江門市臨時救助實施細則（征求意見稿）第一章總則第一條為進一步發(fā)揮社會救助托底線、救急難的作用，解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難，根據(jù)《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）、《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號）、《廣東省社會救助條例》、《廣東省臨時救助辦法》，結(jié)合我市實際，制定本辦法。第二條本辦法所稱臨時救助，是指國家對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常渌鐣戎贫葧簳r無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予的應(yīng)急性、過渡性的救助。江門市行政區(qū)域內(nèi)臨時救助工作的管理活動適用本辦法。身份明晰的人員，遭遇突發(fā)困難的，可向戶籍地、經(jīng)常居住地或困難發(fā)生地提出臨時救助申請，經(jīng)認定后符合條件的給予臨時救助。非本地戶籍且無法提供有效居住證明或個人身份信息的，縣級以上民政部門、救助管理機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)可按生活無著人員救助管理有關(guān)規(guī)定提供救助。第三條臨時救助工作遵循下列原則：（一）應(yīng)救盡救，及時施救；（二）量力而行，盡力而為；（三）信息公開，合理公正；（四）政府救助，社會幫扶。第四條臨時救助制度實行各級政府分級負責制。江門市民政局統(tǒng)籌開展全市臨時救助工作。各市（區(qū)）民政部門牽頭做好本行政區(qū)域內(nèi)的臨時救助工作。教育、公安、司法、財政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、醫(yī)保、工會、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門按照各自職責主動配合，密切協(xié)作，做好相關(guān)工作。公安、城管等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神障礙患者等無民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動求助能力的危重病人等，應(yīng)當主動采取必要措施幫助其脫離困境。第二章救助對象第五條臨時救助對象，根據(jù)困難類型分為支出型救助對象和急難型救助對象。第六條支出型救助對象，是指因教育、醫(yī)療、殘疾康復、居住等生活必需支出突然增加，超出家庭承受能力，導致基本生活一定時期內(nèi)出現(xiàn)嚴重困難的家庭。原則上其家庭人均可支配收入（不含各類社會救助金和特殊困難群體福利補貼，下同）應(yīng)低于當?shù)厣夏甓热司芍涫杖耄壹彝ヘ敭a(chǎn)狀況符合當?shù)氐捅＜彝ァ⒌褪杖爰彝セ蛑С鲂屠щy家庭認定規(guī)定。主要包括：（一）因在境內(nèi)接受普通高中、中等職業(yè)技術(shù)學校、全日制普通高等教育（大學本科及以下）和學齡前教育，經(jīng)教育部門救助后仍需負擔的學歷教育學費、住宿費、保育教育費達到或超過其家庭年總收入60%的；（二）因在醫(yī)療和康復機構(gòu)救治傷病、住院照料、康復訓練，經(jīng)衛(wèi)生健康部門、醫(yī)保部門、公安部門、各級殘聯(lián)救助后仍需負擔的醫(yī)療費、護理費、康復費達到或超過其家庭年總收入60%的；（三）因住房困難需要租賃住房或?qū)嵤┓课菥S修、改造、重建，經(jīng)住建部門和應(yīng)急管理部門救助后仍需負擔的房租、工程費、材料費達到或超過其家庭年總收入60%的；（四）縣級以上民政部門規(guī)定的其他原因?qū)е禄旧钤谝欢〞r期內(nèi)出現(xiàn)嚴重困難的情形。第七條急難型救助對象，是指因突發(fā)急病、公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害，遭遇火災(zāi)、事故、意外傷害，家庭成員突發(fā)重大疾病及遭遇其他特殊困難等原因，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難、需要立即采取救助措施的家庭或個人。主要包括：（一）近期突發(fā)急病、自然災(zāi)害，遭遇火災(zāi)、事故、意外傷害等，無法從家人、朋友、單位、戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）獲得及時支持，在申請其他社會救助或慈善救助的過程中，可支配現(xiàn)金、存款不足以支付必須醫(yī)療費或支付后結(jié)余不足500元的；（二）可預測自然災(zāi)害來臨前或自然災(zāi)害影響范圍未達到受災(zāi)人員救助啟動條件，無防災(zāi)備災(zāi)能力，需立即采取救助措施防止可能危及生命或身體健康的低保家庭、特困人員、獨居長者和殘疾人、留守兒童和老人；（三）遭受家庭暴力或監(jiān)護侵害，需要到臨時庇護場所、救助管理機構(gòu)或未成年人救助保護機構(gòu)進行庇護救助和臨時監(jiān)護的；（四）受突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響，家庭勞動力無法返崗復工，連續(xù)三個月無收入