公文寫作

一、公文的含義二、公文種類三、公文格式四、常用公文簡介五、假設干細節蓋文章，經國之大業，不朽之盛事在我國，公文的出現可以上溯到夏、商、周三代。主要有誥、誓、命、典“誥〞。如?湯誥?、?大誥?、?康誥?等篇，就是當時統治者商湯、周公、成王發布的告民眾書誓，即是出師前的誓師詞；“命〞就是統治者發布的命令一般可分為上行公文與下行公文兩大類。上行公文主要是指臣下給帝王的上書；下行公文主要是指帝王給臣民的指令。在古代這兩類文章名目繁多，如臣下給帝王的上書，就因時代或所陳述的內容不同，而分為章、奏、表、議、疏、啟、剳子、彈事等不同的體類和名稱。帝王給臣下的指令，同樣也有詔、命、令、制、諭等不同的體類和名稱，而且還有專用于軍事文告的檄文、露布等等。后世一般把前者歸為“奏議〞類，總稱之為奏議文，把后者歸為“詔令〞類，總稱之為詔令文。這兩類文字在古代是倍受重視的。古代公文的一些特點1、避諱制度2、玉璽3、日常用語：自稱“朕〞，臣民曰“陛下〞，其言曰制詔，所居曰禁中，后曰省中，印曰璽。4、從中央到地方的各級機關中都建立文書工作的組織機構。尚書省、中書省、內閣5、不僅具有實用價值，文學價值也很高東晉有個簡文帝，他有個妃子叫阿春。于是凡“春〞字地名皆改為“陽〞。如“富春〞改為“富陽〞，“宜春〞改為“宜陽〞等。古書?春秋?也不能叫春秋了，叫?陽秋?。有個成語“皮里春秋〞改成“皮里陽秋〞，并沿用至今。康熙皇帝玄燁，與之同音且字型相近的“眩、炫、泫、鉉、弦、曄〞都避！最讓人驚嘆的宋高宗名構，史書記載避諱的字達55個！“金書鐵券〞，屬金石檔案的一種，始于漢代。按規定，持有“鐵券〞的功臣、重臣及其后代，可以享受皇帝賜予的種種特權。鐵券一般分為左右兩半，左半部頒給功臣良將，右半部留藏于皇宮內府。鐵券上的文字在漢時用丹砂填字，稱做“丹書鐵契〞，即“鐵券丹書〞

公文名篇李斯?諫逐客書?諸葛亮?出師表?、李密?陳情表?讀?出師表?，不下淚者，其人必不忠；讀?陳情表?，不下淚者，其人必不孝；駱賓王?代李敬業傳檄天下文?“一抔之土未干，六尺之孤何托〞〞試看今日之域中，竟是誰家之天下！〞曹操?讓縣自明本志令?“設使國家無有孤，不知當幾人稱帝，幾人稱王！〞“是以不得慕虛名而處實禍，此所不得為也〞一、公文的含義10/19/2023黨政機關公文是黨政機關實施領導、履行職能、處理公務的具有特定效力和標準體式的文書，是傳達貫徹黨和國家的方針政策，公布法規和規章，指導、布置和商洽工作，請示和答復問題，報告、通報和交流情況等的重要工具。公文特點：公文是進行公務活動的重要工具公文質量代表了部門的對外形象公文水平是衡量個人素質的根本要求習近平總書記在中央黨校開學典禮上指出：“黨風決定著文風，文風表達出黨風。〞要力戒長、空、假，倡導短、實、新。

短。力求簡短精煉、直截了當，要言不煩、意盡言止，觀點鮮明、重點突出。實。講符合實際的話不講脫離實際的話，講管用的話不講虛話，講反映自己判斷的話不講照本宣科的話。

新。在研究新情況、解決新問題上有新思路、新舉措、新語言。徐州云龍區機關事務管理處通知：該區各單位公務車及區工作人員私人車輛年審時，如遇到有電子警察違章記錄的，該機關可以幫助協調交警部門，予以免除駕駛證扣分。

