-.z.論甘莊華僑農場的體制變遷及開展容摘要：華僑農場是20世紀50年代末60年代初為接待和安置歸僑、難僑而設置的，以農〔林〕業生產為主的國營農業綜合性企業，是統一戰線工作的重要組成局部。經過幾十年的開展，華僑農場已經圓滿地完成了其政治和歷史使命。在我國市場經濟體制建立和完善的過程中，華僑農場面臨著從政治安置型向經濟效益型、從國營企業向市場經濟主體轉軌的雙重任務。關鍵詞：甘莊華僑農場、制度變革、改革現狀1960年，為適應國外復雜的政治斗爭的需要，根據中央和省的有關政策和指示，在市元江縣建立了甘莊華僑農場，從60年代至80年代，前后安置了來自印尼、印度、泰國和越南等國的歸難僑1243戶6298人。甘莊華僑農場位于元江縣東北方向，現有國土面積108平方公里，離縣城19公里，玉〔元〕-元〔磨〕高速公路穿城而過，是省會通往南亞東南亞的陸路必經之地，有較好的交通區位優勢和自然資源優勢。轄區海拔高度在750～900米之間，年平均氣溫21～24℃，年降雨量770～890毫米，屬亞熱帶河谷氣候。轄區地勢平坦，土地肥沃，具有豐富的光熱土壤和自然資源，可開展甘蔗、水果等多種熱帶亞熱帶經濟作物。人口截至2004年有6938人，歸難僑1980人，占總數的28%，現有場員4019人。甘莊華僑農場是1960年海外僑胞歸國后建成的，是以農業為主的國有企業，2006年6月甘莊華僑農場由原省僑辦直管的正處級單位改制為由元江縣人民政府管理的國有農場〔正科級單位〕。全場轄3個農業分場，29個生產隊，一個機制白糖廠，3個經營性公司。總人口7000余人，其中：少數民族5467人，占78%，共有16種少數民族，歸僑2031人，占29%，歸僑和僑眷分別定居于17個國家和地區。農場土地總面積107平方公里，總耕地面積8008畝，人均1.3畝左右。2004年全場總產值〔現價〕5554萬元；工農業總產值〔現價〕4901萬元，其中：工業總產值2300萬元，農業總產值2601萬元；全場經營總收入316萬元，總支出479萬元；場員人均純收入3280元。主要經濟作物及產量：糖料甘蔗總產量12萬噸，芒果1473噸。隨著經濟的開展，按照省政府的指示，甘莊華僑農場要進展體制改革以適應社會開展。1988年，甘莊華僑農場移交元江縣政府管理。2000年9月18日省政府省長辦公會議決定，用三年時間，全面推進甘莊華僑農場的改革，積極穩妥地解決農場在開展中的問題和困難。為此，省政府出臺了"關于全面推進全省華僑農場深化經濟體制改革的通知"，甘莊根據"通知"制定了具體的實施方案。一、甘莊華僑農場的體制改革1、確立了甘莊華僑農場國有農業企業的性質。以公有制為主體，多種所有制共同開展，自主經營，自負盈虧，具有獨立法人地位的安置歸難僑的農、工、貿綜合經營的農業企業。2、建立了“縣屬縣管，管人管事〞相結合的農業企業領導管理體制。在組織人事制度上推行了企業干部管理體制，華僑農場隊一級組織和人員實行聘任制。3、改革勞動用工制度，建立場員制度。原農場男年齡未滿50周歲、女未滿45周歲的固定職工辦理一次性離職手續，解除勞動合同，身份轉變為場員。場員與農場具有行政隸屬關系和經濟關系，不具有勞動關系。4、改革養老保險制度，將華僑農場的職工根本養老保險納入社會統籌。在省、市政府的政策補貼條件下，按照當地的繳費比例，建立了農場、職工、場員共同承當的養老保險社會統籌制度。5、剝離了農場辦社會職能，將原華僑農場承當的教育、衛生、政法等社會性事務交給當地政府職能部門管理，實現了企政職能分開。6、建立了場員家庭聯產承包責任制和同分結合的雙層經營體制，貫徹承包一定30年不變的政策。7、場辦工商企業在明晰產權的根底上，整體剝離并出售改制為民營企業。二、華僑農場體制改革后的性質從2000年開場的華僑農場經濟體制改革已將華僑農場的性質確定為國有農業企業，并將社會職能整體剝離移交給當政府，經營方式實行家庭聯產承包責任制。