湖南省地方標準《旅游業反食品浪費行為規范》編制說明標準起草組2023年9月一、項目背景目前，食品浪費現象已成為不容忽視的社會問題。2020年8月，習近平總書記對制止餐飲浪費行為作出重要指示，強調堅決制止餐飲浪費行為切實培養節約習慣在全社會營造浪費可恥節約為榮的氛圍。2021年4月，十三屆全國人大常委會第二十八次會議29日表決通過了《反食品浪費法》，將防止食品浪費上升到法律制度層面。標準層面，從2021年開始，地方標準、團體標準紛紛發布，如江西省地方標準《商業餐飲制止浪費經營服務規范》（DB36/T1410-2021），石家莊市地方標準《餐飲服務經營者反食品浪費行為規范》（DB1301/T399-2021），北京烹飪協會團體標準《北京市餐飲反食品浪費行為規范》。到今年，反食品浪費國家標準也已發布，如2023年6月發布的《餐飲業反食品浪費管理通則》（GB/T42966－2023）、《機關食堂反食品浪費工作指南》（GB/T42967－2023）。目前反食品浪費標準，基本都局限于餐飲業。而由旅游業發展帶來的食品浪費現象，并沒有引起太多關注。因此，在旅游業快速發展的現今，《旅游業反食品浪費行為規范》的編寫就尤為重要了。二、工作簡況（一）任務來源本項目列入湖南省市場監督管理局2023年地方標準制修訂項目增補計劃。（二）協作單位本標準的提出單位為湖南省文化和旅游廳；本標準的技術歸口單位為湖南省旅游標準化技術委員會；本標準的主要起草單位為湖南省城研產業發展中心有限公司、中南林業科技大學、湖南省旅游民宿協會、湖南省鄉村文化旅游促進會。（三）主要工作過程1.預研階段：經過認真研究和論證，本項目團隊在研究論證的基礎上提出制定項目建議，于2023年4月提交了標準立項申請書。2.立項階段：經過湖南省文化和旅游廳的審核與湖南省市場監督管理局的審批，本標準于2023年5月正式立項。依據湖南省市場監督管理局發布的文件《關于下達2023年地方標準制修訂項目增補計劃的通知》，在歸口單位湖南省旅游標準化技術委員會的指導下，成立標準編制項目組。召開編制工作會議，制定技術方案，對主要內容進行深入討論并對項目的工作進行部署和安排。3.起草階段：編寫標準草案(草案稿)項目組從2023年5月至2023年7月開始廣泛收集資料，進行調查研究，編寫標準草案（草案稿）。在此過程中完成了湖南旅游業反食品浪費調研工作。在此過程中，項目組內部研討會多次，并多次組織各種形式的研討座談會，參與人員分別來自于旅游行政主管部門分管領導、旅游院校相關研究人員、不同類別的旅游行業中的企業相關管理人員等。此外，項目組先后調研走訪了不同類型旅游企業。4.內部修改完善階段：向各相關單位征詢完善標準文本內容在《旅游業反食品浪費行為規范》（草案稿）完成后，邀請標準化技術領域、實施旅游企業負責人、文化和旅游管理部門行政領導、旅游院校等多方面的專家學者對草案稿進行審核建議，在草案稿的基礎上進一步完善標準文本，形成標準意見征求稿。（四）主要起草人及其所做的工作本標準起草組共7人，其中張紅衛為起草組組長，統籌負責標準起草事宜，主要負責推進標準編制全過程各項工作的開展及標準文本技術內容的確定；唐成、易和為標準調研組，負責標準涉及、所需的行業相關數據、政策文件、標準文本的收集與整理；喻潔、周意為標準技術組，負責把控標準內容、標準文本的格式、用語符合規范化要求；劉敏、尹輝輝為外聯組，負責相關會議的召開、審批程序的申請及信息溝通對接。三、標準編制原則和確定地方標準主要內容的依據（一）編制原則1．合法合規的原則本標準內容符合《中華人民共和國標準化法》、《中華人民共和國食品安全法》、《湖南省地方標準管理辦法》、《反食品浪費法》等法律法規。2．規范適用的原則編寫格式依據GB/T1.1《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》的要求，標準的內容符合我省旅游業反食品浪費工作實際，具有良好的適用性。3．可操作的原則本標準提出的旅游業反食品浪費要求，明確了總體要求、旅游企業要求、旅游從業人員要求、旅游者自律、監督與改進的具體要求，可操作性較強。（二）編制依據本標準主要依據和參考了以下文件：GB/T1.1標準化工作導則第1部分：標準的結構和編寫GB/T16766旅游業基礎術語GB31654食品安全國家標準餐飲服務通用衛生規范GB/T42966餐飲業反食品浪費管理通則四、主要試驗/驗證分析報告，相關技術和經濟影響論證情況（一）規范旅游業食品浪費行為，促進旅游業健康發展。目前旅游業存在食品浪費行為，本標準將進一步規范旅游業食品浪費行為，引導旅游業健康發展。（二）為行政管理部門提供管理依據，提高旅游業的反食品浪費管理水平。旅游業反食品浪費管理可以依據本文件進行，主管部門、行業協會等相關機構可參照本文件對湖南省內旅游業反食品浪費行為進行量化評價，從而實施對其規范化管理。（三）完善湖南省旅游業反食品浪費標準體系建設，推進湖南省旅游業反食品浪費工作規范化、標準化發展。本文件是湖南省旅游業服務標準化體系的重要組成部分，標準將進一步規范旅游業反食品浪費工作，推進湖南省旅游業規范化、標準化發展。五、國內外現行相關法律、法規和標準情況本標準與國家和行業現行的相關標準無沖突，符合相關法律規定。本標準在充分總結以上標準的基礎上，根據當前及未來旅游業發展需求，結合湖南省實際情況，重點突出了反食品浪費等方面的內容，保證新時代背景下旅游業反食品浪費能夠適應當前形勢下湖南旅游發展的需要。本標準與國家和行業現行的安全、消防、環境保護等方面標準無沖突，符合相關法律、法規的規定。六、重大意見分歧及處理結果本標準在編制過程中無重大的分歧意見。七、實施地方標準要求和措施建議（一）切實做好宣傳和引導，不斷規范