新疆主體功能區中的限制開發區與森林生態功能區的研究

一、新疆限制開發區的定位和行政區域所有制1.全國主體功能區劃的生態土地產國家“五個五年”規劃明確指出，中國要加強主要功能區，根據資源環境的承載能力、現有發展密度和潛力，充分考慮未來中國人口分布、經濟分布、土地利用和城市化的模式。土地利用空間分為四個主要功能區：優化開發區、重點開發區、限制開發區和禁止開發區。根據主要功能定位，調整和完善區域政策和績效評估，規范空間開發秩序，形成合理的空間開發結構。限制開發區是指資源承載力較弱、大規模集聚經濟和人口條件不夠好并關系到全國或較大區域范圍的生態安全的區域。限制開發區主要是生態脆弱區域、自然災害頻發的區域、貧困地區等。新疆地處我國西北的干旱和半干旱地區,生態系統脆弱,氣候干旱,植被較少,水資源短缺,土地的沙漠化和鹽漬化嚴重,資源的環境承載力較弱,在全國的主體功能區劃中新疆的限制開發區的定位是維護國家和地區的生態安全,并起著生態服務功能,即生態調節功能、產品提供功能與人居保障功能。該區域要堅持保護優先、適度開發、點狀發展,因地制宜發展生態經濟和資源環境可承載的特色產業,加強生態修復的環境保護,引導超載人口逐步有序轉移,逐步成為全國或區域性的重要生態功能區。根據“十一五”規劃綱要,新疆目前劃定的限制開發區有阿爾泰山地森林生態功能區、塔里木河荒漠生態功能區和阿爾金草原荒漠生態功能區。2.宏觀和省級層面在主體功能區的行政區劃上,從國家層面看,由于影響各主體功能區功能的因素不一,所以,宏觀層面國家區劃的區域只能是一些模糊的非連續的“點、線、面”狀空間。在省級層面上,從全國選擇的試點省份來說,大部分采取的是以縣級行政單位轄區為基本單元。故而本文對新疆限制開發區的行政區劃時,就以縣為基本單元進行劃分。(1)生物多樣性保護功能該區位于新疆維吾爾自治區北部阿勒泰地區,山地寒溫帶針葉林面積較大,在林分組成上,西伯利亞落葉松占絕對優勢。該區既有重要的水源涵養功能,又有重要的生物多樣性保護功能。區內有大小河流50余條,是額爾齊斯河和烏倫古河的發源地,“兩河”年徑流量為118億立方米,是阿爾泰地區乃至北疆的“母親河”。阿爾泰山地森林生態功能區主要是以阿爾泰山為主體的,根據縣級行政單位為基本單元的原則對阿爾泰山地森林生態功能區進行行政歸屬劃分時,本文是以海拔1000米以上的阿爾泰山縱貫穿過的縣為基準進行歸屬劃分的,即包括五縣一市,即阿勒泰市、青河縣、福?？h、富蘊縣、布爾津縣、哈巴河縣。(2)特馬湖水系現狀塔里木河是塔里木水系的下游,干流介于北緯40°29′至北緯40°35′,東經80°45′至東經87°35′。1952年尉犁縣堵壩引水,塔里木河改道南流,以若羌縣的臺特馬湖為終點,長約900千米。1972年以后兩岸利用洼地蓄水,塔里木河終點從臺特馬湖退縮到鐵干里克的大西海水庫,河長不到800千米。塔里木河兩岸均為沖積平原,年降水量僅20～50毫米,無法形成地面徑流。河水年補給量約54億立方米。塔里木河荒漠生態功能區是以塔里木河為主干進行定位的功能區,在按照“縣級”行政單位為基本單元原則為塔里木河荒漠生態功能區進行行政歸屬劃分時,本文是以塔里木河現今流經的縣域為根據,選擇所歸屬的縣域,即阿克蘇地區的阿瓦提縣、阿拉爾市、沙雅縣和庫車縣以及巴州的尉犁縣和輪臺縣。(3)具有及高的生物多樣性阿爾金草原荒漠生態功能區氣候極為干旱,地表植被稀少,是典型的荒漠草原,土地沙漠化敏感性程度極高,防風固沙極為重要。此外,這里擁有許多極為珍貴的荒漠草原特有的動植物種類,具有極高的保護價值。在對阿爾金草原荒漠生態功能區進行行政區域歸屬劃分時,本文是以阿爾金山穿過的新疆境內的縣域為研究對象,行政區劃主要包括巴音郭楞蒙古自治州的若羌縣和且末縣。二、關于經濟增長與產業結構的關系為了從總體上能夠對新疆限制開發區的現有發展水平有所把握,需從縱向的角度,即時間序列維度來分析新疆限制開發區的經濟增長與產業結構的關系;從經濟增長動力的角度來歷史地考察投資、消費、進出口總額對新疆限制開發區經濟增長的影響(由于該區域的進出口對經濟增長的影響微乎其微,故在此暫不考慮此因素)。