雙城經濟圈和北部灣經濟區，加快湘贛邊區域合作示范區建設，構建高水平對外開放新格局。以共抓大保護、不搞大開發為導向，依托長江水系，主動對接融入長江中游城市群建設，建設中部地區崛起的重要增長極，引導長江和湘江沿岸資源整合，推進岳陽長江經濟帶綠色發展示范區建設，推動長江經濟帶高質量發展。引導湘南湘西承接產業轉移示范區、郴州國家可持續發展議程創新示范區在對接粵港澳大灣區中展現新作為。第二節推進以人為核心的新型城鎮化1、優化城鎮化空間格局合理確定城市規模、人口密度、空間結構，發揮中心城市和城市群帶動作用，形成都市圈、大中小城市和小城鎮協調發展的新型城鎮化空間格局。深入推進長株潭區域一體化建設，將長株潭都市圈打造成為中部地區高質量發展核心增長極。大力支持岳陽、衡陽兩個省域副中心建設。推進區域中心城市及區域性城鎮群建設，到2035年，培育超大城市1個、Ⅱ型大城市(人口在100萬—300萬)11個，中等城市(人口在50萬—100萬)、I型小城市(人口在20萬—50萬)55個。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，加強中心鎮建設。實施城市更新行動，優化城鎮空間結構，統籌城市地上地下空間開發利用，加強15分鐘高品質生活圈規劃，強化城市風貌管控。進一步優化建制鎮規劃，加強鄉鎮公共服務能力建設，建設宜居、宜業、宜養、宜游的田園式、城鄉復合體式衛星城鎮。2、創新新型城鎮化配套政策健全城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制，積極實行新增建設用地計劃省級統籌，推動建設用地資源向中心城市和重點城市群傾斜，使優勢地區有更大發展空間。引導特色產業在資源環境承載力強、發展潛力大的中小城市和縣城布局，加大產業園區城鎮化功能改造，推進產城融合。充分使用市場機制盤活城鎮存量土地和低效用地。第三節以村莊規劃助推鄉村振興1、分類推進村莊規劃編制統一村莊名錄、統一技術底圖、統一技術支撐、統一編制要求、統一平臺標準，穩步有序推進多規合一實用型村莊規劃編制，對有條件、有需求的村莊實現村莊規劃全覆蓋，鼓勵鎮(鄉)村一體編制規劃。按照城郊融合、農業發展、生態保護、特色保護、集聚提升五大類，優化調整村莊功能分類，重視保留鄉村風貌和田園風光，保護紅色文化，科學布局村民居住點、公共服務設施、基礎設施、人居環境整治、特色資源開發。實施村莊規劃編制基礎支撐工程。積極推進實施鄉村規劃師制度，探索建立村莊規劃實施聯絡員和監督員制度。完善鄉村規劃許可、分區準入、清單管理等用途管制制度。2、強化鄉村振興政策保障深入貫徹落實鄉村振興戰略，實施鄉村建設行動，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，對脫貧地區繼續實施城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑和省內流轉政策。規范公共利益征地和成片開發征地，積極探索實施農村集體經營性建設用地入市。完善盤活農村存量建設用地政策，實行負面清單管理，優先保障鄉村產業發展、鄉村建設用地，探索城鄉產業融合發展新模式新機制。按照國家要求，制定保障和規范農村一二三產業融合發展用地實施細則，引導具備一定規模的農村產業融合發展用地向城鎮開發邊界內集聚。大力支持現代種養業、現代種業、鄉村富民產業、農產品加工流通業、鄉村新型服務業、生態循環農業、農村人居環境整治、農業農村基礎設施建設。探索靈活多樣的供地新方式，屬于分散布局的，能夠按照點狀用地模式辦理用地手續。第四節建立國土空間規劃體系并強化監督實施1、構建四級三類國土空間規劃體系統籌編制省市縣國土空間總體規劃，合理劃定三條控制線，協調推進耕地保護、地質災害防治、生態保護修復、基礎測繪、礦產資源等專項規劃和長株潭、環洞庭湖、湘江等區域性、流域性專項規劃編制，結合實際編制鄉鎮國土空間規劃，強化總體規劃對相關領域專項規劃的指導約束作用。有序推進城鎮開發邊界內詳細規劃編制，力爭實現全覆蓋。建立規劃編制審批、實施監管、法規政策和技術標準體系，健全規劃建設用地規模預留和規劃留白機制，加強國土空間規劃行業管理，強化資信評價。