遼寧省住房制度改革的實施方案中共遼寧省委辦公廳遼寧省人民政府辦公廳**遼寧省省直機關住房委員會《關于遼寧省省直機關進一步深化住房制度改革的實施方案》的通知

來源：遼寧省機關事務管理局綜合處

時間：2009年05月25日

遼委辦發[2004]40號

中共遼寧省委辦公廳

遼寧省人民政府辦公廳轉發遼寧省省直機關住房委員會《關于遼寧省省直機關進一步深化住房制度改革的實施方案》的通知

省委各部委，省直各單位：遼寧省省直機關住房委員會《關于遼寧省省直機關進一步深化住房制度改革的實施方案》已經省委、省政府同意，現轉發給你們，請遵照執行。

中共遼寧省委辦公廳

遼寧省人民政府辦公廳

2004年10月14日

關于遼寧省省直機關進一步深化住房制度改革的實施方案

根據《國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》（國發[1998]23號）和省政府《關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》（遼政發[1999]1號）精神，結合省直機關實際，制定本方案。一、省直機關進一步深化住房制度改革的指導思想、主要內容和基本原則（一）指導思想是：按照建立與社會主義市場經濟體制相適應的新的城鎮住房制度的要求，穩步推進省直機關住房商品化、社會化進程，建立適合省直機關職工特點的住房新體制，加快解決省直機關職工住房。（二）主要內容是：停止住房實物分配，進一步完善住房公積金制度，建立單位住房基金和職工住房補貼制度，實行住房分配貨幣化；繼續推進現有公有住房改革，加快實現住房商品化；改革住房供應方式，逐步實行住房供應社會化。（三）基本原則是：統一政策，歸口管理；國家、單位、個人合理負擔，量力而行；新房新制度，老房老辦法；購房一次性補貼和按月補貼相結合；與所在城市房改政策相銜接，協調推進。二、停止住房實物分配，穩定推行住房分配貨幣化（四）從2001年1月1日起，省直機關停止住房實物分配，實行住房分配貨幣化。在建立住房補貼制度、完善住房公積金制度和個人合理負擔的基礎上，由職工通過使用住房公積金、住房補貼、住房貸款和工資收入自主購買住房。最低收入的職工家庭，可申請租住廉租住房。最低收入家庭根據所在市政府公布的最低生活保障標準確定。（五）全面落實《住房公積金管理條例》，進一步完善住房公積金制度，加強住房公積金管理。到2000年底，職工單位和個人住房公積金繳存率分別達到8%。住房公積金在保證職工按規定支取的前提下，用與職工購買、新建、大修自住住房貸款。積極開展公積金個人住房貸款業務，提高金融服務質量。（六）建立住房補貼制度和單位住房基金及專用賬戶。2000年12月31日前參加工作，夫妻雙方均未承租過公有住房（即無房）或住房未達標的省直機關職工（含離退休職工，以下簡稱老職工）和2001年1月1日后參加工作的省直機關職工（以下簡稱新職工），且夫妻雙方年收入4萬元（含4萬元）以下的均可按規定申領住房補貼。省財政廳建立省本級政府住房基金。省本級政府住房補貼資金的籌集、預算、申請、審批、撥付和管理的具體辦法，由省財政廳商直機關住房委員會辦公室另行制定。省本級政府住房基金覆蓋范圍之外的單位要按規定做好原有住房資金的核定、劃轉工作，建立單位住房基金。省本級政府住房基金預算外的單位在省直住房委員會指定的承辦政策性住房金融業務的國有獨資商業銀行開設本單位住房基金專用賬戶和維修基金專用賬戶，對單位住房基金實行單獨核算并將開戶情況報同級財政部門備案。單位用于住房方面的資金，必須在本單位住房基金專用賬戶中登記和核算，不得另行開立銀行賬戶。職工申領、劃轉購房一次性補貼和按月住房補貼須辦理申請審批手續。未經省直機關住房委員會辦公室和財政部門審批，任何部門和人民均不得支付。三、建立省直機關職工住房補貼制度（七）對新職工采取按月計發住房補貼的方式。按月計發住房補貼以每平方米建筑面積基準補貼額、職工購房補貼面積標準和職工月基本工資為基數測算，并分攤的職工今后的工作年限內逐年發放，存入住房資金管理中心在受托銀行開設的本單位住房公積金專用賬戶中“職工按月住房補貼分戶”，比照住房公積金管理。年度月住房補貼系數由省直機關住房委員會定期公布。新職工按月住房補貼按致公黨月基本工資（基礎工資、職務工資、級別工資、工齡工資之和，下同）乘以年度月住房補貼系數計發。2001年度按月住房補貼系數為0.40。新職工如已享受了福利分房則視為有房老職工，不能享受按月住房補貼。