金融危機(jī)以來我國沿海城市扶持中小企業(yè)政策的特點(diǎn)

一、波、蘇、蘇、浙、浙、外、資金融政策對(duì)比自金融危機(jī)以來，青島、大連、深圳、寧波、蘇州、無錫等沿海城市相繼發(fā)布了稅收、金融、外貿(mào)、企業(yè)所得稅等優(yōu)惠政策。這些政策具有共同特點(diǎn)和特點(diǎn)。分析如下:(一)稅收征收稅收六個(gè)城市在各自的政策規(guī)定中所涉及的稅收優(yōu)惠側(cè)重點(diǎn)有所不同:青島市在對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策惠及范圍比較廣,并適當(dāng)調(diào)高了營業(yè)稅起征點(diǎn),對(duì)個(gè)體工商戶經(jīng)營收入5000元以下的,根據(jù)其實(shí)際毛利扣除工資費(fèi)用后,對(duì)沒有計(jì)稅所得的不再按經(jīng)營收入附征率征收所得稅;大連允許新辦企業(yè)試營業(yè)一年,試營業(yè)期間按3%的稅率征收增值稅;寧波注重培育和發(fā)展總部經(jīng)濟(jì),對(duì)納稅困難的公司集團(tuán)總部酌情減免房產(chǎn)稅、土地使用稅和水利建設(shè)專項(xiàng)資金,并對(duì)新辦的高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行三年內(nèi)減免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和水利建設(shè)專項(xiàng)資金的優(yōu)惠政策;蘇州對(duì)按應(yīng)稅所得率核定征收企業(yè)所得稅的飲食業(yè)企業(yè),應(yīng)稅所得率統(tǒng)一調(diào)整為8%～25%,對(duì)被國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法撤銷的證券公司在行政清理期間免征營業(yè)稅,對(duì)舉辦展覽活動(dòng)的單位允許其活動(dòng)費(fèi)用在計(jì)征營業(yè)稅時(shí)扣除,重點(diǎn)物流企業(yè)可享受營業(yè)稅差額納稅;無錫市支持企業(yè)重組及相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展,對(duì)企業(yè)在合并、分立、兼并過程中發(fā)生的土地使用權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)的轉(zhuǎn)移行為,不征收營業(yè)稅,并對(duì)經(jīng)國家及省認(rèn)定的高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、大學(xué)科技園、軟件園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等科技企業(yè)孵化器免征收營業(yè)稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅;而深圳的相關(guān)文件中未見其獨(dú)立的稅收優(yōu)惠政策。(二)政府各在產(chǎn)業(yè)扶持方面比較各個(gè)城市金融政策的內(nèi)容,發(fā)現(xiàn)每個(gè)城市出臺(tái)的政策各具特色:青島市設(shè)立了中小企業(yè)專項(xiàng)資金,安排9995萬元專項(xiàng)資金促進(jìn)殘疾人就業(yè),設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)財(cái)政貼息專項(xiàng)資金,制定了服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策,并設(shè)立了節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金。在減免費(fèi)用方面,青島市降低(取消)了10項(xiàng)經(jīng)營性收費(fèi),暫停(減半)20項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi),并降低土地出讓金收取比例以及房地產(chǎn)抵押手續(xù)費(fèi)。大連市政府2009年安排10億元,作為支持中小企業(yè)發(fā)展資金,對(duì)中小企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)馳(著)名商標(biāo)和國家、省名牌產(chǎn)品,分別給予一次性30萬～300萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新建、改建、擴(kuò)建孵化器公共服務(wù)平臺(tái),每年按實(shí)際投資的50%一次性給予補(bǔ)貼。同時(shí),大連還停征14項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi),降低土地競(jìng)買保證金收取比例和房地產(chǎn)抵押手續(xù)費(fèi)。深圳今年安排產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步資金6.9億元,2010年和2011年將產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步資金預(yù)算內(nèi)規(guī)模擴(kuò)大1億元。對(duì)利用自有資金進(jìn)行技術(shù)改造的項(xiàng)目給予投資額5%以內(nèi)的投資補(bǔ)貼。