2、強化規劃實施監管整合自然資源規劃管控數據，完善國土空間一張圖，加強對各類國土空間開發利用行為的動態監測和評估預警。建立規劃實施評估調整制度，定期對國土空間規劃實施情況進行全面評價和動態調整完善。實行規劃全周期管理，建立規劃編制、審批、修改和實施監督全程留痕制度。建立規劃實施考核機制，將國土空間規劃執行情況納入自然資源督察執法和自然資源資產離任審計。3、嚴格國土空間用途管制以國土空間規劃為依據，建立生態、農業、城鎮空間管控單元體系，分類制定用途管制實施細則，推動用途管制向全域全類型國土空間拓展。確立生態保護紅線優先地位，實行嚴格管控，發揮生態保護紅線對國土空間開發的底線作用。研究制定剛性與彈性相結合的國土空間準入正負面清單，實行差異化的空間準入。以多規合一為基礎，統籌規劃、建設、管理三大環節，深入推進多審合一、多證合一。嚴格規劃許可管理，推行在城鎮開發邊界內的建設實行詳細規劃+規劃許可的管制方式，在城鎮開發邊界外的建設實行詳細規劃+規劃許可和約束指標+分區準入的管制方式。推進用途管制信息化建設，提高規劃許可審批效率。建立用途管制評估糾錯機制，動態評估年度計劃、空間準入、轉用審批和許可制度執行情況，推動評估結果反饋處理和用途管制糾錯。五、實施國土空間生態保護修復堅持規劃引領、目標導向，科學布局和組織實施生態修復工程，著力提高生態系統自我修復能力，增強生態系統穩定性，推動形成國土空間生態保護修復新格局。第一節健全生態保護修復制度體系1、編制國土空間生態保護修復規劃開展國土空間生態狀況調查評價，分區域、分時序、分重點調查全省生態資源的分布、規模和質量，形成統一的生態本底數據。根據調查成果，準確識別自然生態系統存在的主要問題和薄弱環節，科學診斷生態系統受損情況。合理劃分生態修復區，明確各分區生態修復主攻方向，選取最優的生態修復措施。依據省級國土空間規劃確定的主體功能分區和生態安全格局，統籌編制省、市兩級國土空間生態保護修復規劃，明確生態修復目標和主要任務，部署生態修復重大工程。2、構建生態修復共同治理體系發揮生態保護修復規劃統籌引領作用，推動形成區域協調、部門協同、多元主體參與的生態修復長效機制。健全生態修復責任機制，區分界定地方各級事權，明晰生態修復相關責任主體，按照誰開發誰保護、誰破壞誰治理的原則。按照誰投資誰受益的原則，通過政策激勵，吸引各方投入，推動形成市場化運作、科學化治理的生態修復模3、完善生態修復支撐體系建立生態修復項目儲備庫并實行動態管理，建設生態修復監測監管平臺，對重點生態功能區、生態脆弱敏感區的變化情況和生態修復重大工程實施情況進行監測。研究制定生態修復技術標準、規范規程。鼓勵生態修復技術創新，總結推廣先進適用生態修復技術，加快突破生態修復技術瓶頸。第二節統籌山水林田湖草沙整體保護修復1、提升國家生態安全屏障質量落實全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃，做好與國家長江重點生態區、南方丘陵山地帶生態保護修復重大工程的銜接。區分輕重緩急，組合使用保護保育、自然恢復、輔助再生、生態重建修復模式，以保護生態環境、提供生態產品為重點，提升國家重點生態功能區和各類自然保護地生態服務功能，構筑國家生態安全屏障骨2、實施一江一湖三山四水生態保護修復加強長江岸線湖南段生態保護修復，推進長江大保護。開展洞庭湖區域洪水調蓄與生物多樣性生態保護修復，加強洞庭湖和長江整體的水利聯系，提升區域生態產品供給能力。開展武陵一雪峰山區、南嶺山地帶生物多樣性與水源涵養生態保護修復和羅霄一幕阜山區生物多樣性生態保護修復，加快區域生態廊道建設，推進長株潭城市群生態綠心提質，確保生態網絡結構完善。統籌四水流域綜合修復治理，實現清水入湖、清流出湘。第三節推進全域土地綜合整治1、有機銜接鄉村建設行動以鄉鎮或若干行政村為實施單元，按照村莊規劃確定的約束目標和用途管制要求，科學劃定農業生產、生活、生態空間。針對耕地細碎化、空間布局無序化、土地資源利用低效化、生態質量退化等問題，以及農業農村發展所需要的基礎設施、公共服務設施、歷史文化保護等，實施全域規劃、整體設計、綜合治理，以土地綜合整治為平臺，服務鄉村產業發展，夯實鄉村振興基礎。2、有序實施全域土地綜合整治