金屬非金屬礦山安全標準化

中鋼集團武漢安全環保研究院

王先華

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一、國家關于開展安全生產標準化工作有關文件.關于加強安全生產工作決定（2022）11

、開展安全質量標準化活動。制定和頒布重點行業、領域安全生產技術規范和安全生產質量工作標準，在全國所有的工礦、商貿、交通、建筑施工等企業普遍開展安全質量標準化活動。企業生產流程各環節、各崗位要建立嚴格的安全生產質量責任制。生產經營活動和行為，必須符合安全生產有關法律法規和安全生產技術規范的要求，做到規范化和標準化。

7.全面開展安全達標。深入開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全生產標準化建設，凡在規定時間內未實現達標的企業要依法暫扣生產許可證和安全生產許可證，責令停產整頓；對整改逾期未達標的，地方政府要予以關閉。.關于進一步加強企業安全生產工作的通知（國發〔2022〕23號）安全生產監管監察部門、負有安全生產監管職責的有關部門和行業管理部門要按職責分工，對當地企業包括中央和省屬企業實行嚴格的安全生產監督檢查和管理，組織對企業安全生產狀況進行

安全標準化分級考評評價

，評價結果向社會公開，并向銀行業、證券業、保險業、擔保業等主管部門通報，作為企業信用評級的重要參考依據。.關于進一步加強企業安全生產工作的通知（國發〔2022〕23號）.監管總局“關于做好安全生產許可證延期換證工作的通知”（安監總政法〔2022〕 127號）中明確要求:

“要結合換證工作，積極推動生產企業安全標準化活動。對已經取得《安全標準化企業證書》的企業，當其提出安全生產許可證延期申請時，可直接辦理延期換證手續”。二、標準化概念標準化是人類在長期生產實踐、社會管理活動中逐漸摸索和發展起來的一門應用技術，同時也是一門科學。 依據ISO/IEC指南2：1996《標準化和相關活動的通用詞匯》，在GB/T20000.1—2022《標準化工作指南第1部分：標準化和相關活動的通用詞匯》對標準化所下的定義是：“

為了在一定范圍內獲得最佳秩序，對現實問題或潛在問題制定共同和重復使用的條款的活動。

”1

、標準化是一項活動，是制定、發布和實施標準的系統過程，標準是標準化活動過程的核心要素。2

、標準化對象不是孤立的一件事、一個

事物，而是共同的、可重復的事物。3

、標準化是一個動態的的概念，是隨著科技的進步和社會的發展而不斷變化發展的。標準沒有最終成果，標準在深度上的持續深化和廣度上的不斷擴張正體現了標準化的動態特征。（二）標準1

、來自

ISO

的定義(1)ISO

的定義依據ISO/IEC指南2:1996《標準化和相 關活動的通用詞匯》，GB/T20000.1 —2022《標準化工作指南第1部分：標準化和相關活動的通用詞匯》對標準所下的定義是：

“

為了在一定的范圍內獲得最佳秩序，經協商一致制定并由公認機構批準，共同使用的和重復使用的一種規范性文件。

”（三）標準化的對象標準化的對象可以概括為

“

物

”

、“

事

”

、

“

人

”

三方面，由于這些“

物

”

、

“

事

”

、

“

人

”

的多次重復活動，產生了統一標準的客觀需要和要求，從而分別形成了技術標準、管理標準和工作標準。（四）標準化的本質標準化的本質就是統一，統一的含義是使一致，是把同類事物兩種以上的表現形式歸并為一種或限定在一個范圍內。絕對的統一（例如，各種編碼、代號、標志、名稱、單位等）相對的統一（例如，對質量指標允

許有一定的靈活性，如分級規定、

指標上下限、公差范圍等）范圍本標準對金屬非金屬礦山安全標準化系統的創建原則、核心內容以及創建過程作出了規定。本標準適用于金屬非金屬礦山企業或其獨立生產系統。本標準不適用于從事液態或氣態礦藏、煤系或與煤共生礦藏、磚瓦粘土和河道砂石開采的企業。三、金屬非金屬礦山安全標準化規范