繼而進一步為該區域的主導產業的選擇提供指導。1.經濟指標選取本文的研究對象是新疆三大限制開發區的14個縣市,即阿勒泰地區的阿勒泰市、青河縣、福海縣、富蘊縣、布爾津縣、哈巴河縣和阿克蘇地區的阿瓦提縣、阿拉爾市、沙雅縣、庫車縣以及巴音郭楞蒙古自治州的尉犁縣、輪臺縣、若羌縣和且末縣,由于統計年鑒中,阿拉爾市數據不全,故本研究暫將阿拉爾市除外。為了反映出新疆限制開發區構成經濟增長的因素,并結合新疆限制開發區的實際狀況,并從研究數據的科學性、客觀性角度出發,故分別從總量、結構、流量方面選取了對限制開發區經濟發展有影響的經濟指標(詳見表1),主要包括國內生產總值GDP、第一產業產值、第二產業產值、第三產業產值、各市縣城鎮固定資產投資和社會消費品零售總額。本文即從這6個方面收集了14個市縣自實施西部大開發戰略以來的經濟數據,并對14個市縣的數據進行加總,作為新疆限制開發區的一個整體經濟數據。2.被解釋變量y由于本模型是研究新疆限制開發區經濟發展與產業結構和投資消費的關系,所以取限制開發區內的國內生產總值為被解釋變量Y,分別取第一產業產值、第二產業產值、第三產業產值、各市縣城鎮固定資產投資、社會消費品零售總額為解釋變量X1、X2、X3、X4、X5。3.最優結果解釋根據解釋變量和被解釋變量的關系,建立相應的多元回歸方程Y=B1+B2X1+B3X2+B4X3+B5X4+B6X5+C解釋變量為5個,經過檢驗情況選取最優結果。其中Bi(i=2,5)的經濟含義為變量Xi的產出彈性,故而Bi≥0,C為隨機誤差項。B1為常數虛擬變量,比如政策的影響。4.ymot3.3.4回歸分析利用EVIEWS軟件對模型進行OLS參數估計,結果如下:DependentVariable:YMethod:LeastSquaresDate:11/17/09Time:09:24Sample:19992008Includedobservations:10即得回歸方程為Y=0.41X1+0.35X2+0.98X3+0.73X4+179036.35.總體相關性檢驗解釋變量前的參數都為正數,表明第一產業、第二產業和第三產業和固定資產投資的增加與新疆限制開發區的國內生產總值成正相關關系。R-squared=0.999503,說明方程的總體相關性比較高。F檢驗:F(4,3)0.05=9.12<F-statistic,說明在&=0.05的水平下回歸方程顯著有意義。T檢驗:t(4)0.05=2.132,即t(4)0.05<t-Statistic,所有的回歸t值大于2.132,故這四個變量對Y的影響是顯著性的。6.從產業構成分析來看,各有側重、三(1)在對限制開發區的經濟發展的分析中,第一產業、第三產業和固定資產投資對經濟的發展的影響比較大。第一產業的產出彈性系數為0.41,說明第一產業在推動限制開發區經濟發展中起著基礎性的作用并且份額較大。第二產業的產出彈性系數為0.35,說明限制開發區的工業發展程度低,貢獻率低。(2)第三產業對經濟增長的貢獻最大,其產出彈性系數為彈性系數為0.98,這說明目前限制開發區的經濟發展與第三產業的發展緊密相連。這種現象主要是由于三次產業中第二產業的份額較小,反而凸顯出第三產業貢獻率較大,而第三產業內部主要集中在交通運輸業等初級服務業。固定資產投資因素的彈性系數為0.73,這明顯地體現了資本對限制開發區的經濟發展的關鍵作用,固定資產的投資為第三產業發展奠定基礎,并為第二產業的增長提供了動力。(3)從上述的分析得知,新疆限制開發區的各產業發展現狀是散而無序,缺乏活力,即一產業死、二三產業弱的特點。所以,需要選擇和培育那些產業關聯度大、對產業結構系統有引導和帶頭作用的主導產業,來加速限制開發地區的產業結構的優化,實現限制開發區環境、經濟與人口的可持續發展。