電子政務背景下政府行政管理創新研究目錄TOC\o"1-3"\h\u17949前言 ３前言當前，中國的電子政務發展還很不一致，其基礎受到的影響最大。許多貧窮的基層政府的電子政務仍處于起步階段，但在國家一級也有許多基層政府的電子政務建設。總體而言，發達的電子政務主要集中在工業城市，而宜昌顯然由于經濟落后、信息障礙和人才匱乏，而處于落后階段。這種情況不僅限制了政務的建立和管理，而且對政務網絡整個電子系統的建立，產生了重大影響。通過對國內外電子政務發展現狀的分析可以得出結論，大部分研究成果集中在宏觀層面的電子政務發展上。相比之下，微觀層面的智能政務研究少之又少。因此，如何加強我國電子政務發展，加強對基層政府的智能政務現狀的研究，分析微觀層面影響智能政務發展的因素，具有十分重要的意義。近年來，宜昌市政府積極響應國家號召，全力推進數字化政務系統的改革和建設。圍繞“放、管、服”進行改革，致力于滿足企業、人民日益增長的政務需求和當前業務運營的需要，政府效率的不斷提高以及云計算、大數據等新技術的廣泛應用，催生了一系列相關實踐和研究探索。至此，宜昌市當局政府已率先完成系統數據共享，推出移動應用客戶端，為企業、公眾和公務員提供更好的服務。宜昌市行政改革意味著，各級政府機關在現有的政府機制和行政環境下，隨著時間的推移適應發展需要，轉變治理觀念和觀念，尋找新的治理方式或途徑，組建新的組織結構、優化業務流程和行政規范，以提高辦事效率，更好地執行行政管理任務。一、相關理論概述（一）電子政務的概念電子政務，本質上是虛擬化政府，也就是將現在政府業務移動至線上辦理，方便群眾和工作人員隨時處理問題并溝通。其在政府部門內部的作用主要是利用信息技術消除部門之間的溝通障礙，改變原有的行政管理模式。公共部門之間的通信可以通過各種電子手段進行交流、交換信息，并未群眾提供多樣化服務。例如，成都市智能政務的主要服務內容包括：政務電子處理、政府官網發布公告、在線傳遞信息以及公共服務虛擬化。電子政務這一概念表示一個程序，因此通常被看作為程序概念。在范圍方面，電子政府的范圍較大，包括政府的各方面內容如立法、司法、監督等等，而電子政務范圍則要小得多，內容主要在行政部門這一部分，二者的相同點和不同點是由我國當前政治制度來最終決定的。從二者互相實現的角度來說，電子政務可以作為一條路徑，是發展電子政府的一條必由之路，而電子政府則是作為電子政務的發展目標，這二者都是依托先進的信息通信技術實現電子政務的信息化水平和數字化水平。（二）電子政務背景下政府行政管理創新的重要性電子政務，其本質上是一個虛擬化的政府機關，主要是通過信息技術來消除部門之間得到溝通障礙，改變原有的政府管理模式。各部之間的溝通可以通過各種電子媒體實現，最大程度上根據群眾的需求提供多樣的服務。電子政府主要內容包含有：公共事務處理的電子化、政府發布公告、信息的電子傳輸和交換以及電子公共服務。政府行政創新就是指各級的政府部門在當下的公共管理以及行政環境面前，順應時代的發展需要，對自身的行政管理職能以及觀念進行轉換，尋找新的管理方法或途徑，創造新的業務流程、組織結構和行政標準，以提高行政效率，更好地履行行政責任。電子政務環境下，政府管理理念的變化與創新主要包含了三個方面的內容，即：首先是民本的思想開始逐漸占據著主流。電子政務的出現與發展打破了原有的“官本位”思想，而這一舉措在保障政府工作公平、公正的前提下，極大的提升了政府工作的實際效率，保障了政府工作的優質。除此之外，“民本位”的思想還存在著一個特點，即在電子政務的發展過程中不斷追求公民利益的最大化，使得政府的服務屬性得到進一步的深化與突顯。其次，責任意識逐漸增強。依據我國行政管理的發展現狀來看，其中存在著一個相對顯著的問題，那就是部分管理者的責任意識缺乏，淺顯的認為行政管理即使利用管理權來達到對社會以及民眾的管理。