清代新疆的伊犁地區

伊普羅位于天山北路。從清朝乾隆皇帝統一新疆到19世紀60年代，沙魯瓦爾通過不平等條約占領了中國西北大部分領土。它一直是新疆的行政中心和清軍駐扎的中心地區。清政府設置伊犁將軍,管轄著“東至額通古里嶺,接喀喇沙爾界;西至塔拉斯河,接藩屬右哈薩克界;南至沙圖阿軍臺,接阿克蘇界;北至巴勒喀什池,接左哈薩克界;東南逾天山接庫車界;東北至呼蘇圖布拉克軍臺,接庫爾喀剌烏蘇界;西南到英噶爾,接東布魯特界;西北到吹河,接右哈薩克界”。也就是說包括巴爾喀什湖以東以南的廣大地區。伊犁將軍是全疆的最高軍事長官,而且兼管行政、外交、外貿以及其它事務。伊犁地區的舉動影響和制約著整個新疆地區。因此,探討伊犁將軍直接統轄下的伊犁駐防的情況和特點,對于了解清政府如何統治伊犁以至全疆,對于認識清政府的西北邊疆政策都是很有意義的。一、主要領導干部在伊犁設立將軍并派重兵駐防,將其作為統治新疆的重鎮,乃是由伊犁的地位和重要性決定的。伊犁“地處北路極邊,環山帶河,袤延數千里,形勢最為扼要,邊陲鎖鑰,控馭事重”。準噶爾在強盛時,以伊犁為中心東侵喀爾喀蒙古及哈密、吐魯番等地,西攻哈薩克、布哈拉等部,向南征服了天山南路的回部,向北控制了額爾齊斯河一帶的杜爾伯特部,形成了廣大的勢力范圍。乾隆帝有鑒于此,早在進軍平定準噶爾之初打算在伊犁設大員和軍隊以資控馭。乾隆二十年(1755年)正月,軍機大臣上奏的平定準噶爾善后事宜中同時奏準滿洲蒙古兵五百名,隨將軍“班第等駐扎伊犁”一條。同年,阿睦爾撒納叛亂時,駐守伊犁的清兵全軍覆沒。第二年,兆惠所率駐守伊犁的1500名清軍又陷入厄魯特叛亂各部的重圍之中,苦戰兩個多月才撤回巴里坤。乾隆帝統攬全局,看到了伊犁是兵家必爭之地,是控制全疆的重心所在,非設大員駐重兵無以彈壓。乾隆二十三年九月,乾隆帝諭曰:“伊犁入我版圖,控制遼闊,不得不駐兵降壓……至伊犁,則必需大兵駐防……其駐防伊犁大臣,即兼理回部事務”。乾隆二十四年,清軍平定了大、小和卓叛亂,全疆底定,伊犁駐防馬上開始籌劃。第二年初,參贊大臣阿桂率滿洲索倫驍騎500名,綠營兵100名和維吾爾人500名前往伊犁駐防興屯,是為伊犁駐防之始。乾隆二十七年十月,正式設立總統伊犁等處將軍(簡稱伊犁將軍),以領侍衛內大臣公明瑞任之,“凡烏魯木齊、巴里坤所有滿洲、索倫、察哈爾、綠營官兵皆聽將軍總統調遣,至回部與伊犁相通,自葉爾羌、喀什噶爾以至哈密等處駐扎官兵,亦歸將軍兼管。其地方事務,有各處駐扎大臣仍照舊例辦理。再葉爾羌、喀什噶爾等回城皆在邊陲,如有應調伊犁官兵之處,亦準各處大臣咨商將軍就近調撥”。實際上,伊犁將軍職權范圍遠不只這些,不過因是初創期,體制未備所致。乾隆三十年,喀什噶爾參贊大臣納世通與伊犁將軍明瑞會商,“將回人巴卜敦瑪瑪達布拉送赴烏什”。乾隆諭納世通“與明瑞會商,甚不合理。明瑞系總統回部將軍,納世通不過參贊大臣,各城一應事宜,當聽將軍查辦,豈有參贊大臣專主一事,僅知會將軍同辦之理”,可見,伊犁將軍握有全疆最高權力,有權查辦回部事務。從嘉慶年間親任伊犁將軍的松筠纂定的《西陲總統事略》一書中看,伊犁將軍除了上述職權外,整個伊犁地區的官員除授、官兵駐防、換防、訓練、糧餉、各類屯田、牧廠、礦窯、錢局、回人的賦稅、伯克的補授、官民訴訟,以及軍臺、卡倫、巡邊、定界、外貿等事務都由伊犁將軍總轄。因此,伊犁將軍作為清政府派出的西北守臣,握有全疆的軍事、外交、外貿大權和監察全疆各地的權力,以及伊犁本地的軍事、民事、財政、司法、農工商學的全權。