目錄1.緒論1.1研究背景1.2研究目的與意義1.3研究方法和思路2.文獻(xiàn)綜述2.1國外文獻(xiàn)綜述2.2國內(nèi)文獻(xiàn)綜述3.臺(tái)灣地區(qū)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和政策3.1臺(tái)灣地區(qū)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背景3.2臺(tái)灣地區(qū)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程3.3臺(tái)灣地區(qū)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策演變3.3.1臺(tái)灣地區(qū)通過完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)扶持銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展3.3.2臺(tái)灣地區(qū)通過政策營造良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境扶持銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展3.3.3臺(tái)灣地區(qū)通過政策鼓勵(lì)資本流入扶持銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展4.臺(tái)灣地區(qū)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的案例和經(jīng)驗(yàn)4.1臺(tái)灣長(zhǎng)庚養(yǎng)生文化村案例簡(jiǎn)介4.1.1長(zhǎng)庚養(yǎng)生文化村整體規(guī)劃4.1.2長(zhǎng)庚養(yǎng)生文化村的服務(wù)設(shè)施4.1.3長(zhǎng)庚養(yǎng)生文化村的經(jīng)營現(xiàn)況4.1.4長(zhǎng)庚養(yǎng)生文化村的發(fā)展歷程4.2臺(tái)灣長(zhǎng)庚養(yǎng)生文化村的經(jīng)驗(yàn)4.2.1臺(tái)灣長(zhǎng)庚養(yǎng)生文化村扶植政策的經(jīng)驗(yàn)4.2.2臺(tái)灣長(zhǎng)庚養(yǎng)生文化村模式的經(jīng)驗(yàn)4.3樂齡學(xué)習(xí)資源中心案例簡(jiǎn)介4.3.1樂齡學(xué)習(xí)資源中心設(shè)立背景4.3.2樂齡學(xué)習(xí)資源中心的設(shè)立和發(fā)展4.3.3樂齡學(xué)習(xí)資源中心的宗旨和執(zhí)行模式4.4樂齡學(xué)習(xí)資源中心的經(jīng)驗(yàn)4.4.1樂齡學(xué)習(xí)資源中心的政策支持4.4.2樂齡學(xué)習(xí)資源中心的特色模式5.臺(tái)灣地區(qū)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)大陸的啟發(fā)5.1大陸的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀和不足5.1.1大陸的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)遇5.1.2我國的銀發(fā)產(chǎn)品和服務(wù)種類還是相對(duì)匱乏5.1.3老人經(jīng)濟(jì)水平和中國的傳統(tǒng)觀念限制了銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展5.1.4老齡產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容不完善5.1.5銀發(fā)教育方面嚴(yán)重不足5.2臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)5.2.1加強(qiáng)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)5.2.2重視高齡教育，改變傳統(tǒng)觀念5.2.3營造民間企業(yè)投資良好環(huán)境,完善民間企業(yè)扶持投資政策,引入資金支持民間企業(yè)發(fā)展資本，補(bǔ)充銀發(fā)產(chǎn)品種類空白致謝參考文獻(xiàn)1.緒論1.1研究背景跟據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，在2001年我國老齡人口已占總?cè)丝?.1%之多，正式進(jìn)入老齡化社會(huì)，到了2019年65歲以上的老齡人口已經(jīng)達(dá)到17063萬多，約占總?cè)丝?2.6%。從數(shù)據(jù)上來看，我國距離總?cè)丝诘谋壤^14%，踏入高齡社會(huì)只有一步之遙。我國年齡結(jié)構(gòu)的改變使銀發(fā)族成為了一個(gè)龐大的社會(huì)群體，銀發(fā)市場(chǎng)日益龐大，如果僅靠國營的少量老人產(chǎn)業(yè)，顯然無法滿足市場(chǎng)和社會(huì)的需求。同時(shí)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)雖然市場(chǎng)不斷擴(kuò)大，但因?yàn)槠渫度氪?，回?bào)時(shí)間長(zhǎng)等原因，導(dǎo)致資本和民間力量流入緩慢，導(dǎo)致銀發(fā)族雖然對(duì)市場(chǎng)有強(qiáng)烈的需求，但目前銀發(fā)市場(chǎng)存在供不應(yīng)求，產(chǎn)品種類缺乏，無特色老人品牌等問題，銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)無法滿足銀發(fā)族經(jīng)濟(jì)、健康、生活、精神以及社會(huì)需求等五大需求。臺(tái)灣地區(qū)比大陸更早踏入老齡化，屬于老齡化速度較快的地區(qū)之一。通過實(shí)踐和研究，臺(tái)灣地區(qū)探索出了一套較為完善的銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，建立了一套銀發(fā)產(chǎn)業(yè)體系，涵蓋了銀發(fā)養(yǎng)生，銀發(fā)用品，銀發(fā)旅游，銀發(fā)金融，銀發(fā)教育等方方面面。1.2研究目的與意義在我國銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，還有很多需要解決的問題。社會(huì)逐漸邁向老齡化，我國的銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻沒能跟上老齡化的步伐，出現(xiàn)了供給不足，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，人才不足等問題。而臺(tái)灣作為先行者，在發(fā)展銀發(fā)產(chǎn)業(yè)方面從人才培養(yǎng)，理論研究到政策護(hù)航，鼓勵(lì)投資，都在實(shí)踐上取得了一定的成果。臺(tái)灣和大陸在贍養(yǎng)老人方面有著同出一脈傳統(tǒng)文化“孝道”，同時(shí)經(jīng)濟(jì)上比較接近，其銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)比較適合大陸借鑒。本文研究的目的是通過研究臺(tái)灣銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策演變、發(fā)展歷程和成功案例，尋找其中適合大陸的優(yōu)秀政策和模式，為大陸銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的政策和理論的完善提供一條可行的思路。老齡化帶來的不一定是包袱，發(fā)展各種銀發(fā)產(chǎn)業(yè)，可以創(chuàng)造更多需求，使更多人擁有工作,使經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展,也可以使老年群體積極參與社會(huì)活動(dòng),繼續(xù)為社會(huì)創(chuàng)造更多的價(jià)值。研究臺(tái)灣銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)秀之處，可以使大陸更好地引導(dǎo)資本流入銀發(fā)產(chǎn)業(yè)，使銀發(fā)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，規(guī)范銀發(fā)產(chǎn)業(yè)，整治不良銀發(fā)產(chǎn)業(yè)，為老人提供更好的服務(wù)，同時(shí)使更多人擁有工作，緩和社會(huì)矛盾，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，最后，將老人納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，繼續(xù)創(chuàng)造價(jià)值，變負(fù)擔(dān)為資源，使危機(jī)變機(jī)遇，有很大的社會(huì)意義。1.3研究方法和思路本文運(yùn)用了文獻(xiàn)研究法,比較研究法,案例分析法。通過查閱書籍、瀏覽網(wǎng)頁和報(bào)刊，搜集、查閱了臺(tái)灣和大陸關(guān)于臺(tái)灣和銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性資料和相關(guān)文獻(xiàn),充分利用了文獻(xiàn)法和案例調(diào)查分析法,確保案例調(diào)查內(nèi)容真實(shí)可靠。本文結(jié)合案例對(duì)臺(tái)灣和大陸銀發(fā)產(chǎn)業(yè)成功的案例進(jìn)行了分析,讓這些學(xué)者提出的問題和論點(diǎn)不但是有了理論和實(shí)踐支持、更是有了實(shí)例來提供理論支撐。本文比較了臺(tái)灣和大陸在各技術(shù)方面的優(yōu)點(diǎn)和異同,從中可以尋找得到優(yōu)秀的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論啟發(fā)。文獻(xiàn)綜述2.1國外文獻(xiàn)綜述在國外，日、德、美、西班牙、新加坡等國家的學(xué)者都有對(duì)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了各種層面上不同方向的研究，并提出了不同的銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。日本著名學(xué)者鞠川陽子在2009年《證券之星》的專訪中首次提出"銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的三維產(chǎn)業(yè)鏈理論",將銀發(fā)產(chǎn)業(yè)分成了三個(gè)主要維度:分別是本位產(chǎn)業(yè)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)和衍生產(chǎn)業(yè)。