內(nèi)容提要第三章城市規(guī)劃的工作內(nèi)容和編制體系城市規(guī)劃的任務(wù)城市規(guī)劃的根本內(nèi)容我國的城市規(guī)劃體系城市規(guī)劃是城市建設(shè)和開展的藍(lán)圖，是建設(shè)和管理城市的根本依據(jù)，是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活等各個領(lǐng)域?！矞丶覍?，2001.7〕城市規(guī)劃是政府調(diào)控城市空間資源、指導(dǎo)城鄉(xiāng)開展與建設(shè)、維護(hù)社會公平、保障公共平安和公眾利益的重要公共政策之一?！步ㄔO(shè)部?城市規(guī)劃編制方法?〕是一種任何經(jīng)濟體制都采用的政府規(guī)劃，是我國唯一一種由專門的法律授權(quán)的政府規(guī)劃。一、城鄉(xiāng)規(guī)劃是什么？城市規(guī)劃urbanplanning

對一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會開展、土地利用、空間布局以及各項建設(shè)的綜合部署、具體安排和實施管理。P38表：城市規(guī)劃的定義

英國（城鄉(xiāng)規(guī)劃）《布列顛百科全書》：“城市規(guī)劃與改建的目的，不僅在于安排好城市形體——城市中的建筑、街道、公園、公用事業(yè)及其他的各種要求，而且更重要的在于社會與經(jīng)濟目標(biāo)。……所以，可以把城市規(guī)劃看成是一種社會運動、政府職能、更是一項專門職業(yè)。”美國（城市與區(qū)域規(guī)劃）

美國國家資源委員會：“城市規(guī)劃是一種科學(xué)、一種藝術(shù)、一種政策活動，它設(shè)計并指導(dǎo)空間的和諧發(fā)展，以滿足社會與經(jīng)濟的需要?！?/p>

日本（都市計劃）

日笠端《都市計劃》：“城市規(guī)劃即以城市為單位的地區(qū)作為對象，按照將來的目標(biāo)，為使經(jīng)濟、社會活動得以安全、舒適、高效開展，而采用獨特的理論從平面上、立體上調(diào)整滿足各種要求空間，預(yù)測確定土地利用與設(shè)施布局和規(guī)模，并將其付諸實施的技術(shù)?！薄抖际杏媱澖炭茣罚撼鞘幸?guī)劃是“對達(dá)成、實現(xiàn)、運營以實現(xiàn)城市政策為目標(biāo)的城市功能的城市結(jié)構(gòu)、規(guī)模、形態(tài)、系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計的技術(shù)。”

原蘇聯(lián)城市規(guī)劃是經(jīng)濟社會發(fā)展計劃的繼續(xù)和具體化。

三、城市規(guī)劃的作用城市規(guī)劃的根本職能城市規(guī)劃的實施職能城市規(guī)劃的宣傳職能作為政府行政工具的城市規(guī)劃二、城市規(guī)劃的地位城市規(guī)劃是經(jīng)濟、社會和環(huán)境在城市空間上協(xié)調(diào)、可持續(xù)開展的保障，是政府在市場經(jīng)濟條件下引導(dǎo)和控制整個城市建設(shè)和開展的根本依據(jù)和手段，是城市建設(shè)和開展的“龍頭〞，是城市政府制定城市開展、建設(shè)和管理相關(guān)政策的根底，是城市政府引導(dǎo)和管理城市建設(shè)的重要依據(jù)。四、城市規(guī)劃的工作內(nèi)容城市規(guī)劃包括的內(nèi)容較多，從開展目標(biāo)和土地利用到空間布局和各項建設(shè)的具體安排，它強調(diào)的是綜合部署，其核心內(nèi)容是城市土地及空間的利用。城市規(guī)劃工作不同階段有不同的規(guī)劃內(nèi)容，一般涉及以下幾個方面：第一、開展目標(biāo)

根據(jù)經(jīng)濟社會開展目標(biāo)，確定城市開展目標(biāo)，即確定城市性質(zhì)、規(guī)模和開展方向。第二、土地利用

確定城市各項用地的分類、使用性質(zhì)、功能分區(qū)、數(shù)量比例、開發(fā)強度等，以實現(xiàn)合理用地和節(jié)約用地。第三、空間布局

確定城市各項建設(shè)的空間構(gòu)成和組合，包括地上空間的合理利用，地下空間開發(fā)利用，以及城市輪廓線、景觀和城市風(fēng)貌特色的塑造等。第四、建設(shè)部署

制定中長期開展建設(shè)目標(biāo)，確定城市近期建設(shè)目標(biāo)和當(dāng)前建設(shè)安排。通過統(tǒng)一規(guī)劃與分期實施，使近、遠(yuǎn)期目標(biāo)相結(jié)合。同時，城市規(guī)劃的內(nèi)容既包括城市規(guī)劃的編制，又包括城市規(guī)劃的管理。五、城市規(guī)劃工作的特點城市規(guī)劃是綜合性的工作城市規(guī)劃是法治性、政策性很強的工作城市規(guī)劃工作具有地方性城市規(guī)劃是長期性和經(jīng)常性的工作城市規(guī)劃具有實踐性

