新疆農村土地征收社會穩定風險評價體系的構建

0建立土地征收社會穩定風險評估體系【研究意義】隨著西部偉大開發進程的推進和中央新疆工作研討會的召開，新疆基礎設施和城市建設的活力不斷增強，土地規模不斷擴大，征用數量相應增加，從征中受益的問題逐年增多。成為新疆跨越式發展的一大瓶頸。建立新疆農村土地征收社會穩定風險評估體系,可以促進土地征收體系的科學、規范。【前人研究進展】國內關于社會穩定風險評價體系包括以下幾種:“合法-科學-可行-可控”體系,“一大目標、兩類因素、四種動因”體系,“合法-合理性-可行性-可控性”體系。【本研究切入點】采用因子分析法,建立新疆土地征收社會穩定風險評價體系,研究新疆土地征收社會穩定風險的較少。研究通過主要分析方法對影響阿勒泰市耕地動態變化的農村發展因素進行分析。【擬解決的關鍵問題】選取典型市縣進行研究,發現不同地區的差異性表現。運用因子分析法分析新疆土地征收社會穩定風險狀況,以期為政府制定土地征收相關政策提供科學參考。1材料和方法1.1研究對象的選取新疆位于中國西北部,是中國陸地面積最大的省份。有人口1963.11×104人,少數民族人口占總人口的60%以上。主要有維吾爾族、哈薩克族、回族、蒙古族和錫伯族等。新疆自然資源豐富,糧食作物主要有小麥、玉米、高粱等。經濟作物主要有棉花、油料、甜菜等,特別是棉花產量高,質量好,是我國重要的棉花產區。常見的瓜果有葡萄、哈密瓜、西瓜、香梨、蘋果、核桃、杏等。新疆也是我國重要的牧區,最多的有綿羊、其次是牛、馬、山羊、駱駝等。選取新疆作為研究范圍,以和田縣、莎車縣、喀什市、葉城縣、伊寧縣、察布查爾錫伯自治縣、霍城縣、伊寧市、福海縣、布爾津縣、阿勒泰市和哈密市12個市縣為典型縣市進行研究,其中,和田縣、莎車縣、喀什市、葉城縣為南疆地區的典型縣市;伊寧縣、察布查爾錫伯自治縣、霍城縣、伊寧市、福海縣、布爾津縣和阿勒泰市為北疆地區的典型縣市;哈密市是東疆地區的典型縣市。1.2開放式提問,深入基層研究數據來源于2011年對新疆12個市縣部分農戶進行隨機入戶調查,采用開放式提問方法,使得采訪過程既不局限單一狹窄主題,又能很好的了解農戶的真實生活和真實想法。共調查了260戶,收回有效問卷233份,問卷有效率為89.62%。1.3探索性因子分析因子分析法,是通過研究眾多變量之間的內部依賴關系,把一些居于錯綜復雜關系的變量歸結為少數幾個綜合因子的一種多變量統計分析方法,是一種簡化數據的方法。因子分析的假定條件是觀察到的變量是一些潛在的(假設的或者未被觀察到的)因子的線性組合。在探索性因子分析中,抽取因子這個步驟的主要目的是決定公因子的最小數量,這些公因子能夠產生可觀察到的令人滿意的變量間的相關關系。抽取因子的主要方法有三種:(1)Alpha因子分析法,(2)映像分析,(3)主成分分析。此次因子分析選取抽取因子的方法是主成分分析。如果變量之間沒有相關關系,就不會有主成分,因為任何一個成分都跟另外的一樣,不分主次;各成分都只能解釋一個單位的方差。隨著變量之間相關關系的增大,被前幾個成分所解釋的部分也會增加。通過對因子分析得出解釋的總方差成分和得分系數矩陣進行分析,可以方便地得出土地征收社會穩定風險評價體系各因子的影響力即權重,從而得出典型市縣土地征收社會穩定風險評價系數。2結果與分析2.1內部一致性信度信度檢驗是檢查問卷的可信程度。一般采用克朗巴哈系數來檢驗問卷的可信度。Cronbachα系數在0.6以內,一般認為內部一致信度不足;Cronbachα為0.7~0.8表示具有相當的信度;Cronbachα為0.8~0.9表示信度非常好。檢驗結果Cronbachα=0.757,處于具有相當信度區域,說明問卷信度好。2.2bar東南角檢驗結果見表1可行性檢驗是用于確定待分析的原有變量是否適合進行因子分析,主要包括KMO檢驗和Barlett球度檢驗。KMO檢驗是否適合做因子分析的標準為:KMO檢驗值大于0.9,非常適合;KMO檢驗值0.6~0.9適合;KMO檢驗值0.5~0.6不太適合;KMO檢驗值小于0.5不適合。檢驗結果為KMO檢驗值=0.650,處于0.6~0.9的合適區域。Bartlett球度檢驗值用以檢驗題項間相關系數是否顯著,如果顯著(P<0.05)則適合做因子分析。Bartlett球度檢驗顯著性概率為0.00,這說明研究的因子分析模型具有較好的適用性。2.3群眾滿意度因素運用SPSS19軟件,采用因子分析法,可以得到土地征收社會穩定風險評價指標權重。合法性權重為0.130,其中是否按照法定程序征收土地拆遷房屋因素權重為0.130。合理性權重為0.375,其中群眾是否滿意因素權重為0.124;補償安置標準的合理性因素權重為0.126;土地征收信息是否公開,土地補償安置標準是否公告因素權重為0.125。