其中本位產(chǎn)業(yè)包含了銀發(fā)房地產(chǎn)、照護(hù)機(jī)構(gòu)的修建,提供銀發(fā)族“醫(yī)”和“衣”的相關(guān)服務(wù);而相關(guān)產(chǎn)業(yè)為為本位產(chǎn)業(yè)提供損耗品供應(yīng)的產(chǎn)業(yè);衍生產(chǎn)業(yè)則是一些銀發(fā)金融產(chǎn)品。三種維度產(chǎn)品之間互相促進(jìn)并補(bǔ)充。1987年3月,日本150多家政府和私人企業(yè)養(yǎng)老協(xié)會(huì)聯(lián)手發(fā)起創(chuàng)辦了"老年服務(wù)供應(yīng)者聯(lián)合會(huì)",其相關(guān)業(yè)務(wù)和項(xiàng)目從開辦的老人之家、退休老人俱樂部到政府提供的家庭護(hù)理等,應(yīng)有盡有;政府也十分支持和歡迎這種改革舉措,鼓勵(lì)用家庭護(hù)理的方式來提供服務(wù)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的住院護(hù)理,希望以此方式來進(jìn)一步加強(qiáng)和完善我們國家的社會(huì)福利保障體系。新加坡政府直接投資并主導(dǎo)大多數(shù)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的,新加坡政府通過公開競(jìng)標(biāo)將其經(jīng)營權(quán)通過承包的方式轉(zhuǎn)讓給公共或私人企業(yè)。在美國，美國政府目前所采用的模式則主要是根據(jù)不同的銀發(fā)族消費(fèi)群體的收入和其老人的年齡以及家庭的情況所呈現(xiàn)的消費(fèi)特征而進(jìn)行推薦其老人使用不同的老年保健產(chǎn)品與其服務(wù)。西班牙的政府采用了服務(wù)體系公私營相結(jié)合的服務(wù)管理方式,政府將絕大部分的服務(wù)都外包給有資質(zhì)企業(yè)以及一些有資質(zhì)的民間組織。德國的"多代星"使得年輕人能夠?qū)W到更多的來自于老人的專業(yè)知識(shí)與對(duì)閱歷的分享，同時(shí)老人也能繼續(xù)創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值。此項(xiàng)目也被業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為是全世界性的提供老年產(chǎn)品與養(yǎng)老服務(wù)以及與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)緊密合作的一個(gè)典范,推動(dòng)了德國銀發(fā)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的一個(gè)良性循環(huán)與發(fā)展。2.2國內(nèi)文獻(xiàn)綜述我國對(duì)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的研究雖然起步晚，但是近年來的努力下也獲得了不錯(cuò)的成果。陳銀娥在2004年出版的《社會(huì)福利》中明確提出銀發(fā)產(chǎn)業(yè)提供社會(huì)服務(wù)的重點(diǎn)內(nèi)容有:分別滿足老齡群體的經(jīng)濟(jì)、健康、生活、精神以及社會(huì)等五方面的需求。從一個(gè)縱向上的角度來看,現(xiàn)代銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要是在為銀發(fā)族帶來的福利上更多的強(qiáng)調(diào)其社會(huì)服務(wù)性及能夠滿足每一個(gè)人的需求,而傳統(tǒng)的銀發(fā)族退休福利則顯得更多的是局限在其物質(zhì)方面的需求上。從一個(gè)橫向上的角度來看,我國相較于歐美發(fā)達(dá)國家,銀發(fā)產(chǎn)業(yè)提供社會(huì)發(fā)展的主要內(nèi)容、重點(diǎn)也與我國有所明顯的不同。高蘭在《城鎮(zhèn)老人社會(huì)福利的國際比較及對(duì)我國的借鑒》(2009)中明確表示中國銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的福利制度主要內(nèi)容包括三個(gè)基本方面的福利內(nèi)容:一是使得銀發(fā)族的基本生存和利益得到保障的基本福利制度,如向銀發(fā)族提供所需的基本醫(yī)療護(hù)理服務(wù)福利、住房補(bǔ)貼以及起碼的家庭生活和照料服務(wù)福利;二是提供一些使銀發(fā)族享有獲得老年福利的權(quán)利,如銀發(fā)族開展一些符合銀發(fā)族特征的銀發(fā)族文化宣傳活動(dòng)、體育活動(dòng)及銀發(fā)族旅游等的活動(dòng);三是給銀發(fā)族提供一些提高其自身內(nèi)在的素質(zhì)、提升銀發(fā)族的文化道德修養(yǎng)等各個(gè)方面的義務(wù)和福利,如發(fā)展國家銀發(fā)族社會(huì)教育的事業(yè),發(fā)揮銀發(fā)族的優(yōu)勢(shì)和專長(zhǎng)做一些有經(jīng)濟(jì)收益的特殊工作,實(shí)現(xiàn)銀發(fā)族的自我價(jià)值。胡玉潔從我國銀發(fā)族福利性事業(yè)機(jī)構(gòu)管理制度建設(shè)的現(xiàn)狀這一角度分析了我國銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的重要性和發(fā)展?fàn)顩r。她在《老年福利制度國際比較及對(duì)我國城市老年福利制度的啟示》(2007)一文中強(qiáng)調(diào)目前由于我國大部分城市中的老年福利性事業(yè)機(jī)構(gòu)大多遠(yuǎn)離銀發(fā)族家庭和社區(qū),因此在老年福利性事業(yè)機(jī)構(gòu)中的利用率還是有待進(jìn)一步提高,而城市銀發(fā)族急需的就近老年福利性事業(yè)機(jī)構(gòu)又比較稀少,使得老年福利服務(wù)事業(yè)機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出供不應(yīng)求的狀態(tài)。與此同時(shí),由于我國缺乏正規(guī)的老年福利性事業(yè)機(jī)構(gòu)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,老年福利性事業(yè)機(jī)構(gòu)中存在管理和運(yùn)行機(jī)制落后導(dǎo)致資源浪費(fèi)的問題。李浩則在《淺談養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)該注意的幾個(gè)問題》（2007）中提出了自己對(duì)建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的看法，他認(rèn)為改變中國政府在養(yǎng)老市場(chǎng)中占絕對(duì)主導(dǎo)地位的職能，重構(gòu)中國政府與其下屬的福利養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作關(guān)系,擴(kuò)大其下屬福利養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)模和自主經(jīng)營權(quán),逐漸地讓養(yǎng)老市場(chǎng)在其發(fā)展中也可以起到?jīng)Q定性的作用。同時(shí),規(guī)劃中對(duì)新建的偏遠(yuǎn)地區(qū)福利養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)充分考慮其地理和位置的正確合理布局,政府部門應(yīng)更加高度重視對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)的福利養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)劃建設(shè),縮小偏遠(yuǎn)地區(qū)間福利養(yǎng)老服務(wù)資源和分配的不均勻,擴(kuò)大偏遠(yuǎn)地區(qū)福利養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的規(guī)模和覆蓋范圍,爭(zhēng)取為偏遠(yuǎn)地區(qū)全體的銀發(fā)族提供優(yōu)質(zhì)的福利產(chǎn)品和服務(wù)。近年來,我國的學(xué)者對(duì)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展問題的研究雖然已經(jīng)覆蓋了很多方面,但仍然存在一些等待進(jìn)一步深入研究的空白問題。從上述的資料和文獻(xiàn)中,可以很清楚地看出學(xué)者們主要目的是從對(duì)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的形成和界定、發(fā)展的模式、現(xiàn)狀及其特點(diǎn)、銀發(fā)產(chǎn)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)以及銀發(fā)產(chǎn)業(yè)融資等角度來深入研究了我國銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展,但是在對(duì)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展到底在多大程度上已經(jīng)滿足了銀發(fā)族的社會(huì)福利需求和期望,是否已經(jīng)存在福利設(shè)施和資源被大量浪費(fèi)和濫用等現(xiàn)象等一系列的問題并未對(duì)其展開進(jìn)行足夠的深入研究。這些的空白之處都仍然等待在今后的銀發(fā)產(chǎn)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究中進(jìn)行進(jìn)一步的完善和深入的研究。臺(tái)灣地區(qū)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和政策3.1臺(tái)灣地區(qū)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背景臺(tái)灣屬于老齡化速度較快的地區(qū)，1993年臺(tái)灣地區(qū)老齡人口達(dá)到7%，進(jìn)入高齡化社會(huì)，是亞洲老化最早、最快的地區(qū)之一。臺(tái)灣銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期老齡化情況如圖所示（表1-1）。