術語和定義本標準采用下列術語和定義。3.1

金屬非金屬礦山

metal

and

nonmetal

mines開采金屬礦物、放射性礦物以及化工原料、建筑材料、冶金輔助原料、

耐火材料及其他非金屬礦物（煤炭除外）的礦山。3.2

金屬非金屬露天礦山

metal

and

nonmetal

opencast

mines在地表開挖區通過剝離圍巖、表土或礫石，采出供建筑業、工業或加

工業用的金屬或非金屬礦物的采礦場及其附屬設施。3.3

金屬非金屬地下礦山

metal

and

nonmetal

underground

mines以平硐、斜井、斜坡道、豎井等作為出入口，深入地表以下，采出供

建筑業、工業或加工業用的金屬或非金屬礦物的采礦場及其附屬

設施。3.4

小型露天采石場

small-scale

and

opencast

quarry年采剝總量

500kt

以下、最大開采高度不超過

50m

的山坡型露天采石

場。金屬非金屬礦山安全標準化規范

—

講義3.5

尾礦庫

tailings

pond筑壩攔截谷口或圍地構成的，用以貯存金屬非金屬礦山進行礦石選別后排出尾礦或其他工業廢渣的場所。3.6

員工代表

employees’

representative在企業員工中產生、由員工自主選舉并經主要負責人任命的代表員工職業安全健康利益的人員。3.7

任務觀察

mission

observes對執行某一任務的員工進行的正式觀察，有完全和部分兩種類型。3.8

關鍵任務

key

mission屬特定的工作任務，如果其未正確執行，可能造成重大的人員傷亡、財產損失、環境破壞或其他損失。3.9

事件

incident導致或可能導致事故的情況。金屬非金屬礦山安全標準化規范

—

講義金屬非金屬礦山安全標準化規范

—

講義

安全生產方針和目標

應根據“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，

遵循以人為本、風險控制、持續改進的原則，制定企

業安全生產方針和目標，并為實現安全生產方針和目

標提供所需的資源和能力，建立有效的支持保障機制。

安全生產方針的內容，應包括遵守法律法規以及事

故預防、持續改進安全生產績效的承諾，體現企業生

產特點和安全生產管理現狀，并隨企業情況變化及時

更新。

安全生產目標的確定，應基于安全生產方針、現狀

評估的結果和其他內外部要求，適合企業安全生產的

特點和不同職能、層次的具體情況。

目標應具體，可測量，并確保能夠實現。金屬非金屬礦山安全標準化規范

—

講義

安全生產方針與目標

（方針）方蘋果鋁的方針確立“1331”理念

防止傷害

做到以人為本

遵守法律法規闡明總目標

預防疾病

堅持預防為主

減少財產損失

確保全員參與

實現持續

突出兩個承諾

持續改進安全生產績效要求：

充分與員工和相關方溝通；主要負責人簽發；定期評審；根據內外部條件變化及時修訂金屬非金屬礦山安全標準化規范

—

講義

法律法規與其他要求

企業應建立相應機制，識別適用的

安全生產法律法規與其他要求。

建立獲取渠道，確保使用最新的安

全生產法律法規與其他要求。

安全生產法律法規與其他要求應融

入企業管理制度。金屬非金屬礦山安全標準化規范

—

講義法律法規與其他要求（法律法規意識識別）要求：

建立文件化制度

——

明確責任部門與責任人員；對員工的法律法規意識進行識別目的：

了解員工

——

對依從法律法規重要性的認識；對法律法規所賦予權利與義務的熟悉程度意識識別方法：

知識競賽；問卷調查；事故、事件分析；其他金屬非金屬礦山安全標準化規范

—

講義安全生產組織保障

企業應設置安全管理機構或配

備專職安全管理人員，明確規定相

關人員的安全生產職責和權限，尤

其是高級管理人員的職責。

建立健全并執行各種安全生產管理制度。金屬非金屬礦山安全標準化規范

—

講義安全生產組織保障（責任制）

原則：

“誰主管，誰負責”

