14-安溪縣住建行業行風整治專項行動方案根據《福建省住房和城鄉建設廳關于印發〈全省住建行業行風整治專項行動方案〉的通知》、《泉州市住房和城鄉建設局關于印發〈泉州市住建行業行風整治專項行動方案〉的通知》精神，為進一步推動我縣住建行業轉型提升，決定從即日起到6月30日，集中開展全行業行風專項整治，具體工作方案如下。一、總體目標要求以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展理念，牢記初心使命，提高政治站位，強化責任擔當。堅持問題導向、目標導向、結果導向，聚焦思想認識、責任落實、監管執法、源頭管控、治理能力上存在的突出問題，動真碰硬抓整治，進一步推動行業轉型提升。通過開展三個月左右的集中專項整治，進一步強化自查自糾、監管執法，發現一批、曝光一批、撤銷一批、查處一批、規范一批，形成強大震懾，狠剎行業不正之風，推動專項整治取得階段性明顯成效，讓社會公眾切實感受到行業實實在在的變化。在集中專項的基礎上，繼續對標對表省內外行業管理一流水平，學習借鑒先進經驗做法，全面提升行業治理能力和水平，進一步營造有利于創新創業創造的良好發展環境，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。二、整治內容聚焦住建行業行風的突出問題，扎實開展8方面專項整治。（一）整治行業從業人員職業操守缺失問題整治重點：一是社會公德缺失。不能堅持原則，缺乏愛崗敬業的工作精神，缺乏實事求是、誠信公正的執業態度，甚至與不正之風同流合污。二是法制意識淡薄。執業資格人員“掛證”拿錢，掛崗不履職，參與轉包、掛靠、圍標串標等擾亂市場秩序。三是業務素質低下。對行業新知識新標準新要求學習不夠，業務成果粗制濫造，執業突破國家和地方標準規范底線。整治措施：一是強化從業人員教育。發出倡議書，在全系統倡導誠信守法、愛崗敬業、客觀公正、精益求精的良好風氣，推動加強黨組織建設，每月開展1次黨員亮身份、作表率，發揮先鋒模范作用的主題活動；加強從業人員培訓教育，將行業法律法規、職業道德、廉潔從業、新政策文件、建設工程質量安全規范等列入從業人員繼續教育和職業發展培訓內容，按月擬定具體的培訓清單和計劃。對從業人員（企業）各類弄虛作假和違規行為給予公開曝光，嚴肅處理，強化負面典型案例警示教育，每季度公布一次“紅黑榜”。二是注重誠信規范從業。組織各類企業的從業持證人員，對有無“掛證”、有無超資格范圍違規承接業務、有無違規投標行為、有無弄虛作假等開展自查自糾，對職業道德操守情況作出承諾，由企業法人代表簽字備案備查，在企業網站公布，接受社會監督。局建筑業股在4月26日前將本轄區從業持證人員自查自糾情況匯總報送市住建局（投訴舉報電，結合“雙隨機、一公開”，組織抽查個人自查自糾及承諾情況。三是從嚴查處項目現場未到崗履職行為。結合項目質量安全檢查同步開展涉及建設工程安全生產關鍵責任人到崗履職情況檢查，對不到崗（項目現場）履職、長期不在崗的一經查實，將其列入本地管理黑名單，并給所在企業信用扣分。牽頭股室：辦公室（法制股）。配合股室（單位）：黨支部、房管處、物業股、質安站、建筑業股、工程股、造價站。（二）整治房建市政工程施工質量安全突出問題整治重點：一是整治質量管控措施不落實、標準規范執行不到位等問題，整治政府投資工程，特別是保障性安居工程、重要民生工程存在的突出質量問題。二是整治安全生產責任主體履職不到位，安全防范措施不到位，特別是深基坑、建筑起重機械、高大模板、腳手架等危險性較大工程存在的安全隱患。整治措施：對于房建市政工程施工質量突出問題。一是全面自查自糾。房管處會同質安站對近三年投入使用保障性安居工程、重要民生工程等政府投資工程列出清單，在4月底前組織施工單位進行一次全面“回頭看”，對發現的施工質量問題，堅決整改，堅決返工。“回頭看”及整改情況于5月10日前報送市住建局。