《山口議定書》框架下的造林再造林碳匯項(xiàng)目

今天，氣候變化對(duì)人類社會(huì)的生產(chǎn)和生活產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，對(duì)全球社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了重大影響（魏堂生，2003）。為此,國(guó)際社會(huì)正積極尋找對(duì)策(劉慧等,2002)。2005年2月16日,《京都議定書》正式生效,成為全球范圍內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化、減少溫室氣體排放的國(guó)際性法案?！毒┒甲h定書》下設(shè)3種靈活機(jī)制,其中規(guī)定:發(fā)達(dá)國(guó)家(即附件Ⅰ國(guó)家)可以到發(fā)展中國(guó)家(即非附件Ⅰ國(guó)家)合作實(shí)施CDM造林再造林碳匯項(xiàng)目,通過(guò)這類項(xiàng)目所獲得的核證減排量,可用于抵減其在第一個(gè)承諾期(2008—2012年)內(nèi)的部分減排量。這是一個(gè)雙贏機(jī)制,既可以幫助發(fā)達(dá)國(guó)家以較低成本履行減排義務(wù),又有利于促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)及林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。更重要的是可以通過(guò)碳匯交易,使森林固定的二氧化碳成了商品,可以通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)森林固碳效益的價(jià)值化。中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家,近些年在造林綠化方面取得了舉世矚目的成績(jī)(劉國(guó)華等,2000)。在《京都議定書》生效前后,一些附件Ⅰ國(guó)家的企業(yè)和國(guó)際組織陸續(xù)來(lái)到中國(guó),積極了解在中國(guó)實(shí)施CDM林業(yè)碳匯項(xiàng)目的可行性、優(yōu)先區(qū)域及發(fā)展?jié)摿Φ?。但?多年來(lái),中國(guó)對(duì)林業(yè)碳匯問(wèn)題的研究主要集中在對(duì)森林的吸碳功能、貯碳量計(jì)量及森林在陸地碳循環(huán)方面的作用等領(lǐng)域,而對(duì)在什么地方造林能夠符合《京都議定書》及其相關(guān)規(guī)則(簡(jiǎn)稱京都規(guī)則)要求,進(jìn)而達(dá)到額外增加對(duì)大氣二氧化碳的吸收并不十分清楚,而這恰恰是目前實(shí)施林業(yè)碳匯項(xiàng)目的關(guān)鍵。按照《京都議定書》規(guī)則,不是所有的無(wú)林地都可以實(shí)施CDM林業(yè)碳匯項(xiàng)目。我們開(kāi)展中國(guó)造林再造林碳匯項(xiàng)目?jī)?yōu)先發(fā)展區(qū)域選擇與評(píng)價(jià)研究的主要目的在于:1)提出中國(guó)CDM造林再造林碳匯項(xiàng)目?jī)?yōu)先發(fā)展區(qū)域,確保林業(yè)碳匯項(xiàng)目滿足CDM項(xiàng)目對(duì)土地利用狀況的基本要求;2)分析區(qū)域森林資源狀況,確保優(yōu)先建設(shè)區(qū)具有較高的碳吸收潛力;3)結(jié)合各地生物量數(shù)據(jù)、生物多樣性評(píng)價(jià)指標(biāo)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)等,進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),確保CDM林業(yè)碳匯項(xiàng)目的實(shí)施具有多重效益;4)依據(jù)所確定的CDM造林再造林碳匯項(xiàng)目?jī)?yōu)先區(qū)域研究結(jié)果,為相關(guān)管理和決策活動(dòng)提供參考。