當前節能工作開展情況存在問題及建議XXX市發改局我市按照建設資源節約型和環境友好型社會、發展循環經濟，推進清潔生產的總體部署和要求，緊緊圍繞建設山水園林工業化城市，加快推進新型工業化的目標，積極實施清潔生產，大力發展循環經濟，在資源節約、綜合利用和循環使用，切實轉變經濟增長方式，推進經濟結構調整，節能減排，從根本上解決資源的“瓶頸”制約，提高能源利用效率，減少環境污染等方面做了大量工作，使我市工業經濟較快發展，工業基礎地位日漸顯現。當前節能工作進展情況：國家“十一五”國民經濟和社會發展規劃中提出要建設資源節約型、環境友好型社會的要求,明確“十一五”期間GDP能耗下降20%的約束性指標。我市十五末萬元GDP能耗為8.47噸，高出全自治市4.14噸的1.05倍，高出全國的1.22噸的5.94倍。“十一五”GDP能耗下降22%，年平均下降4.85%。我市“十一五”萬元GDP能耗下降22%，年平均下降4.85%，規模以上工業萬元增加值能耗下降25%，達到6.48噸標準煤，年均下降5.58%，為完成節能工作目標，市人民政府已與市人民政府簽訂了節能目標責任書，要求今年GDP能耗下降5.73%，規模以上工業萬元增加值能耗下降7.77%，達到8.24噸標準煤。我市積極做好節能工作，完成降耗目標，已與年能耗在5000噸以20000噸以下30家規模以上重點企業簽定了節能目標責任書，年底進行節能目標考核。我市還印發了《大武口市節能工作實施方案》，提出進一步加強節能工作，轉變經濟增長方式，創建資源節約社會。“十一五”末規模以上工業綜合能源消耗總量控制在411萬噸標準煤以內，年均消耗增長控制9.39%。2007年規模以上工業綜合能源消耗總量控制在313.9萬噸標準煤以內。我市節能工作重點：1、把節約資源作為基本國策。長期堅持和實施開發節約并重、節約優先的方針，生產、建設、流通、消費各領域都要把節約資源放在突出位置，努力降低資源消耗，減少損失浪費，提高利用效率。節約優先要體現在制定和實施發展規劃、產業政策、投資管理以及價格、財政、稅收和金融改革中，并認真加以實施。2、按照減量化、再利用、資源化的原則，明確重點、扎實推進。大力推進節能、節水、節地、節材，減少資源消耗；全面推行清潔生產，從源頭減少或避免污染物的產生和排放；在重點行業、重點領域、產業園市開展循環經濟試點，探索發展循環經濟的有效模式；逐步形成低投入、低消耗、低排放、高效率的節約型增長方式。3、加快資源節約技術進步。加快開發和推廣應用資源節約、替代和循環利用先進適用技術，加大以節約降耗為主要內容的結構調整和技術改造力度，突破資源節約的技術瓶頸。4、建立促進循環經濟發展的體制機制。推進資源性產品價格市場化改革，建立反映資源稀缺程度和供求關系的價格形成機制。5、健全促進資源集約發展的法律法規和管理制度。強制淘汰高消耗、重污染的落后技術、工藝和設備，實行重點行業新建項目、重點產品和新建建筑市場準入制度。6、強化節約意識。在資源節約、綜合利用。6、抓好基礎工作，規范資源節約管理。加大對重點用能單位的監督管理，完善重點用能單位能源利用狀況報告報送制度，依法開展節能監察，加強資源節約培訓，健全企業用能管理體系和制度，加強企業計量考核，進一步規范企業用能行為。7、加大宣傳力度，增強資源節約意識。