2006年3月17日，也就是全國“兩會〞閉幕第二天，湖北省漢川市政府辦公室下發“[2006]11號〞文件，要求市直機關和各鄉鎮農場在公務接待中使用小糊涂仙系列酒，并給各單位附加總計200萬元的任務。

2006年4月6日，“紅色營銷〞事件被媒體曝光，當天文件廢止。

2006年4月7日，湖北省漢川市紀委、市監察局聯合下發?關于嚴禁黨員干部公款大吃大喝的通知?，要求全市“嚴格公務接待紀律〞，“倡導公務接待中使用地產酒、地產煙，促進地方經濟開展〞。?黨政機關公文處理工作條例?2021年4月16日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合發布了?黨政機關公文處理工作條例?〔簡稱新?條例?〕。新的黨政機關公文處理工作條例于2021年7月1日正式實施。新?條例?既是對新中國成立六十多年來特別是改革開放以來黨政機關公文處理工作珍貴經驗的總結與升華，又是我國今后一個時期指導公文處理工作的一部經典法規。只有充分認識新?條例?的新特點，才能更好地效勞于黨和國家的各項建設事業。?黨政機關公文處理工作條例?公文種類黨政機關公文由原來的18個文種縮減為15個，去除了指示、條例和規定。 現15種主要黨政機關公文：(1)決議。(2)決定。(3)命令(令)。(4)公報。(5)公告。(6)通告。(7)意見。(8)通知。(9)通報。(10)報告。(11)請示。(12)批復。〔13〕議案。(14)函。(15)紀要。不再使用的是：指示、條例、規定。 原黨的領導機關使用的14種正式文件種類：(1)決議。(2)決定。(3)指示。(4)意見。(5)通知。(6)通報。(7)公報。(8)報告。(9)請示。(10)批復。(11)條例。(12)規定。(13)函。(14)紀要。 原國家行政機關公文的主要種類有13種：(1)命令(令)。(2)決定。(3)公告。(4)通告。(5)通知。(6)通報。〔7〕議案。(8)報告。(9)請示。(10)批復。(11)意見。(12)函。(13)紀要。

按行文方向：可分為上行文、下行文、平行文上行文：報告、請示下行文：命令、意見、批復等平行文：函二、公文的種類〔從不同角度〕

決議：適用于會議討論通過的重大決策事項。

決定：適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關單位和人員、變更或者撤銷下級機關不適當的決定事項。

命令：適用于公布行政法規和規章、宣布實施重大強制性措施、批準授予和晉升銜級、嘉獎有關單位和人員。

公報：適用于公布重要決定或者重大事項。二、公文種類公告：適用于向國內外宣布重要事項或者法定事項。通告：適用于在一定范圍內公布應當遵守或者周知事項。意見：適用于對重要問題提出見解和處理方法。通知：適用于發布、傳達要求下級機關執行和有關單位周知或執行的事項，批轉、轉發公文。通報：適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要情況。二、公文種類

報告：適用于向上級機關匯報工作、反映情況，回復上級機關的詢問。

請示：適用于向上級機關請求指示、批準。

批復：適用于答復下級機關請示事項。

議案：適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會提請審議事項。

二、公文種類

函：適用于不相隸屬機關之間商洽工作、詢問和答復問題、請求批準和答復審批事項。

紀要：適用于記載會議主要情況和議定事項。

二、公文種類容易混淆的公文文種1.決議與決定：共同之處：都是帶有制約、標準、指揮或指導作用的指揮性公文顯著區別：成文過程不同。決議成文程序更加嚴格，須經全體會議或代表大會討論通過方能生效。發文機關不同。決議只能由有關會議發布，不能以機關單位發布。比方，中國共產黨第十八次全國代表大會關于?中國共產黨章程(修正案)?的決議2.公告與通告：共同之處：都是周知性公文，內容不涉密，都要公開發布顯著區別：內容適用范圍不同。公告用于向國內外宣布重要事項；而后者主要是向一定范圍公布應當遵守和周知的事項。發文機關不同。前者主要由較高級別的國家機關發布，后者任何行政機關、團體、單位都可以發布。?xx省人大常委會辦公廳關于公民旁聽xx省人民代表大會會議的公告??舉行專場招聘會通告?3.請示與報告：