要求：

覆蓋所有崗位；責任描述明確、具體、可操作、能考核；以正式文件下發；自上而下進行詳細說明和交流；定期評審與更新（保持適宜性）。

常見問題：

無考核和評審記錄；職責交叉（責任/2=0）；職責描述不具體，缺乏針對性。金屬非金屬礦山安全標準化規范

—

講義安全生產組織保障（文件與資料控制）1

、文件控制要求：建立文件化的制度，明確責任部門與責任人員，確保企業安全規章制度

產生、使用、評審、修訂和控制

的效力與效率。確保所有員工可隨時獲取、學習和了解金屬非金屬礦山安全標準化規范

—

講義安全生產組織保障（文件與資料控制）3

、安全記錄作用：

反映系統運行情況類型：

根據法律法規和系統要求確定，如事故、投

訴、培訓、監測、檢驗、會議、不符合及糾正

措施、應急管理、溝通、內部評價、管理評審要求：

真實、準確、清晰，完整反映相應過程管理：

標識、收集、編目、歸檔、貯存、維護、查閱、保管和處置金屬非金屬礦山安全標準化規范

—

講義危險源辨識與風險評價

危險源辨識與風險評價是安全生產管理工作的基礎，是創建并保持安全標準化系統的核心和關鍵。

危險源辨識與風險評價應覆蓋生產工藝、設備、設施、環境以及人的行為、管理等各方面。

危險源辨識與風險評價應能夠獲取充足的信息，為策劃風險控制措施和監督管理提供依據。

危險源辨識與風險評價的結果應根據變化及時評審與更新。金屬非金屬礦山安全標準化規范

—

講義

危險源辨識與風險評價

(

一般要求

)

危險源辨識與風險評價制度系統全面

、動態地識別和評估風險，并確保不同層面員工的參與，從而推動有效控制風險的計劃和行動

結果應文件化，并定期進行回顧金屬非金屬礦山安全標準化規范

—

講義

危險源辨識與風險評價

(

一般要求

)系統全面所有系統采掘、運輸、通風、防排水、防滅火、壓氣、供配電、救援、監測預警、粉塵防治等所有

鑿巖、爆破、通風、安全檢查、出礦、活動

運輸與提升、安全監控、救護

所有

正常與異常的情況、現在與將來的

情形

生產活動、內部與外部因素的變化方法金屬非金屬礦山安全標準化規范

—

講義

危險源辨識與風險評價

（方法與流程）

初步危險分析（

PHA

）

危險和可操作性研究（

HAZOP

）故障類型及其影響分析（

FMEA

）事故樹分析（

FTA

）事件樹分析（

ETA

）關健任務分析（

CTA

）矩陣法金屬非金屬礦山安全標準化規范

—

講義安全教育與培訓

提供必要的教育培訓，保證

有關人員具備良好的安全意識和

完成任務所需的知識和能力。

培訓應充分考慮企業實際需求。金屬非金屬礦山安全標準化規范

—

講義安全教育與培訓（員工安全意識）進行意識識別應重點關注：（1）方針；（2）職責與規程；（3）應急程序；（4）工作場所特別要求；（5）事故/事件、不符合；（6）作業場所危險有害因素；（7）法律法規和其他要求；（8）個人防護要求；（9）違章指揮和不安全作業行為；（10）客戶要求等。金屬非金屬礦山安全標準化規范

—

講義

生產工藝系統安全管理

建立管理制度，控制生產工藝設計、布置和使用等過程，以提高生產過程的安全水平。

通過改進和更新生產工藝系統，降低生產系統風險。金屬非金屬礦山安全標準化規范

—

講義生產工藝系統安全管理（設計要求）要求：

建立文件化制度

——

明確責任部門與責任人員；對設計

質量

進行控制嚴格執行

“

三同時

”

制度妥善保存設計文件和圖紙提升運輸：運行可靠，能力滿足要求通風：運行可靠，能力滿足要求供電：保護措施齊全，能力滿足要求防排水：能力，預防突（透）水措施防滅火：重要建（構）筑物和設備符合消防規定金屬非金屬礦山安全標準化規范

—

講義生產工藝系統安全管理

（生產保障系統）生產保障系統

管理制度提升運輸、通風、支護、供配電、動力供應（壓風或燃料）、爆破器

材、

防排水和防滅火等金屬非金屬礦山安全標準化規范

—

講義

設備設施安全管理

建立必要的設備、設施安全管理制度，有效控制設備和設施的設計、采購、制造、安裝、使用、維護、拆除等活動。

應按規定執行安全設施

“

三同時

”