表1-12000年至2010年，65歲以上人口統(tǒng)計(jì)及老化指數(shù)年份65歲以上人口數(shù)65歲以上人口比例(%)老化指數(shù)20001921,3088.6240.8520011973,3578.8142.3320022031,3009.02044.1420032087,7349.23646.5820042150,4759.50049.0020052216,8049.70052.0020062287,0299.99755.1720072343,09210.20658.1320082402,22010.42861.5120092457,64810.63065.0520102487,89310.74168.6420112489.64210.74569.51資料來源：行政院經(jīng)建會(huì)在臺(tái)灣銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期老齡人口便出現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，到目前為止，這種趨勢(shì)仍沒有改變，到2018年末，臺(tái)灣65歲以上人口比例已達(dá)14.56%，臺(tái)灣成為高齡社會(huì)，截至2019年9月，臺(tái)灣地區(qū)總?cè)丝?359萬人，65歲以上的老年人口為355萬人，占總?cè)丝诘?5.6%。海量的老齡人口帶來的是龐大的市場(chǎng)，同時(shí)也引起了臺(tái)灣政府的關(guān)注，出臺(tái)政策扶持銀發(fā)產(chǎn)業(yè)。在巨大的潛在市場(chǎng)利益和政府扶持政策的吸引下，民間資本流入銀發(fā)產(chǎn)業(yè)，臺(tái)灣銀發(fā)產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展的機(jī)遇。3.2臺(tái)灣地區(qū)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程在臺(tái)灣地區(qū),人口老齡化的趨勢(shì)已經(jīng)使得臺(tái)灣的勞動(dòng)供給與人口結(jié)構(gòu)的改變,消費(fèi)生活習(xí)慣與市場(chǎng)需求的改變,從而極大地撼動(dòng)了已有的銀發(fā)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),為臺(tái)灣的銀發(fā)產(chǎn)業(yè)帶來了發(fā)展的商機(jī)。在銀發(fā)金融業(yè)方面，臺(tái)灣已基本形成多層次的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理制度。1950年3月,臺(tái)灣舉辦了勞工保險(xiǎn),勞工保險(xiǎn)主要的范圍就是勞動(dòng)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)。到目前為止,《勞工保險(xiǎn)條例》前后已歷經(jīng)14次的修訂。2008年10月1日臺(tái)灣政府制定的《國民年金法》正式開創(chuàng)了臺(tái)灣國民的年金管理制度,該年金制度和勞動(dòng)者的勞工保險(xiǎn)共同一起組成臺(tái)灣養(yǎng)老保險(xiǎn)的第一個(gè)支柱。2005年7月1日臺(tái)灣政府正式頒布新的臺(tái)灣勞工退休養(yǎng)老保險(xiǎn)制度管理政策,與臺(tái)灣舊制度政策并行。經(jīng)過多年實(shí)踐和以實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行的修改,目前該勞工退休制度已完全轉(zhuǎn)變?yōu)榕_(tái)灣企業(yè)年金管理制度,成為臺(tái)灣養(yǎng)老保險(xiǎn)的第二個(gè)支柱。此外，商業(yè)保險(xiǎn)填補(bǔ)了當(dāng)?shù)鼐用耩B(yǎng)老保障實(shí)際需求空白，是養(yǎng)老保險(xiǎn)的第三個(gè)支柱。多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不但保障了老人退休收入，也確保了老人的消費(fèi)能力。人口老齡化的龐大市場(chǎng)商機(jī)引起資本注意，其中銀發(fā)族對(duì)住宅產(chǎn)品的需求，使得不少民間資本進(jìn)入銀發(fā)房地產(chǎn)業(yè)。面對(duì)這個(gè)特殊的市場(chǎng)，多個(gè)集團(tuán)陸續(xù)發(fā)布了與以往養(yǎng)老院廻異的針對(duì)性住宅產(chǎn)品，引發(fā)銀發(fā)族的目光。在2003年臺(tái)塑集團(tuán)投資養(yǎng)生文化村后，很多集團(tuán)也跟風(fēng)投資。針對(duì)這種特殊且正在緩慢的特殊消費(fèi)人群，雖然近年來銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的研究正在不斷增加，但依舊是在起步的階段。臺(tái)灣政府雖然在1997年修訂了“老人福利法”，希望可以為老齡化引起的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變作準(zhǔn)備,但直到2004年的5月,臺(tái)灣政府才正式頒布了一項(xiàng)鼓勵(lì)民間資本流入銀發(fā)房地產(chǎn)業(yè)的政策方案，將建筑銀發(fā)房地產(chǎn)納入了“促進(jìn)民間參與公共建設(shè)法”，為企業(yè)提供政策優(yōu)惠和補(bǔ)助。該政策的通過，堅(jiān)定了民間資本對(duì)于投資銀發(fā)房地產(chǎn)的信心，因此市場(chǎng)上各種銀發(fā)房地產(chǎn)產(chǎn)品開始變多，這促進(jìn)了銀發(fā)房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。老人健康及長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)包括老人生理、心理、醫(yī)療、日常生活的主要需求,銀發(fā)健康及長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)因人口老齡化等等原因成為不可或缺的一個(gè)重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)。從“內(nèi)政部”得到的資料知道，在2007年底，老人安養(yǎng)及長(zhǎng)期照護(hù)機(jī)構(gòu)一共有1034所;照護(hù)人數(shù)合計(jì)46699人，僅僅占老年人口的1.99%?？梢钥闯鰜懋?dāng)時(shí)臺(tái)灣整個(gè)社會(huì)對(duì)人口老齡化的準(zhǔn)備不足，特別是老人的安養(yǎng)機(jī)構(gòu)和服務(wù)中心數(shù)量不足。健康照護(hù)產(chǎn)業(yè)，是臺(tái)灣政府要推動(dòng)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，為了改變老人的安養(yǎng)機(jī)構(gòu)和服務(wù)中心不足的狀況，2007年臺(tái)灣"政院"正式核定臺(tái)灣政府實(shí)施了"長(zhǎng)照十年計(jì)劃",該十年計(jì)劃有效地整合了臺(tái)灣長(zhǎng)照的管理制度和長(zhǎng)照服務(wù)機(jī)構(gòu),積極地幫助政府推進(jìn)了長(zhǎng)照服務(wù)機(jī)構(gòu)人力資源的發(fā)展和長(zhǎng)照人才培訓(xùn),規(guī)定了臺(tái)灣政府至少應(yīng)當(dāng)承擔(dān)70%的長(zhǎng)照服務(wù)責(zé)任和費(fèi)用,吸引了民間和社會(huì)資本以向臺(tái)灣政府有關(guān)的主管部門申請(qǐng)購買長(zhǎng)照服務(wù)的多種方式積極參與到推進(jìn)臺(tái)灣長(zhǎng)照人力資源的建設(shè)中。到2015年9月，臺(tái)灣長(zhǎng)照服務(wù)覆蓋率達(dá)33.9%,服務(wù)老人165489個(gè)，并在22個(gè)縣市中成立了長(zhǎng)照服務(wù)窗口62家。3.3臺(tái)灣地區(qū)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策演變3.3.1臺(tái)灣地區(qū)通過完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)扶持銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在法律和社會(huì)層面上,主要強(qiáng)調(diào)的是保障銀發(fā)族的基本社會(huì)福利,完善對(duì)銀發(fā)族的照護(hù)。其主要法律和法規(guī)有老人福利法、老人福利機(jī)構(gòu)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、私立老人福利機(jī)構(gòu)設(shè)立許可及管理辦法、衛(wèi)生福利部組織法等。這些相關(guān)法律和行政法規(guī)規(guī)定了政府的職能、民間投資的范圍以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。銀發(fā)產(chǎn)業(yè)做到了有法可依,政府也可以依法辦事。3.3.2臺(tái)灣地區(qū)通過政策營造良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境扶持銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)方面，銀發(fā)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則更多地是受益于政府的相關(guān)政策扶持和相關(guān)行業(yè)的指導(dǎo)。2014年，銀發(fā)產(chǎn)業(yè)健康促進(jìn)部分再一次成為行政院產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型行動(dòng)方案中要著重扶持和發(fā)展的主力新興產(chǎn)業(yè)。針對(duì)這些方案中重點(diǎn)幫扶的新興行業(yè)，地方政府從稅制、資金、研發(fā)、土地、人才等各方面給予了大量政策優(yōu)惠。在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展早期，必然會(huì)面臨產(chǎn)業(yè)規(guī)模尚未擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)商機(jī)未被普遍看好等問題，這時(shí)政府的正確指導(dǎo)就顯得尤其重要。首先,通過地方政府的指導(dǎo)方式營造了良好的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資市場(chǎng)環(huán)境,誘導(dǎo)了民間投資,從而進(jìn)一步形成了產(chǎn)業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的規(guī)模。