1確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的原則與一般造林項(xiàng)目相比,《京都議定書》對(duì)實(shí)施CDM造林再造林碳匯項(xiàng)目有特定要求:1)造林地方面一種是過(guò)去至少50年以來(lái)沒(méi)有森林的土地,另一種是自1989年12月31日以來(lái)的無(wú)林地;2)碳匯計(jì)量方面所選地塊需要滿足額外性要求,同時(shí)要考慮碳泄漏和非持久性等;3)多重效益方面碳匯項(xiàng)目的實(shí)施應(yīng)有助于促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、改善生態(tài)環(huán)境及保護(hù)生物多樣性等(Houghtonetal.,1999)。由于本項(xiàng)工作屬于首次研究,目前國(guó)內(nèi)外尚無(wú)先例,沒(méi)有可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和資料。為此,項(xiàng)目組邀請(qǐng)了國(guó)內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的著名專家,經(jīng)過(guò)多次研討和咨詢,按照京都規(guī)則的特定要求和我國(guó)林業(yè)發(fā)展的實(shí)際,提出了選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)的7項(xiàng)具體原則:1)遵循國(guó)際規(guī)則評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇應(yīng)遵循國(guó)際規(guī)則,如造林地、基線及額外性等方面的要求;2)充分利用現(xiàn)有森林資源清查資料和基礎(chǔ)地理信息應(yīng)利用最新的森林資源清查資料中與項(xiàng)目相關(guān)的調(diào)查數(shù)據(jù),基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)采用權(quán)威部門最新的全國(guó)1∶400萬(wàn)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù);3)考慮國(guó)家林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃全國(guó)98%的區(qū)域都在林業(yè)六大工程的覆蓋下,因此要充分考慮各個(gè)工程自身的特點(diǎn)和銜接問(wèn)題;4)考慮成本效益碳匯造林的投入產(chǎn)出比是投資者關(guān)注的重要問(wèn)題,這主要涉及到造林全過(guò)程的投入、項(xiàng)目管理成本、交易成本及碳匯的價(jià)格等;5)促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展要以促進(jìn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展為項(xiàng)目實(shí)施的目標(biāo)之一,包括對(duì)人均收入、就業(yè)狀況及人居環(huán)境的改善等;6)充分考慮保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求應(yīng)充分考慮項(xiàng)目對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的貢獻(xiàn),如瀕危物種和生物多樣性的保護(hù)、水土流失的治理、水資源的保護(hù)、森林景觀的恢復(fù)等(Ayresetal.,2000);7)宜簡(jiǎn)不宜繁項(xiàng)目中評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)簡(jiǎn)單易行、容易獲取,同時(shí)計(jì)算簡(jiǎn)單快捷,具有可操作性。根據(jù)上述原則并考慮可收集數(shù)據(jù)情況,我們確定了如下評(píng)價(jià)指標(biāo):1990年以來(lái)無(wú)林地狀況、林木生長(zhǎng)率(單位面積林木年均蓄積生長(zhǎng)量)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況(包括造林成本、人均年收入等)及生物多樣性狀況。