澳大利亞社區建設目錄1.澳大利亞的社區的運作機制2.澳大利亞社區的功能3.澳大利亞社區管理的幾個特點1.澳大利亞人口特點

澳大利亞是世界上城市化程度較高的國家之一。澳大利亞總人口2070.15萬（2006年6月）70%的人口居住于全國10個主要城市中，農業人口只占3.6％，城市社區管理在澳大利亞地方治理中非常重要。在過去的一個世紀里，生活在小城鎮及其周圍的人口比例大幅度下降，導致了澳大利亞城市高度中心化。根據澳大利亞統計局（ABS）2000的數據，在上個世紀初（1906年）約占總人口的55％（224萬）居住在農村和小城鎮，到1996年，只有約占總人口的24％（429萬）居住在農村和小城鎮，而這時約有76％的人口是居住在中心城市，更為明顯的是約有53％的總人口居住在五個沿海城市，每個城市都達到或超過百萬人口。隨著人口不斷涌入城市，澳大利亞出現了中心化的居住模式，特別在最近的一個世紀里表現更為突出。盡管澳大利亞的特殊國情（地廣人稀、經濟發達、移民眾多、城市化比重大）與中國有別，但研究澳大利亞的城市社區的運作機制及其主要職能對中國今天的城市社區的建設與發展具有一定的參考價值。2.澳大利亞社區的運作機制（一）澳大利亞政府體制與政府在社區管理中的職責分工

要認識澳大利亞社區管理的體制，首先要了解澳大利亞的國家結構與國家管理體制。澳大利亞的民族、種族、文化、宗教多元，主要由6個州和2個地區組成，實行聯邦、州、地方三級政府制。三級政府分工明確，各司其職，比如聯邦政府負責國防、外交、移民事務、商貿、航空業、郵政電信、就業政策、國家公共建設、社會服務、國民健康基金、高等教育、貨幣流通等事務。州政府負責教育、健康、交通、本州發展、保護自然資源和環境、住房供給、公平交易和消費者事務、防火和其他緊急事務。地方（市）政府負責維護道路、收集垃圾、城鎮和建房規劃、兒童福利、青年活動中心、老年活動中心、圖書館、公園、游泳池的管理和維護。

在這三級政府中雖然都涉及社區管理的職能，但沒有互相推拖和扯皮現象，各級政府在社區管理的職責分工上也是比較明確的。澳大利亞聯邦政府負責宏觀事務及其政策供給，設有專門的家庭、住房、社區服務和原住民事務部（簡稱FaHCSIA）負責行使社區管理與服務職能。FaHCSIA的主要職責包括：負責全國社會政策和澳洲社會與家庭生活標準的確定；在社區服務方面負責促進加強社區伙伴關系，鼓勵所有成員從個人到商業組織行動起來；以及協調各州和地方相關機構的關系等。具體的地方社區管理是由州政府負責一部分事務，市政府負責日常事務的落實。一般來說，區域性公共事務由州政府統一管理，如社區間的主要道路、消防、緊急救護、社會治安和小學、中學教育；市政府只管部分地方社會事務，打個比喻就是市政府管“雞毛蒜皮”的事務，“整雞整蒜”就由州里管。2.澳大利亞社區的運作機制（二）獨特的澳大利亞社區管理機構

澳大利亞社區管理的獨特性在于它的管理機構，其地方基層政府就是它的社區管理部門，設在州和地區以下，有的叫市（city），有的叫鎮（town），有的叫地方理事會（localcouncils），還有直接叫社區（community），我們把它統稱為市。它們是澳大利亞最低層次的社區事務管理機關，直接面對社區居民，在居民與市政府之間再沒有中間機構。也就是說，澳大利亞社區的地理范圍與地方政府管轄的范圍相一致，大的社區有9萬多人，小的社區只有幾百人。澳大利亞市政府的職能與運作方式完全類似我國的居民委員會，所不同的是澳大利亞市政府還是基層政權，而我國的居民委員會是居民的自治組織。市政府一般都下設有：市政和財產管理處、環境與規劃處、社區服務處、商務與財政處和機關事務管理處等部門。澳大利亞社區的主體管理組織就是市政府，在全國約有900個左右，社區管理是基層政府的基本工作。

澳大利亞市政府主要由市長、市政議會、議員、總經理及職業工作人員組成，其中最高決策機構是市政議會。市政府的日常工作由市政府的職業工作人員運行管理，市政府的市長和議員均為本社區人，所有房地產的業主及其在社區登記選民資格的年滿18歲的公民，都有選舉市長和市議會委員的權利。市長和市議會委員來自民間，他們或是醫生、餐館老板、律師、老師等職業人士，或是退休人士和社會名流。市長是兼職的，沒有工資，只有補貼。議員由居民直接選舉產生，市長有的是由居民直接選舉產生，有的是由居民間接選舉產生，即先選議員，再由議員選舉市長，市政府的實權由市長提名、議會通過的總經理掌握，市長與市議會對社區居民負責，總經理對市長或市議會負責。市政府每屆任期三年，“領導”更選，不影響社區發展。

值得一提的是，在澳大利亞的社區管理中教會組織是一些事務活動的中心，它們提供社區內宗教信仰活動的場所，是組織參與社區建設的重要機構，像小的救助、社區義工招募等都由其組織。2.澳大利亞社區的運作機制（三）社區管理的經費來源

澳大利亞社區管理的財政經費來源主要是來自于聯邦政府和州政府的財政撥款，以及房地產稅收等，這些來源不同的經費直接決定了社區管理中的服務方向。首先，由于澳大利亞是經濟發達國家，聯邦政府和州政府有強大的財政收入，所以涉及社區管理的主要經費是來自于兩級政府的撥款。這些撥款主要用于市政府運行費用，如市政府工作人員的工資、圖書管理員和幼兒園老師的工資、一些大型項目的建設等。其次，市政府行使其職責的資金還有一部分來自房地產稅收，如每年所在社區的居民都要繳納房地產稅，其總額約為房地產價值的0.3%，可以一次交清，也可以分季度繳納。市政府使用這筆費用提供的服務也不少，比如垃圾收取、街道照明、街道清潔、公園、圖書館、地方道路、人行道、下水道、緊急服務、家庭與社區照料服務等。3.澳大利亞社區的功能（一）服務功能

澳大利亞的社區職能主要是為社區居民提供各種服務，