而隨著銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大,服務(wù)人次與產(chǎn)值快速地提高,又可以進(jìn)一步地激發(fā)了民間社會(huì)資本的新興產(chǎn)業(yè)投資熱情,形成了良性循環(huán)。3.3.3臺(tái)灣地區(qū)通過政策鼓勵(lì)資本流入扶持銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展銀發(fā)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，離不開大量的資金流入。為了鼓勵(lì)資金從猶豫是否投資銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的民間資本中流入,需要確切的補(bǔ)助與優(yōu)惠政策。銀發(fā)醫(yī)療健康照護(hù)產(chǎn)業(yè)在臺(tái)北市、新北市、桃園縣、臺(tái)東縣、金門縣等臺(tái)灣各地都可以得到不少的利息優(yōu)惠補(bǔ)助。特別是金門縣的政策尤其慷慨,金門縣的健康照護(hù)以及醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)金門縣政府提供五年的地價(jià)稅、房屋稅和地租免除和前兩年補(bǔ)貼利息一成的巨額補(bǔ)助。此外，臺(tái)灣政府專門設(shè)置了財(cái)政部推動(dòng)促參司，該司基于《促進(jìn)民間參與公共建設(shè)法》，糅合政府公共建設(shè)的權(quán)力、民間銀發(fā)產(chǎn)業(yè)資本、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的理念,通過近年流行的bot、bto、rot、boo、ot等融資模式運(yùn)營衛(wèi)生健康醫(yī)療服務(wù)設(shè)施、社會(huì)福利服務(wù)設(shè)施、運(yùn)動(dòng)娛樂設(shè)施等。這些創(chuàng)新的模式都為民間銀發(fā)產(chǎn)業(yè)投融資的發(fā)展提供了多元的融資模式選擇,實(shí)現(xiàn)了臺(tái)灣政府、企業(yè)、民眾的共贏。臺(tái)灣地區(qū)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的案例和經(jīng)驗(yàn)4.1臺(tái)灣長(zhǎng)庚養(yǎng)生文化村案例簡(jiǎn)介臺(tái)灣長(zhǎng)庚養(yǎng)生文化村建筑位置臨近林口長(zhǎng)庚醫(yī)院，從而利用林口長(zhǎng)庚醫(yī)院的醫(yī)療能力，向在養(yǎng)生文化村里的老人提供方便貼心的醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)品，并且營造良好的舒適生活環(huán)境。2004年，臺(tái)灣長(zhǎng)庚養(yǎng)生文化村正式投入運(yùn)營。長(zhǎng)庚養(yǎng)生文化村內(nèi)為老人提供完備的醫(yī)療后勤設(shè)施和服務(wù)，滿足了老人各方面工作和生活的服務(wù)需求。除了硬件基礎(chǔ)的設(shè)施和生活服務(wù)方面，文化村還十分關(guān)注老人的精神需求，為住戶提供了各種各樣的文化活動(dòng),開辦了包括音樂、美術(shù)、手工等各項(xiàng)特別符合老人興趣愛好的傳統(tǒng)文化藝術(shù)教育和課程,供感興趣的老年人自行選擇。同時(shí)整個(gè)的長(zhǎng)庚老人養(yǎng)生文化度假村從公共的空間到家庭甚至私人的空間,都對(duì)老人進(jìn)行了細(xì)致周全的無障礙人性化設(shè)計(jì)。臺(tái)灣長(zhǎng)庚聯(lián)合醫(yī)院養(yǎng)生文化村的主要老人服務(wù)的對(duì)象主要為年滿60歲以上,林口市立長(zhǎng)庚醫(yī)院認(rèn)定的老人身體健康,無臺(tái)灣長(zhǎng)庚聯(lián)合醫(yī)院養(yǎng)生文化村規(guī)定的老人身體疾病,日常生活費(fèi)用可以自理的是老人。長(zhǎng)庚針對(duì)老人的住宅以收取老人的保證金，繳納老人月租的方式進(jìn)行經(jīng)營。套內(nèi)的裝修簡(jiǎn)潔生動(dòng),重點(diǎn)是考慮方便了老人的無障礙生活設(shè)計(jì)，滿足了老人的對(duì)日常生活的要求。在2004年長(zhǎng)庚養(yǎng)生文化村剛剛建成，開始進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)的時(shí)候，經(jīng)營情況并不理想，只有兩到三成的入住率，比林口長(zhǎng)庚醫(yī)院最差的市場(chǎng)預(yù)期還要糟糕。但時(shí)過境遷，伴隨往后的幾年里經(jīng)濟(jì)和人口結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步改變，市場(chǎng)需求量節(jié)節(jié)攀升，人們也逐步開始了解和接受租住老人住宅的理念。4.1.4長(zhǎng)庚養(yǎng)生文化村的發(fā)展歷程長(zhǎng)庚養(yǎng)生文化村的發(fā)展歷程可謂是一波三折，長(zhǎng)庚養(yǎng)生文化村是由臺(tái)灣第一大企業(yè)集團(tuán)——臺(tái)塑集團(tuán)注資建立的。臺(tái)塑集團(tuán)當(dāng)時(shí)是林口長(zhǎng)庚醫(yī)院的最大投資人和股東，2003年長(zhǎng)庚醫(yī)院的股票收益共累計(jì)獲利21.6億多元新臺(tái)幣。按照當(dāng)時(shí)臺(tái)灣地區(qū)法律的規(guī)定,財(cái)團(tuán)法人的福利事業(yè)盈余資金不得自由分配。于是，投資便成了使用這筆資金的最好方式，養(yǎng)護(hù)老人福利事業(yè)或興建老人的住宅便開始成為了林口長(zhǎng)庚醫(yī)院下一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。當(dāng)時(shí)林口長(zhǎng)庚醫(yī)院的第一個(gè)發(fā)展目標(biāo)應(yīng)該是財(cái)團(tuán)法人設(shè)立照顧老人的養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)等設(shè)施，但臺(tái)灣的老人社會(huì)福利法規(guī)定財(cái)團(tuán)法人設(shè)立的老人福利事業(yè)養(yǎng)護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的病床規(guī)模上限應(yīng)該是三百床，于是林口長(zhǎng)庚醫(yī)院便另尋他圖，要求建設(shè)"長(zhǎng)庚養(yǎng)生文化村"。長(zhǎng)庚養(yǎng)生文化村的土地在一開始被劃分為“景觀保護(hù)林地”，在之后的時(shí)間里經(jīng)過臺(tái)灣政府的審核后被批準(zhǔn)變更為“醫(yī)療專用區(qū)”，臺(tái)塑集團(tuán)作出投資建立養(yǎng)生文化村的計(jì)劃之后，又再一次經(jīng)過臺(tái)灣政府的審核后被批準(zhǔn)變更為特有的“養(yǎng)生文化專用區(qū)”。即使一開始養(yǎng)生文化村的投資計(jì)劃中的土地用途不符合規(guī)定，導(dǎo)致花了近十年的時(shí)間進(jìn)行土地用途變更的審核過程，但林口長(zhǎng)庚醫(yī)院最終還是得償所愿。在更改土地用途與投資申請(qǐng)的過程中，林口長(zhǎng)庚醫(yī)院展示了它的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和復(fù)雜的人脈關(guān)系。在1994年10月3日，《變更林口特定區(qū)計(jì)劃書案》實(shí)施，內(nèi)政部開始組織專案小組進(jìn)行實(shí)地調(diào)查后。從此，林口長(zhǎng)庚醫(yī)院開始為長(zhǎng)庚養(yǎng)生文化村土地的土地用途改變進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)九年的努力，其關(guān)鍵在于長(zhǎng)庚養(yǎng)生文化村的規(guī)模太大，不滿足內(nèi)政部規(guī)定的社區(qū)化原則的要求。花了多達(dá)九年的時(shí)光，經(jīng)歷內(nèi)政部專案小組多達(dá)七次的調(diào)查，林口長(zhǎng)庚醫(yī)院終于得償所愿，把土地的用途成功被批準(zhǔn)變更為特有的養(yǎng)生文化專用區(qū)，一反臺(tái)灣當(dāng)時(shí)小型化、社區(qū)化的原則。臺(tái)灣政府開始明白銀發(fā)房地產(chǎn)的營利化趨勢(shì)已經(jīng)出現(xiàn)，且其注意力更多地集中在老人社會(huì)住宅和失能的老人身上。臺(tái)灣政府認(rèn)為銀發(fā)住宅內(nèi)的健康老人有接受消費(fèi)的能力,也有接受監(jiān)督的能力,因此就開始允許林口長(zhǎng)庚醫(yī)院興建養(yǎng)生文化村。從此，林口長(zhǎng)庚醫(yī)院開始規(guī)劃建造四千戶,最多容納六千名老人的長(zhǎng)庚養(yǎng)生文化村。在2004年長(zhǎng)庚養(yǎng)生文化村剛剛建成，開始進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)的時(shí)候，經(jīng)營情況并不理想，只有兩到三成的入住率，比林口長(zhǎng)庚醫(yī)院最差的市場(chǎng)預(yù)期還要糟糕。但時(shí)過境遷，伴隨往后的幾年里經(jīng)濟(jì)和人口結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步改變，市場(chǎng)需求量節(jié)節(jié)攀升，人們也逐步開始了解和接受租住老人住宅的理念。4.2臺(tái)灣長(zhǎng)庚養(yǎng)生文化村的經(jīng)驗(yàn)4.2.1臺(tái)灣長(zhǎng)庚養(yǎng)生文化村扶植政策的經(jīng)驗(yàn)從臺(tái)灣長(zhǎng)庚養(yǎng)生文化村的發(fā)展歷程可以看出來，臺(tái)灣長(zhǎng)庚養(yǎng)生文化村的建立是政府政策引導(dǎo)的產(chǎn)物。政府通過政策強(qiáng)制，使長(zhǎng)庚醫(yī)院進(jìn)行了有利于社會(huì)的投資，同時(shí)長(zhǎng)庚醫(yī)院也獲得了一個(gè)忠誠的市場(chǎng)，獲得了經(jīng)濟(jì)上的利益，達(dá)成了雙贏。