從2009年起連續(xù)3年,市工會(huì)每年安排5000萬元用于支持企業(yè)對(duì)員工開展技能培訓(xùn)。設(shè)立了金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,并在已設(shè)立的產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌安排總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金專項(xiàng),重點(diǎn)支持公司總部的發(fā)展。寧波市設(shè)立先進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,市財(cái)政每年將安排8000萬元資金用于對(duì)市先進(jìn)裝備制造業(yè)的研發(fā)公關(guān)、技術(shù)進(jìn)步、龍頭產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行扶持。設(shè)立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)資金,從2008年起連續(xù)5年,每年安排2400萬元,用于對(duì)綜合性示范企業(yè)和專項(xiàng)示范企業(yè)的扶持,每家最高給予100萬元和40萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。蘇州市設(shè)立了民營經(jīng)濟(jì)(中小企業(yè))發(fā)展專項(xiàng)資金,重點(diǎn)扶持中小企業(yè)成長類項(xiàng)目和公共服務(wù)體系建設(shè)類項(xiàng)目,并安排了節(jié)能減排專項(xiàng)資金。無錫市財(cái)政安排2億元,專項(xiàng)用于扶持企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。對(duì)于以自有資金投入為主的固定資產(chǎn)投資、高端服務(wù)業(yè)項(xiàng)目或技術(shù)改造項(xiàng)目給予最高不超過200萬的補(bǔ)貼,以利用金融機(jī)構(gòu)中長期貸款為主的項(xiàng)目給予25%～50%的貼息補(bǔ)助,對(duì)于知識(shí)型服務(wù)業(yè)項(xiàng)目給予不超過50萬元的獎(jiǎng)勵(lì),給予提前竣工的項(xiàng)目不超過50萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。安排1000萬元資金給予農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)一定的補(bǔ)貼。(三)有利于提高企業(yè)的出口信用保險(xiǎn)水平六個(gè)城市都設(shè)立了扶持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金,制定了促進(jìn)外貿(mào)企業(yè)發(fā)展的政策,但是側(cè)重點(diǎn)和覆蓋面有所不同。青島市外貿(mào)專項(xiàng)資金覆蓋范圍廣,不僅強(qiáng)調(diào)優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu),鼓勵(lì)企業(yè)開拓市場(chǎng),還注重對(duì)外貿(mào)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的扶持,并將一般企業(yè)出口預(yù)收匯和進(jìn)口延期付匯比例由原來的10%調(diào)整為25%;大連側(cè)重對(duì)企業(yè)開拓市場(chǎng)和出口信用保險(xiǎn)的扶持,海關(guān)取消了102項(xiàng)產(chǎn)品的出口關(guān)稅,降低了54項(xiàng)商品的關(guān)稅;深圳市設(shè)立了加工貿(mào)易擴(kuò)大內(nèi)銷專項(xiàng)資金,鼓勵(lì)企業(yè)開拓國內(nèi)市場(chǎng);寧波市對(duì)企業(yè)參加的部分境外展會(huì)和國內(nèi)商品交易會(huì)給予攤位費(fèi)補(bǔ)貼,對(duì)企業(yè)出口到CDE類地區(qū)的產(chǎn)品投保的出口信用保險(xiǎn)保費(fèi)支出給予不超過10%補(bǔ)貼,對(duì)企業(yè)到境外注冊(cè)商標(biāo)的給予不超過2萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。蘇州對(duì)出口高新技術(shù)產(chǎn)品、自主品牌產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品的外經(jīng)貿(mào)企業(yè)給予一定獎(jiǎng)勵(lì),給予新獲得商務(wù)部“重點(diǎn)培育和支持的出口名牌”的企業(yè)20萬元的獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)出口軟件產(chǎn)品的企業(yè),每出口1美元獎(jiǎng)勵(lì)人民幣0.2元;無錫則注重對(duì)外貿(mào)企業(yè)的出口獎(jiǎng)勵(lì)和對(duì)出口品牌的扶持,對(duì)一般貿(mào)易出口額同比增長部分,按照每增長1美元補(bǔ)助0.01元人民幣的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。