制度，保存有關文件和記錄。

應根據法律法規要求進行設備、設施的檢測檢驗，建立設備、設施管理檔案，保存檢測檢驗結果。

檢測檢驗手段、方法應有效。金屬非金屬礦山安全標準化規范

—

講義設備設施安全管理（設備設施維護）重點關注：

采掘系統；提升運輸系統；通風系統；排水系統；供配電系統；充填系統；應急管理系統；儀器儀表；備用設備要求：

建立文件化制度

——

明確責任部門與責任人員；對設備設施維護進行控制制定維護計劃：

依據所識別的設備故障類型維護結果：

反饋與溝通要求評估與更新：

確保維護系統的效力和效率金屬非金屬礦山安全標準化規范

—

講義

作業現場安全管理

加強企業作業現場的安全管理，對物料、

設備、設施、器材、通道、作業環境等進行

有效控制。

保證作業場所布置合理，現場標識清楚。金屬非金屬礦山安全標準化規范

—

講義作業現場安全管理（作業環境）出口與通道：

數量、規格、標識采場：

頂板管理制度；監控措施；支護；線路敷設采空區：

井巷報廢制度；空區管理制度地表塌陷區：

人員；建（構）筑物；防洪溝；監測井巷和硐室：

布置；支護；管理；供風與回風；除塵照明：

作業地點；人行通道安全標志：

安標管理制度

——

制作、安設、維護與檔案管理金屬非金屬礦山安全標準化規范

—

講義作業現場安全管理（勞動防護用品）要求：

①建立護品購買、驗收、保管、發放、使用、更換、報廢等管理制度；②根據法律法規要求和作業風險分析結果，識別護品需求，特別是特種護品的需求；③按需求配備防護用品，并提供正確佩戴和使用的培訓；④健全護品臺賬不要用發放現金代替發放護品；所購護品要

“

三證

”

齊全金屬非金屬礦山安全標準化規范

—

講義

職業衛生管理

建立職業危害和職業病控制制度，有效控制生產過程、勞動過程及作業環境產生的職業危害。

通過技術、工藝、管理等手段，消除或降低粉塵、放射性、高低溫、噪聲及其他等職業危害的影響。金屬非金屬礦山安全標準化規范

—

講義職業衛生管理（健康監護）1、健康監護程序健康監護制度職業危害因素分析識別與控制周邊可能的傳染性疾病識別需要定期進行心理及生理監測的工種和員工健康監護檔案及保密要求金屬非金屬礦山安全標準化規范

—

講義

職業衛生管理

（設施與服務）2、設施和服務職業衛生設施

“

三同時

”職業衛生設施、醫療設備的維護與校驗設施與服務滿足認定風險（含緊急救護）要求金屬非金屬礦山安全標準化規范

—

講義

職業衛生管理

（職業危害控制）工程控制措施照明；替換；隔離

/

密閉；局部通風；噴霧灑水；屏蔽；監測與報警；工作場所設計管理控制措施職業衛生知識培訓；控制持續接觸時間；個體防護措施配備并正確使用符合要求的個體防護用品控制生產過程及作業環境產生的職業危害，消除職業疾病，

為員工健康提供保障機制。金屬非金屬礦山安全標準化規范

—

講義

安全投入、安全科技與工傷保險

企業應做出承諾，提供并合理使用安全生產所需的資源，包括人力資源、專項技能、基礎設施、技術和資金，以保障必要的安全生產條件。

主動研究和引進先進的技術和方法，積極采用新工藝、新材料、新設備，有效控制風險。

企業應根據法律法規要求為員工繳納工傷保險費，建立并完善企業員工工傷保險管理制度。制定安全經費提取和使用管理制度制定安全技術措施計劃確定年度安全投入

按計劃提取費用

專款使用記錄金屬非金屬礦山安全標準化規范

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講義

安全投入、安全科技與工傷保險

（安全投入）企業主要負責人對因安全投入不足所導致

的后果負責法律法規要求風險評價結果事故應對措施

合理化建議安全技術改造

高危行業企業

安全生產費用

財務管理暫行

辦法金屬非金屬礦山安全標準化規范

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講義

安全投入、安全科技與工傷保險

（安全科技）安全科技重點關注：現代安全管理理論和方法的研究安全新產品、新技術、新工藝、新材料的研究重大危險源監控、預警與控制技術的研究國外先進安全科學技術引進、消化和應用金屬非金屬礦山安全標準化規范