新職工住房公積金與老職工一樣，正常繳存。新職工購房時，可以申請使用已存儲的按月補貼本息和住房公積金本息。（八）對2000年12月31日前參加工作的無房職工（以下簡稱無房老職工），采取購房一次性補貼與按月補貼相結合的方式。無房老職工領取按月住房補貼須符合如下規定：職工本人、配偶、職工家庭均未承租過公有住房，均未享受過政府或單位提供的包括支付采暖費等形式的住房福利。有房面積為零或未達到規定標準的老職工（含離退休人員），按規定面積標準與實際有房面積的差額發放購房一次性補貼。有房面積達到規定標準的職工不發放購房補貼。住房補貼原則上不直接發給個人，在職工購買住房時以轉賬方式支付。購房一次性補貼實行輪候制，按照效率優先、兼顧公平的原則，綜合考慮職工的工齡、職務等因素，確定職工的購房一次性補貼發放順序。職工用自有資金購買經濟適用住房、商品房或進入住房交易市場的舊房時，可在輪候制前提下，經省直機關住房委員會辦公室履行審批手續后，不再以劃撥形式支付，將購房一次性補貼發放給購房職工個人。（九）老職工有房面積核定下列住房面積均核定為職工有房面積：1.職工（含離退休人員，下同）及其配偶承租的公有住房面積；2.職工及其配偶以房改成本價或標準價購買的公有住房面積。3.按照城市房屋拆遷政策實行拆遷安置的住房建設面積，實行貨幣補償的，計算器貨幣補償金額面積；4.職工及其配偶以城市家庭住房平均負擔參加集資建房的房屋建設面積；5.購買安居工程住房或單位自主職工及其配偶購買的經濟適用住房面積減去扣除面積的部分（扣除面積=[職工符合政策規定的達標面積內房屋款-職工按當年房改成本價購房房價款]÷所購住房總價值款×所垢住房面積）；6.其他享受政府或單位提供優惠政策取得的住房和應按達標計算的住房面積。下列住房面積不核定為職工有房面積：1.職工全額出資以市場價購買的住房和以市場租金承租的住房；2.已按政策規定補交房價款購買的超標部分公有住房面積；3.職工及其配偶以繼承、受贈等方式取得的私有住房。職工及其配偶雙方分配的公有住房面積合并計算為有房面積，包括已經更名、過戶的住房（不含交回的住房），兩處以上住房累計已經達到住房面積標準的，原則上不再發放購房補貼。（十）職工購房一次性補貼額按每平方米建筑面積補貼額與按標準核定的職工購房補貼面積的乘積計算。每平方米建筑面積補貼額為基準補貼額和工齡補貼額之和。根據所在城市上年職工平均工資、當年經濟適用住房平均價格、住房公積金繳存比例等因素決定年度基準補貼額和工齡補貼標準，由省直機關住房委員會每年定期公布。2001年度基準補貼額為每平方米760元；工齡補貼標準為每平方米每年7元。職工建立住房公積金前的工作年限為購房工齡（即1993年底之前的工齡）。（十一）無房老職工2000年底以前工作年限內的住房補貼，采取購房一次性補貼方式。職工購買住房時，應提前向所在單位提出申請，經批準后按屆時補貼標準領取購房一次性補貼。省直在沈機關無房老職工2000年底以前工作年限內的購房一次性補貼額計算公式如下：（每平方米基準補貼額+每平方米工齡補貼標準×職工購房工齡）×2000年底前職級面積標準÷32×職工2000年底前的實有工作年限公式中的“32”為職工平均工作年限。無房老職工在2001年1月1日后工作年限內的住房補貼按月發放，按致公黨月基本工資乘以年度月補貼系數計發。2001年按月補貼系數為0.40。無房老職工按月發放的住房補貼存入省直住房資金管理中心在受托銀行開設的本單位住房公積金專用賬戶中“職工按月住房補貼分戶”比照公積金管理。（十二）對住房面積未達到規定標準的老職工（含離退休人員），發放差額購房一次性補貼。省直在沈機關住房未達標老職工差額購房一次性補貼按屆時補貼標準計算，公式如下：（每平方米基準補貼額+法平方米工齡補貼標準×職工購房工齡）×（住房補貼面積標準-有房面積）工齡滿25年的老職工，購房一次性補貼在發放時一次結清。工齡未滿25年的老職工，按照實際工作年限發放，可在與其所在單位簽訂借款協議并在購房同時辦理住房產權抵押登記手續后，預支差額年限的購房一次性補貼，以今后的工作年限逐年抵扣。職工如調離省直機關，須由調入單位或職工本人一次性償還預支的尚未抵扣的購房一次性補貼；職工如不能償還未抵扣的購房一次性補貼，應遷出所購住房。（十三）單位計算、發放購房一次性補貼時，另加補貼總額5%的共用部位、共用設施、共用設備維修基金。按月計發的住房補貼已含有共用部位、共用設施、功用設備的維修基金補貼。