來源，無失業(yè)保險或失業(yè)保險金超過領(lǐng)取期限，家庭實際月人均收入（不計算不在崗勞動力最低工資）低于當?shù)氐捅藴实蛟u估收入超標未獲得低保的；（五）正在通過調(diào)解或者訴訟途徑要求義務(wù)人履行贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)，家庭實際月人均收入（不計算未到賬贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)費）低于當?shù)氐捅藴实蛟u估收入超標未獲得低保的；（六）正在辦理家庭成員名下無實際控制、使用、收益權(quán)的房屋、車輛、企業(yè)的變更登記，家庭成員名下實有財產(chǎn)（減除正在辦理變更登記的無實際控制、使用和收益權(quán)的）符合當?shù)氐捅藴实蜇敭a(chǎn)超標未獲得低保的；（七）縣級以上民政部門規(guī)定的其他特殊原因造成基本生活陷入困境，需立即采取救助措施，防止可能危及個人生命或身體健康，或可能造成重大社會影響的；（八）縣級以上民政部門規(guī)定的在申請其他社會救助或慈善救助的過程中，存在重大困難，基本生活難以為繼的。第三章申請受理第八條凡認為符合救助條件的個人和家庭可向戶籍所在地、經(jīng)常居住地或困難發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出臨時救助申請。申請應(yīng)當提供家庭成員戶口簿、二代身份證或護照，填寫家庭基本情況并書面授權(quán)查詢核對。非本地戶籍個人和家庭向經(jīng)常居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出臨時救助申請的，還應(yīng)當提供家庭成員至少一種有效居住材料。有效居住材料包括居住證、納稅信息打印單、繳納社保信息打印單、與工作單位簽訂的勞動合同、經(jīng)政府有關(guān)部門登記備案的租房合同以及其他能夠證明該家庭成員在特定時間段內(nèi)在本地居住的材料。非本地戶籍個人和家庭向困難發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出臨時救助申請的，還應(yīng)當提供家庭成員至少一種有效急難作證材料。有效急難作證材料包括相關(guān)事故認定書、醫(yī)療費用催繳通知等能夠證明該家庭成員在本地遭遇突發(fā)特殊困難的材料。家庭成員中有殘疾人、重病患者、在校學生等的申請人，可在申請時提供相應(yīng)的殘疾人證、診斷證明、學生證等佐證材料。支出型救助對象，應(yīng)提供申請之日前12個月內(nèi)的發(fā)票、收據(jù)等可證明一段時間內(nèi)遭遇困難支出較大的相關(guān)材料。對第七條第（四）款情形的，應(yīng)提供公共衛(wèi)生事件影響發(fā)生前后相應(yīng)家庭成員的工資發(fā)放銀行賬戶流水對賬單和低保不予批準告知書；對第七條第（五）款情形的，應(yīng)提供要求相應(yīng)義務(wù)人履行贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的調(diào)解或訴訟申請受理回執(zhí)和低保不予批準告知書；對第七條第（六）款情形的，應(yīng)提供相應(yīng)的房屋、車輛、企業(yè)變更登記受理回執(zhí)和低保不予受理通知書。以上證明材料，申請人應(yīng)出示原件，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員核對復印件與原件一致性。無法現(xiàn)場提供原件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員可根據(jù)申請人提供的證件、票據(jù)號碼，通過權(quán)威的信息化途徑查核，并打印查核結(jié)果作為替代材料。復印、打印的申請材料，需由申請人簽字并按壓指紋確認。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員應(yīng)當就申請人提交的必需材料是否齊全、證件是否與申請家庭成員相符進行審查。對材料不齊全或不符合要求的，應(yīng)當一次性告知申請人作出補正。第九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會應(yīng)當主動發(fā)現(xiàn)并及時核實轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個人提出救助申請。受申請人委托，村（居）民委員會或其他單位、個人可代為提出臨時救助申請。第四章審核審批第十條臨時救助審核審批程序分為一般程序、緊急程序和“一事一議”程序。支出型救助對象適用一般程序。急難型救助對象適用緊急程序。救助對象遭遇重大生活困難，擬發(fā)放臨時救助金額超過第五章規(guī)定救助標準的，可由縣級以上困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制，采取“一事一議”方式，適當提高臨時救助額度。第十一條同一自然年度內(nèi)，申請人以同一事由重復申請臨時救助，無正當理由的，不予救助。第一節(jié)一般程序第十二條對于支出型救助申請，應(yīng)當進行家庭經(jīng)濟狀況信息化核對與入戶調(diào)查。申請家庭的收入、財產(chǎn)等認定范圍和計算方法，參照最低生活保障有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。