二是發動群眾舉報。質安站要重點針對近三年竣工的房建工程滲漏水問題，設立并公布投訴舉報電話，暢通投訴舉報渠道，經核實后，要責令建設單位牽頭組織施工單位負責整改，并予以通報批評。三是嚴格查處曝光。對工作不落實的建設單位、拒不整改的施工單位，要予以嚴肅查處，采取公開曝光、通報批評、約談、信用扣分等方式嚴懲，每月底查處情況報送市住建局質安科。四是促進質量提升。在4月底前研究制定強化各方主體責任和部門監管責任的措施意見，注重加大質量責任追究力度，發揮社會監督和輿論監督作用，營造良好氛圍，促進建筑工程品質提升。對于建筑施工安全生產責任主體履職不到位問題。要按照《全省工程施工安全隱患大排查大整治工作實施方案》和《住建系統安全生產大排查大整治工作方案》要求，工程股在4月底前制定開展建筑施工“打非治違”的細化措施，重點整治企業安全生產主體責任不落實和施工現場安全措施不到位，工程項目未依法辦理施工許可證等非法違法建設行為，要組織企業全面自查自糾，實施監管部門全覆蓋檢查執法，對發現的重大安全隱患、違法違規行為、嚴重失信單位、責任不落實、措施不力的單位和個人要堅決處罰，并將處罰結果按月公布。牽頭股室：工程股。配合單位：房管處、質安站。（三）整治勘察設計行業突出問題整治重點：一是現場勘察人員未經職業培訓、虛設土工試驗室、勘察弄虛作假；勘察設計合同約定或中標人員與實際人員不符，項目（專業）負責人資格不滿足要求等有關法規規定的行為。二是企業未建立質量保證體系或質量保證體系不健全，包括質量管理制度、技術保障措施、崗位責任制、校審制度等。三是經審查的設計文件仍存在違反強制性條文，勘察文件編制不規范、內容不完整、地質條件風險評價不足等問題。四是勘察設計招投標項目評標專家專業水平參差不齊、專業素質、道德品行不高。整治措施：一是開展勘察設計市場行為、企業內控體系及成果質量“雙隨機”檢查。①組織開展對本轄區內承接項目的勘察設計單位（含在我縣承接項目的縣外入安勘察設計單位）進行自查自糾，查糾情況經本單位法人簽字、加蓋公章后，于4月底前上報縣住建局，相關資料掃描件同步發送至縣住建局工程股郵箱（axzjjjgg@163.com），由縣住建局在行業內進行公布。②自查自糾內容和范圍詳見《勘察設計行業專項整治實施細則》，可在福建省住建廳網站“福建省勘察設計單位和審查機構信用評價系統”通知欄或福建省勘察設計協會網站下載。③5月10日前對轄區內2017年1月1日以來已完成施工圖審查的勘察設計項目質量及承接項目的勘察設計單位的市場行為和企業內控體系進行專項檢查（不少于5個項目，重點抽查免審項目、改擴建項目、大型建設項目、超限高層建筑以及人員密集場所和涉及公共安全的共建項目），專項檢查情況及2017年1月1日以來的項目目錄于5月15日前報泉州市住建局。④對自查自糾不認真、走過場、敷衍塞責、弄虛作假的企業，視情況予以通報批評、記入不良行為、限制承接業務等處罰。二是全面實施數字化審圖。按照省廳要求，推進施工圖無紙化申報、在線審查、在線監督、全流程網上留痕，縣勘察設計質量可追溯性，確保勘察設計成果嚴格執行規范標準和編制深度規定。三是進一步完善勘察設計單位和施工圖審查機構信用評價標準，綜合評價企業市場行為和質量情況。責任股室：工程股。（四）整治工程質量檢測行業突出問題整治重點：一是檢測數據不真實、檢測報告弄虛作假。二是檢測機構不符合法定資質標準要求。三是內部質量保證體系失管失效，檢測報告審核制度不落實等。特別要將建筑工程可靠性鑒定機構作為重點整治對象。整治措施：一是組織轄區內檢測機構全面開展自查自糾，并對查糾情況進行全覆蓋檢查。二是發現偽造檢測數據、出具虛假檢測報告的，按相關規定予以通報批評、列入黑名單、罰款、吊銷資質等處理。三是結合住建部《建設工程質量檢測管理辦法》規章修訂，進一步完善檢測管理制度，持續打擊檢測行業弄虛作假行為。牽頭股室：工程股。