嘉慶十四年,嘉慶帝諭伊犁將軍晉昌說:“我皇考高宗純皇帝……成兩朝未竟之志,開二萬里之新疆,北路特置將軍,內撫各城,外綏諸部,兼之戍卒遣犯紛集錯處,責任重大,視內地督撫倍之”。洪亮吉記載陳淮初到伊犁,以巡撫銜名呈帖,被伊犁將軍訶斥,以后凡“初次進見,皆帶刀長跪,命起乃起”。可見伊犁將軍權勢之盛。伊犁將軍下屬機構有營務處、滿營檔房、糧餉處、駝馬處、印房以及印房兼管的折奏處、功過處,分管具體事務。營務處“無額設司員,酌派侍衛章京暨滿營協領及效力廢員綜理之”,掌邊卡禁令,嚴禁私行出入。凡因公需出卡倫者,俱由營務處請示將軍,傳檄為憑,即使是領隊大臣,也不能擅出卡倫。“除照例貿易者外,如有外來夷眾,卡倫侍衛立即具報將軍定奪”。另外,營務處還負責查核官兵功過,挑選補缺以及操閱營伍的有關事務。滿營檔房也沒有額設司員,由將軍“派協領、佐領等官,總司八旗官兵一切事務。”糧餉處設掌關防司員一名,幫辦三名,管理糧餉支放,年終造冊報銷和有關戶、工兩部門的一切檔案。、駝馬處設掌關防司員一名,幫辦一名,專管各部落牧放的孳生牛馬冊籍及哈薩克貿易牲畜等事。印房設掌關防司員一名,幫辦一名,專辦一切日常事件,承辦吏、兵各部應行咨覆的稿案。印房兼管理折奏、圖書。功過處則專管八旗官員功過登記檔案。上述機構中以印房最為重要,《伊江匯覽》記其“綜司庶務,事屬殷繁”。洪亮吉說:“總統將軍公署以印房為機速之所”。《總統伊犁事宜》記述的印房折房應辦事宜包括軍事、財政、工商、外貿、司法、民族以及各類人員安排等等方面,幾乎無所不包。所以,印房實際上是伊犁將軍的日常辦事機構。乾隆三十一年(1766年),清廷在伊犁設理事同知1員,第二年,又增設巡檢2員作為下屬。乾隆四十五年,改理事同知為撫民同知,管理地方事務,添設理事同知1員,專辦駐防各營刑名案件,巡檢也增為4員。另外還有管理錢糧綢布收放的管糧同知。這些官員由陜甘總督調補,不是伊犁將軍下屬辦事人員。二、安置阿桂、錫伯特性兵丁伊犁控制的遼闊地域,內有阿睦爾撒納的殘余勢力,外臨沙皇俄國擴張的威脅和周邊游牧民族的騷擾,因此,清廷設將軍并派駐重兵以鎮撫其地。自乾隆二十五年阿桂領兵來此后,清廷逐漸從內地遷移各族官兵前來伊犁駐防、屯田,初定三年一換;乾隆二十七年,乾隆諭改派攜眷永駐官兵到伊犁。這年十二月乾隆諭軍機大臣等,“現在伊犁建造城堡,設立將軍駐防屯田,與其三年一次派兵更番戍守,何如即以涼、莊兵丁挈眷遷移較為省便。到內地之京口、杭州等處,亦不必多駐官兵,從前漢軍人等,原準其出旗撥補綠旗兵缺,此二處兵丁亦應照例裁汰撥補,將所出額缺分例,揀選索倫、察哈爾余丁,派往伊犁駐防,庶糧餉不致虛糜。……尋奏:涼州、莊浪舊駐滿蒙兵3千2百名,現在無須防守,應遵旨令其攜眷移駐伊犁。……再將漢軍兵缺裁汰,各項額缺給與索倫、察哈爾余丁,往駐伊犁,交該管將軍、都統。揀選索倫1千名、察哈爾1千名作為馬甲,照例于應得兵餉外,給與鹽菜銀兩。統計遣往兵丁5千余口,并其眷口,將及2萬名,須陸續派遣。議于所揀余丁內,派索倫5百名、察哈爾5百名,于春草萌生時先往,其眷口,著后去5百名攜帶。涼州、莊浪滿蒙兵自明年為始,分為三起,按年起程。從之”。此后,各族官兵和眷口陸續被派往伊犁。從乾隆二十九年起到三十一年止,清廷由涼州、莊浪、熱河三處移駐滿蒙兵丁4240名駐防惠遠城,直屬伊犁將軍統轄,“總合為八旗”,“三處所米協領恰有8員,各管1旗”。每旗下轄5佐領,八旗共有40佐領。每佐領設佐領、防御、驍騎校各1人,有兵丁106名。