申請家庭人均可支配收入按申請之日前12個月計算。第十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在臨時救助申請人簽署居民家庭經(jīng)濟狀況核對授權(quán)書的2個工作日內(nèi)，根據(jù)居民家庭經(jīng)濟狀況核對相關(guān)規(guī)定開展經(jīng)濟狀況信息化核對。經(jīng)家庭經(jīng)濟狀況信息化核對，符合本辦法第六條規(guī)定的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當予以受理，并在2個工作日內(nèi)出具受理通知書；不符合的，不予受理，并在2個工作日內(nèi)告知申請人，出具不予受理通知書和核對報告（結(jié)果）。第十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當在受理臨時救助申請之日起5個工作日內(nèi)，在村（居）民委員會協(xié)助下，對申請人的家庭生活狀況、人口狀況、遭遇困難類型等通過入戶調(diào)查、鄰里訪問等方式進行了解，并視情組織民主評議，根據(jù)家庭經(jīng)濟狀況信息化核對、入戶調(diào)查、民主評議結(jié)果，提出審核意見。審核意見應(yīng)在申請人所居住的村（居）民委員會張榜公示，公示期為3天。公示結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當將申請材料、調(diào)查結(jié)果、審核意見和公示情況等相關(guān)材料在2個工作日內(nèi)報送縣級民政部門審批。臨時救助金額不超過當?shù)?個月城鎮(zhèn)最低生活保障標準的小額救助，縣級民政部門可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批，但應(yīng)當報縣級民政部門備案。有條件的地區(qū)，可以適當提升小額救助的標準。第十五條已納入最低生活保障、低收入家庭、支出型困難家庭、特困人員、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童的臨時救助申請人，不再進行家庭經(jīng)濟狀況信息化核對。家庭全體或部分成員非本省戶籍的，對其個人不進行經(jīng)濟狀況信息化核對，根據(jù)入戶調(diào)查、鄰里訪問了解到的家庭生活狀況，結(jié)合民主評議結(jié)果，提出審核意見。第十六條縣級民政部門應(yīng)當自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核意見和相關(guān)材料的3個工作日內(nèi)作出審批決定。批準給予臨時救助的，應(yīng)當同時確定救助方式和金額；不予批準的，應(yīng)當在3個工作日內(nèi)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面告知申請人或其代理人并說明理由。第十七條按一般程序獲得臨時救助的對象情況，應(yīng)當在其戶籍所在地、經(jīng)常居住地或困難發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會進行公示，公示期6個月。第二節(jié)緊急程序第十八條受理機構(gòu)按照首問負責制的原則，對于急難型救助對象，可簡化申請人家庭經(jīng)濟狀況信息化核對和初次公示等環(huán)節(jié)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或縣級民政部門根據(jù)調(diào)查結(jié)果，在5個工作日內(nèi)實施先行救助。符合先行救助條件的，應(yīng)當在緊急情況解除之后10個工作日內(nèi)，按規(guī)定補齊審核審批手續(xù)。救助情況在救助對象的戶籍所在地、經(jīng)常居住地或困難發(fā)生地進行公示，公示期1年。第十九條因救助對象在救治過程中去世、長期無法恢復意識且無法查找家人等原因無法補齊相關(guān)手續(xù)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在實施先行救助后，將照片、視頻等佐證資料及書面情況說明一并納入救助檔案。第三節(jié)一事一議第二十條經(jīng)一般程序或緊急程序批準給予臨時救助的個案，縣級以上民政部門可通過召集縣級以上困難群眾基本生活保障工作聯(lián)席會議研究，或通過協(xié)調(diào)機制成員會簽的方式，“一事一議”，將個案臨時救助金額提高到第五章救助標準限額以上。第五章救助方式和標準第二十一條臨時救助方式有：發(fā)放臨時救助金、發(fā)放實物和轉(zhuǎn)介服務(wù)。（一）發(fā)放臨時救助金。各地要全面推行臨時救助金社會化發(fā)放，按照財政國庫管理制度將臨時救助金直接支付到救助對象個人賬戶，確保臨時救助金及時發(fā)放到位。出現(xiàn)以下情形，經(jīng)辦人員與救助對象的家人或監(jiān)護人未能取得聯(lián)系，或雖已取得聯(lián)系但無法支付到個人賬戶的，可以現(xiàn)金形式發(fā)放臨時救助金：1.救助對象無銀行賬戶或無法確定其銀行賬戶的；2.救助對象身體行動不便或智力精神存在問題，無法支取銀行存款的。以現(xiàn)金形式發(fā)放臨時救助金，應(yīng)當由領(lǐng)款人（代領(lǐng)人）、經(jīng)辦人共同簽字并合影，一并納入救助檔案。