配合單位：質安站。（五）整治招標代理行業突出問題整治重點：一是未依法依規進行招標文件備案。二是參與圍標串標活動。三是明知委托事項違法而進行代理。四是招標文件設置“量體裁衣”條款，違反法律法規、規章及規范性文件規定。五是未按合同履約派出項目組成員，或實際到崗履職人員不屬于本單位人員。六是招標文件答疑、異議答復流于形式、避重就輕，違規收取投標保證金或未按規定及時返還。整治措施：一是組織開展專項檢查。各招標代理機構（含分支機構，下同）應當在4月底前對2018年以來代理的招標代理業務以及對照現行招投標法律法規開展全覆蓋自查，列明存在問題并落實整改。5月份起，抽查招標代理機構自查情況，并采用線上線下相結合方式，利用省公共資源交易行政監督平臺抽查備案的招標文件編制質量、是否依法依規進行備案，通過公共資源交易中心抽查代理人員是否按承諾參加開評標活動、是否為招標代理本單位人員。除2020年上半年全市住建行業招標代理機構信用評價工作已抽取的項目外，抽查不少于5個招標項目。被投訴、信用排名靠后以及承擔發生串通投標、轉包、掛靠行為以及質量安全事故的項目招標代理活動的招標代理機構直接列為被檢查對象。建筑業股匯總本地區檢查和處理通報情況于5月底前書面報告市住建局。二是對《泉州市住建行業招標代理機構管理規定》（泉建法〔2019〕71號）實施情況開展調研評價，確保政策效果落地。三是對嚴重違法違規的招標代理機構上報上級機關列入建筑市場主體黑名單管理，加強聯合懲戒力度。支持建設單位選擇信用好的招標代理機構。四是推進招投標網上運行公開，完善房建市政工程招投標制度，壓縮人為操作空間。五是對未全覆蓋自查、招標文件瞞報漏報、存在未依法依規進行招標文件備案情形的招標代理機構，依照有關法律法規嚴肅處理。牽頭股室：建筑業股。配合股室：辦公室（法制股）。（六）整治造價咨詢行業突出問題整治重點：一是出借資質或轉包承接造價咨詢業務，重點檢查造價咨詢企業分支機構市場行為。二是出具的造價成果文件不符合有關規定，質量把控不嚴，存在明顯錯誤。三是注冊造價工程師執業過程簽署虛假成果文件，或允許他人以自己名義從事工程造價業務。整治措施：一是組織開展專項檢查。各造價咨詢企業（含分支機構和編制招標控制價的招標代理機構，下同）應當在4月底前對2018年以來完成的造價咨詢成果文件以及對照《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》、《工程造價咨詢企業管理辦法》、《注冊造價工程師管理辦法》等規定的禁止行為開展自查，列明存在問題并落實整改。5月份起，抽查造價咨詢企業自查情況，并采用線上線下相結合方式，利用省造價咨詢成果文件網上備案系統抽查造價成果文件（主要為招標控制價）質量，到造價咨詢企業查看質量管控情況，要求被檢查企業提供有關文件資料，并就有關問題詢問簽署文件的人員。全縣抽查16份造價成果文件，被通報批評、被投訴舉報、因涉案被調查、涉及造價糾紛調解事項以及承擔發生轉包、掛靠行為以及質量安全事故的項目相關造價咨詢業務的造價咨詢企業直接列為被檢查對象。二是根據造價咨詢企業信用評價標準，將嚴重違法違規的造價咨詢企業列入建筑市場主體黑名單管理，加強聯合懲戒力度。支持建設單位選擇信用好的造價咨詢企業。三是根據住建部《工程造價咨詢企業管理辦法》和省、市有關規定，加強對造價咨詢企業從事造價咨詢業務的活動實施日常化監管。牽頭單位：造價站。配合股室：建筑業股。（七）整治房地產估價行業突出問題整治重點：一是房地產估價機構為迎合業主在估價報告中高估或低估房屋價值。二是注冊房地產估價師簽署虛假記載、誤性陳述或者重大遺漏的估價報告。整治措施：一是宣傳發動。4月26日前設立投訴舉報電主動接受群眾監督。各估價機構根據《中華人民共和國資產評估法》《房地產估價規范》《房地產估價機構管理辦法》《注冊房地產估價管理辦法》和專項重點整治要求認真對照，開展自查自糾。