乾隆五十四月,因添設鳥槍步甲400名,惠遠城兵額達到4640名。乾隆三十五年至三十六年,又調西安滿蒙兵丁2088名到伊犁駐防,駐惠寧城。嗣后兵額略有增裁,定額2144名,“額分八旗,每旗下2佐領,每佐領下134名,隸領隊大臣轄”,總共16佐領,每佐領仍設佐領、防御、驍騎校各1人,有專管協領4員,每人管兩旗。乾隆三十年,由盛京移駐錫伯兵丁1千名到伊犁,“設為一昂吉,下編6牛錄,其中4牛錄名為領催、披甲167人,兩牛錄名為領催、披甲166人”,在伊犁河南之巴圖蒙柯巴克、綽豁羅拜興迤西至豁吉格爾巴克一帶耕種駐防。錫伯昂吉由伊犁將軍指派一領隊大臣專管,另設總管1人,副總管1人,由滿洲、索倫大員內揀派。乾隆三十二年六月,伊犁將軍阿桂奏:“移駐伊犁之索倫、錫伯、察哈爾兵,按新厄魯特之例,編設牛錄,故不論旗份,曾以近200戶為一牛錄,每部各設6牛錄。今生齒日繁,一切差使等項而又煩冗,如仍舊責成6牛錄官員管理,實屬不足。再兩翼厄魯特中,右翼人眾,且陸續歸來之厄魯特,較前亦多,將此只責成6牛錄官員管束,則亦不足。明瑞朝覲時奏厄魯特足夠增添2牛錄,奉旨準行。因而,除照辦外,錫伯、索倫、察哈爾等三部,亦同厄魯特部,請增添兩牛錄,俱整編為8牛錄,以為8旗。右翼厄魯特增添兩牛錄,以左翼為上3旗,右翼為下5旗”。奏請經批準后,各個昂吉均統一改為8旗。錫伯昂吉增添兩個牛錄(佐領),改為8旗,由領隊大臣1員統轄,仍設總管、副總管各1員。八旗每旗一個佐領,設佐領、驍騎校各1人,兵125名。索倫、達虎爾兵丁1千人攜眷于乾隆二十九年移駐伊犁,編為一個昂吉,設總管、副總管各1員,上由領隊大臣1員統轄。索倫兵在奎屯薩瑪爾,達虎爾兵在霍爾果斯河地方駐牧。乾隆三十二年,索倫達虎爾昂吉增添兩個佐領,改為8旗,每旗1個佐領,設佐領、驍騎校各1人,每佐領有兵125名。索倫8旗仍設總管、副總管各1員,上由領隊大臣1員統轄。乾隆五十六年,索倫8旗增添200養育兵和40名前鋒,兵額達1240名。察哈爾攜眷永駐官兵1800名于乾隆二十九年移駐伊犁,編為2個昂吉,每昂吉下編6個佐領,以“8百戶為左翼,1千戶為右翼,嗣因兩昂吉兵丁多寡不均,于右翼兵丁內撥入左翼兵1百名,右翼9百戶暫作為6個佐領分管”。這樣,察哈爾左右翼昂吉各管9百名兵丁,各設總管1人,副總管1人,上由領隊大臣1員統轄,在博羅塔拉哈布海、賽里木淖爾一帶游牧,種地自食。乾隆三十二年七月,軍機大臣議奏:“明瑞朝覲時奏厄魯特昂吉足夠增添兩牛錄,奉旨準行。因而除照辦外,索倫、錫伯、察哈爾等昂吉,亦同厄魯特,請每昂吉增添兩牛錄,俱整編為8牛錄,以為8旗”。這樣,察哈爾左右翼兩個昂吉各增添兩牛錄(佐領)均為8旗,仍分左右翼,每翼4旗8佐領,兵丁9百名。每旗兩個佐領,8旗共16佐領,每個佐領設佐領、驍騎校各1員,有兵丁125人。左右翼各設總管、副總管1員,兩翼統由領隊大臣1員統轄。厄魯特兵丁是由新疆本地、外藩投誠和內地移駐厄魯特三部分組成。乾隆二十五年十二月,阿桂等奏言:“現在伊犁所有厄魯特及來年自阿克蘇、肅州送到之厄魯特等共百余名,將來藏匿哈薩克、布魯特人等聞安插之信,必陸續來投,若無管束章程,非經久之策。請嗣后來投之厄魯特等滿百人則編為1佐領,揀選佐領1員、驍騎校1員、領催4名管束”。到乾隆二十八年三月,伊犁厄魯特已達千余名,編為一昂吉,“設總管、副總管、佐領、驍騎校等官,每佐領下領催4名,所轄以2百人為率”。二十九年,厄魯特昂吉下兵編設6個佐領。