在臺(tái)灣長(zhǎng)庚養(yǎng)生文化村計(jì)劃到落成的過程中，政府經(jīng)多次調(diào)查考察，兩次修改相關(guān)土地政策，一來扶植了臺(tái)灣長(zhǎng)庚養(yǎng)生文化村，二來也在調(diào)查考察影響了長(zhǎng)庚養(yǎng)生文化村的經(jīng)營模式?？梢哉f長(zhǎng)庚養(yǎng)生文化村的經(jīng)營模式是在企業(yè)和政府的磨合中建立的。4.2.2臺(tái)灣長(zhǎng)庚養(yǎng)生文化村模式的經(jīng)驗(yàn)臺(tái)灣長(zhǎng)庚養(yǎng)生文化村不是傳統(tǒng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，其運(yùn)營思路是只提供必要的，一定限度的幫助，讓老人自己安排自己的生活，使老人自行參加養(yǎng)生文化村的活動(dòng)，而非被動(dòng)地受照顧，是"社區(qū)型"的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。養(yǎng)生文化村是功能齊全的社區(qū)，擁有普通住宅社區(qū)的一切設(shè)施，文化體育方面一應(yīng)俱全，讓老人如同居家一般，但和一般的普通住宅養(yǎng)老社區(qū)不一樣的地方是，臺(tái)灣長(zhǎng)庚養(yǎng)生文化村養(yǎng)老社區(qū)臨近林口長(zhǎng)庚醫(yī)院，從而利用林口長(zhǎng)庚醫(yī)院的醫(yī)療能力，向在養(yǎng)生文化村里的老人提供方便貼心的醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)品，臺(tái)灣長(zhǎng)庚村為養(yǎng)老社區(qū)居民定期建立健康的電子檔案，定期的開展健康體檢和定期舉辦各類的保健知識(shí)咨詢講座，提供長(zhǎng)期的健康醫(yī)護(hù)管理保健服務(wù)。這種"社區(qū)型"的養(yǎng)老模式,依托長(zhǎng)庚醫(yī)院的醫(yī)護(hù)服務(wù)資源,能夠有效克服了家庭傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)模式看病難的問題和弊端,從而為老人們?cè)黾恿艘环N新型養(yǎng)老服務(wù)方式的選擇。而且，通過其價(jià)格等諸多因素，可以明顯看出由于臺(tái)灣長(zhǎng)庚養(yǎng)生文化村養(yǎng)老社區(qū)定位于中層階級(jí)的養(yǎng)老社區(qū)，入住的老人思想文化上會(huì)比較接近，便于其退出職場(chǎng)后的角色轉(zhuǎn)換，加快其融入新的養(yǎng)老社區(qū)和走入新的生活，從而有效緩解老人因?yàn)樯瞽h(huán)境的變化而產(chǎn)生的各種心理問題。這種養(yǎng)老模式可以解決公共養(yǎng)老資源不足的家庭養(yǎng)老難題。4.3樂齡學(xué)習(xí)資源中心案例簡(jiǎn)介4.3.1樂齡學(xué)習(xí)資源中心設(shè)立背景由于臺(tái)灣高齡化社會(huì)的趨勢(shì)以及感受到終身學(xué)習(xí)與高齡教育對(duì)于社會(huì)，銀發(fā)族的家庭和銀發(fā)族本身的特殊重要性，1980年1月臺(tái)灣政府正式公布并制定實(shí)施了《老人福利法》，明確了當(dāng)?shù)馗啐g教育事務(wù)的主管部門。明確規(guī)定各有關(guān)銀發(fā)族教育福利的主管機(jī)關(guān)需要通過制作播放與促進(jìn)銀發(fā)族社會(huì)教育相關(guān)的影片以及廣播電視節(jié)目、研發(fā)各種適合于銀發(fā)族生活與學(xué)習(xí)的教材、提供社會(huì)銀發(fā)族教育與學(xué)習(xí)的活動(dòng)及銀發(fā)族退休人員教育準(zhǔn)備工作的教育等各項(xiàng)政策措施來幫助銀發(fā)族教育福利主管機(jī)關(guān)積極推動(dòng)臺(tái)灣邁向高齡終身學(xué)習(xí)教育的政策，1998年臺(tái)灣政府正式的發(fā)布了《邁向?qū)W習(xí)社會(huì)》的政策白皮書，對(duì)于未來的臺(tái)灣如何發(fā)展和構(gòu)建一個(gè)銀發(fā)族終身的學(xué)習(xí)和受教育的社會(huì)描繪出了一幅非常具有前瞻性并且十分具有可行性的社會(huì)發(fā)展藍(lán)圖，2002年臺(tái)灣政府正式的頒布了《終身學(xué)習(xí)法》，該相關(guān)法案的實(shí)施為鼓勵(lì)臺(tái)灣的公立大學(xué)以及臺(tái)灣的高等院校積極參與邁向銀發(fā)族高齡社區(qū)的教育和銀發(fā)族終身教育的工作提供了堅(jiān)實(shí)的政策和法律依據(jù)，2006年，《臺(tái)灣邁向銀發(fā)族高齡社會(huì)老人教育發(fā)展政策白皮書》的發(fā)布,把老人終身的學(xué)習(xí)、健康快樂、自主與老人的尊嚴(yán)以及鼓勵(lì)社會(huì)大眾廣泛參與活動(dòng)作為四大教育發(fā)展政策的目標(biāo),推動(dòng)了銀發(fā)族老人教育廣泛參與活動(dòng)。此外，臺(tái)灣《大學(xué)法》也強(qiáng)調(diào)大學(xué)理當(dāng)具備服務(wù)社會(huì)的責(zé)任，高校設(shè)立樂齡大學(xué)也是一種履行服務(wù)社會(huì)的責(zé)任的表現(xiàn)。4.3.2樂齡學(xué)習(xí)資源中心的設(shè)立和發(fā)展臺(tái)灣的教育行政主管部門為了加快構(gòu)建在地化的老人樂齡學(xué)習(xí)教育服務(wù)體系，在2008年開始進(jìn)行“設(shè)置各鄉(xiāng)鎮(zhèn)市區(qū)樂齡學(xué)習(xí)資源中心計(jì)劃”，整合各地各種教育資源，建立社區(qū)學(xué)習(xí)據(jù)點(diǎn)，建立“樂齡學(xué)習(xí)資源中心”。截至2015年3月,全臺(tái)已經(jīng)陸續(xù)有315所樂齡學(xué)習(xí)資源中心被教育部核定。此外，為了進(jìn)一步創(chuàng)新和完善老人社會(huì)教育學(xué)習(xí)的系統(tǒng)，臺(tái)灣中央教育行政當(dāng)局積極鼓勵(lì)國內(nèi)大學(xué)和高等院校積極地申辦和開設(shè)了樂齡銀發(fā)大學(xué)，落實(shí)高校提供社會(huì)教育服務(wù)的功能。2008年有13所國內(nèi)大學(xué)和高等院校申請(qǐng)辦理了"老人短期寄宿計(jì)劃"，到2009年實(shí)施該寄宿計(jì)劃的樂齡大學(xué)院校已經(jīng)發(fā)展達(dá)到28所,名為國立樂齡銀發(fā)大學(xué)堂，后來被教育部改稱為臺(tái)灣樂齡大學(xué)，2014和2015年度陸續(xù)申辦和設(shè)置了樂齡銀發(fā)大學(xué)的高校一共已經(jīng)達(dá)到101所。4.3.3樂齡學(xué)習(xí)資源中心的宗旨和執(zhí)行模式為進(jìn)一步增強(qiáng)臺(tái)灣銀發(fā)族的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī),提升銀發(fā)族群體及其個(gè)人文化素質(zhì),在銀發(fā)族身體不如以往的時(shí)候,仍然能夠維持良好的生活心態(tài),提升其生活的質(zhì)量,最終可以達(dá)到大幅減輕地方政府的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的目的。因此臺(tái)灣政府教育部同時(shí)也希望通過基金會(huì)成立樂齡學(xué)習(xí)服務(wù)教育資源中心，招募臺(tái)灣各社區(qū)的老師及其志愿服務(wù)工作者，邀請(qǐng)活躍于社區(qū)教育機(jī)構(gòu)中的銀發(fā)族人士出來學(xué)習(xí)并共同擔(dān)任其志愿服務(wù)工作者，提供以臺(tái)灣銀發(fā)族人士為主要樂齡教育服務(wù)對(duì)象的各類型樂齡教育服務(wù)活動(dòng)。為了建立和完善對(duì)樂齡大學(xué)的審批與委辦的監(jiān)管和制度，臺(tái)灣當(dāng)局先后頒布了《教育部補(bǔ)助大學(xué)校院辦理樂齡大學(xué)實(shí)施計(jì)劃》、《教育部補(bǔ)助辦理樂齡教育活動(dòng)實(shí)施要點(diǎn)》和《教育部補(bǔ)助及委辦計(jì)劃經(jīng)費(fèi)編列基準(zhǔn)表》等，對(duì)于樂齡大學(xué)審批與開設(shè)的依據(jù)、目標(biāo)、補(bǔ)助的對(duì)象、辦理的方式、審查程序、經(jīng)費(fèi)的撥放與核算、輔導(dǎo)和訪視等內(nèi)容都分別做了詳細(xì)的表述和相關(guān)規(guī)定,為臺(tái)灣樂齡教育大學(xué)的正常操作和運(yùn)行管理提供了詳細(xì)的依據(jù)和有效的保障。為了進(jìn)一步的擴(kuò)大對(duì)樂齡者參與教育學(xué)習(xí)服務(wù)的覆蓋范圍、達(dá)成永續(xù)共同發(fā)展與老人共同經(jīng)營的樂齡教育服務(wù)的目標(biāo)，樂齡教育與學(xué)習(xí)的共同發(fā)展活動(dòng)不能僅僅單純的局限于對(duì)樂活教育者和老人終身參與學(xué)習(xí)者的共同發(fā)展概念上，必須充分的透過對(duì)樂齡教育資源的充分有效的整合、小區(qū)的教育資源總動(dòng)員，才能真正達(dá)成樂活與高齡者老人終身共同參與學(xué)習(xí)的永續(xù)發(fā)展經(jīng)營的目標(biāo)。因此，樂齡者參與學(xué)習(xí)教育活動(dòng)整合資源中心的成立是其組織架構(gòu)設(shè)置與永續(xù)發(fā)展經(jīng)營的宗旨之一，目的在于充分的整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)市區(qū)內(nèi)所有的老人參與學(xué)習(xí)樂齡教育活動(dòng)的資源，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的老人文康中心、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)工作的單位、社區(qū)的公立大學(xué)、銀發(fā)族的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的資源中心、學(xué)校教育資源及居住在社區(qū)里的民間團(tuán)體等，提供給社區(qū)銀發(fā)族更便利、更多元的參與社區(qū)銀發(fā)族生活教育學(xué)習(xí)的資源與信息。透過連結(jié)與銀發(fā)族學(xué)習(xí)的網(wǎng)絡(luò)，讓居住在社區(qū)里的家庭及銀發(fā)族可以更方便的可以通過網(wǎng)絡(luò)及利用小區(qū)的資訊管道網(wǎng)絡(luò)來直接的學(xué)習(xí)社區(qū)生活新知識(shí),并同時(shí)進(jìn)一步的拓展銀發(fā)族在社區(qū)的人脈，讓自己活得更快樂、忘記自己的年齡。"