顯著區別：目的作用不同。請示用于請求上級指示，需要上級批復；而報告是向上級匯報工作、回復詢問，一般不需要批復呈報時間不同。事前要請示，事后要匯報。

主送機關不同。請示一般只能寫一個主送機關；報告有時可以有多個主送機關。4.通知、通告與通報：共同之處：都是周知性公文顯著區別：告知的事項不同。通報用于在一定范圍內表彰先進、批評錯誤、通報情況，起到警戒、啟發、教育和溝通情況的作用。另外兩種那么告知事項，而通知又主要是上級對下級傳達指示、布置工作。告曉的時間不同。通知具有明顯的時效性，一般都是要立即辦理、執行或知曉。而另外兩種那么沒有明顯實效。?關于召開全國教育工作會議的通知??國務院辦公廳關于福建省人民政府違反規定征收基建附加費的通報?三、公文格式為提高黨政機關公文的標準化、標準化水平，2021年6月29日，國家質量監督檢驗檢疫總局、國家標準化管理委員會發布了?黨政機關公文格式?國家標準〔GB/T9704-2021〕。該標準于2021年7月1日起正式實施。此標準是對國標?國家行政機關公文格式?(GB/T9704-1999)的修訂。?黨政機關公文格式?主要變化口訣公文格式新國標：?黨政機關公文格式?GB/9704-2021代替?國家行政機關公文格式?主題詞兒不再標：刪除主題詞格式要素密級緊急左上角：密級、緊急程度從右上角改為左上角印章署名要齊全：增加發文機關署名格式要素成文日期用數字：成文日期用阿拉伯數字標注公文頁碼不可少：增加頁碼格式要素公文格式分為三局部：

包括：份號、密級和保密期限、緊急程度、發文機關標志、發文字號、簽發人。包括：標題、主送機關、正文、附件說明、發文機關署名、成文日期、印章、附注、附件。包括：抄送機關、印發機關、印發日期、頁碼。

版頭局部版記局部主體局部份號：左頂格編排在版心左上角第一行，一般用6位3號阿拉伯數字。密級和保密期限：左頂格，3號黑體字，保密期限中的數字用阿拉伯數字緊急程度：左頂格，3號黑體字發文機關標志：由發文機關全稱或標準化簡稱加“文件〞二字組成〔也可不加〕；居中，小標宋體字，紅色，發文字號：在發文機關下空兩行，居中。使用阿拉伯數字；年份應標全稱，用六角括號﹝﹞括入；發文順序號不加“第〞字，不編虛位，后要加“號〞字。版頭局部份號密級和保密期限緊急程度發文機關標志發文字號版頭局部聯合行文時，如需同時標注聯署發文機關名稱，主辦機關名稱排列在前；如有“文件〞二字，應當置于發文機關名稱右側，以聯署發文機關名稱為準上下居中排布。版頭局部版頭局部簽發人：由“簽發人〞三字加全角冒號和簽發人姓名組成，居右空一字，在發文機關下空兩行位置。“簽發人〞三字用3號仿宋體字，簽發人姓名用3號楷體字如有多個簽發人，簽發人姓名按照發文機關的排列順序從左到右、自上而下依次均勻編排，一般每行排兩個姓名，回行時與上一行第一個簽發人姓名對齊。一、標題〔紅色反線下空2行)公文標題(2號小標宋體)