乾隆三十年,由熱河移駐的達什達瓦厄魯特5百戶到伊犁,編為左翼,共6個佐領,原在伊犁的厄魯特成為右翼。右翼每佐領下合領催、兵丁70名,閑散二百十六、七名,共兵420名,閑散1300名。左右翼分設總管、副總管各1員,統由領隊大臣1員總轄。乾隆三十二年,厄魯特昂吉改為8旗,以左翼達什達瓦厄魯特6個佐領為上3旗,仍設總管1員,副總管1員。上三旗每旗兩個佐領,每佐領有兵83名,閑散四十四、五名。右翼厄魯特添設兩個佐領,共8個佐領編為下5旗,“每佐領合領催4名,兵66名,其余1166名閑散壯丁,均推每佐領下,合一百四五十名”。下5旗“仍設總管、副總管1員,正紅、廂紅、廂白3旗,每旗編為兩個佐領,正藍、廂藍2旗,每旗暫編為1個佐領”。乾隆三十五年十一月,因自哈薩克等處投出厄魯特增多,將正藍、廂藍2旗各添補1個佐領,每佐領下仍是領催4名,兵66名。三十七年八月,又將土爾扈特沙畢那爾人867戶歸入厄魯特5旗管轄,作為4個佐領,領催、披甲共603名,添設1副總管專轄。上3旗和下5旗厄魯特兵仍設1領隊大臣總轄。到乾隆末年嘉慶初年,統計厄魯特8旗共有總管2員,副總管3員,佐領20員,驍騎校20員,食錢糧兵3384名,其中上3旗領催、披甲共1164名,下5旗領催披甲共1617名,沙畢那爾領催、披甲共603名。上三旗厄魯特兵丁在特克斯一帶游牧,下五旗兵丁在霍諾海一帶游牧。在伊犁的綠營兵人數初期不定,5年一換。乾隆四十三年,綠營兵也改為攜眷永駐,“定額3千名,以5百名差操,2500名屯種。綠營設屯鎮總兵一員管轄,下有參將、游擊、都司、守備、千總、把總等官員,統兵駐扎各地屯田守衛。總兵和中營駐綏定城,有游擊1員、守備1員,千總2員,把總4員,馬步兵6百名。左營駐廣仁城,設游擊、守備各1員,千總2員,把總4員,馬步兵6百名。右營駐瞻德城,設都司、守備各1員,千總2員,把總4員,馬步兵6百名。霍爾果斯營駐拱宸城,設參將、守備各1員,千總2員,把總4員,馬步兵7百名。巴彥岱營駐熙春城,設都司、千總各1員,把總2員,馬步兵3百員。塔爾奇營駐塔爾奇城,由霍爾果斯營參將兼轄,守備、千總、把總各1員,馬步兵2百名。乾隆五十五年,設北關汛,從上述官兵中派守備1員、把總1員率兵1百名駐守。統計上述各族攜眷永駐伊犁的兵丁,共1萬7千2百余名。乾隆末年任伊犁將軍的永保記伊犁“官420員,兵17291名”。嘉慶十年謫戍伊犁,為伊犁將軍松筠編纂過《西陲總統事略》的祁韻士記伊犁“兵共17202名”。嘉慶重修《大清一統志》記伊犁“駐防滿洲兵6574名,錫伯兵1018名,索倫達呼爾兵1018名,察哈爾兵1837名,綠旗兵3098名,厄魯特上3旗1242名,下5旗2480名”總計共17267名。可見,伊犁駐防兵額定制為17200余名。記事至咸豐年間的《伊犁略志》記伊犁總兵額為17606名,這是因為道光八年增添3百錫伯兵,1百索倫兵所致。所以,從乾隆中期直到咸豐年間,伊犁駐防兵額沒有什么大變化,也表明上述各營營制基本準確。伊犁將軍下初設參贊大臣2員,協助辦事。乾隆二十九年,定移1員到雅爾,后移駐塔爾巴哈臺,這就是塔爾巴塔臺參贊大臣,伊犁參贊大臣只剩1人。綜上所述,伊犁地區駐防官兵統轄系統如下圖(直線表示統轄關系):關于伊犁駐防耗餉,各書記載一致,從乾隆后期到咸豐年間沒有什么變化,即每年“需銀67萬8千9百余兩”,內中伊犁本地收入以及扣收官兵領買綢、布、茶、馬羊的價銀“共收銀7萬8千9百余兩,于應調銀內扣除外,尚應需銀59萬9千9百余兩,照例寬為備用,應調銀61萬兩”。