供用電分公司地質災害應急預案

1總則1.1編制目的為進一步增強應對地質災害的能力，避免和減少電網大面積停電、電力設施大范疇受損，建立緊急狀況下快速有效的災害搶險、救援和應急解決機制，提高果斷應對地質災害事件的組織指揮、快速處置、協同配合能力，最大程度地控制事態擴大，避免或減少人員傷亡、財產損失，切實保障人員生命和財產安全，維護正常的生產經營秩序，維護國家安全、社會穩定和人民生命財產安全，制訂本預案。1.2編制根據本預案根據下列法律法規、原則制度及有關預案，結合公司實際制訂?！吨腥A人民共和國安全生產法》《中華人民共和國突發事件應對法》《國務院有關全方面加強應急管理工作的意見》《國家電網公司突發事件信息報告與新聞公布應急預案》《電力公司專項應急預案編制導則（試行）》《國家電網公司應急管理工作規定》《國家電網公司應急預案編制規范》《國家電網公司突發事件總體應急預案》《國家電網公司應急隊伍管理規定》《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》《國家電網公司地震地質等災害處置應急預案》《山西省突發性地質災害應急預案》1.3合用范疇為了避免由于地質災害造成重特大事件及對社會有嚴重影響的其它事件，減少事件損失的程度和范疇，建立緊急狀況下快速、有效的事件搶險、救援和應急解決機制，確保電網安全運行，確保國家經濟安全、社會穩定和人民生命財產安全，特制訂本專項應急預案。本預案指導公司系統地質災害應急預案的編制。1.4預案體系本預案在《國家電網公司氣象災害處置應急預案》的原則指導下編制，規定了公司轄區內電網發生地質災害應急處置的普通程序，是專項預案。2應急處置基本原則2.1以人為本，減少危害把保障公司員工和人民群眾的生命財產安全作為首要任務，最大程度減少突發事件及其造成的人員傷亡和各類危害。健全地質災害應急管理機制。健全監測、預警及快速反映系統，加強應急搶修隊伍建設，建立健全應急搶修物資儲藏制度，搞好預案培訓和演習工作。力求使損失和影響降到最小。2.2居安思危，防止為主貫徹防止為主的思想，樹立常備不懈的觀念，防患于未然。增強憂患意識，堅持防止與應急并重，常態與非常態相結合。切實貫徹全員安全生產責任制，健全應急體系，做好電力設備設施因地質災害受損影響搶險救災的應急工作，力求使損失和影響降到最小。2.3統一領導，分級負責在公司的統一領導下，建立健全公司系統地質災害應急組織體系、應急預案體系和應急保障體系。按照綜合協調、分類管理、分級負責、屬地為主的規定，實施各級行政正職是本單位突發公共事件應急處置工作的第一負責人制度，加強應急宣傳與教育、培訓與演習、實施與評定等各項工作。各部門按照職責分工做好應急處置的有關工作。2.4考慮全局，突出重點采用必要手段確保大電網安全；通過靈活方式重點保障高?？蛻?、重要客戶應急供電及礦區保安用電。2.5快速反映，協調應對建立健全“上下聯動、區域協作”快速響應機制，加強溝通協作，整合內外部應急資源，協同開展突發事件處置工作。有關部門必須按照職責與分工，反映及時，動作快速，方法果斷，最大程度地減少災害損失和影響。2.6依靠科技，提高素質加強突發事件防止和處置科學技術研究和開發，采用先進的監測預警和應急處置技術。提高電力設備設施抵抗地質災害等多個安全風險的原則。充足發揮公司專家隊伍和專業人員的作用，提高應對突發事件的能力。3事件類型和危害程度分析3.1風險來源與特性山西省是地質災害多發省份之一，山區、丘陵區面積占全省面積的72％，自然地質環境脆弱，地質災害已發區面積大，加之礦山開發、水利工程、公路、鐵路、都市建設等人為工程活動強烈，造成地質災害種類多、危害大。電力系統由于以上因素造成設備損壞，斷桿倒塔，有可能造成大面積停電事件，直接影響搶險救災工作。