可行性權重為0.495,其中對于自然環境的改變帶來的影響是否能為群眾接受因素權重為0.081;群眾對土地征收的支持率因素權重為0.113;群眾對各項補償安置政策和標準的滿意度因素權重為0.143;是否存在引發群眾大規模集體上訪或群眾性事件的風險因素權重為0.042;對所涉及群眾的補償、安置、保障等措施是否可能引起其他地區群眾的攀比因素權重為0.116;是否會引發不良連續反映因素權重為0.130。表12.4土地征收社會穩定風險結合各指標的權重,對211份問卷的統計分析,得出新疆土地征收社會穩定風險評價系數為3.09,處于IV級,土地征收社會穩定風險較小。研究表明,在調查的12個市縣中,風險等級為V級的市縣有2個,為福海縣和葉城縣,土地征收社會穩定風險評價系數分別為4.507、4.127,土地征收社會穩定風險極小。風險等級為IV級的市縣有5個,為哈密市、伊寧市、察布查爾縣、霍城縣、和田縣,土地征收社會穩定風險系數分別為3.869、3.780、3.532、3.177和3.108。土地征收社會穩定風險較小。風險等級為III級的市縣有4個,為阿勒泰市、伊寧縣、布爾津縣和莎車縣。土地征收社會穩定風險系數分別為2.975、2.367、2.131和2.080。土地征收社會穩定存在一定風險,但是較容易控制。阿勒泰市和伊寧縣土地征收社會穩定風險重點在對于自然環境改變群眾的可承受度,因此在土地征收審批和征收過程中注重環境的保護,盡量將噪音、空氣污染降到最低。布爾津縣和莎車縣土地征收社會穩定風險重點在群眾對各項補償安置政策和標準的滿意度而引起的群眾對土地征收支持率低。因此在土地征收時合理提高土地征收補償的標準,落實安置政策,改變群眾對土地征收的抵制想法,可以有效的降低土地征收社會穩定的風險。有針對的控制土地征收社會穩定風險,保證社會穩定和諧保持社會健康穩定發展。風險等級為II級市縣有1個,為喀什市。土地征收社會穩定存在一定風險,需制定完善的維穩預案。喀什市在土地信息公開、補償安置標準的合理性、存在會引發不良連續反映的風險。存在的土地征收社會穩定風險較多并且復雜。因此需要制定完善的維穩預案。表23土地征收社會穩定風險分級級次新疆土地征收社會穩定風險評價具有等級為IV級,土地征收社會穩定風險較小的大局面,在不同區域土地征收社會穩定風險呈現出明顯的地域性特點。3.1制度建設滯后、執法監察滯后、管理程序不規范未按照法定程序征收土地拆遷房屋的行為南疆地區比北疆地區普遍,第一,受經濟建設和制度建設滯后的影響,南疆地區在制度建設、執法監察方面不完善,所以出現執行過程中程序未達到;第二,有的征收工作人員對執行程序的重視程度不夠,所以容易出現土地征收執行過程中的出現一些不合理或不合法的現象。3.2對安置安置規劃和標準的滿意度低南疆地區群眾對土地征收的滿意程度低,特別是喀什市和莎車縣群眾滿意程度最低。群眾對土地征收的滿意度低的主要原因是:第一,在南疆征收土地拆遷房屋過程中存在法定程序問題,引起群眾的不滿;第二,對各項補償安置政策和標準的滿意度低,認為還需要提高補償標準,落實安置政策;第三,南疆地區較多出現補償安置保障措施的攀比現象,容易引起對補償安置的不滿。3.3土地征收安置補償標準和計算宣傳不足南疆地區對補償安置標準的合理性認可度低于其他地區特別是低于北疆和東疆地區。原因有:第一,土地征收安置補償標準和計算的宣傳不足。南疆地區特別是喀什市對土地征收安置補償的標準制定和計算認識不足,只有簡單的錢多錢少衡量和周圍傳言價格中了解,得出補償安置標準偏低的認識;第二,南疆居民多不選擇外出打工,而疆內就業職位有限。許多失地農民寄希望與征收補償來維持長久生活,對土地征收安置補償期望過高。3.4土地征收信息公開程度新疆地區土地征收信息公開程度較好,土地征收補償安置標準公告程度普遍。除了喀什市土地信息公開程度略低,其余地區土地征收信息公開程度都較好。群眾普遍感到滿意,土地征收社會穩定風險小。3.5布爾津縣的自然環境概況伊寧縣、阿勒泰市、布爾津縣群眾對自然環境改變承受程度低于其他地區。伊寧縣、阿勒泰市、布爾津縣三個地區屬于自然環境較好的地區,當地群眾非常喜歡當地廣袤的草場、翠綠的山林的自然景觀。土地征收過程中和土地征收后產生的空氣污染、噪音污染和自然景觀的改變,對當地群眾產生很大的影響,使得當地群眾生活環境質量大大降低,產生不滿情緒。4土地征收補償風險評價(1)采用SPSS19軟件進行因子分析得出,新疆農村土地征收社會穩定風險等級處于IV階段,土地征收社會穩定風險較小。(2)由新疆農村土地征收社會穩定風險評價區域差異研究,分析得出南疆土地征收執