完全性標題非完全性標題發文機關+事由+文種發文機關+文種文種

沈陽市人民政府關于實行沈陽市人民政府令公告商品和收費明碼實價的通告主體局部發文機關署名：單一機關行文時，在正文〔或附件說明〕下空一行右空二字編排發文機關署名，下一行編排成文日期〔使用阿拉伯數字，年份為全稱，不編虛位〕，首字比發文機關署名首字右移二字，如成文日期長于發文機關署名，應當使成文日期右空二字編排，并相應增加發文機關署名右空字數。聯合行文時，應領先編排主辦機關署名，其余發文機關署名依次向下編排。主體局部正文發文機關署名附注：居左空二字加圓括號編排在成文日期下一行。主體局部附注：居左空二字加圓括號編排在成文日期下一行。印章的上邊緣距正文〔或附件說明〕距離應在一行之內發文機關署名標注在成文日期之上，以成文日期為準居中排布一般右空四字編排印章端正、居中下壓發文機關署名和成文日期，使發文機關署名和成文日期居印章中心偏下位置單一機關制發的公文印章3.聯合行文時，一般將各發文機關署名按照發文機關順序整齊排列在相應位置，并將印章一一對應、端正、居中下壓發文機關署名，最后一個印章端正、居中下壓發文機關署名和成文日期，印章之間排列整齊、互不相交或相切，每排印章兩端不得超出版心，首排印章頂端應當上距正文〔或附件說明〕一行之內。主體局部聯合行文加蓋印章主體局部附件說明：在正文下空一行左空二字編排“附件〞二字，后標全角冒號和附件名稱。如有多個附件，使用阿拉伯數字標注附件順序號〔如“附件：1.XXXXX〞〕；附件名稱后不加標點符號。附件名稱較長需回行時，應當與上一行附件名稱的首字對齊。主體局部附件說明主體局部附件應當另面編排，并在版記之前，與公文正文一起裝訂。“附件〞二字及附件順序號用3號黑體字頂格編排在版心左上角第一行。附件標題居中編排在版心第三行。附件順序號和附件標題應當與附件說明的表述一致。附件格式要求同正文。主體局部附件主體局部最后一個抄送機關名稱后標句號一般用4號仿宋體字，左右各空一字，首先標識“抄送〞二字，后標全角冒號，隨后標注抄送機關名稱，回行時與冒號后的首字對齊抄送機關版記局部印發機關和印發日期：印發機關和印發日期一般用4號仿宋體字，編排在末條分隔線之上，印發機關左空一字，印發日期右空一字，用阿拉伯數字將年、月、日標全，年份應標全稱，月、日不編虛位〔即1不編為01〕，后加“印發〞二字。版記局部頁碼：一般用4號半角宋體阿拉伯數字，編排在公文版心下邊緣之下，數字左右各放一條一字線；一字線上距版心下邊緣7mm。單頁碼居右空一字，雙頁碼居左空一字。公文的版記頁前有空白頁的，空白頁和版記頁均不編排頁碼。公文的附件與正文一起裝訂時，頁碼應當連續編排。版記局部四、常用公文簡介請示功能：向所屬上級機關請求指示、批準事項時使用的呈請性上行公文。分類〔需補充，沒有先例不知道怎么辦〕a.請求指示的b.請求批示的c.請求審核的d.請求解決的e.請求批轉的單位關于××的請示〔關于××的請示〕主送機關：

請示緣由+請示事項結語〔妥否，請批示；當否，請批準為荷〕××〔蓋章〕2021年11月×日

報告功能：適用于向上級機關匯報工作，反映情況，答復上級機關詢問。分類：

a.工作報告b.情況報告c.建議報告d.答復報告

e.報送報告單位關于××的報告〔關于××的報告〕主送機關：開頭〔交待緣由、目的、意義、依據〕主體〔陳述說明報告事項〕結語〔特此報告、專此報告、以上報告請審閱〕××〔蓋章〕2021年11月×日

函功能：適用于不相隸屬機關之間商洽合作，詢問和答復問題，請求批準和答復審批事項。函屬于平行文，主要用于平行機關或不相隸屬機關以及機關單位對個人之間分類：a.告知函b.詢問函c.商洽函d.委托函e、請求批準函比方：?xx省人民政府關于懇請支持建設成彭鐵路客運專線的函??xx省人力資源與社會保障廳關于同意錄用**等**名同志為國家公務員的函?關于××××的函主送機關〔或個人〕：開頭〔交待緣由、目的〕主體〔陳述說明有關事項〕結語〔特此函告〕××〔蓋章〕2021年11月×日