（十四）啊職工住房補貼按下列建筑面積標準執行：正副廳局級及教授、研究員、教授級高級工程師或相應職級人員140平方米；正副處級及副教授、副研究員、高級工程師或相應職級人員105平方米；科級、科級以下和講師、助理研究員、工程師及以下職級人員85平方米；新參加工作職工60平方米。技術工人中的初、中級工和25年以下（含25年）工齡的普通工人60平方米；技術工人中的高級工、技師和25年以上工齡的普通工人85平方米；技術工人中的高級技師105平方米。紅軍、抗日、解決戰爭時期的老同志，可在原補貼面積標準基礎上分別增加21、14、7平方米。職工取得住房補貼后，其實際購房面積可根據家庭經濟承受能力自主決定。（十五）建立穩定的住房補貼資金渠道。住房補貼的資金來源，主要從財政、單位原有住房建設資金和出售公有住房收入（扣除維修基金和房管機構轉制資金）中劃轉解決。執行公務員工資制度，研究公務員管理的省委機關、人大機關、政府機關、政協機關、法院和檢察院機關、群眾團體機關、民主黨派機關，以及除財政撥款外沒有其他收入來源的參照公務員管理的事業單位和財政全部補助事業單位（不包括除財政撥款外有其他收入的大專院校、科研院所所用單位自有資金安排支出的人員）由財政部門納入預算，并視當天財政的財力狀況確定用于住房補貼的預算資金額度，差額補助事業單位原則上財政部予補助。其他行政和各類事業單位、省屬高校和企業用單位原有住房建設資金、自有資金、售房收入和公益金支付，不足部分經同級財政部門核準后，在成本中列支。凡有非稅收入的單位，經同級財政部門核定，可以按非稅收入資金總額1%-5%的比例劃入本單位住房基金賬戶，作為住房補貼資金的來源。各單位要在保持原有住房建設資金不減少的前提下，做好住房資金的核定和劃轉工作。（十六）省本級政府住房基金范圍內的機關單位應于每年10月1日前，將本部門下年度所需住房補貼資金計劃報省直機關住房委員會辦公室審核。省財政廳根據省直機關住房委員會辦公室的審核情況、各部門住房狀況以及售房資金收入、無房和未達標的職工人數，新參加工作的職工人數、單位住房資金劃轉情況，審批確定住房補貼年度計劃。同時，要把住房補貼納入單位住房基金預算，嚴格執行單位住房基金預、決算制度。（十七）申請購房一次性補貼的職工，須向所在單位如實提供本人和配偶住房狀況等有關資料。（十八）職工調動工作或與單位終止勞動關系，原工作單位從次月起停止計發住房補貼，并將購房一次性補貼、按月補貼發放情況記入職工住房檔案，隨人事檔案移交。職工住房補貼賬戶轉入新單位（法國新單位的暫時封存賬戶），住房補貼由新單位繼續計發。（十九）住房補貼資金要嚴格管理，專款專用。住房補貼不計入個人所得稅基數。四、繼續做好現有公有住房改革，進行住房普查，建立省直機關職工住房檔案，為住房進入市場創造條件（二十）穩步提高現有公房租金，租金標準和提租時間與所在城市同步。租金提高后，對確有困難的離退休職工家庭、民政部門確定的社會救濟對象，可減收或免收新增租金。租金減免的具體辦法由省直機關住房委員會辦公室另行制定。（二十一）繼續出售公有住房，以標準價購買的住房要與成本價接軌。出售現有公房收回的資金，除按規定提取房屋共用部位、共用設備、共用設施的維修養護專項基金和房管機構轉制資金外，專項用于發放住房補貼。（二十二）開展住房普查工作，建立職工住房檔案。省直機關住房委員會辦公室負責省直職工住房狀況普查的組織管理工作，在普查基礎上，建立省直機關職工住房檔案，實行微機化管理。（二十三）在進行住房清查、住房普查、建立職工住房檔案、糾正違紀違規情況的基礎上，職工已購公有住房和經濟適用住房可以進入市場交易。五、改革省直機關職工住房供應方式（二十四）停止對各單位住房建設撥款（已批準的在建工程除外），逐步實行住房供應社會化。近期可由省直機關住房委員會批準有關部門通過招投標方式，選擇項目法人單位，辦理經濟適用住房審批手續，統一組織建設經濟適用住房，向省直機關無房職工和住房未達標職工出售。（二十五）經濟適用住房建設用地采取行政劃撥方式供應，開發建設成本按七項因素構成確定。（二十六）廉租住房主要從騰退的舊公房中調劑解決。廉租住房的租金按有關規定實行統一定價，租住廉租住房實行審批制度。（二十七）加強已售公有住房和經濟適用住房的物業管理工作，研究制定改革房屋管理體制的辦法和措施，逐步引入競爭機制，規范物業管理收費行為，提高服務質量。六、加強組織領導，嚴肅住房制度改革紀律（二十八）省直機關住房委員會負責省直機關住房制度改革的組織領導工作；省直機關住房委員會辦公室會同省財政