各估價機構對本單位估價師“掛證”情況進行自查，并將本單位注冊估價師花名冊報縣住建局備案，其中外地來安執業的機構只需上報到安執業的估價師名單。二是復核報告。4月下旬，根據《泉州市住房和城鄉建設局印發〈2020年泉州市住建局行政執法檢查年度計劃〉的通知》（泉建法〔2020〕）和《泉州市房地產估價成果質量檢查工作細則》（泉建房〔2019〕107號）開展評估報告質量檢查，由執法人員從房地產估價行業信息管理平臺中的各估價機構報備報告中隨機各抽取一份報告進行評審，對不符合《房地產估價規范》的進行依法處理。三是現場檢查。5月中旬組織對估價機構執業情況、執業規范、經營行為進行檢查及對注冊房地產估價師執業行為開展檢查(包含外地來泉執業的估價師）。四是強化自律。根據上級文件，加大監管力度，完善行業自律，保證行業進一步規范執業。責任單位：房管處。（八）整治建設類社會組織突出問題整治重點：一是借助或利用政府或有關部門的影響強制有償服務。二是違規收費，增加企業負擔。三是違規組織評比達標表彰等。整治措施：由辦公室（法制股）負責匯總縣級建設類社會組織突出問題整治情況。由建筑業股負責整治建筑行業協會、房管處負責整治房地產協會突出問題。一是摸清底數（4月底前）。布置縣級建設類社會組織開展自查，自查內容包括所有涉及收費項目；借助或利用政府或者有關部門的影響強制提供有償服務、違規收費增加企業負擔；違規組織評比達標表彰等行為。二是甄別核查（5月中旬前）。在社會組織自查的基礎上，組織人員或委托第三方機構對其自查情況進行核查。三是督促整改落實（6月15日前）。對核查發現的無法律法規依據或者無縣住建局委托以縣住建局名義開展活動、借助或利用政府有關部門的影響強制提供有償服務、違規組織評比達標表彰、違規收費增加企業負擔等問題，約談相關社會組織，責令其限期整改并移送有關部門依法依規處理，促進嚴格依法規范運行。四是總結整治情況（6月20日前）。6月17日前對縣級建設類社會組織整治情況進行總結（含布置自查、核查及整改落實等內容）。牽頭股室：辦公室（法制股）。配合股室（單位）：房管處、建筑業股。三、整治工作安排堅持邊動員、邊自查、邊抽查、邊整改，把自查自糾，問題整改、執法查處貫徹全過程，確保集中專項整治取得實效。第一階段：動員部署階段（4月15日前）。研究制定專項整治行動方案，建立8個工作專班（名單附后），并召開動員部署會議，具體布置整治工作，明確整治要求。第二階段：自查自糾階段（4月30日前）。對照整治重點，縣住建局組織本地本行業企業及從業人員全面查找存在的突出問題，堅持邊查邊改、立行立改，逐條逐項抓好整改。第三階段：重點檢查階段（5月30日前）。結合日常業務檢查、執法監督，按照一定的比例對自查自糾情況進行重點抽查核實，對存在突出問題的企業主體和個人，發現一起、查處一起、曝光一起。第四階段：整治提高階段（6月30日前）。梳理專項整治工作，查漏補缺，認真抓好建章立制工作，結合專項整改問題，深入剖析原因，舉一反三，有針對性出臺制度措施，健全完善常態化管理機制，鞏固整治成果。四、組織實施（一）領導帶頭，靠前指揮。各有關股室、單位要結合工作實際，及時研究部署，細化專項整治方案，明確責任，列出清單，建立臺賬，實行銷號管理。主要負責同志切實履行第一責任人職責，親自抓、直接推、實地查，做到整治落實不到位不罷手。（二）上下聯動，全力攻堅。建立系統上下聯動整治工作機制，一級抓一級、一級帶一級，層層壓實責任，將整治工作與優化營商環境、推進住建事業高質量發展相結合，以問題為導向，嚴格分類實施，一項一項整治、一個一個攻堅，從源頭解決各種亂象，有力有效遏制行業不正之風。（三）部門聯合，重拳出擊。各業務股室要進一步暢通舉報投訴渠道，設立舉報電話，并加強與相關部門協作配合，共享各類違法違規從業人員、市場主體信息，實施失信聯合懲戒，形成“一處違法、處處受限”格局，提高違法違