三、為區域的農業、農業、水環境等環境功能的發揮阿爾泰山地森林生態功能區的主體功能定位主要是生態功能,即水源涵養功能,同時也起著該地區的土壤保持、生物多樣性保護、洪水調蓄功能和為該地提供農產品、畜產品、水產品、林產品等功能。但是,生態功能區并不意味著經濟不發展,而是要在保護優先的前提下適度開發、點狀發展。(一)產業結構總體分布情況2008年阿爾泰山地森林生態功能區區內生產總值為114.57億元,其中第一產業增加值為23.67億元,第二產業增加值為55.88億元,第三產業的增加值為35.01億元,地區人均生產總值為20553元,三次產業的比值是20.6∶48.8∶30.6。以下是該生態功能區所包括的各縣的產業比值:1.各縣第一產業呈現出比重普遍偏高的現象。從2008年全國的平均的三次產業結構比例11.3∶48.6∶40.1來看,在表2中,阿爾泰山地森林生態功能區各縣的第一產業比重都較高,尤其是布爾津縣、福海縣和青河縣,福海縣第一產業比重高達42.1%。2.各縣第二產業比重較低,且呈現出空間分布不均的現象。除了富蘊縣和哈巴河縣以外,各縣第二產業產值的比重均低于全國的平均水平,而富蘊縣和哈巴河縣的第二產業中的工業的比值分別為63.7%和60.1%,建筑業的比重相對較低。3.第三產業發展緩慢。在第三產業產值的比值中,除阿勒泰市和布爾津縣分別為59.7%和49.7%外,其他各縣的第三產業產值的比值與全國平均水平比都偏低。4.產業結構正處于由“一、三、二”向“三、二、一”的優化過程中,基本符合產業結構演變的一般規律。從表3中呈現的數據,不難看出整個阿爾泰山地森林生態功能區的產業結構已從西部大開發初始時的35∶32∶33,轉變為2008年的21∶49∶30,即三次產業呈現“二、三、一”的格局,即第一產業的比重逐年下降,第二產業的比值呈上升趨勢,第三產業總體保持穩定。但與全國的11.3∶48.6∶40.1相比,該地區的第三產業較低,而第二產業較高。從表2中可以看出,第二產業分布的相當集中,主要分布在哈巴河縣和富蘊縣,并且第二產業內部主要是一些初級的加工業,如采礦、冶煉、發電、制糖、造紙業等資本密集型和勞動密集型產業,而非高端的技術密集型產業。例如2007年阿爾泰地區主要工業產品產量:原煤5.68萬噸,鐵礦石原礦429.25萬噸、銅選礦產品含銅3.94萬噸,鉛選礦產品含鉛0.35萬噸,鋅選礦產品含鋅1.93萬噸,黃金733千克,水泥41.08萬噸,發電60501萬千瓦小時,機制糖1.74萬噸,紙漿0.65萬噸,機制紙1019噸,鋁4051噸。這些產業的主要特點是投入高、資源消耗多、污染大。(二)阿爾泰山地森林生態功能區限制區產業選擇的特殊性阿爾泰山地森林生態功能區的生態服務功能定位是水源涵養、水土保持、保護生物的多樣性、提供農林水產品,但最主要功能是水源涵養功能,即為阿爾泰地區,乃至全疆提供優質的淡水資源。在水資源分布上,布爾津縣擁有以額爾齊斯河和布爾津河為干流的眾多水系,年徑流量74.72億立方米,地下水資源儲量5.14億立方米;福?？h境內擁有優質淡水湖水域面積8.72公頃;青河縣擁有青格里河等5條河流橫貫境內,年徑總流量9.97億立方米;哈巴河、別列孜克河、阿拉克別克河縱貫哈巴河縣中西部,額爾齊斯河流經縣境南部,哈巴河縣的河流總徑流量為100.03億立方米(不含布爾津河上段消耗部分),縣人均水資源12.98萬立方米,是新疆人均水資源的40.2倍,是全國的46.69倍。所以,阿爾泰山地森林生態功能限制開發區應在實現水源涵養功能的前提下,即不妨礙主體功能的定位的情況下,利用當地有優勢的資源稟賦,發揮比較優勢,培育主導產業,對不符合主體功能定位的產業要限制其發展,并對其加強技術改造甚至退出該產業。主導產業是指在產業結構體系中處于帶頭地位的產業,這些產業的狀況在很大程度上決定該產業結構系統的發展方向和模式,而在一個地區工業化的進程中,帶動區域經濟增長的主導產業是更替變化的。