但是電子政府的發展與實施，使得相關的管理者逐漸意識到責任意識的重要價值，因為在現階段，互聯網廣泛滲透社會生活的前提下，如若政府部分對于公眾的合法需求沒有予以回應或是采取積極手段加以處理，那么社會民眾就會對現行的政府所具有的權威性產生一定的挑戰，并且通過合法的公民參與等手段，對政府進行問責。最后落實法治。在以往的管理過程中，往往會帶有一定的主觀色彩，進而在不同程度上干預到法律實行，而這也是所謂的人治。但是在電子政務的環境下，其所具備的開放型以及虛擬化，極大的擴充了民眾信息的豐富度以及自由空間。而這一現實，使得政府的工作人員無法在管理工作中添加自身的個人意志，進一步鞏固和保障了法律的地位與權威，法治思想得到進一步的有效落實。二、電子政務背景下宜昌行政管理現狀經過多年的政府系統電子政務發展建設，如今宜昌市政府系統電子政務建設相比于以前已經取得了長足的進步，不大大提高了政府的工作效率，而且也提升了群眾與政府交流互動的有效性，加快了政府系統向服務型政府的轉型步伐.（一）宜昌市政府網站建設水平較高,工作效率顯著提高當前，在宜昌市政府統一領導規劃下，宜昌已向全省各地各部門建立了基于外網的統一政府門戶系統。政府門戶開放率為100%。直屬宜昌市政府的部門，都已經建立了各自的門戶網站。正是基于電子政務建設取得的顯著成就，政府工作人員的工作效率顯著提高。全體政務人員在各類措施的有序推進中，雷厲風行，從根本上杜絕了知難而退、繞道而行、回避問題、擊鼓傳花的陋習，摸實情、出實招，勢如破竹的解決問題，辦實事、求實效。（二）宜昌重點業務應用系統應用發展快速伴隨著宜昌不斷推進的電子政務工作，宜昌各部門以及政府的電子政務應用水平得到了大大的提升。其一是宜昌市政府辦公廳成立了作為協同辦公應用系統的器官的樞紐；二是各部門的信息資源和業務應用系統的集成，多部門協調推進制度建設。三是加強辦公室建設，完善決策管理服務體系。（三）建立了統一的宜昌政務網絡平臺在多年的努力下，宜昌的統一電子政務網絡平臺已經被建成。以黨、人大、政府、政協共同傳輸網絡為基礎，打造統一的智能政務網絡；既有政府部門之間的內部網絡，又有服務群眾的外部網絡，內外網實現統一。同時，在電子政務網絡擴容的同時，開展網絡出口轉型和安全平臺支撐，以減輕政務網絡的負擔，保證其網絡負荷不超載，此外，網絡的接入工作由宜昌市政府統一解決，幫助各級單位接入智能政務網，并遷移應用程序和信息數據。智慧政務平臺的使用可以節省大量管理投入，保護網絡安全，并為建立跨部門和政府的電子政務平臺奠定基礎。三、電子政務背景下宜昌行政管理創新存在的問題（一）傳統管理方式相對落后當今互聯網、電子政務極速發展的時代，政府行政的管理方式并沒有跟上時代的步伐，哪怕是在電子政務上，仍然是以傳統的管理方式來對電子政務進行管理，這會出現極度的不匹配，從而衍生了一系列的問題，主要表現在一下兩個方面：在傳統的公眾監督環境下，整體上公眾對于政府管理行為的監督力度還是遠遠不夠，進而導致政府部門在弱監管下出現職權的濫用等情況。政務的公開始先打政治文明的一大發展趨勢，但是在現代信息技術下，傳統管理方式所具有的弊端開始逐漸顯露，并且極大的制約著政府管理的發展，所以在此基礎上，急需要進行相關的改革，不斷發展新的管理理念。從政府組織本身出發，其任務是層層進行分配的，并且配有相應的規章制度，通常情況下的流程是：下級向上級進行逐級匯報，而只有在通過層層審批的情況下才能予以實施。在這一模式之下，各個業務流程以及所需要交換的環節就會在無形之中增加了，而且就部門而言，是將自身部門的利益放在首位，所以一旦出現部門之間的矛盾糾紛或是利益沖突，就會直接影響到整體的效益。（二）電子政務基礎設施不完善由于中國各個地方的網絡基礎建設水平良莠不齊，所以只能在部分條件好的城市建設智慧信息平臺。在許多城市，建設互聯網等通信基礎設施的材料都不充足，所以更不用說建設電子政務所需要的材料和技術。