樂齡學(xué)習(xí)資源中心"計(jì)劃的目的有：結(jié)合當(dāng)?shù)劂y發(fā)族教育學(xué)習(xí)資源；使銀發(fā)族有進(jìn)行學(xué)習(xí)活動(dòng)的地方，實(shí)現(xiàn)在地化的教育及學(xué)習(xí)活動(dòng)模式；積極鼓勵(lì)銀發(fā)族終身參與教育學(xué)習(xí)及社會(huì)團(tuán)體參與，以有效促進(jìn)銀發(fā)族身心健康。總括來說，樂齡學(xué)習(xí)活動(dòng)資源中心的規(guī)劃設(shè)置即是在于有效結(jié)合地方民間組織、政府福利組織及非營利組織等各事業(yè)單位擁有的教育及學(xué)習(xí)活動(dòng)資源,提供銀發(fā)族在地化的教育及學(xué)習(xí)活動(dòng)機(jī)會(huì)，通過結(jié)合縣市政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市區(qū)公所、社教非營利機(jī)構(gòu)、各級(jí)中等學(xué)校、社會(huì)福利事業(yè)團(tuán)體或民間宗教非營利組織等的學(xué)習(xí)資源整合及通力合作，從銀發(fā)社區(qū)開展，使更多的銀發(fā)族有機(jī)會(huì)進(jìn)行學(xué)習(xí)活動(dòng)，也通過各種不同輩分間的學(xué)習(xí)活動(dòng)，打破不同輩分間的代溝，使老幼之間能夠有更多相互了解與學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。在經(jīng)營上，輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)及評(píng)選機(jī)構(gòu)通過策劃方案，挑選出最好的申請(qǐng)單位、最好的場(chǎng)地及方案，使用有限的資源，為社區(qū)中銀發(fā)族及其家庭提供更多學(xué)習(xí)的資源，對(duì)于銀發(fā)社區(qū)內(nèi)的銀發(fā)族及其弱勢(shì)家庭提供更多樂齡學(xué)習(xí)的活動(dòng)資源,亦即為銀發(fā)族提供在地化的樂齡教育及學(xué)習(xí)活動(dòng)服務(wù)。為達(dá)永續(xù)發(fā)展及經(jīng)營的服務(wù)目標(biāo)、讓更多的銀發(fā)族積極的投入銀發(fā)社區(qū)的教育及銀發(fā)社區(qū)學(xué)習(xí)的活動(dòng)。因此,樂齡學(xué)習(xí)活動(dòng)資源中心的組織運(yùn)作及模式,特別強(qiáng)調(diào)透過銀發(fā)社區(qū)志工活動(dòng)服務(wù)隊(duì)的積極參與組織,透過銀發(fā)社區(qū)志工的積極參與,帶動(dòng)整個(gè)社區(qū)樂齡學(xué)習(xí)的風(fēng)潮,讓銀發(fā)族主動(dòng)投入與付出，實(shí)現(xiàn)更多銀發(fā)族的夢(mèng)想。4.4樂齡學(xué)習(xí)資源中心的經(jīng)驗(yàn)4.4.1樂齡學(xué)習(xí)資源中心的政策支持《邁向高齡社會(huì)老人教育政策白皮書》是臺(tái)灣地區(qū)推動(dòng)高齡教育發(fā)展的一個(gè)里程碑，宣示了當(dāng)?shù)氐倪~向高齡社會(huì)老人教育發(fā)展政策已經(jīng)基本有了"頂層設(shè)計(jì)"，明確了當(dāng)?shù)剡~向高齡社會(huì)老人教育的專業(yè)化總體發(fā)展的方向和目標(biāo)，提出了在臺(tái)灣地區(qū)的邁向高齡社會(huì)老人教育發(fā)展政策的專業(yè)化總體規(guī)劃的編制和實(shí)施及邁向高齡社會(huì)老人教育專業(yè)化行動(dòng)的指導(dǎo)實(shí)施方案，為進(jìn)一步在臺(tái)灣地區(qū)的推動(dòng)邁向高齡社會(huì)老人教育的專業(yè)化實(shí)務(wù)教學(xué)研究體系發(fā)展和高齡教育專業(yè)化的發(fā)展提供了清晰的思路和藍(lán)圖，為進(jìn)一步臺(tái)灣地區(qū)邁向高齡社會(huì)老人教育的實(shí)務(wù)專業(yè)化及高齡教育實(shí)務(wù)課題研究專業(yè)化推展的工作提供了有力的政策保障，尤其是催生了樂齡教育學(xué)習(xí)人員培訓(xùn)中心的實(shí)務(wù)研究發(fā)展。根據(jù)《邁向高齡社會(huì)老人教育政策白皮書》提出的“在地老化”理念，臺(tái)灣教育機(jī)關(guān)在2008年開始創(chuàng)辦樂齡學(xué)習(xí)中心，這充分調(diào)動(dòng)了當(dāng)?shù)乩镢y發(fā)族積極參與專業(yè)化學(xué)習(xí)的積極性和意愿,提升了銀發(fā)族的學(xué)習(xí)教育服務(wù)的質(zhì)量和便利性。臺(tái)灣地區(qū)的教育部門開始積極介入當(dāng)?shù)氐你y發(fā)族參與教育的活動(dòng)后,通過一系列的政策、經(jīng)費(fèi)和資金支持對(duì)高齡教育相關(guān)工作人員的教育專業(yè)化培訓(xùn)，《邁向高齡社會(huì)老人教育政策白皮書》首次明確提出了當(dāng)?shù)匾M(jìn)一步提升當(dāng)?shù)劂y發(fā)族參與教育的相關(guān)部門和工作人員的教育專業(yè)水平和素養(yǎng)。同時(shí)還明確鼓勵(lì)當(dāng)?shù)氐拇髮W(xué)生和高等院校積極設(shè)置與發(fā)展高齡教育議題相關(guān)的研究所或者專業(yè)?？梢哉f樂齡學(xué)習(xí)中心的發(fā)展，就是臺(tái)灣政府在高齡教育方面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，人才培養(yǎng)和動(dòng)員民間力量的思路的的具體體現(xiàn)。4.4.2樂齡學(xué)習(xí)資源中心的特色模式臺(tái)灣地區(qū)樂齡學(xué)習(xí)中心的建設(shè)與發(fā)展,無論是自身的學(xué)習(xí)方式理念、課程的架構(gòu)還是實(shí)際的運(yùn)營都是別具特色。在樂齡學(xué)習(xí)中心出現(xiàn)前，臺(tái)灣的對(duì)高齡服務(wù)教育的政策主要由社政部門統(tǒng)一擬定、開展。注重社會(huì)福利和公益取向的對(duì)高齡服務(wù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一直被認(rèn)為是前樂齡學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)中心政策時(shí)期以來臺(tái)灣對(duì)高齡服務(wù)教育的主流。但２００６年發(fā)布《邁向高齡社會(huì)老人教育政策白皮書》以來，尤其特別是樂齡服務(wù)學(xué)習(xí)中心政策的推動(dòng)以來，高齡學(xué)習(xí)和教育的服務(wù)交由政府教育部門統(tǒng)一主管，遍及全臺(tái)灣的樂齡服務(wù)學(xué)習(xí)中心、國民小學(xué)舉辦的樂齡服務(wù)培訓(xùn)班以及各地的樂齡服務(wù)培訓(xùn)大學(xué)，高齡服務(wù)學(xué)習(xí)教育的培訓(xùn)內(nèi)容主要包括教師的課程設(shè)計(jì)、員工的培訓(xùn)以及專業(yè)技能的培訓(xùn)以及其教學(xué)方式和環(huán)境都按照高齡教育老年服務(wù)理論的取向進(jìn)行了規(guī)劃，由社會(huì)福利的取向逐漸轉(zhuǎn)向了高齡教育的取向，成功實(shí)現(xiàn)抗老化的目標(biāo)與愿景指日可待。臺(tái)灣地區(qū)樂齡學(xué)習(xí)中心的課程設(shè)計(jì)以需求幅度理論為指導(dǎo)。該理論指出，為了有效改善家庭和個(gè)人晚年生活的情況,有系統(tǒng)地參與高齡教育是有必要的，在有系統(tǒng)地論述高齡樂齡教育的重要意義與繼續(xù)教育目標(biāo)時(shí)，他提出一個(gè)需求幅度理論。該理論認(rèn)為銀發(fā)族經(jīng)常面對(duì)的是想方設(shè)法維持他們?cè)谀贻p的時(shí)光中所享受生活水平和社會(huì)地位，如果維持年輕時(shí)的生活水平和社會(huì)地位，銀發(fā)族將來就可能有機(jī)會(huì)獲得新的社會(huì)資源、產(chǎn)生新的角色與社會(huì)責(zé)任或者新的對(duì)生命與發(fā)展的需求與層次?；诖?，臺(tái)灣地區(qū)的學(xué)者根據(jù)該幅度等級(jí)理論五個(gè)層次的社會(huì)需求與幅度等級(jí)來分別設(shè)置了臺(tái)灣樂齡學(xué)習(xí)中心的樂齡教育課程。另一方面，需求與幅度等級(jí)理論的研究可以有效地指導(dǎo)和幫助高齡教育課程的設(shè)計(jì)與規(guī)劃者完整地了解和掌握臺(tái)灣高齡教育學(xué)習(xí)者的各種高齡教育需求，達(dá)到成功對(duì)抗老化的高齡教育目標(biāo)。臺(tái)灣地區(qū)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)大陸的啟發(fā)5.1大陸的銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和不足5.1.1大陸的銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過了30多年的高速發(fā)展后進(jìn)入平穩(wěn)增長(zhǎng)期,整體經(jīng)濟(jì)一直保持在7%左右的平穩(wěn)有序發(fā)展的速度?？傮w而言,中國的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)為了銀發(fā)相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)有序發(fā)展提供了一個(gè)可以大有作為的重要條件和機(jī)遇,一方面,經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定有序發(fā)展為了銀發(fā)相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)有序的發(fā)展已經(jīng)奠定了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),一般的情況下,只有在保持我國的整體相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定有序運(yùn)行的合理平衡前提下,才能夠可以繼續(xù)進(jìn)行銀發(fā)相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)有序發(fā)展。另一方面,我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也促進(jìn)了銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展加快步伐。