根據羅斯托的主導部門理論,即依據技術標準把經濟成長階段劃分為6個階段,每個階段的演進是以主導產業部門的更替為特征的,經濟成長的各個階段都存在相適應的起主導作用的產業部門,即傳統社會階段是以農業為主體;為起飛創造前提階段相應的主導產業仍以農業為主體;起飛階段的主導產業是紡織、鐵路、冶煉等部門;向成熟推進階段的主導產業是鋼鐵、電力等部門;高額群眾消費階段的主導產業是汽車等部門;追求生活質量階段的主導產業是服務業等部門。因此,我們要通過經濟發展的階段和工業化的程度來選擇和確定一定時期的主導產業,通過主導產業的發展來帶動或推動國民經濟各產業部門的發展。阿爾泰山地森林生態功能區的主導產業的選擇,事實上是在主體功能區前提下的主導產業的選擇,因此具有一定特殊性和限制性。因其區域內各縣的產業結構和比較優勢不一,所以,根據各縣特征確定其主導產業。1.兩縣畜牧業發展的自然優勢福?？h和青河縣的三次產業結構中第一產業產值比重在三產中占有絕對地位,第二三產業發展均有限,結構變化緩慢,在經濟成長過程中,屬于為起飛創造前提階段;處于以農業為主導的階段。兩縣的水資源豐富,而且福海縣位于阿爾泰草原的中部,具有發展畜牧業的天然優勢。從表4中,兩縣的畜牧產值在兩縣的農林牧漁業總產值比重中占有優勢地位,根據其所處工業化階段,故而確立兩縣的主導產業為畜牧業,并同時以畜牧業為基礎,加快畜牧業產業化的發展,建立肉食品和乳品加工廠。鼓勵發展和引進畜牧龍頭企業,讓龍頭企業和養殖戶建立起利益共贏的共同體。畜牧業作為主導產業與該區域的水源涵養的主體功能定位是不相悖,但為了讓其他生態功能順利實現,還要制定并實施有效的牧場管理制度,建立合理的輪牧制度。新疆于1986年提出草原畜牧業必須走定居發展的道路,因此,對于超載的、人口增多的、環境惡化的牧區,實行生態移民政策,對部分牧民實現半定居;對于那些退化嚴重且游牧依賴的草地資源已經無法再為游牧人口和牲畜提供生計所需的資源的牧區,可以實行牧民整體定居制度。2.區域產業發展政策在富蘊縣和哈巴河縣的三次產業結構中第二產業比重占有絕對優勢,第一產業比重有所下降,第二產業發展得非常有限,三次產業結構變化很快,采礦業和冶金工業發展很快,在經濟發展階段屬于起飛階段,處于以原料和燃料為基礎的重化工階段。富蘊縣境內有豐富的鐵、鋅、鎳礦;哈巴河縣位于新疆有色金屬帶的西段,是我國重要的有色金屬蘊藏區,已探明銅、金、銀、鋅、鉛、硫、石灰石等近30多種礦。銅的儲量大,品位高。據專家估計,僅多拉薩依周圍地區儲量就有200噸左右。這都為兩縣的冶煉業發展提供了豐富的原料,通過礦石冶煉業的發展解決當地的就業和基礎設施建設問題。冶金工業(包括黑色冶金和有色冶金)的前向產業是金屬礦的采選業,后向產業是機械加工業和制造業,冶金工業生產的產品幾乎都是中間產品,而非最終產品,是傳統工業中牽動和波及功能最廣的工業部門和產業,該產業的前瞻效應、回顧效應和旁側效應都比較大,與其他產業之間的關聯度比較強。所以,富蘊縣和哈巴河縣的主導產業應選為冶金工業。冶金工業對于水資源的需求和污染都是比較大的,這在一定程度上對該區的水源涵養功能的實現構成威脅;這時需要政府在考慮水資源承載力的條件下,引進大型冶煉企業和改進技術以減少對水資源的需求和污染;對于污染大而不能改進的企業,要禁止其進入該行業;完善排污費、水土保持補償費征收管理配套制度;合理提高排污費和污水處理費征收標準,污水處理費盡快達到微利水平,保證污水處理設施正常運行;對于冶金工業的布局盡量放在河流的下游,以實現水資源污染范圍的最小化,以實現該區生態功能。3.兩市旅游業發展比較阿爾泰市和布爾津縣的第三產業比值在兩縣的三次產業結構中占有絕對的優勢地位,在表2中,阿爾泰市第三產業占到59.7%,布爾津縣為45.7%;第一產業比重較大,第二產業處于發展階段,在經濟發展中,屬于為起飛創造前提階段。按羅斯托的主導部門理論,其主導產業本應該選擇第一產業,但考慮到在兩縣的三次產業結構中第三產業