對人民生命財產和社會穩定將構成嚴重威脅。3.2事故類型、影響范疇與后果電力生產是持續生產的高危行業，本地質災害發生時，電力系統由于設備損壞可能造成大面積停電，可能造成部分顧客產生火災、有毒氣體外泄等次生災害，將加大災害的破壞程度。使公司正常經營秩序和公司形象受到較大影響，電網供電中斷可能對經濟發展和社會穩定產生較大影響，甚至嚴重威脅和影響國家安全。4事件分級根據突發事件的性質、危害程度、影響范疇等因素，公司突發事件分為特別重大（I級）、重大（II級）、較大（III級）、普通（IV級）四級。4.1Ⅰ級災害特大型地質災害。指造成30人以上死亡，或100人以上重傷，或者1億元以上直接經濟損失的事故，產生特別重大社會影響的地質災害，地質災害涉及地單位和公司進入Ⅰ級應急狀態。4.2Ⅱ級災害大型地質災害。指造成10人以上、30人下列死亡，或50人以上、100人下列重傷，或者5000萬元以上、1億元下列直接經濟損失的事故，產生重大社會影響的地質災害，地質災害涉及地單位和公司進入Ⅱ級應急狀態。4.3Ⅲ級災害中型地質災害。指造成3人以上、10下列死亡，或10人以上、50人下列重傷，或者1000萬元以上、5000萬元下列直接經濟損失的事故，產生較大社會影響的地質災害，地質災害涉及地單位和公司進入Ⅲ級應急狀態。4.4Ⅳ級災害小型地質災害。指造成3人下列死亡，或10人下列重傷，產生一定社會影響的地質災害,地質災害涉及地單位和公司進入Ⅳ級應急狀態。5應急指揮機構及職責5.1應急指揮機構5.1.1公司地質災害應急處置領導小組（1）根據地質災害嚴重程度，公司應急領導小組研究成立公司地質災害應急處置領導小組及其辦公室。（2）地質災害應急處置領導小組統一領導地質災害應急處置工作。全方面領導公司地質災害應急處置工作。組長由公司總經理（或其授權人員）擔任，副組長由公司副總經理擔任，組員由公司生技科、安全科、行政辦、財務科、基建科、供應科、銷售科、調度、后勤等有關部門重要負責人構成。（3）公司地質災害應急處置辦公室設在生產技術科，辦公室負責人由生產技術科負責人擔任，組員由公司生技科、安全科、行政辦、財務科、基建科、供應科、銷售科、調度、后勤部等有關部門人員構成。5.2應急指揮機構職責5.2.1地質災害應急處置領導小組職責（1）接受國家應急處置指揮機構及上級主管部門的領導；（2）根據公司處置地質災害工作的需要，向上級有關職能部門提出援助請求；（3）統一領導公司地質災害搶險救援、恢復重建工作，執行公司有關布署和決策；（4）宣布公司進入和解除應急狀態，決定啟動、調節和終止事件響應；（5）決定公布有關信息。5.2.2地質災害應急處置辦公室職責（1）貫徹地質災害應急處置領導小組布置的各項工作；（2）開展信息收集、統計匯總、上報工作；（3）協調公司各專業部門開展應急處置工作；（4）負責與政府部門溝通，報告有關應急工作；（5）協助公布有關信息。5.2.3公司有關職能部室職責（1）生技科：負責電網在運設備設施現場搶險、搶修工作的組織、協調工作；負責建設項目現場設備設施搶修工作的組織、協調；負責組織基建施工力量參加搶險救援、搶修恢復工作；（2）安全科：負責應急處置過程中的安全監督管理工作；（3）行政辦：負責應急處置過程中與政府協調工作和社會維穩工作,負責應急處置所需車輛、衛生、后勤等工作。接受并安排社會各界的捐助；負責媒體應對、輿情引導和信息對外公布工作；（4）財務科：負責搶險救災、事故恢復及災后重建所需的資金投入；（5）基建科：負責基建施工力量參加搶險救援、搶修恢復工作；（6）供應科：負責應急物資供應及運輸工作；（7）銷售科：負責顧客恢復供電及應急發電設備的調配工作；負責建設項目現場設備設施搶修工作的組織、協調；負責組織基建施工力量參加搶險救援、搶修恢復工作；（8）調度：負責電網調度和公司應急通信工作（9）其它部門：做好應急有關工作，完畢地質災害應急處置領導小組交辦的各項工作。