圍繞“大力發展循環經濟，加快建設節約型社會”主題加大發展循環經濟宣傳的力度，把發展循環經濟的理念貫穿于節約資源宣傳活動之中，形成良好的發展循環經濟輿論氛圍；加強對領導干部和企業管理人員的培訓，提高各級領導干部駕馭循環經濟工作的能力；積極組織和支持建立循環經濟信息系統和技術咨詢服務體系，向社會發布有關循環經濟技術、管理和政策等方面的信息；結合實際，制訂切實可行、注重實效的系列宣傳計劃和活動方案，認真組織實施。節能工作存在的突出困難和問題：（一）對節能工作重要性認識不到位、重視不夠經濟的發展離不開資源的支撐。我國經濟已進入新的快速增長階段，而粗放式的增長使得我國能源、淡水、土地、礦產等資源不足的矛盾進一步顯現。如果不改變傳統的高投入、高消耗、低效率的粗放型增長方式，如果不在全社會進一步強化節約資源的意識，經濟的發展必然會越來越多地受到資源的制約，生產生活環境會越來越惡化，這將直接影響著全面建設小康社會與和諧社會宏偉目標的順利實現。一些企業尤其是能源消耗大戶對資源節約工作認識上有差距，對資源節約工作不夠重視,忽視資源節約管理的基礎工作,企業主要缺乏駕馭循環經濟工作的能力，導致能源管理不到位，節能責任不落實。（二）節能工作缺乏政策支持，我國雖然出臺了《節約能源法》，但由于該法出臺的背景是計劃經濟向市場經濟過渡時期的產物，因此一些條文與現行體制不適應，加之該法的配套法規政策少，扶持和引導資金缺乏，使節能工作的開展受到制約。（三）能源加工轉換和使用效率低，節能任務依然很重目前，能源消費環節浪費仍然比較嚴重，主要表現在燃煤鍋爐、窯爐熱效率較低、電機綜合效率低、照明用電浪費等。節能、資源綜合利用工作不是單純的減少能源的消耗，更大程度在于能源利用效率的提高，節約能源與加快發展之間是和諧統一的。建設節約型社會也絕不僅僅是個觀念問題，更重要的是個物質基礎問題，強制淘汰一批工藝、技術落后的設備和生產線，采用財政補貼和國家對貸款貼息的辦法，以及加速折舊的辦法，支持企業盡快淘汰和更新設備。還要嚴格限制企業所使用設備的技術水平與規模水平，大力提倡規模經濟（四）能源管理體制和經營機制還需進一步轉變目前在能源供應與消費的體制和政策方面，存在以下幾個主要問題：一是缺乏一個統一規劃與管理能源供應與消費的部門，協調能源供應，制定能源政策；二是與環保目標相配套的能源政策不完善，特別是缺乏對煤炭消費的強有力的抑制政策和對優質能源消費的鼓勵和引導政策；三是能源供應的市場化程度不夠，市場競爭機制尚未形成，符合市場經濟要求的能源供應體系有待進一步培育和發展。（五）制度尚不健全一些企業沒有認真貫徹執行《中華人民共和國節約能源法》、《清潔生產促進法》、《重點用能單位節能管理辦法》等法律、法規，節能宣傳教育的力度也不夠；能源管理基礎工作薄弱，制度不健全；沒有按照《中華人民共和國節約能源法》的規定設置專職能源管理人員；能源統計不規范，上報數據不完整，錯誤不少；能源計量器具的配置和管理不達標；仍有少數在使用國家公布的淘汰耗能設備等。進一步做好節能工作的建議（一）積極創新資源節約新機制一是建立政府機構節能機制。建立健全由主要領導負責的資源節約協調和組織機構，以督促和指導相關部門開展資源節約工作。（二）是建立資源節約監察監督機制。建立健全資源節約監察機構，賦予相應的執法和處罰權，加大的浪費資源行為的查處。（三）是完善資源節約價格機制。嚴格實施《主要工業產品能耗限額》標準，制訂切實可行的“節獎超罰”制度，努力形成合理的資源節約價格體系。（四）是積極推行合同能源管理機制，培育和發展節能技術服務體系。加大對現有節能技術服務機構的扶持和引導，支持建立節能技術服務機構。（五）是建立和完善信息發布制度，及時發布各類資源節約信息，為企業和社會提