(四)用好用、市場(chǎng)、國家利益平衡的市場(chǎng)退出機(jī)制比較各個(gè)城市創(chuàng)業(yè)政策的內(nèi)容,主要有以下區(qū)別:青島市政府對(duì)帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、帶資金來青創(chuàng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)秀歸國留學(xué)人員和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),一次性給予50萬元至200萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金,設(shè)立殘疾人就業(yè)專項(xiàng)資金,鼓勵(lì)殘疾人積極創(chuàng)業(yè),對(duì)登記失業(yè)人員、高校畢業(yè)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事個(gè)體經(jīng)營的,給予一次性扶持或租金補(bǔ)貼。大連設(shè)立了民營和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持專項(xiàng)資金,放寬注冊(cè)資本登記條件、企業(yè)集團(tuán)登記條件、企業(yè)經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式限制、名稱登記限制以及外商投資企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件等市場(chǎng)準(zhǔn)入限制,并在支持國有、集體企業(yè)改制和完善市場(chǎng)退出機(jī)制方面制定了優(yōu)惠政策。深圳市政府連同八家創(chuàng)投機(jī)構(gòu)共同出資6000萬元啟動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽,將對(duì)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目進(jìn)行無償資助、捆綁投資。寧波政府為鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)首次允許注冊(cè)資本“零首付”,首次允許住宅商用和企業(yè)集中辦公;允許個(gè)體工商戶和個(gè)人獨(dú)資企業(yè)新登記為有限公司時(shí)繼續(xù)保留原有字號(hào)和行業(yè)用語,允許大型國資項(xiàng)目使用無字號(hào)的企業(yè)名稱,放寬企業(yè)組建集團(tuán)的條件,允許農(nóng)民以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社。蘇州欲建立5000萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)引導(dǎo)性資金、推介300個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、建立100個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、建立1000萬元以上的小額貸款財(cái)政擔(dān)保基金、培訓(xùn)1萬名“準(zhǔn)老板”,對(duì)“經(jīng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)初次創(chuàng)業(yè)大學(xué)生”等10類困難人群,可給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼2000元。無錫政府對(duì)特定創(chuàng)業(yè)人員提供最高不超過5000元的一次性開業(yè)補(bǔ)貼,建立創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)制度,為經(jīng)過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)擬進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的人員提供1至3個(gè)月的實(shí)訓(xùn)服務(wù),建立促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金,資金主要用于項(xiàng)目開發(fā)、開業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)補(bǔ)貼、租金補(bǔ)貼等。(五)繳費(fèi)部分社保費(fèi)調(diào)整方案從內(nèi)容上看,各個(gè)城市下調(diào)保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)率的方式各不相同:青島市對(duì)于本地區(qū)保證支付18個(gè)月以上的,企業(yè)和職工個(gè)人的保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)50%,其他地區(qū)下調(diào)30%;大連市社會(huì)保障局提供職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)、社會(huì)保障事物代理服務(wù)等,并規(guī)定2009年內(nèi)企業(yè)應(yīng)繳城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率下調(diào)1%,失業(yè)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率下調(diào)0.5%,并對(duì)不裁員或