6防止與預警6.1風險監測公司各專業管理部門及應急辦公室應加強與氣象、防震、地質等部門的溝通聯系，互通情報、互通信息。親密監控氣象、雨情、汛情等預報，理解地質災害活動趨勢，制訂應對方案；定時對電力設施、設備進行檢查，制訂并實施防備方法，發現異常及時報告解決。6.2預警公布與預警行動6.2.1公司應急辦公室接到公司直屬單位上報地質災害預警信息以及電網公司或氣象部門預警告知后，立刻匯總有關信息，分析研判，提出公司地質災害預警建議，經公司應急領導小組同意后公布。有關職能部門綜合分析設施設備、電網運行風險，提出公司地質災害預警建議，報公司應急領導小組同意，由公司應急辦公室公布。6.2.2發生大型地質災害和特大型地質災害時，地質災害應急處置領導小組接受國家電網公司應急辦公室和省政府防震減災指揮部指揮，直接或通過公司地質災害應急處置辦公室向公司各應急部門下達指令，各應急部門在接到指令后第一時間內在指定地點集結。6.2.3規定公司地質災害應急處置聯系員保持24小時電話開機。6.3預警結束政府公布預警結束告知或通過預警行動后，事態發展已經得到控制且不滿足預警條件；或根據氣象發展態勢，有關狀況證明已不可能發生突發事件，危險已經解除，能夠結束預警。在地質災害預警信息的公布機關做出撤銷預警的決定后，公司地質災害應急處置領導小組立刻宣布解除預警，并終止已經采用的有關方法。7應急響應7.1響應分級公司根據突發事件分級原則，結合公司控制事態和應急處置能力應急響應共分4級。7.2響應程序有關單位按照各自職責，根據下列原則開展處置工作。7.2.1發生普通（IV級）和較大（III級）突發事件，事發單位按照本單位預案開展應急處置，并及時報告上一級應急辦。7.2.2發生重大（II級）和特別重大（I級）突發事件，事發單位首先開展先期處置，及時報告上一級應急辦并請求增援。上一級應急辦接報后按照有關預案指揮協調有關單位做好應急處置工作。7.2.3對特別重大（I級）和重大（II級）突發事件，以及發生超出事發單位處置能力的突發事件，省公司應重點開展下列工作：（1）對事件發生單位作出具體的處置批示，責成有關部門立刻采用對應的應急方法，按照處置原則和部門職責開展應急處置工作。（2）成立公司地質災害應急領導小組，啟用公司應急指揮中心，開展應急值班。開展信息匯總和報送工作，及時向集團公司應急辦報告，與政府職能部門聯系溝通，協助開展信息公布工作，組織開展應急處置通信保障工作及醫療衛生后勤等保障工作。（3）調配應急隊伍和搶險物資。（4）派出工作組和專家組趕赴現場，成立現場指揮部指揮協調。（5）請求國網和政府部門增援7.3響應行動發生地質災害事件后，公司各級搶險指揮和有關搶險人員要盡快恢復主干網架、重要輸變電設備運行，優先保障黨政機關、公用設施、新聞媒體、醫療單位、煤礦等重要高危顧客供電。7.4響應調節公司地質災害應急處置領導小組根據事件危害程度、救援恢復能力和社會影響等綜合因素，按照事件分級條件，決定與否調節響應級別。7.5響應結束響應結束的條件是：地質災害事件的緊急處置工作完畢；地質災害引發的次生災害的后果基本消除；通過地質災害發展趨勢判斷，近期無發生較大地質災害的可能；災區基本恢復正常社會秩序。達成上述條件，由宣布災區進入地質災害應急期的原機關宣布災區地質災害應急期結束。有關緊急應急方法的解除，由原決定機關宣布。8信息報告8.1信息報告程序地質災害應急處置辦公室接到有關告知或地質災害發生后第一時間的信息→地質災害應急處置領導小組→集團公司應急辦公室、集團公司應急領導小組。8.2信息報告方式與時限公司地質災害應急處置辦公室接到上報地質災害預警信息或收到國家電網公司應急辦或山西省政府防震抗災指揮部的預警告知后，立刻匯總有關信息，分析研判，提出公司防備地質災害預警建議，經地質災害應急處置領導小組組長同意后公布。