這也是一筆很大的餉銀了。清代咸豐以后,清政府內憂外患,戰爭不斷,賠款猛增,財政困難,這筆餉銀就不能保障供應了。三、惠遠城城市地位伊犁地區本無城堡,清廷統一新疆后,為了駐防屯田的需要,逐漸興建了9座城堡。伊犁9城的格局很有講究,一是9城全在伊犁河北;二是以惠遠城為中心,其余8城呈拱形環繞,外圍“察哈爾、索倫、錫伯、厄魯特四營分列四境”。伊犁河南超過穆素爾嶺可通烏什、阿克蘇,西南可通喀什噶爾,這些地區人煙稠密,有清軍駐防,自然不用針對這些地區設防。而伊犁河北,地域遼闊,人煙稀少,北方是野心勃勃的沙俄,西和西北面是游牧不定的哈薩克,要統治這些地區,抵御外來侵略和滲透是需要相當兵力和堅固堡壘的。伊犁河北交通相對方便,地域開闊,可屯可牧,可攻可守,兵力易機動,清政府把控制全疆的中心放在這里,是很有遠見的。乾隆二十五年,阿桂帶兵來伊犁駐防屯田后,僅于塔爾奇河修建小堡一座,暫作屯兵之所,后定名為塔爾奇城。隨著駐防兵丁和屯田回民的增加,二十七年在烏哈爾里克建新城一座,欽定名為綏定,由駐防官兵居住;在固勒扎建城一座,定名安遠,后改名寧遠,供回人居住。二十八年,為了涼州、莊浪、杭州攜眷永駐官兵需要,定議在伊犁河北岸高崗上建造大城。乾隆三十年間二月,“新筑城工告竣……尋欽定伊犁河駐防城名曰惠遠,東門曰景仁,西門曰說澤,南門曰宣闿,北門曰來安”。惠遠城周圍九里三分,城高一丈四尺,伊犁將軍及辦事機構、參贊大臣、領隊大臣(除惠寧城滿營領隊大臣外),均駐城內,并駐有滿蒙8旗兵4200多名,后增為4640名。乾隆五十九年,因8旗兵丁生齒日繁,房屋狹窄,向惠遠城東展拓120丈,添蓋兵房8百所,惠遠城規模更大了。乾隆三十四年,位于惠遠城東北70里的巴彥岱新城兵房完全建好,定名惠寧,供從西安移駐的滿兵居住。乾隆四十四年,伊勒圖奏稱:“伊犁屯田綠營官兵3千,現經改駐眷兵,需建城池兵房,除綏定城只需修補,余屯請于塔爾奇溝口外烏可爾博爾蘇克、東察罕烏蘇、霍爾果斯、巴顏岱等處分別建筑。”第二年,各城修竣,即位于惠遠城西北90里的烏可爾博爾蘇克的廣仁城,在惠遠城西北70里的察罕烏蘇的瞻德城,在惠遠城西北120里的霍爾果斯的拱宸城和位于惠寧城東南的熙春城,新建各城和綏定、塔爾奇城均駐綠營。自此,形成了以惠遠為中心,其余8城呈拱形環繞的城防格局。伊犁9城在伊犁河谷平原呈扇形展開,而扇軸就是惠遠城。惠遠城北依伊犁河,城墻堅固,易守難攻,是伊犁將軍駐地,全疆的統治中心。咸豐十一年(1816年)白彥虎發動反清暴動時,清軍固守惠遠城達一年之久,可見其堅固。現在的惠遠城地方,是光緒十五年(1889年)重建的惠遠城,位于原惠遠城北十五里。乾隆時建的惠遠城遺跡仍存,當地人呼之為老城,多半已被伊犁河水侵蝕,遺存的城墻依稀可見當年風采。圍繞惠遠的8城從東到西依次為寧遠、熙春、惠寧、綏定、塔爾奇、廣仁、瞻德、拱宸城。8城外圍,西北方向是索倫8旗,東北為察哈爾8旗,西南是錫伯8旗屯田,西南至東南為厄魯特游牧,再外圍是卡倫,廣闊的邊境地區則由伊犁將軍派領隊大臣帶兵巡邊。整體形勢是守內安外,居中控馭,可謂用心良苦。四、托霍木臺—軍臺、卡倫和巡邊制度新疆地廣人稀,水源稀少,自然條件不好,各駐防地之間路途遙遠,渺無人煙,必需途中設點接應。清廷把戰爭中為傳遞軍情而設的軍臺保留下來,加以整頓和規劃,形成了遍及全疆的軍臺(也稱臺站)網,負責傳遞公文奏折,迎送往來人員,接應運輸物資,檢查過往人員,保證道路通暢等事項。伊犁所管的主要是南路和東路(也稱北路)軍臺。