但國有企業的根本屬性并沒有表達出來，依然是“國營〞而不是“國有〞企業，而且產權不清晰，多種所有制共同開展的格局也無法形成。這種企業體制與家庭聯產承包責任制和統分結合的雙層經營體制相結合，使甘莊華僑農場既有企業屬性，又有農村屬性。華僑農場既不是農村，農場場部不具有管理農村事務的政府行政職能；也不是純粹的企業，農場難以按企業的方式運作。以此相關，農場場員既不能完全享受農村群眾的政策，如獎優免補；又要按照企業職工的方式承當社會保險、養老保險等相關的費用，加之場員的收入水平低，引發了一系列的社會矛盾。三、甘莊華僑農場在開展中存在的問題1、歷史負債高，缺乏開展資金。由于負債，農場一方面要千方百計籌措資金歸還債務，另一方面又要維持農場的正常運轉，導致農場開展資金嚴重缺乏，根底設施建立滯后，抵御自然災害能力差，嚴重制約農場經濟的開展。2、農場收支不平衡，難以擺脫虧損的困境。甘莊華僑農場在糖廠按國有企業改革的政策一次性整體剝離出售后，農場的收入大大降低，每年僅靠每噸甘蔗10元返回款和2500多畝地的地租來維持各項開支，全年收入缺乏200萬，但維持農場正常運轉要450萬，資金缺口250萬。3、場員養老保險統籌金續交困難。由于場員收入來源于農業種養，多數場員收入不高，致使局部場員無力繳納。四、甘莊華僑農場未來的開展思路1、進一步深化體制改革。第一種思路：通過產權改革，建立農場的現代產權制度和現代企業制度，真正確立農場的企業主體地位，為農場的進一步產權改革和產權處置奠定根底。農場的土地及其他資產歸農場所有，農場場員為華僑農場的企業員工，按照現代企業制度建立規的法人治理機構。第二種思路：將華僑農場轉變為一級鄉政府組織。通過華僑農場的職能向鄉政府組織職能的轉變，實現農場場部向鄉鎮機關的轉變和場員向農場居民身份的轉變，使場員在身份轉變后真正享受農場居民的一切待遇。2、采取有效措施，增強甘莊華僑農場的開展后勁。一是多渠道籌措資金，解決農場負債。二是加強農業根底設施建立，將華僑農場的根底設施的建立納入農場根底設施建立的規劃。三是大力開展農業產業化經營。四是將甘莊華僑農場列為社會主義新農村建立的試點。按照生產開展、生活寬裕、鄉風文明、管理的要求，在農場進展社會主義新農村試點工作，既可以為建立社會主義新農村積累經歷，又可以結合進一步深化農場的體制改革。3、更加關注農場的社會事業。一是妥善解決場員的養老保險問題；二是將華僑農場納入醫療保險統籌圍；三是關注民生，將場員的生活問題放在政治的高度來對待，堅持以人為本的科學開展觀。4、建立開放僑力資源的活動平臺。引資引智，開展多元化經濟。總之，甘莊華僑農場要堅持“科學規劃、合理布局、規劃適度、注重實效〞的要求，走“以地生財，以財建鎮，以鎮招商，以商興鎮，以商帶農〞的路子，多方籌集建立資金，千方百計做好引資工作，拍賣、轉讓小宗土地，制定優惠政策，引導興辦二三產業。同時，農場把加強城鎮根底設施建立作為加快開展、提高群眾生活水平，展示對外良好形象的一項重要工作來抓。另一方面，加快開展具有地方特色的飲食效勞行業。利用甘莊區位突出，交通便利，開展飲食效勞業具有得天獨厚的優勢條件，堅持突出地方特色的開展思路，引導現有經營戶開發更多具有異域文化和民族特色的餐飲品種，進一步加強食品衛生，完善效勞設施，支持外來投資者在甘莊開展飲食業，進一步擴大經營規劃，提升效勞檔次，著力打造甘莊飲食品牌。還有，加快開展僑鄉文化為主的特色旅游業。發揮甘莊青山秀美，民族純樸，民居獨特，民族風情濃郁的優勢，大力開展以傣族歌舞，印尼、越南華僑飲食為載體的僑鄉風情旅游，發揮甘莊自然風光獨特、熱帶水果、花卉種植形成規模的優勢，開展農家樂為載體的生態農業觀光旅游。元江是市唯一較大規模集中安置歸難僑的民族自治縣，而甘莊華僑農場又是極其重要的一個。所以其開展一定要順應時代的開展，抓住一切機遇，發揮優勢，以適度工業化、科學規劃指導下的城鎮化為未來開展方向，以大力推進農業產業化為改革開展的重點，逐步