—

講義檢查

建立和完善安全檢查制度，對目標實現、安全標準化系統運行、法律法規遵守情況等進行檢查，檢查結果作為改進安全績效的依據。

針對檢查出的問題，進行原因分析，制定有效糾正和預防措施并確保實施。

檢查的方式、方法應切實有效，并根據實際情況確定適合的檢查周期。金屬非金屬礦山安全標準化規范

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講義檢查（

一般要求）目的：

發現和消除隱患，改善勞動條件，確保安全范圍：

所有場所、活動、設備、設施、人員和管理人員：

方法和技巧培訓效果：

定期評審，根據變化及時更新內容和方法結果：

記錄存檔并可獲取信息渠道：

檢查信息收集、傳遞、處理和反饋反饋要求：

信息量無增損；通道銜接緊密；及時事先制定完善的安全檢查表，可使安全檢查工作有的放矢，事半功倍。金屬非金屬礦山安全標準化規范

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講義檢查（

巡回檢查）內容：違章指揮或違章作業安全著裝及防護用品使用協同作業的統一指揮和信息聯絡危險作業的保護措施現場危險物品的存放和處置人行、設備通道作業場所的危險因素作業人員的操作程序注意：時間、路線、盲區問題金屬非金屬礦山安全標準化規范

—

講義檢查（

例行檢查）內容：責任制和規章制度落實情況培訓和持證情況經費提取和使用情況檢查和隱患整改情況設備、設施檢測與維護保養情況健康監護、護品發放、職業危害監控情況應急管理情況注意：日程和周期的確定金屬非金屬礦山安全標準化規范

—

講義

檢查（

專業檢查）

提升運輸系統：

能力、安全可靠性

排水系統：

水倉容積、設備能力、防水閘門通風系統：

能力、安全可靠性供配電系統：

安全保護措施可靠有效應急系統：

裝備滿足要求；系統有效運行其他：

安標產品邊坡；排土場；油庫；供電系統；排水系統；運輸系統；緊急通訊系統；爆破器材存放點；其他重要設備和裝置

地下露天尾礦庫

注意：人員或外部專門機構的選擇對象對象金屬非金屬礦山安全標準化規范

—

講義

檢查（

專業檢查）

設計防洪標準是否符合規定尾礦庫防洪安全檢查

壩體

安全

檢查

庫區

安全

檢查

水位；干灘長度、平均坡度和灘頂高程

安全超高和最小干灘長度是否滿足要求

排洪構筑物有無變形、損毀、淤堵

排水系統能力是否滿足要求

外坡坡比；位移；滑坡

縱、橫向裂縫

浸潤線位置

排滲設施和滲漏狀況周邊環境滑坡、泥石流和溶洞等情況爆破、采石和建筑尾礦回采、取水外來尾礦、廢石、廢水和廢棄物排入金屬非金屬礦山安全標準化規范

—

講義檢查（

綜合檢查）內容：重大風險控制情況責任制落實情況法律法規與其他要求的執行情況有關專項工作開展情況其他有關情況季節性、長假前后、主管部門布置金屬非金屬礦山安全標準化規范

—

講義

應急管理

企業應識別可能發生的事故和緊急情況，確保應急救援的針對性、有效性和科學性。

提供必要的應急救援物資、人力和設備等，保證所需的應急能力。

建立應急體系，編制應急預案，保證在事故或緊急情況出現時能夠及時做出反應。

應定期進行應急演練，檢驗并確保應急體系的有效性。

應急體系應重點關注透水、地壓災害、尾礦庫潰壩、火災、中毒和窒息等金屬非金屬礦山生產的重大風險。金屬非金屬礦山安全標準化規范

—

講義

事故、事件報告、調查與分析

建立和完善制度，明確有關職責和權限，調查、分析各種事故、事件和其他不良安全績效表現的原因、趨勢與共同特征，為改進提供依據。

調查、分析過程應考慮專業技術需要和糾正與預防措施。金屬非金屬礦山安全標準化規范

—

講義事故

/

事件報告、調查與分析建立制度建立制度時間、地點、單位；報告單位；簡要經過、傷亡人數、損失估計；原因初步判斷；采取的措施及事故控制報告