少裁員的困難企業(yè)應(yīng)繳養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)部分給予50%的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼;深圳工傷保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)50%,綜合醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)單位繳費(fèi)費(fèi)率下調(diào)2個(gè)百分點(diǎn),住院醫(yī)療保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率下調(diào)0.3個(gè)百分點(diǎn),單位繳費(fèi)費(fèi)率調(diào)整為0.5%,農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)單位繳納部分將在原來基礎(chǔ)上減少2元;寧波對(duì)2008、2009年兩年的企業(yè)五大社保費(fèi)繳納比例實(shí)行臨時(shí)性下浮,具體幅度相當(dāng)于企業(yè)單位應(yīng)繳上述社保費(fèi)的各一個(gè)月的額度,同時(shí)降低用人單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)比例,市級(jí)統(tǒng)籌調(diào)整為12%,其他統(tǒng)籌地區(qū)在12%～16%范圍內(nèi)降低比例;蘇州市職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)用人單位征繳費(fèi)率降低1個(gè)百分點(diǎn),職工工傷保險(xiǎn)用人單位征繳費(fèi)率降低0.5個(gè)百分點(diǎn);無錫將市區(qū)企業(yè)職工補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例降低到1%,市區(qū)企業(yè)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例降低到7%。二、建立“企業(yè)發(fā)展”平臺(tái)沿海城市中小企業(yè)政策的實(shí)施主要采取“重點(diǎn)突出、服務(wù)聯(lián)動(dòng)、政策延續(xù)、市場(chǎng)調(diào)整”,通過建立政策平臺(tái),完善各類政策服務(wù)措施,為企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)、融資、轉(zhuǎn)型等方面的支持,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級(jí)。(一)優(yōu)化工業(yè)服務(wù),提供全面有效的政府服務(wù)。在促進(jìn)蘇州、深圳、無錫等城市積極從源頭上減少企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)成本。深圳圍繞市委確定的“服務(wù)年”活動(dòng),旗幟鮮明地突出“服務(wù)”的主題。提出主動(dòng)深入企業(yè),主動(dòng)上門服務(wù);完善定期接訪、重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度、大企業(yè)直通車服務(wù)制度,繼續(xù)建立健全企業(yè)家服務(wù)體系;采取措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),開展涉企收費(fèi)清理;支持企業(yè)開展技能培訓(xùn);采用政府購買服務(wù)方式,為中小企業(yè)解決勞動(dòng)糾紛提供法律咨詢等服務(wù)。深圳市政府成立了市工業(yè)貿(mào)易企業(yè)百人調(diào)研服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組,參與調(diào)研服務(wù)部門涉及政府14個(gè)部門。同時(shí),充分發(fā)揮深圳中小企業(yè)協(xié)會(huì)、外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)、臺(tái)商協(xié)會(huì)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等12家協(xié)會(huì)、商會(huì)的政策服務(wù)作用。無錫開展“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng),以“百名領(lǐng)導(dǎo)掛鉤百家企業(yè)(項(xiàng)目)”為聯(lián)系方式,在全市開展以“推動(dòng)企業(yè)保增長、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快轉(zhuǎn)型”為內(nèi)容的“雙百雙推”活動(dòng),利用全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全部建立中小企業(yè)服務(wù)中心的比較優(yōu)勢(shì),在創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資擔(dān)保、人才培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、信息發(fā)布、管理診斷、經(jīng)貿(mào)合作和政策法律咨詢等提供重點(diǎn)服務(wù)。