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)建設(shè)標(biāo)志著近年來我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)更高發(fā)展水平的轉(zhuǎn)型發(fā)展升級(jí)階段,同時(shí)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出的許多新特點(diǎn),包含了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度由高速向中高速的發(fā)展方式轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)良性調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉的變化、資源配置與發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換等在內(nèi)的豐富文化內(nèi)涵,尤其重要的是對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一次良性調(diào)整。改革開放以來,我國的銀發(fā)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要集中位于我國乃至全球經(jīng)濟(jì)價(jià)值鏈的中低端,利潤(rùn)較低,而在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)新的常態(tài)下我國進(jìn)行的新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,就是將我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端的價(jià)值鏈轉(zhuǎn)換過程作為推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵和主攻戰(zhàn)略方向。當(dāng)前我國正從現(xiàn)代工業(yè)大國向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)型,銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為我國的朝陽產(chǎn)業(yè),正在迎遇上新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下的新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。5.1.2我國的銀發(fā)產(chǎn)品和服務(wù)種類還是相對(duì)匱乏面對(duì)未來如潮涌般的銀發(fā)用品消費(fèi)人群,目前來看我國的銀發(fā)用產(chǎn)品市場(chǎng)產(chǎn)品和服務(wù)還是相對(duì)比較匱乏的,銀發(fā)用產(chǎn)品市場(chǎng)所需要涉及的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)都比較的缺乏。在銀發(fā)用品業(yè)發(fā)展方面,我國的銀發(fā)用品業(yè)的發(fā)展極不完全平衡,有的銀發(fā)產(chǎn)品發(fā)展擴(kuò)張過度,有的銀發(fā)產(chǎn)品發(fā)展嚴(yán)重不足,存在的銀發(fā)產(chǎn)品市場(chǎng)空白和灰色地帶還很多。企業(yè)和政府以及商業(yè)部門對(duì)銀發(fā)日用品甚至還沒有完全形成明確的概念。在銀發(fā)旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展方面,銀發(fā)旅游服務(wù)業(yè)的產(chǎn)品單一、缺乏針對(duì)性。因此例如銀發(fā)旅游業(yè),目前的銀發(fā)旅游服務(wù)業(yè)市場(chǎng)上的銀發(fā)旅游產(chǎn)品大多進(jìn)行的是相對(duì)于傳統(tǒng)的旅游企業(yè)對(duì)產(chǎn)品的改造,這種產(chǎn)品改造主要的目的就是在其名稱上對(duì)產(chǎn)品做了一些改變,在其旅游項(xiàng)目行程中僅僅增加了部分的內(nèi)容,配備了大批隨團(tuán)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)人員等,并沒有從其旅游項(xiàng)目行程、旅游項(xiàng)目就餐、景區(qū)的選擇和設(shè)計(jì)等各個(gè)環(huán)節(jié)方面,針對(duì)銀發(fā)族消費(fèi)者的心理和其身體的特點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)性開發(fā),因此,很難真正做到符合銀發(fā)族消費(fèi)者的"胃口"。銀發(fā)族的照護(hù)、銀發(fā)旅游、銀發(fā)養(yǎng)生等方面因?yàn)殂y發(fā)產(chǎn)業(yè)的還不成熟，有所不足。由此可見,我國的銀發(fā)產(chǎn)業(yè)存在的不足十分顯眼。并且銀發(fā)房地產(chǎn)和銀發(fā)金融業(yè)基本上還沒有形成一個(gè)市場(chǎng)推動(dòng)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)機(jī)制,發(fā)展仍舊可以說是困難重重。5.1.3老人經(jīng)濟(jì)水平和中國的傳統(tǒng)觀念限制了銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在銀發(fā)產(chǎn)業(yè)供給需求的結(jié)構(gòu)性方面,我國的對(duì)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最根本的結(jié)構(gòu)性問題之一就是有效供給需求的不足,也就是說我國銀發(fā)族的需求還沒有在經(jīng)濟(jì)上形成足夠的剛性。我們可以從三個(gè)結(jié)構(gòu)性方面的角度來進(jìn)行分析:第一個(gè)原因是我國銀發(fā)族的收入水平不高。老年人退休金在經(jīng)濟(jì)上只能用于維持銀發(fā)族人群的基本生活水平,對(duì)于購買其他所需的銀發(fā)保健產(chǎn)品和其他養(yǎng)老服務(wù),經(jīng)濟(jì)上還是不足以支持的。第二個(gè)原因是目前我國城鎮(zhèn)居民的收入水平還比較低,子女能夠幫助父母改善生活的財(cái)政力量也還是很有限的。第三個(gè)原因是我國傳統(tǒng)的社會(huì)代際經(jīng)濟(jì)和財(cái)產(chǎn)分配觀念難以抑制銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的有效供給需求。我國銀發(fā)族更愿意給自己的子女和孫子輩留下更多的私人財(cái)產(chǎn),子女更多地出于傳統(tǒng)和文化的原因，特別是出于自身的經(jīng)濟(jì)拮據(jù)的原因,更愿意接受父母的財(cái)產(chǎn)積累和流轉(zhuǎn),甚至有子女出現(xiàn)啃老的現(xiàn)象,造成了銀發(fā)族直接消費(fèi)的意愿不高。因此,銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的需求和有效供給的錯(cuò)位也給我國銀發(fā)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展造成了一定的障礙。5.1.4銀發(fā)產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容不完善我國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)才剛剛離開起點(diǎn)，整體來說，銀發(fā)產(chǎn)業(yè)政策并不完善，我國目前缺乏可以指導(dǎo)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的一系列銀發(fā)產(chǎn)業(yè)政策,比如銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等。從銀發(fā)產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容和構(gòu)成情況來看,扶持銀發(fā)產(chǎn)業(yè)四大主要板塊的銀發(fā)產(chǎn)業(yè)政策基本上目前還處于一個(gè)比較空白的狀態(tài)。由于銀發(fā)經(jīng)濟(jì)理論的研究和實(shí)踐的認(rèn)識(shí)以及發(fā)展程度的嚴(yán)重局限,銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的投資政策、技術(shù)性創(chuàng)新政策、結(jié)構(gòu)性改革政策等,尚未完全進(jìn)入各級(jí)政府和決策層的認(rèn)識(shí)和視野。由于我國目前現(xiàn)有的鼓勵(lì)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的政策基本上還存在扶持性偏弱、保護(hù)政策力度較弱等一些突出問題。目前,我國各級(jí)人民政府對(duì)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的扶持和發(fā)展在不同的程度上已經(jīng)制定了一些的優(yōu)惠政策,釆取了一些的扶持和保護(hù)措施,對(duì)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的積極發(fā)展起到推動(dòng)和引導(dǎo)作用也是毋庸置疑的,但是扶持的力度還不夠。對(duì)于生產(chǎn)者和個(gè)體消費(fèi)者的內(nèi)需政策性投資支持和自身權(quán)益保護(hù)都不夠,雖然目前國務(wù)院和中央已經(jīng)提出了進(jìn)一步實(shí)施的擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略，特別是擴(kuò)大對(duì)居民消費(fèi)的戰(zhàn)略,但是相關(guān)地方財(cái)政部門沒有出臺(tái)相應(yīng)的配套扶持政策措施。5.1.5銀發(fā)教育方面嚴(yán)重不足我國銀發(fā)產(chǎn)業(yè)走上正軌不久，在教育方面出現(xiàn)了嚴(yán)重不足的現(xiàn)象。