七、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系?中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法?所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃_、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。六、城鄉(xiāng)規(guī)劃體系我國自2021年起已正式施行?城鄉(xiāng)規(guī)劃法?我國城鄉(xiāng)規(guī)劃體系包括三個方面的內(nèi)容：城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)體系、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政體系、城鄉(xiāng)規(guī)劃工作體系。城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)體系包括：法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)性文件、標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政體系包括：城鄉(xiāng)規(guī)劃行政的縱向體系、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政的橫向體系。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作體系包括：城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制體系、城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理體系〔城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施組織、建設(shè)工程的規(guī)劃管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查〕。全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市規(guī)劃鎮(zhèn)規(guī)劃總體規(guī)劃鄉(xiāng)規(guī)劃村莊規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系示意控制性詳細(xì)規(guī)劃修建性詳細(xì)規(guī)劃以此規(guī)劃體系為基干，以各種非法定規(guī)劃為補充。內(nèi)容及程序城鎮(zhèn)體系規(guī)劃一定地域范圍內(nèi)，以區(qū)域生產(chǎn)力合理布局和城鎮(zhèn)職能分工為依據(jù)，確定不同人口規(guī)模等級和職能分工的城鎮(zhèn)的分布和開展規(guī)劃。規(guī)劃區(qū)城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和開展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。

城市建成區(qū)城市行政區(qū)內(nèi)實際已成片開發(fā)建設(shè)、市政公用設(shè)施和公共設(shè)施根本具備的地區(qū)。開發(fā)區(qū)由國務(wù)院和省級人民政府確定設(shè)立的實行國家特定優(yōu)惠政策的各類開發(fā)建設(shè)地區(qū)的統(tǒng)稱。城市總體規(guī)劃綱要P50確定城市總體規(guī)劃的重大原那么的綱領(lǐng)性文件，是編制城市總體規(guī)劃的依據(jù)。城市總體規(guī)劃對一定時期內(nèi)城市性質(zhì)、開展目標(biāo)、開展規(guī)模、土地利用、空間布局以及各項建設(shè)的綜合部署和實施措施。主要內(nèi)容見P108近期建設(shè)規(guī)劃在城市總體規(guī)劃中，對短期內(nèi)建設(shè)目標(biāo)、開展布局和主要建設(shè)工程的實施所作的安排。圖：深圳市福田區(qū)分區(qū)規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃對城市總體規(guī)劃的根底上，對局部地區(qū)的土地利用、人口分布、公共設(shè)施、城市根底設(shè)施的配置等方面所作的進(jìn)一步安排?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，確定建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)和使用強度的控制指標(biāo)、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求。圖：控制性詳細(xì)規(guī)劃中地塊控制指標(biāo)與規(guī)劃設(shè)計意圖圖：控制性詳細(xì)規(guī)劃地塊劃分圖圖：控制性詳細(xì)規(guī)劃土地利用性質(zhì)及強度控制圖那么圖：控制性詳細(xì)規(guī)劃地塊控制圖那么修建性詳細(xì)規(guī)劃以城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃或控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)，制訂用以指導(dǎo)各項建筑和工程設(shè)施的設(shè)計和施工的規(guī)劃設(shè)計。圖：修建性詳細(xì)規(guī)劃實例圖：修建性詳細(xì)規(guī)劃現(xiàn)狀圖〔土地利用〕圖：修建性詳細(xì)規(guī)劃現(xiàn)狀圖〔建筑性質(zhì)〕圖：修建性詳細(xì)規(guī)劃現(xiàn)狀圖〔建筑質(zhì)量〕圖：修建性詳細(xì)規(guī)劃現(xiàn)狀圖〔建筑高度〕圖：修建性詳細(xì)規(guī)劃圖〔總平面〕圖：修建性詳細(xì)規(guī)劃圖〔建設(shè)工程〕圖：修建性詳細(xì)規(guī)劃圖〔景觀〕圖：修建性詳細(xì)規(guī)劃圖〔道路交通〕圖：修建性詳細(xì)規(guī)劃圖〔綠化系統(tǒng)〕圖：修建性詳細(xì)規(guī)劃圖〔豎向〕圖：武漢新區(qū)濱水區(qū)概念性城市設(shè)計城市設(shè)計

對城市體形和空間環(huán)境所作的天體構(gòu)思和安排，貫穿于城市規(guī)劃的全過程。

八、城市規(guī)劃的組織編制與審批嚴(yán)格的分級審批制度，保障城市規(guī)劃嚴(yán)肅性和權(quán)威性。城市規(guī)劃綱要——城市人民政府審核同意省、自治區(qū)、特區(qū)、百萬大城市、指定城市的總體規(guī)劃——人民政府審查，報國務(wù)院其他城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)總體規(guī)劃——報省、自治區(qū)人民政府審批其他建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃——縣〔市〕人民政府審批

九、城市規(guī)劃的編制單位1、規(guī)劃單位應(yīng)取得?城市規(guī)劃編制資質(zhì)證書?，在?資質(zhì)證書?規(guī)定的范圍內(nèi)承擔(dān)城市規(guī)劃編制業(yè)務(wù)