(二)實(shí)施不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè),支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)蘇州、無錫、深圳等地在金融、就業(yè)、社保等政策一方面表現(xiàn)為一定的指令性;一方面將扶持符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策以及有市場(chǎng)、有技術(shù)、有發(fā)展前景的成長型企業(yè)作為重點(diǎn)支持對(duì)象,對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策要求的企業(yè),促其按照市場(chǎng)需求轉(zhuǎn)型升級(jí)。蘇州著眼于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和增長方式轉(zhuǎn)變,集中力量支持先進(jìn)裝備制造、光電及集成電路、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新材料等新興產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),突出抓好軟件產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包、商務(wù)、金融業(yè)和物流業(yè)等。寧波按照“支持好的、幫助困難的、扶助弱小的”原則,優(yōu)先支持企業(yè)自主創(chuàng)新、技術(shù)改造、兼并重組和節(jié)能減排項(xiàng)目,努力解決那些基本面和信用記錄較好、有訂單但暫時(shí)出現(xiàn)困難企業(yè)的信貸需求,注意保證行業(yè)龍頭企業(yè)資金鏈的安全。(三)加強(qiáng)評(píng)估,確保政策落實(shí)深圳等城市高度重視政策落實(shí)到位,市領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)絕不滿足于做一個(gè)出臺(tái)政策的政府,更要做一個(gè)善于落實(shí)政策的政府,對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的政策,一定要深入企業(yè)跟蹤調(diào)研,加強(qiáng)對(duì)政策實(shí)施效果的評(píng)估,并在落實(shí)過程中進(jìn)一步修改完善,使企業(yè)享受到實(shí)實(shí)在在的好處,真正做到政策不見成效不放手,不解決問題不罷休,確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。政府要求出臺(tái)的政策各部門必須一項(xiàng)項(xiàng)地落實(shí)到位,企業(yè)的問題必須一個(gè)一個(gè)加以解決,不可大而化之,不可拖延怠慢。(四)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)蘇州、深圳等地認(rèn)為,中小企業(yè)面臨的問題不僅是當(dāng)前全球金融危機(jī)造成的,也是長期問題積累及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不力所致。為此,各地強(qiáng)調(diào)保持政策措施的延續(xù)性,按照金融危機(jī)爆發(fā)前制定的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整政策,加快轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整。蘇州市以科技和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn),圍繞發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化,大力吸引產(chǎn)業(yè)鏈中薄弱環(huán)節(jié)、上游環(huán)節(jié)、高端環(huán)節(jié)的外資項(xiàng)目,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深圳市延續(xù)以往既定的城市創(chuàng)新戰(zhàn)略及政策,從加大服務(wù)力度、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、鼓勵(lì)企業(yè)投資、保持出口穩(wěn)定、主打兩個(gè)市場(chǎng)、擴(kuò)大消費(fèi)需求、解決融資困難和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等8個(gè)方面提出了27條比較明確、且實(shí)際可操作的措施,新措施在原有政策措施基礎(chǔ)上突出了針對(duì)性、時(shí)效性和操作性。三、關(guān)于改善沿海城市政治成果的建議(一)加強(qiáng)政策宣傳,提高中小企業(yè)經(jīng)營管理者的政策管理水平金融危機(jī)以來沿海城市出臺(tái)了一系列扶持政策,但不少企業(yè)反映“信息不公開,政策不透明”。