2cdm造林再造林碳匯項(xiàng)目?jī)?yōu)先區(qū)域確定的指標(biāo)體系和補(bǔ)充調(diào)查表依據(jù)《京都議定書》規(guī)則,結(jié)合我國(guó)林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀,以全國(guó)范圍為背景,以地理信息系統(tǒng)和遙感技術(shù)為工具,充分利用1990年以來(lái)土地利用變化資料、森林資源監(jiān)測(cè)與調(diào)查成果、國(guó)家基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)及國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究成果,研究并確定了CDM造林再造林碳匯項(xiàng)目?jī)?yōu)先發(fā)展區(qū)域選擇與評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。同時(shí),為獲得指標(biāo)所需的相關(guān)數(shù)據(jù),設(shè)計(jì)了碳匯項(xiàng)目補(bǔ)充調(diào)查表(表1),并在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了碳匯項(xiàng)目相關(guān)數(shù)據(jù)的補(bǔ)充調(diào)查。在獲得大量項(xiàng)目所需數(shù)據(jù)后,以縣為單位,建立了CDM造林再造林碳匯項(xiàng)目?jī)?yōu)先發(fā)展區(qū)域選擇與評(píng)價(jià)的地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)。由于以上各個(gè)指標(biāo)量化單位千差萬(wàn)別,為統(tǒng)一量綱,經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理,確立了生物多樣性、林木生長(zhǎng)率、造林成本、人均年收入等4項(xiàng)指標(biāo),在此基礎(chǔ)上,運(yùn)用綜合評(píng)價(jià)方法,最后得出CDM造林再造林碳匯項(xiàng)目的優(yōu)先發(fā)展區(qū)域。整個(gè)研究的技術(shù)路線見(jiàn)圖1。3cdm造林再造林碳匯項(xiàng)目縣級(jí)綜合指標(biāo)的確定根據(jù)實(shí)施CDM林業(yè)碳匯項(xiàng)目的要求及原則,優(yōu)先區(qū)域應(yīng)該是那些林木生長(zhǎng)速度快、生物多樣性保護(hù)潛在價(jià)值大,造林成本低、人均年收入低的地區(qū)。在這些地區(qū)開(kāi)展CDM造林再造林碳匯項(xiàng)目,即能較好地滿足項(xiàng)目對(duì)基線和額外性的要求,又能促進(jìn)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此,本文以林木生長(zhǎng)率、生物多樣性、造林成本、人均年收入4類指標(biāo)為評(píng)價(jià)基礎(chǔ),并分別進(jìn)行5級(jí)處理(表2)。5項(xiàng)主要評(píng)價(jià)指標(biāo)取值范圍的依據(jù)如下:1)“1990年以來(lái)無(wú)林地”的5級(jí)劃分依據(jù)是全國(guó)收集來(lái)的縣級(jí)碳匯項(xiàng)目補(bǔ)充調(diào)查表中“1990年以來(lái)的無(wú)林地面積”數(shù)據(jù),通過(guò)錄入計(jì)算機(jī)并使用ArcGIS8.3地理信息系統(tǒng)軟件自然分隔法進(jìn)行數(shù)據(jù)處理,從而得到5級(jí)的數(shù)值范圍;2)“生物多樣性指標(biāo)”的5級(jí)劃分依據(jù)是構(gòu)建生物多樣性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中科學(xué)性和可操作性的原則,并采用物種多樣性的評(píng)價(jià)方法,綜合考慮無(wú)脊椎動(dòng)物、脊椎動(dòng)物、裸子植物和被子植物4方面的因素(Tansetal.,1990)。根據(jù)中國(guó)科學(xué)院提供的數(shù)據(jù),對(duì)補(bǔ)充調(diào)查表中既有物種記錄,也有極危、瀕?