通知功能：上級向下級傳達指示、布置工作、知照事項時所使用的一種下行文。它是應用范圍極廣、使用頻率最高的公文。分類：a.工作通知b.會議通知c.批轉、轉發有關文件的通知〔上級轉發下級文件可用“批轉性通知〞；下級照轉上級文件、同級或不相隸屬的機關之間照轉文件，都可用“轉發性通知〞〕d.發布性通知e.任免通知f.公布某些專門事項通知比方：?關于召開全國大學生運動會的通知?××政府關于××的通知主送機關：開頭〔發文的原因、意圖和目的〕主體〔通知什么事情、有哪些具體要求、收文單位應如何辦理〕主體一般有兩種寫法：總分條文式、歸納式

××〔蓋章〕2021年11月×日

五：假設干細節〔一〕文種使用不當特別是，報告和請示的錯用、兩個文種并用〔如請示報告等〕。比方?關于請××領導出席××儀式的報告?、?關于召開新一屆黨代會的請示報告?。〔二〕公文格式不標準常見的有以下幾種情況：上行文缺少簽發人。無法律效力。“請示〞缺少聯系人姓名、。無法進一步聯系。成文日期不全。如“二○一一年十月〞、“11年1月14日〞。公文標題中亂用標點符號。公文標題中，除法規、規章名稱加書名號外，一般不用標點符號。錯誤用法，如：?關于開展2021年<全民文明禮貌月活動>的通知?；?關于認真貫徹〈×××決定〉的通知?專有名稱使用不當。常見有同一名詞在一篇公文中數次出現時表述不一致、簡稱不標準等。公文中第一次出現人名、地名、組織機構名均應全稱。使用簡稱必須是約定俗成的標準化簡稱。為方便行文。如名稱較長，可在第一次使用時說明“以下簡稱為××〞，再次使用時用簡稱。錯誤用法如：“內蒙古自治區〞簡稱為“內蒙〞缺少文種。比方，?××市人民政府批轉市教委關于建立高等院校學習基地的報告?1.開頭用語：根據、按照、遵照；為了、由于、茲因；茲定于、茲介紹；關于、對于等等。多用于表示行文的目的、原因、時態、范圍等。2.稱謂用語：表第一人稱“我〞、“本〞；表第二人稱“貴〞、“你〞；表第三人稱“該〞3.時態用語：已經、既經；現將、已將〔三〕公文寫作當中一些常用語言4.引述用語：近接、既接；頃聞、頃悉、欣悉等等。多用于引述來文，作為批復行文的依據。5.期請用語：敬請、特請、報請、擬請；希即、務希；如無不妥請批轉、如可行請轉發；請指示、請批復、請審閱、請函復、請電復、請審核，等等。6.征詢用語：當否、可否、是否可行，等等7.表態用語：同意、照發；擬同意、原那么同意；按此辦理，等等8.結尾用語：為要、為盼、為感、為荷〔負擔〕、特此〔通知、通告、報告等〕、專此〔函復、報告〕〔四〕注意語言

⑴“經研究決定，對有關工作安排如下…，請予批準。〞擬定、打算、設想⑵“如不盡快給予撥款,我單位將無法進行正常工作,也勢必嚴重影響改革的進一步深化…〞

“資金問題的解決,將有助于我單位各項工作和改革的順利進行….〞X月X日深夜，烏云密布，雷聲隆隆，大雨傾盆而下，剎那間，美麗富饒的魚米之鄉被一片汪洋吞沒。接連幾天如注的暴雨，淹沒了田野、沖毀了村莊和工廠，交通、通訊、電力一度中斷。這一百年不遇的特大洪澇災害，給我鄉造成了不可估量的損失。

在漫長的歲月里-----長期以來森林破壞得滿目蒼夷----非常嚴重5月6日晚11時，一場百年不遇的特大洪澇災害襲擊我鄉，造成重大人員傷亡和財產損失。〔五〕關于引用領導同志講話。文件中一般不要引用領導同志沒有公開發表過的講話或指示。敏感話題鄧小平南巡講話鄧小平南方講話〔六〕關于公文中的數字。除局部結構層次序數和在