建議政府利用媒體、電視、網(wǎng)絡(luò)等方式,開辟“優(yōu)惠政策”、“綠色通道”欄目,將出臺(tái)的政策及實(shí)施部門、運(yùn)作流程及時(shí)全面的公布;政府相關(guān)部門要通過政策宣講等形式加大宣傳和咨詢力度,組織對(duì)中小企業(yè)經(jīng)營管理者的政策學(xué)習(xí)培訓(xùn);有關(guān)部門應(yīng)盡快把國家、地方對(duì)企業(yè)扶持的優(yōu)惠政策編印成冊(cè),出版《中小企業(yè)政策指南(路線圖)》等,向企業(yè)和有關(guān)部門發(fā)放,使企業(yè)和部門能夠更好地知曉政策、掌握政策、爭(zhēng)取政策、應(yīng)用政策,減少工作的盲目性,具體細(xì)化到讓企業(yè)知道該找哪些相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)幫助辦理;讓企業(yè)尤其是企業(yè)負(fù)責(zé)人了解政策、用足政策、用好政策,確保發(fā)揮“政策效應(yīng)”。(二)健全中小企業(yè)服務(wù)體系借鑒深圳等城市鐵腕抓政策落實(shí)的經(jīng)驗(yàn),有效解決企業(yè)反映強(qiáng)烈的“政策明確、行動(dòng)遲緩、運(yùn)作艱難”等問題。一是完善工作機(jī)制,建立企業(yè)聯(lián)系制度。在政府各部門及各市、區(qū)相關(guān)局層層成立落實(shí)優(yōu)惠政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組,層層抓落實(shí)。各市、區(qū)相關(guān)局建立中小企業(yè)政策機(jī)構(gòu)落實(shí)聯(lián)席會(huì)議制度;明確中小企業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員。抓好各區(qū)(市)成長型企業(yè)重點(diǎn)聯(lián)系和服務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作,更好地服務(wù)企業(yè);二是完善中小企業(yè)服務(wù)體系,推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)服務(wù)中心的建立,形成市、區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)三級(jí)政策服務(wù)體系。通過配備政策服務(wù)力量,走訪企業(yè),建立跟蹤臺(tái)帳,掌握企業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì),為企業(yè)解決實(shí)際困難,提供融資擔(dān)保、技術(shù)咨詢、信息傳遞等服務(wù)。三是用足用好已有政策。國家、省市出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策,但大部分企業(yè)對(duì)資金支持、直接的減免稅較感興趣,以致其他政策放空,無法享受政策優(yōu)惠。四是有效解決“上有優(yōu)惠政策,下有操作變味”現(xiàn)象。以法律形式強(qiáng)化政策執(zhí)行的效果,克服不作為等問題,確保出臺(tái)的政策得到貫徹執(zhí)行。(三)建立中小企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制中小企業(yè)問題及政策落實(shí)涉及到經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、科技、信息、技術(shù)監(jiān)督、勞動(dòng)、工商、稅務(wù)、人事、教育等部門,單靠一個(gè)職能部門難以制定、推行并協(xié)調(diào)多個(gè)領(lǐng)域的扶持政策。為避免政出多頭,提高政策效能,應(yīng)盡快在我市構(gòu)建統(tǒng)一的中小企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)體系。從我市實(shí)際情況來看,可借鑒上海的做法,在一個(gè)綜合部門之下設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)辦公室,統(tǒng)一研究制定扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策和法規(guī),經(jīng)貿(mào)、科技、信息、外經(jīng)貿(mào)、技術(shù)監(jiān)督、工商、稅務(wù)等部門負(fù)責(zé)落實(shí)中小企業(yè)的各項(xiàng)扶持政策。充分利用各部門的資源,提升“聯(lián)網(wǎng)服務(wù)功能”,建立功能強(qiáng)大的融資擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、信息、維權(quán)五大服務(wù)平臺(tái),為中小企業(yè)提供全面的信息及咨詢服務(wù)。(四)企業(yè)應(yīng)理順政策與法律的關(guān)系有關(guān)政策中解決中小企業(yè)面臨突出問題的針對(duì)性還不夠強(qiáng),有關(guān)條文不夠具體,缺乏實(shí)用性和可操作性。有些政策與國家法律相抵觸,如大學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)不簽勞動(dòng)合同與勞動(dòng)法產(chǎn)生的矛盾;征收土地稅與國家政策的矛盾等。建議理順政策與法律的關(guān)系,分輕重緩急,根據(jù)企業(yè)遇到問題、困難和性質(zhì),分類分別制訂具有針對(duì)性、操作性和競(jìng)爭(zhēng)性更強(qiáng)的政策措施。