伊犁南路軍臺設在由伊犁通往阿克蘇的道路上。這條道路原先極難通行,必經的穆素爾嶺險峻異常,“其山高數百仞,嶄削陡險,萬難度越”,“草木不生,禽獸絕跡”。清廷花費許多人工,加以整修,并“安設回民120戶專事修鑿”,從而保證了此路的通暢。從伊犁至阿克蘇屬境(即南路)共設八座軍臺,即伊犁底臺、巴圖蒙柯臺、海努克臺、索果臺、博爾臺、霍諾海臺、特克斯臺和沙圖阿滿臺,南接阿克蘇所屬的噶克察哈爾海臺。每臺相距60里至100里不等,每臺設筆帖式或委筆帖式1員(有的臺不設),兵丁15名,馬15匹,牛十幾只,伊犁底臺兵丁、馬匹略多,有的臺站還有鐵車,供接應運輸物資使用。伊犁至庫爾喀喇烏蘇境(即東路)共設4臺,即塔勒奇阿滿臺(俗名頭臺)、鄂博齊爾臺(二臺)、鄂勒著依圖博木臺(三臺)、瑚素圖布拉克臺(四臺),然后東接庫爾喀喇烏蘇之精河所屬的托霍木臺,每臺設“委筆帖式1員,兵14員,車2輛、馬三四十匹不等,牛一二十只不等”。伊犁東、南兩路軍臺分別與庫爾喀喇烏蘇和阿克蘇所屬臺站相連,保證了伊犁與其它地區的交通順暢,致使“南北所至各數百里,聲息相通,往來絡繹,凡昔日之荒漠險阻,皆今日之周道康途”。清廷統一天山南北后,在“巖疆要隘設卡倫以資捍衛。……卡倫則領以前鋒校、驍騎校,而以侍衛統之,其駐兵多寡,則視其地大小、簡要為差”。伊犁也不例外,在東南西北各路均設卡倫,也就是哨所,并針對哈薩克游牧設立多處季節性卡倫。季節性卡倫“春季雪消安設,至冬季雪落后撤回”。卡倫之間有的設立了望處,稱為布克申,也統稱之為卡倫。乾隆四十二年,將軍伊勒圖奏準定制卡倫事務由各營領隊大臣分管,每年春秋二季各巡查所屬卡倫1次,其中惠寧城領隊大臣轄卡倫8處,錫伯領隊大臣轄11處,索倫領隊大臣轄10處,察哈爾領隊大臣轄21處,厄魯特領隊大臣轄13處,營務處專轄2處,再加上惠遠滿營管轄的十幾處卡倫,共82處卡倫。這些卡倫負責阻止哈薩克、布魯特等部人馬入卡倫內游牧,遇有外藩人來,稟報營務處呈明將軍定奪,嚴禁私行出入,因公出卡需持伊犁將軍發給的執照,稽察逃入,回收丟失馬匹,禁止偷換哈薩克馬匹牲畜和外藩人等偷盜各營及牧廠馬匹,兩處渡口卡倫專門稽察往來過渡無票人員,還有兩處專管尋查銅廠等處逃躲遣犯的卡倫。各卡倫根據重要程度不同分別駐有幾名到十幾名士兵,以侍衛、領催、防御、驍騎校或其他營官統領。“所有分駐卡倫侍衛俱系由京派來,3年更換。其本營派委藍翎侍衛及滿營佐領、防御、驍騎校等官并兵丁俱三個月一換”。下面再談談清政府為管轄巴爾喀什湖東端到西端,向西南到吹、塔拉斯一帶,再折向東南到喀喇布拉嶺、額得墨克嶺、納林河一線以內的廣闊區域而建立的巡邊制度。這些地區原為準噶爾故土,清廷平定準噶爾后,自然將其視為清朝的領土。乾隆二十三年十月,布魯特入覲使臣稱“特穆爾圖諾爾(今伊塞克湖)系伊等舊游牧,懇請賞給”。乾隆回答道:“雖爾等舊游牧,久被準噶爾所侵,豈可仍視為爾土”?二十五年六月,因布魯特1千余戶到特穆爾圖諾爾西南阿特巴什居住,乾隆諭曰:“準噶爾蕩平,凡有舊游牧,皆我版圖,布魯特曾經歸附,豈可妄行逾越,即應體察驅逐”。并嚴正聲明:“若果系準噶爾故地,則在所必取”。這道上諭不僅重新明確了清政府對特穆爾圖諾爾以西以南地區的主權,而且表明了準噶爾故地皆為清朝領土,絕不允許外藩占領的立場。乾隆二十五年十二月,哈薩克頭人赫德勒奎屯帶千余戶在勒卜什(位于巴爾喀什湖東端)游牧,阿桂“以勒卜什等處乃天朝大兵平定之地,豈可越境游牧,即著移回。……限十日遷移,倘仍復遲延,即發兵驅逐,隨遣令起程”。