例如，不規范的域名和網址、殘缺的聯系信息等，還有很多網絡頁面刷新不快，當前使用不強，鏈接不頻繁等諸多問題。此外，宜昌市的管轄范圍內的電子政務嚴重失衡，上述差距在城鄉、城市和大城市之間以及在所有領域的信息增長中都很明顯，在大多數偏遠和貧困地區，政府計算機化不足。政府必須給他們明確的指示否則這些信息就找不到。在硬件方面，防病毒軟件、行為監視器和網絡防火墻比以往任何時候都多。除其他外，防火墻支持各種訪問控制方式，例如域和協議，并且可以識別和防御各種網絡攻擊。上網行為管理工具支持緩存優化選項，支持http代理，可以監控各種代理服務的狀態。能夠有行政控制、文件審查和郵件管理等功能。殺毒軟件可以分發升級包，集中監控個人電腦信息的安全并實時保護。此外，數據將每周復制一次并寫入磁盤，如果出現數據問題，電腦也會自動在第一時間還原數據，避免了數據的丟失。但是，偏遠地區仍然存在一些網絡問題。由于本地經濟落后、位置偏遠等因素，這些地區的網絡基礎建設還是比不上經濟發達地區。近年來，資金是這些領域電子政務發展的主要制約因素，因為沒有資金，就無法購買硬件和軟件設備。只有在資金充足的情況下，公共部門才能加強建設力度，從而提升政府部門的服務能力。因此，基礎設施是電子政務結構的關鍵，但是資金和技術這兩樣東西，偏遠城市都不具備，所以要加強改進。（三）管理理念相對落后大量的政府工作人員認為電子政務實施過程中所需要首要解決的問題是技術問題，只需要通過足夠資金的投入便可以解決，而資金在軟件開發上的缺乏，會直接到導致實際的電子政務工作停留在表面，同時實際的管理模式也不過是對于計算機的簡單操作與運用。管理人員將宜昌電子政府與政府兩者予以等同看待，并且指出電子政務的任務無非就是將政府的有關信息在網絡平臺上加以公布，所以在實際中政府部門與網絡之間沒有達成良好的融合，進而將宜昌電子政府所具有的價值沒有予以充分發揮，沒有實現宜昌電子政府理應提供的相關服務提供。最后，工作人員并沒有充分意識到電子政務的必要性，意識影響行動，所以導致在實際的工作中其人員依然是堅持傳統的辦公模式，并沒有因為電子政務的加入與發展而產生相應的變化與調整，進而使得政府的管理模式的發展與創新長時間停留在原地，流于形式化。四、電子政務背景下宜昌市政府行政管理存在問題的原因（一）宜昌市政府各職能部門電子政務建設存在重復建設情況目前，在宜昌電子政務建設過程中，一些部門和單位只在本單位內推進自己的電子政務建設。存在重復建設，造成資源浪費和信息堵塞的情況，盲目不與其他相關部門溝通，跟不上社會發展的步伐，將導致市政府電子政務建設失敗。造成信息和施工設備的重復施工，同時提供的服務公共和信息重疊，在獲取公共服務和信息時造成很多混亂。這種情況不僅不利于政府提高公共服務質量，而且會造成公共資源的浪費。（二）宜昌市政府信息資源共享共用和數據開放利用程度不足雖然宜昌現有電子政務已經取得了較好的發展，但各級政府部門的門戶網站建設水平有待進一步提高。第一，宜昌少數單位對外開放不暢，人員工作積極性不足。政府作為信息資源的最大所有者，有義務和責任披露和使用信息。當前的組織、管理和管理認知形式影響著許多信息資源的擁有者，致使他們認為，自己作為信息的擁有者和控制者，有權決定做什么。但是政府部門要始終牢記他們是為人民服務的，公務人員需要披露現有的信息資源以及其中許多已使用的信息來源，而不披露信息將阻礙了許多有價值的信息資源的有效使用。第二，宜昌資源共享平臺建設不理想。仍然沒有一個通用的平臺來識別部門之間和不同級別的橫向和縱向通信，不同類型可擴展信息的數據庫尚未得到充分評估和使用。盡管各級機構和政府都知道使用該平臺共享信息資源的便利性和易用性，但他們不知道如何建立該平臺，于是這個阻礙就打擊了政府的使用熱情。如果沒有資源共享平臺，橫向和縱向的溝通在大多數情況下都不會順暢。