通過總結(jié)基層的創(chuàng)造性實(shí)踐,借鑒先進(jìn)城市的成功經(jīng)驗(yàn),組織各領(lǐng)域的專家,對(duì)汽車及汽車零部件、家電、紡織、服裝、食品、軟件、環(huán)保等行業(yè)的專題調(diào)研,從稅收、投融資、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、出口、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)導(dǎo)向與監(jiān)管等方面,進(jìn)一步細(xì)化政策,適時(shí)調(diào)整政策,及時(shí)出臺(tái)針對(duì)特定細(xì)分產(chǎn)業(yè)的一攬子政策,加快研究制訂相關(guān)配套的措施、實(shí)施細(xì)則及操作規(guī)程,為企業(yè)提供相應(yīng)的解決方案。(五)加大和完善對(duì)中小企業(yè)的扶持力度拓展市場(chǎng)渠道,幫助企業(yè)克服市場(chǎng)邊緣化問題,應(yīng)是我市扶持中小企業(yè)最為迫切的政策措施。一是要協(xié)助企業(yè)搞好市場(chǎng)拓展和推廣工作。通過專業(yè)化、行業(yè)協(xié)會(huì)組織、政府規(guī)范等模式,引導(dǎo)企業(yè)參加經(jīng)貿(mào)考察、投資洽談等合作交流活動(dòng)。可借鑒香港貿(mào)易發(fā)展局的經(jīng)驗(yàn),建立有利于中小企業(yè)拓展市場(chǎng)的“配對(duì)資料庫”及配對(duì)服務(wù);經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)局應(yīng)盡快制定協(xié)助中小企業(yè)進(jìn)軍國內(nèi)外市場(chǎng)的新措施,建立和落實(shí)對(duì)“中小企業(yè)市場(chǎng)開拓基金”的配套資金。二是經(jīng)貿(mào)委、信息產(chǎn)業(yè)局等部門應(yīng)聯(lián)合制定“電子商務(wù)推動(dòng)專項(xiàng)”,設(shè)立市中小企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用扶持資金,支持中小企業(yè)建設(shè)網(wǎng)站,開展網(wǎng)絡(luò)營銷活動(dòng)培訓(xùn),開展電子商務(wù)和技術(shù)服務(wù)。為扶持中小企業(yè)訂單服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)提供資金和政策支持。三是政府在選定采購產(chǎn)品中,在保質(zhì)保量物美價(jià)廉的前提下,要采購本地企業(yè)尤其是對(duì)社會(huì)公益事業(yè)有貢獻(xiàn)的企業(yè)產(chǎn)品。(六)不斷加大金融支持力度,支持中小企業(yè)融資一是進(jìn)一步研究完善股權(quán)質(zhì)押貸款、專利、品牌質(zhì)押貸款,積極試行發(fā)放出口退稅質(zhì)押貸款、訂單質(zhì)押貸款、應(yīng)收賬款抵押貸款、倉庫產(chǎn)品質(zhì)押貸款等,加大對(duì)中小企業(yè)的信貸支持。根據(jù)企業(yè)貸款額度評(píng)價(jià)其抵押、擔(dān)保的合理方式,進(jìn)一步減低擔(dān)保費(fèi)用,有針對(duì)性地幫助中小企業(yè)解決資金短缺問題。二是采取由中小企業(yè)“捆綁發(fā)債”的方式,支持企業(yè)融資;建立企業(yè)之間建立互相的擔(dān)保機(jī)制,銀行之間建立債券聯(lián)盟等措施解決企業(yè)融資問題。三是完善企業(yè)信用評(píng)級(jí)體系,發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用,逐步實(shí)現(xiàn)工商、稅務(wù)、公安、海關(guān)、銀行、技術(shù)監(jiān)督等部門聯(lián)網(wǎng)的信息共享體系,為各金融機(jī)構(gòu)及時(shí)了解中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和信用狀況提供條件。四是對(duì)銀行股份有限公司進(jìn)行研究和總結(jié),積極推動(dòng)小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn),鼓勵(lì)設(shè)立小企業(yè)金融服務(wù)專營機(jī)構(gòu);積極利用中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板和股份代辦轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)推進(jìn)中小企業(yè)上市工作;探索開展融資租賃服務(wù)等。五是爭(zhēng)取上級(jí)金融部門的支持,及早組建中小企業(yè)銀行。(七)積極培育高端配套產(chǎn)業(yè),提升價(jià)值鏈能力政府應(yīng)放寬行業(yè)準(zhǔn)入限制,一是鼓勵(lì)中小企業(yè)按照市場(chǎng)要求由高耗能、勞動(dòng)力密集型向技術(shù)、資本密集型方向轉(zhuǎn)型。在項(xiàng)目引進(jìn)和發(fā)展上進(jìn)一步發(fā)揮本地產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì),拉長延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,優(yōu)先發(fā)展科技含量高的相關(guān)配套產(chǎn)業(yè),著力形成以提升價(jià)值鏈為主要目標(biāo)的高端品牌。二是采取“零注冊(cè)”創(chuàng)業(yè)方式,鼓勵(lì)創(chuàng)辦科技成長型、專業(yè)配套型、綜合服務(wù)型、高新技術(shù)型規(guī)模以下企業(yè),尤其要鼓勵(lì)關(guān)鍵零部件配套型中小