；蛘咭孜７N的1951個(gè)縣市,采用如下算法:物種多樣性評(píng)分分?jǐn)?shù)值(N)=所有的物種數(shù)目(A)+極危物種數(shù)目(CR)×10+瀕危物種數(shù)目(EN)×5+易危物種數(shù)目(VU)×2,進(jìn)行加權(quán)評(píng)分,計(jì)算各縣物種多樣性評(píng)分分?jǐn)?shù)值,據(jù)此統(tǒng)計(jì)各縣在物種多樣性評(píng)分分?jǐn)?shù)值區(qū)間內(nèi)出現(xiàn)的頻率(個(gè)數(shù)),將全國(guó)整個(gè)縣市劃分為5個(gè)等級(jí);3)林木生長(zhǎng)率的5級(jí)劃分依據(jù)是全國(guó)收集來(lái)的縣級(jí)碳匯項(xiàng)目補(bǔ)充調(diào)查表中“林木生長(zhǎng)率”(該數(shù)據(jù)使用補(bǔ)充調(diào)查表中“造林成本/林木生長(zhǎng)率”最小的樹(shù)種作為該縣的最優(yōu)樹(shù)種,最優(yōu)樹(shù)種對(duì)應(yīng)的“林木生長(zhǎng)率”作為該縣最終數(shù)據(jù))數(shù)據(jù)和第六次森林清查數(shù)據(jù)(清查資料中“林分各優(yōu)勢(shì)樹(shù)種各齡組面積蓄積統(tǒng)計(jì)表”)。對(duì)于補(bǔ)充調(diào)查表中未上報(bào)“林木生長(zhǎng)率”數(shù)據(jù)的,選取調(diào)查表中造林成本最小的樹(shù)種作為該縣最優(yōu)樹(shù)種,并根據(jù)“就近一致”的原則,選取該縣附近幾縣上報(bào)的樹(shù)種“林木生長(zhǎng)率”數(shù)據(jù)作為該縣的相應(yīng)值。分別建立“各省單位面積森林碳儲(chǔ)量”和“各縣林木生長(zhǎng)率”數(shù)據(jù)地理信息系統(tǒng)空間數(shù)據(jù)庫(kù),采用ArcGIS8.3地理信息系統(tǒng)軟件自然分隔法分為5個(gè)等級(jí);4)對(duì)“造林成本”的5級(jí)范圍量化劃分,是通過(guò)補(bǔ)充調(diào)查的方式,從各地反饋的調(diào)查數(shù)據(jù)中提取全國(guó)各縣主要造林樹(shù)種的造林成本(即以下7項(xiàng)費(fèi)用的合計(jì):造林作業(yè)設(shè)計(jì)、整地和栽植、苗木及運(yùn)輸、幼林撫育、病蟲害防治、護(hù)林防火、檢查驗(yàn)收),建立地理信息系統(tǒng)空間數(shù)據(jù)庫(kù),造林成本數(shù)據(jù)以縣為單位,采用ArcGIS8.3地理信息系統(tǒng)軟件自然分隔法分為5個(gè)等級(jí);5)對(duì)“人均年收入”的5級(jí)范圍量化劃分,是通過(guò)補(bǔ)充調(diào)查方式,從各地反饋的數(shù)據(jù)中提取全國(guó)各縣“人均年收入”數(shù)據(jù),建立地理信息系統(tǒng)空間數(shù)據(jù)庫(kù),采用ArcGIS8.3地理信息系統(tǒng)軟件自然分隔法分為5個(gè)等級(jí)。對(duì)林木生產(chǎn)率、生物多樣性、造林成本及人均年收入指標(biāo),按照專家評(píng)分法,確定相應(yīng)的權(quán)重值(表3)。在上述5項(xiàng)指標(biāo)、5個(gè)等級(jí)及對(duì)應(yīng)權(quán)重的基礎(chǔ)上,通過(guò)綜合計(jì)算,得到全國(guó)CDM造林再造林碳匯項(xiàng)目縣級(jí)綜合指標(biāo)數(shù)值。綜合指標(biāo)分值=林木生長(zhǎng)率標(biāo)準(zhǔn)化值×40%+生物多樣性標(biāo)準(zhǔn)化值×30%+造林成本標(biāo)準(zhǔn)化值×20%+人均年收入標(biāo)準(zhǔn)化值×10%。4cdm林業(yè)碳匯項(xiàng)目國(guó)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀根據(jù)綜合評(píng)價(jià)和計(jì)算,明確了在《京都議定書》第一個(gè)承諾期內(nèi),我國(guó)適合開(kāi)展CDM造林再造林碳匯項(xiàng)目的優(yōu)先發(fā)展區(qū)域主要分布在:我國(guó)中南亞熱帶常綠闊葉林帶,南亞熱帶、熱帶季雨林、雨林帶,青藏高山針葉林帶及暖溫帶落葉闊葉林帶。上述優(yōu)先發(fā)展區(qū)域總面積約67萬(wàn)hm2,這個(gè)結(jié)果意味著如果在中國(guó)實(shí)施CDM林業(yè)碳匯項(xiàng)目,符合條件的無(wú)林地足以滿足國(guó)內(nèi)外專家預(yù)測(cè)的在第一個(gè)承諾期內(nèi),中國(guó)可能爭(zhēng)取到全球碳匯額度3500萬(wàn)~3800萬(wàn)t的20%,即約700萬(wàn)~760萬(wàn)t碳匯。