隨著計算機的發展和許多不同部門和部門的資源系統的逐步擴展，信息不流通的問題日益嚴重。與此同時，各個部門之間重復建設的情況，不僅增加了投資，而且不開發和利用一些潛在的信息資源，也是一種損失。（三）宜昌市政府電子政務建設缺乏專業人才隊伍打造電子政務需要多方面因素的配合，而且各方面都很重要。人才作為電子政務發展的重要因素，在電子政務創建過程中發揮著重要作用。推進人才隊伍建設，與推進電子政務建設是同一個方向。宜昌智慧政府服務旨在打造“電子政務+”，為廣大市民提供最優質的公共服務。另一方面，智慧公共服務卻受到各種因素的限制，眾多因素中最重要的限制原因就是現有公務員隊伍的素質。雖然宜昌雖然依托經濟部門發展良好的電子政務人才模式，但是人才培育緩慢，人才流失嚴重，導致政府系統電子政務建設仍然處于人才隊伍相對較少的局面。目前宜昌的許多政務門戶網站情況不容樂觀，由于缺少專業人才來管理和運營網站，許多基層政府的網站已經關閉，還有一部分未關閉的也是依賴通訊公司來打理，在沒有政府部門的監督下，門戶網站依然是發展不健全，這對于城市政府形象也是一種破壞。五、電子政務背景下宜昌行政管理對策建議（一）加快宜昌各地方政府電子政務建設的統籌規劃一是明確宜昌電子政務建設的主管部門。優先確定不同城市發展電子政務的主管部門，然后進行統籌規劃，集中發展電子政務，并且由市政府統一管理。建立了一個專門的部門單元來收集和處理不斷更新的數據，促進信息資源的傳播和開放使用；委任負責智慧政務建設的主要領導，由他負責全部的建設事宜和安排人員進行作業，把握智慧政務平臺建設進度，制定階段性目標，有序推進電子政務建設的完成和使用。二是宜昌各業務部門在確保電子政務有效運行方面發揮作用。高效率的電子政務實現不僅需要具體主管部門進行總體規劃，還需要不同部門和各級政府之間的協調，以建立完美的合作。共同完成重點項目，保證智慧政務的持續高效運作。（二）打造宜昌地方統一的政府電子政務系統平臺首先要夯實宜昌以政民互動為中心的政府門戶網站。完善互動模塊，增加門戶網站的互動性，互動模塊的設立是領導干部密切聯系群眾的方式之一；網絡建設依照統一標準來實施，這樣可以形成地區性的的門戶網站群，同時刪除多余的網站板塊，避免人們訪問站點但不知道如何獲取信息的情況發生。關閉一些不常更新信息的網站，或者將其合并進已經發展較為成熟的網站中，以避免信息重復傳播，造成誤解。這樣做的好處可以方便群眾搜索信息，節約管理成本；此外，政府部門要注意信息公開，采用專人負責的形式，提高效能，完善制度，健全機制，加強宣傳，拓展渠道，對于重大事故、或是安全隱患問題要及時主動的公開，摒棄以往掩蓋信息的錯誤做法，讓群眾及時了解與自身利益相關的各種民生信息，了解到教育醫療、社會保障發生的變化，才能做出應對措施。其次，打造宜昌信息資源暢通交流的網絡平臺。在電子政務建設過程中，引入橫向和縱向互聯互通是電子政務發展的附加步驟，為電子政務提供更完善的服務。為了享受智慧政務平臺帶來的紅利，就需要建立一個信息源交換平臺，構建部門之間的溝通渠道，讓各部門發揮協同作用，整合不同部門、不同區域之間的信息資源。（三）強化宜昌市政府電子政務專業人才隊伍建設宜昌市政府應定期開展高層次技術人才的招聘工作。采用公開招聘的方式，錄取合格的技術人員，并為他提供編制崗位。但是在招聘關鍵技術人才和高質量人才時，應適當提供政策便利，靈活招聘，健全人才引進機制，完善晉升制度，不斷完善和提高人才引進、培養等方面的制度，打造宜昌技術人才晉升“綠色通道”。完善薪酬制度，將薪酬與績效掛鉤，出臺多種保障政策，激發宜昌員工的積極性和主人翁意識。加大宣傳力度，鼓勵大學生返鄉就業。通過在縣市重點高校制作招貼、廣告、宣講等方式，鼓勵具有專業特長的人才留在當地工作，為他們提供合適的崗位，不僅僅解決了大學生畢業后的就業問題。也幫