8.3信息報告內容信息報告的內容重要涉及：地質災害發生的時間，地點（所屬單位），信息來源、事件性質、影響范疇、事件發展趨勢、設備設施受損狀況和已采用的應急方法等。8.4信息公布8.4.1公司地質災害應急處置領導小組負責地質災害對外信息公布工作。8.4.2對外信息重要公布地質災害的基本狀況、采用的應急方法、存在的困難以及下一步工作打算等信息。8.4.3信息公布工作要做到及時主動、對的引導、嚴格把關。8.4.4公司地質災害應急處置領導小組設立新聞講話人，由公司地質災害應急處置辦公室主任或副主任擔任，經公司地質災害應急處置領導小組授權后負責對外進行信息公布工作。8.4.5公司地質災害應急處置辦公室除對地質災害的各類報告做具體統計外，還應對有關領導及有關人員達成現場的時間、現場救援組織、協調、現場應急處置等具體的應急行動狀況及領導的批示、建議等應急處置工作全過程做出具體統計。9后期處置9.1恢復生產應急響應行動結束后，各單位應按照“統籌安排、分級負責、科學規劃、快速恢復”的原則，對善后解決、恢復重建工作進行規劃和布署，逐級制訂具體可行的工作計劃，快速、有效地消除地質災害突發事件造成的不利影響，盡快恢復正常生產秩序。9.2社會捐助公司辦公室負責接受并安排社會各界的捐助。9.3保險公司財務科、行政辦依法做好有關電網財產損失的保險理賠工作。9.4調查和總結公司組織公司生產、調度、設計、科研等部門按照“實事求是、尊重科學”的原則對地質災害造成的人員、財產損失進行調查，分析總結地質災害事故發展過程，汲取教訓，優化和提高建設原則，提出具體抗災減災對策、方法及加強電網運行維護的工作建議。對本預案和應急救援處置過程進行全方面地總結、評定，找出局限性并明確改善方向，及時對應急預案的局限性之處予以修訂。10應急保障10.1應急隊伍（1）按照“平戰結合”的原則，建立快速反映機制，組建應急搶修隊伍；（2）建立應急專家庫，為應急搶修和救援提供技術支撐；（3）加強應急技能培訓，提高應急裝備水平，定時開展應急演習；（4）加強與社會力量的聯動協調，提高協同作戰能力。10.2應急物資與裝備（1）建立應急物資儲藏，實現應急物資信息共享，統一調配使用；（2）各應急工作組應加強對應急物資和裝備的維護及保養，確保應急物資和裝備處在良好狀態。10.3通信與信息公司系統各單位應以公司常規通信資源和社會公共通信資源為主，應急通信系統為輔，確保應急指揮和現場搶險救援的通信暢通，信息傳輸及時無誤。10.4經費公司建立健全應急保障資金投入機制，對地質災害事件救援行動產生的各項費用，所需經費納入公司經營管理成本費用。特殊狀況下可申請專項經費予以應急處置，以適應應急隊伍、裝備、交通、物資儲藏等方面建設與更新維護的規定，確保救援行動所需的資金投入。10.5其它10.5.1運輸保障各單位應做好各類車輛的日常維護保養，確保良好性能和車況。緊急狀況下，地質災害應急處置領導小組對各類車輛實施統一調度，確保應急搶險救援工作的順利開展。物資部負責組織和提供應急物質供應與交通運輸保障。10.5.2治安保障地質災害事件發生后，應根據公司地質災害應急處置領導小組的命令，快速趕赴事發現場，設立警戒區，維護現場秩序，救助疏散現場人員，并對重點人員、重要設備和物資實施安全保護。公司應加強同公安部門的親密聯系，必要時請求公安部門參加應急處置和治安維護工作。10.5.3醫療保障配發各單位的醫藥箱要確保急救藥品和器械齊全有效。人員受傷后，現場其別人員要在第一時間撥打“120”急救。平時應加強與醫療衛生機構的親密聯系，必要時請求醫療衛生機構參加應急救援工作。10.5.4后勤保障行政辦、工會負責牽頭組織提供后勤保障。11培訓和演習1