按有關(guān)專家估算每公頃森林平均產(chǎn)30~45t碳匯計(jì)算(徐德應(yīng),1996),需要約16萬(wàn)~25萬(wàn)hm2的造林地即可滿足。從研究結(jié)果來(lái)看,中國(guó)具有開(kāi)展CDM林業(yè)碳匯項(xiàng)目的巨大潛力,不會(huì)影響中國(guó)將來(lái)的碳匯額度。5cdm造林再造林碳匯項(xiàng)目為推動(dòng)我國(guó)林業(yè)碳匯事業(yè)提供了重要的指導(dǎo)和保障研究結(jié)果初步摸清了中國(guó)實(shí)施CDM造林再造林碳匯項(xiàng)目的本底資源情況,了解了中國(guó)CDM碳匯項(xiàng)目?jī)?yōu)先發(fā)展區(qū)域的潛力,有助于為碳匯項(xiàng)目選點(diǎn)提供科學(xué)指導(dǎo),為碳匯買家參與項(xiàng)目提供多種選擇,并在一定程度上降低了今后開(kāi)展相關(guān)項(xiàng)目活動(dòng)的交易成本,對(duì)促進(jìn)碳匯項(xiàng)目的更好實(shí)施具有重要作用。同時(shí),該成果所初步確定的中國(guó)CDM造林再造林碳匯項(xiàng)目?jī)?yōu)先發(fā)展區(qū)域,為主管部門制定相應(yīng)的管理規(guī)則和政策要求奠定了基礎(chǔ)。由于種種原因,CDM林業(yè)碳匯項(xiàng)目處于“有行無(wú)市”狀況。目前全球第一個(gè)被批準(zhǔn)的CDM林業(yè)碳匯項(xiàng)目正在中國(guó)廣西實(shí)施。為了充分利用現(xiàn)有研究成果,科學(xué)有序地推進(jìn)我國(guó)林業(yè)碳匯事業(yè)的發(fā)展,希望國(guó)家林業(yè)主管部門能夠采納該成果,指導(dǎo)全國(guó)林業(yè)碳匯管理的實(shí)踐。特提出以下建議:1增強(qiáng)中國(guó)碳匯項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)力根據(jù)研究結(jié)果,對(duì)到中國(guó)實(shí)施CDM林業(yè)碳匯項(xiàng)目的附件Ⅰ國(guó)家而言,無(wú)疑在優(yōu)先區(qū)域內(nèi)實(shí)施項(xiàng)目可以獲得較高的回報(bào),能夠增強(qiáng)中國(guó)碳匯項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)力;2加大宣傳,積極扶持,落實(shí)碳匯項(xiàng)目從全國(guó)林業(yè)生產(chǎn)力布局和六大工程實(shí)施情況考慮,特別是保障我國(guó)國(guó)土生態(tài)安全以及西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要,應(yīng)積極采取措施,如提前進(jìn)行信息收集、選擇速生樹(shù)種加快碳積累以及其他的優(yōu)惠政策等,推薦和支持發(fā)達(dá)國(guó)家投資者到我國(guó)西部生態(tài)脆弱地區(qū)實(shí)施碳匯項(xiàng)目;3建立cdm森林碳交換項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)國(guó)家碳匯管理部門可在上述優(yōu)先發(fā)展區(qū)域基礎(chǔ)上,組織專家遴選一批候選項(xiàng)目,建立碳匯項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù),以便逐步向外國(guó)碳匯購(gòu)買方推薦;4碳匯和交易價(jià)格分規(guī)制的前提條各地在和發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)及有關(guān)國(guó)際組織探討開(kāi)展CDM造林再造林碳匯項(xiàng)目時(shí),應(yīng)遵照《中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目管理辦法》的相關(guān)要求,同時(shí)根據(jù)林業(yè)的具體特點(diǎn),采取能夠符合要求的項(xiàng)目實(shí)施和組織形式。對(duì)項(xiàng)目所涉及的可交易的碳匯額度和交易價(jià)格,需要獲得國(guó)家氣候變化主管部門的批準(zhǔn)。各省(區(qū)、市)作為項(xiàng)目參與方可以