這表明巴爾喀什湖東端一帶為中國領土。乾隆二十八年七月,永貴奏稱住在吹地的烏瓦克部落頭領“來瞻仰并獻馬匹”。乾隆諭說:“吹、塔拉斯、沙喇擘勒俱在伊犁以西,此吹地未知即附近塔達斯之吹否?若果即其地,原系厄魯特游牧,我師平定準夷后,駐兵伊犁,恐地方遼闊,或有右哈薩克、布魯特潛來游牧,亦未可定。前阿桂、明瑞等于塔爾巴噶臺等處雖加意巡查,其吹、阿勒和碩尚未前往。著傳諭明瑞等酌派人員率同熟諳地理之厄魯特前往吹、塔拉斯、阿勒和碩、沙喇擘勒等處巡查。若哈薩克、布魯特等仍有越境游牧者,即曉示該頭目,速行驅逐,不可令伊等闌入內地”。這再清楚不過地表明巴爾喀什湖以西以南的吹、塔拉斯一帶是中國的領土。嘉慶《大清一統志》“伊犁圖”中明確把巴爾喀什湖南沿吹、塔拉斯河下游、必庫勒池、哈喇布拉嶺到森格爾池以西一線以東的土地劃為中國的領土,并在同書《伊犁卷》“屬境”中載明這些地區為伊犁屬境。上述地區幅員遼闊,人煙稀少,難于久駐軍隊,清廷采用定期巡邊和對入境過冬的哈薩克人征收賦稅的方法實行管轄。清軍巡邊始于乾隆二十五年。這年五月乾隆諭曰:“從前阿布賚請于塔爾巴噶臺等處游牧,曾經降旨曉諭,今據來使所奏,則伊等已漸次闌入,自當驅逐。現在頒給敕諭,不允所請。著傳諭阿桂等暫停搜捕嗎哈沁,以巡察邊界為由,領兵四五百名前往塔爾巴噶臺等處,遇有哈薩克人等在彼駐牧者,即明切曉示,云:‘此天朝平定之地,爾頭目等從前奏請游牧,大皇帝并未準行,何得擅行棲止。因念爾等俱經歸附,姑寬治罪,可即速遵諭遷徒。’伊等如果及時移出則已,或有意推諉遲延,即應懾以軍威”乾隆置搜捕阿睦爾撒納余黨于不顧而命令先行巡邊,充分表明清政府對領土主權的重視。乾隆三十年塔爾巴哈臺長駐官兵后,屬地的巡邊由塔爾巴哈臺參贊大臣負責,伊犁將軍負責對巴爾喀什湖以南以西地區的巡邊。清軍對吹、塔拉斯、沙喇伯勒等伊犁西境的巡邊從前引乾隆二十八年七月的上諭中可知是這年開始的,同時也開始巡查伊犁西南特穆爾圖諾爾一帶。這年七月,乾隆“昨諭明瑞等派員前往伊犁以西吹、塔拉斯等處巡查,若有哈薩克、布魯特等偷越游牧,即行驅逐。今特穆爾圖淖爾亦應一體巡查”。巡邊由伊犁將軍指派領隊大臣率兵進行。每年秋季,領隊大臣1員率各族營官10員、兵3百名巡查伊犁西和西北面邊境地區。“每年派兵一隊,于哈薩克等潛入之際,9月底起程,且牧且獵,徐徐巡至勒布什。勒布什迤西地方,大雪降后,仍徐徐而行,經哈喇塔勒、博羅呼濟爾通道返回。”“哈薩克等無法潛入塔爾巴哈臺到哈喇塔勒之間游牧,想必漸到沙喇伯勒、吹、塔拉斯等地。此等地方暫無派撥之牧群、兵丁,仍照原先所議,伊犁兵乘得暇操練之便,每年不定時令巡查一次”。對伊犁西南與布魯特交界處,每隔一年春季,領隊大臣率兵3百名巡查,一直巡查到特穆爾圖諾爾一帶。雖然清軍每年派兵巡查伊犁西境,但哈薩克等游牧部落為了躲避冬天的風雪,還是不斷入境游牧,屢逐屢來。為此,清在巡邊制的基礎上,專門制定了對入境游牧者抽稅的規定來解決這個問題。乾隆三十二年,乾隆帝諭曰:“哈薩克歸附有年,甚屬恭順,但以游牧遇雪,屢次越界,若竟將所獲牲畜全行拘留,朕心殊覺不忍。近據阿桂遵旨議奏,秋冬雪落后,請將塔爾巴哈臺卡座稍為內徙,暫令哈薩克等住牧,每牲百只抽一,交卡上官員收取,以充貢賦,春季仍行遣回,已交明瑞共同議準”。此后,塔爾巴哈臺和伊犁地區共同遵照實行值百抽一的越境游牧稅,伊犁巡邊的內容也增加了收稅一項。“每年八、九月間,將軍派領隊大臣帶同官兵巡查哈薩克邊界,酌收馬稅”。若越境游牧哈薩克推諉不交,則多收1倍的馬匹。