（二）發(fā)放實物。根據(jù)臨時救助標準和救助對象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水等方式予以救助。除緊急情況外，要嚴格按照政府采購制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（三）提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對發(fā)放臨時救助金或?qū)嵨锖螅圆荒芙鉀Q臨時救助對象困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對符合最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、孤兒養(yǎng)育、事實無人撫養(yǎng)兒童，或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當協(xié)助其申請；對需要公益慈善組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)等通過慈善項目、發(fā)動社會募捐、提供專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，應(yīng)當及時轉(zhuǎn)介。第二十二條個人臨時救助標準，原則上為當?shù)?個月城鎮(zhèn)低保標準。以家庭為救助對象的，按照人均計算。具體如下：（一）對第六條第（一）款情形中，有教育支出通知、發(fā)票、收據(jù)等材料證明申請之日前、后12個月內(nèi)具體應(yīng)支出金額，在扣除教育部門救助后自付費用仍超過人均2個月城鎮(zhèn)低保標準的，按自付費用金額給予1萬元以內(nèi)的救助。（二）對第六條第（二）款，第七條第（一）、（七）款情形中，有醫(yī)療支出通知、發(fā)票、收據(jù)等材料證明申請之日前、后12個月內(nèi)具體應(yīng)支出金額，在扣除可獲得的醫(yī)療保險、醫(yī)療救助后自付費用仍超過人均2個月城鎮(zhèn)低保標準的，按自付費用金額給予2萬元以內(nèi)的救助。（三）對第六條第（三）款情形中，有發(fā)票、收據(jù)等材料證明申請之日前、后12個月內(nèi)具體支出費用，在扣除住建部門和應(yīng)急管理部門救助后自付費用仍超過人均2個月城鎮(zhèn)低保標準的，維修房屋的按自付費用金額給予1萬元以內(nèi)的救助，改造、重建房屋的給予2.5萬元以內(nèi)的救助。（四）對第六條第（四）款，第七條第（三）、（四）、（五）、（六）、（八）款情形中，導致申請人基本生活困難的因素可能持續(xù)超過3個月的，可采取“一次審批、分階段救助”的方式落實跟進救助。第一階段通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的小額救助審批或緊急程序，先行給予人均2個月城鎮(zhèn)低保標準的救助。后續(xù)按規(guī)定補齊審核審批手續(xù)，由縣級民政部門根據(jù)申請人家庭實際月人均收入（不計算未到賬贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)費和不在崗勞動力最低工資）計算與城鎮(zhèn)低保標準的差額，從第3個月起按月發(fā)放臨時救助金（應(yīng)于每月20日前到賬），至導致申請人基本生活困難的因素消除或當年12月止。在縣級民政部門審批意見中未明確分階段發(fā)放救助金的截止月份的，應(yīng)在發(fā)放臨時救助金的最后一個月書面告知救助對象。（五）對第七條第（二）款情形的，應(yīng)使用緊急程序，發(fā)放衣物、食品、飲用水等實物。無需按人均2個月城鎮(zhèn)低保標準發(fā)放救助金。第二十三條縣級人民政府可根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、救助對象困難類型、困難程度對臨時救助的具體標準進行細化，向社會公布。第六章資金籌措和管理第二十四條各級財政應(yīng)當優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，多方籌集臨時救助資金，科學合理編制預算，加強困難群眾救助資金統(tǒng)籌使用，提升資金使用效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當建立臨時救助備用金制度，用以發(fā)放急難型救助和小額救助，提高資金發(fā)放效率和臨時救助及時性。縣級以上民政、財政部門應(yīng)當加強困難群眾救助資金的使用管理，增強救助資金撥付的時效性、公開性，強化救助資金使用績效評價機制，提高救助資金使用效益。第七章社會力量參與第二十五條縣級以上民政部門可將臨時救助中具體服務(wù)項目通過委托、承包、采購等方式，向社會力量購買服務(wù)，以鼓勵、支持群眾團體和社會組織參與臨時救助。第二十六條公益慈善組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)、企事業(yè)單位、志愿者隊伍等社會力量可利用自身優(yōu)勢，在對象發(fā)現(xiàn)、專業(yè)服務(wù)、發(fā)動社會募捐等方面發(fā)揮積極作用。第二十七條縣級以上人民政府應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定制定相關(guān)政策，積極培育發(fā)展以扶貧濟困等為