與臺(tái)灣成熟的銀發(fā)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系相對(duì)的是，目前大陸開創(chuàng)養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)的院校十分少，每年的應(yīng)屆畢業(yè)生無法完全滿足對(duì)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)人才的市場(chǎng)需求，截至2013年，全國范圍內(nèi)僅僅是養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)的人才缺口就大于900萬，然而開創(chuàng)養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)的院校當(dāng)時(shí)只有60所，每年畢業(yè)學(xué)生只有2000多人。而且大陸基本沒有一個(gè)專業(yè)院?？梢蚤_創(chuàng)一個(gè)有針對(duì)性的結(jié)合了經(jīng)濟(jì)、管理學(xué)的綜合性銀發(fā)產(chǎn)業(yè)管理教育系所。因此,培養(yǎng)一只專業(yè)的綜合性銀發(fā)產(chǎn)業(yè)管理人才隊(duì)伍是完善銀發(fā)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的燃眉之急。此外，高齡教育方面出現(xiàn)了銀發(fā)教育機(jī)構(gòu)無法滿足老人終身教育的需求的現(xiàn)象。雖然大陸第一所老人大學(xué)山東老年大學(xué)早在1983年便以成立，但這些年的發(fā)展中，銀發(fā)教育產(chǎn)業(yè)規(guī)模一直跟不上需求。截至2018年，全國有62000所老人教育機(jī)構(gòu)，為810萬銀發(fā)族提供教育服務(wù)。到現(xiàn)在，我國老人教育機(jī)構(gòu)規(guī)模世界第一，服務(wù)人數(shù)1300多萬，但是只占老齡人口7%到8%，還需要繼續(xù)努力。5.2臺(tái)灣地區(qū)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和啟發(fā)5.2.1加強(qiáng)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)從銀發(fā)產(chǎn)業(yè)初期開始，銀發(fā)養(yǎng)老護(hù)理產(chǎn)業(yè)就需要大量的擁有養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)知識(shí)與技能的銀發(fā)產(chǎn)業(yè)一線護(hù)理人員，隨著我國銀發(fā)養(yǎng)老護(hù)理產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步走向了現(xiàn)代化、專業(yè)化，銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還急缺大量研究老人生理、心理健康的，擁有管理、行銷、財(cái)務(wù)知識(shí)的復(fù)合型人才。如今臺(tái)灣地區(qū)在銀發(fā)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)方面已積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。在臺(tái)灣政府的指導(dǎo)下，很多臺(tái)灣大學(xué)設(shè)置了銀發(fā)產(chǎn)業(yè)相關(guān)科系。在人才培養(yǎng)目標(biāo)上，強(qiáng)調(diào)實(shí)際操作能力，要求一上崗就能上手，注重產(chǎn)學(xué)合作，校外實(shí)習(xí)，在研究層面則更多關(guān)注管理案例分析，注重專業(yè)研究與管理能力。大陸可以通過考察團(tuán)和交換生的方式和臺(tái)灣進(jìn)行交流，一方面，可以深入地了解臺(tái)灣銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和未來的趨勢(shì)，學(xué)習(xí)臺(tái)灣的經(jīng)營和管理經(jīng)驗(yàn)，提升大陸學(xué)界理論水平，另一方面，也可以培養(yǎng)一批銀發(fā)產(chǎn)業(yè)人才，以這批人才為根基，從而開創(chuàng)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)。5.2.2重視高齡教育，改變傳統(tǒng)觀念推行老人高齡教育不僅可以提升老人自理能力和個(gè)人素質(zhì)，減少社會(huì)負(fù)擔(dān)，還可以轉(zhuǎn)變老人的傳統(tǒng)觀念，使老人更樂意購買銀發(fā)產(chǎn)品和服務(wù)。臺(tái)灣政府實(shí)行樂齡學(xué)習(xí)中心計(jì)劃，臺(tái)灣政府實(shí)行樂齡學(xué)習(xí)中心計(jì)劃，強(qiáng)化高齡教育學(xué)習(xí)在地化體系，高齡教育學(xué)習(xí)在地化政策推動(dòng)以來，高齡教育學(xué)習(xí)體系交由"教育部"主管,遍及全臺(tái)灣的樂齡教育培訓(xùn)中心以及各地的樂齡大學(xué)，老年教育的課程設(shè)計(jì)、員工的培訓(xùn)以及教學(xué)方式和環(huán)境都按照高齡教育老化理論的方向進(jìn)行了規(guī)劃,由社會(huì)福利的取向逐漸轉(zhuǎn)向了教育的取向,成功實(shí)現(xiàn)高齡老化的未來發(fā)展愿景指日可待。大陸可以學(xué)習(xí)臺(tái)灣地區(qū)，由政府出資領(lǐng)導(dǎo)推行高齡教育，在一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城市，是比較適合成為高齡教育產(chǎn)業(yè)的搖籃的，政府可以在這些城市進(jìn)行試點(diǎn)推行類似“樂齡學(xué)習(xí)中心”的計(jì)劃。5.2.3營造民間企業(yè)投資良好環(huán)境,完善民間企業(yè)扶持投資政策,引入資金支持民間企業(yè)發(fā)展資本，補(bǔ)充銀發(fā)產(chǎn)品種類空白發(fā)展銀發(fā)產(chǎn)業(yè)能有效緩解老齡化引起的社會(huì)矛盾，滿足老齡群體的物質(zhì)和精神上的需求，大量的資金投入，是銀發(fā)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的保障。同時(shí)，流入的民間資本更容易流入缺乏競(jìng)爭(zhēng)空白領(lǐng)域，可以彌補(bǔ)銀發(fā)產(chǎn)品種類匱乏的現(xiàn)狀。而臺(tái)灣銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大動(dòng)力源就是民間資本的流入，臺(tái)灣政府為了引民間資本進(jìn)入銀發(fā)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推出了一系列補(bǔ)助與優(yōu)惠政策。不但有土地一定年限內(nèi)免稅免租，較高的融資利息補(bǔ)助，提供BOT、BTO、ROT、BOO、OT等模式經(jīng)營，甚至?xí)薷南嚓P(guān)政策為企業(yè)提供方便，臺(tái)灣長(zhǎng)庚養(yǎng)生文化村就是這樣的例子。因此，中國政府各部門應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)臺(tái)灣銀發(fā)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的政策宏觀引導(dǎo)和投資政策定向扶持，從而為臺(tái)灣引入更多的民間和資本。中國政府各部門可以認(rèn)真學(xué)習(xí)與臺(tái)灣銀發(fā)產(chǎn)業(yè)有關(guān)的政策，積極地完善與銀發(fā)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策和法律制度并進(jìn)一步樹立銀發(fā)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，營造良好的銀發(fā)經(jīng)營與產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展環(huán)境。乃至把銀發(fā)產(chǎn)業(yè)列入重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，建立銀發(fā)產(chǎn)業(yè)示范產(chǎn)業(yè)園，形成銀發(fā)產(chǎn)業(yè)集聚，誘使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型為銀發(fā)產(chǎn)業(yè)，提供給銀發(fā)企業(yè)所得稅減免、融資貸款利息優(yōu)惠補(bǔ)助和開發(fā)土地一定使用年限內(nèi)的免稅免租等一系列優(yōu)惠政策。通過這樣的方式，打消投資人的疑慮，引入民間資本。此外，可以對(duì)大陸缺乏的銀發(fā)產(chǎn)品和服務(wù)如銀發(fā)旅游業(yè)，銀發(fā)金融業(yè)進(jìn)行更多的政策優(yōu)惠，加速民間資本流入這些空白領(lǐng)域，從而豐富我國銀發(fā)產(chǎn)品和服務(wù)的種類。致謝：本論文在唐楚生導(dǎo)師的悉心指導(dǎo)下完成的。導(dǎo)師淵博的專業(yè)知識(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度，精益求精的工作作風(fēng)，誨人不倦的高尚師德，嚴(yán)于律己、寬以待人的崇高風(fēng)范，樸實(shí)無法、平易近人的人格魅力對(duì)本人影響深遠(yuǎn)。不僅使本人樹立了遠(yuǎn)大的學(xué)習(xí)目標(biāo)、掌握了基本的研究方法，還使本人明白了許多為人處事的道理。本次論文從選題到完成，每一步都是在導(dǎo)師的悉心指導(dǎo)下完成的，傾注了導(dǎo)師大量的心血。在此，謹(jǐn)向?qū)煴硎境绺叩木匆夂椭孕牡母兄x!在寫論文的過程中，遇到了很多的問題，在老師的耐心指導(dǎo)下，問題都得以解決。所以在此，再次對(duì)老師道一聲：老師，謝謝您時(shí)光匆匆如流水，轉(zhuǎn)眼便是大學(xué)畢業(yè)時(shí)節(jié)，春夢(mèng)秋云，聚散真容易。離校日期已日趨漸進(jìn)，畢業(yè)論文的完成也隨之進(jìn)入了尾聲。從開始進(jìn)入課題到論文的順利完成，一直都離不開老師、同學(xué)、朋友給我熱情的幫助，在這里請(qǐng)接受我誠摯的謝意!在此我向廣東藥科大學(xué)的所有老師表示衷心的感謝，謝謝你們四年的辛勤栽培，謝謝你們?cè)诮虒W(xué)的同時(shí)更多的是傳授我們做人的道理，謝謝四年里面你們孜孜不倦的教誨!四年寒窗，所收獲的不僅僅是愈加豐厚的知識(shí)，更重要的是在閱讀、實(shí)踐中所培養(yǎng)的思維方式、表達(dá)能力和廣闊視野。很慶幸這四年來我遇到了如此多的良師益友，無論在學(xué)習(xí)上、生活上，還是工作上，都給予了我無私的幫助和熱心的照顧，讓我在一個(gè)充滿溫馨的環(huán)境中度過三年的大學(xué)生活。感恩之情難以用言語量度，謹(jǐn)以最樸實(shí)的話