從上述巡邊、抽稅等制度和措施來看,巴爾喀什湖以東以南的廣大地區無疑是中國的領土,清政府對這些地區實行著有效的管轄。五、石炭兵屯、土地屯屯田是清政府在新疆地區推行最廣,成績也最大的一項經濟開發措施。它從康熙末年清軍在哈密、巴里坤開始實行,到乾隆統一新疆后迅速發展,乾隆中后期至嘉慶后期形成高峰,其種類有兵屯、回屯、民屯、犯屯和旗屯,規劃齊備,規模巨大,成績斐然。作為清廷統治新疆的中心的伊犁也不例外,各類屯田皆備,但由駐防兵丁進行的屯田只有兵屯(即綠營兵屯田)和旗屯(即8旗兵屯田)兩類,下面分別論述。乾隆二十五年五月乾隆諭曰:“伊犁、葉爾羌、喀什噶爾、阿克蘇、庫車等處駐兵,應即計其地之所入以定章程,不可致煩內地民力。今各該處約有滿洲、綠旗官兵若干,屯田收獲及回人等一年所納貢賦若干,足敷官兵俸餉與否,可傳諭舒赫德往查核具奏”。十月,又諭:“伊犁駐兵后,亦只食彼處所獲之糧,無須撥運,只撥解銀兩,方為長久之計”。這說明,乾隆帝解決新疆駐軍糧草的方針是量入為出,盡可能就地解決軍糧。這是一項很有遠見的方針。惟有這樣,才能保證清軍長久駐防的需要。否則,長年從內地遠途運糧,不僅耗費巨大,而且難于保證供應,那樣,新疆(當然也包括伊犁)駐軍的物質保障就是不可靠的,清軍就難于長期駐防,清的統治就不能鞏固。而就地解決軍糧,“使兵食兼足,舍屯政無由”。伊犁地區最先興辦的是回屯,同時,清政府也籌議興辦兵屯。乾隆二十五年十月,“阿桂奏稱來年伊犁增添綠旗兵屯田,必需大員管轄等語……著傳諭安泰等來年派出屯田兵丁時,即令金梁前往伊犁”。第二年,正式開始兵屯。此后陸續由烏魯木齊和回疆各城綠營兵前往伊犁屯田。到乾隆三十四年,伊犁屯田綠營兵已達2千5百名,以5百名差操,2千名屯種,每名種地20畝。乾隆四十三年,綠營兵全部改為攜眷永駐,“定額3千名,以5百名差操,2千5百名屯種,分為25屯,每屯兵百名,每名種地20畝。所種各色雜糧于秋收后核計收成分數,仍視倉儲之多寡,隨時增減屯種”。此后,伊犁將軍根據存糧多寡幾次調整屯田兵和差操兵的比例。嘉慶中期以后直到咸豐年間,屯數穩定在20屯,屯田兵2千名,余下1千名差操訓練。乾隆中期設25屯時,其分布為綏定城北的喇嘛溝和蘆草溝各1屯,塔爾奇城3屯,霍爾果斯3屯,察罕烏蘇7屯,清水河2屯,獨子山1屯,大西溝2屯,大車溝、小東溝各1屯,惠寧城南3屯。“每兵屯百名以千、把外委2員專司其事。若三四屯,仍以都司1員兼理稽查。至十二三屯,派游擊1員綜理之。其參將1員,則總轄25屯而隸于總兵也”。為鼓勵屯田兵盡力耕作,乾隆三十五年制定了獎罰規定:“屯田兵歲獲糧28石以上者,給兩月鹽菜銀兩;18石以上者,該管官員議敘,兵丁賞給1月鹽菜銀兩;15石者,功過相抵”。不及15石者,“兼管官罰俸1年,統轄官罰俸6個月”;不及13石者,“兼管官降1級調用,統轄官降1級留任”。經過清廷的大力推行和屯田兵的努力,伊犁兵屯日漸興盛,除天災年份外,歷年收成良田在二十七八分上下,次田也達十八分左右,10分等于1石,也就是說畝產在一石七八斗至二石七八斗之間,相當可觀。每屯收成“18分者,交糧1千8百石有零,28分者,交糧2千8百石有零。又每年額交步甲口糧麥1千6百石,其各屯交糧至18分以上者,議敘給賞;15分者,功過相抵,每年約交糧3萬余石”。全部綠營兵實現了自給有余。伊犁滿洲8旗屯田開始于嘉慶七年,但其它各族8旗早就開始屯田了。乾隆二十七年八月,乾隆帝諭曰:“察哈爾、厄魯特兵丁除牧放牲只外,尤當以耕種為業